根據《浙江省財政廳 浙江省農業農村廳關於印發浙江省鄉村振興績效提升獎補資金管理辦法（試行）的通知》（浙財農〔2019〕41號）、《浙江省財政廳關於組織開展鄉村振興集成創新示範建設的通知》（浙財農〔2020〕61號）、《浙江省財政廳關於同意列入2021年度省級鄉村振興集成創新示範建設縣的批覆》（浙財農〔2021〕18號），經競爭立項審核並公示，德清縣列入2021年省級鄉村振興集成創新示範建設縣，為確保項目順利實施，特制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：德清縣省級鄉村振興集成創新示範建設實施方案
- 類別：政府規章
一、指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和省委十四屆九次全會精神，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要視窗”，立足新發展格局，秉持新發展理念，圍繞德清打造全國鄉村振興標桿縣、率先在全省全國實現農業農村現代化的目標，以發展美麗經濟為方向，以人居環境提升為重點，以農業文化遺產傳承創新為主題，推動農業新產業新業態培育，推動農村人居環境改善，進一步提升“農業強”的層級、豐富“農村美”的內涵、拓展“農民富”的範圍，引領鄉村產業高質量發展，形成示範樣板，為打造鄉村振興“重要視窗”貢獻德清智慧、提供德清方案。
二、發展路徑與目標
按照“1244”的發展路徑，推動德清鄉村振興集成創新示範建設。
緊扣一個主題：珍珠農業文化遺產傳承創新。立足德清縣深厚的珍珠文化底蘊和珍珠產業發展的基礎，推動珍珠農業文化遺產傳承創新發展，打造一條集珍珠育種、珍珠養殖、珍珠深加工、文化旅遊於一體，一二三產高度融合珍珠全產業鏈。結合珍珠全產業鏈的建設，以“珍珠+”系列有機融合珍珠產業與珍珠文化，實現鄉村新產業新業態培育。
突出兩大示範：鄉村文化資源產業化集成創新示範和產村融合集成創新示範。鄉村文化資源產業化集成創新示範，在挖掘德清珍珠文化、原始瓷資源的基礎上，推動文化資源與產業發展的有機結合，實現文化優勢向產業優勢轉化。產村融合集成創新示範，借力“珍珠文化”“瓷之源”打造綜合型農業經濟，拉長產業鏈，推動產業融合，帶動產業與農村融合發展，實現美麗經濟、美麗田園與美麗村莊互動互融。
實施四大工程：產業培育工程、環境最佳化工程、數字賦能工程、機制創新工程。實施產業培育工程，以珍珠產業為基礎，聯動發展珍珠+水產養殖、珍珠+文化創意、珍珠+鄉村旅遊等，培育鄉村新產業。實施環境最佳化工程，聚焦水塘、路網、村莊環境等領域，通過實施一批環境最佳化提升項目，建立長效設施管理機制等，提升鄉村環境。實施數字賦能工程，充分發揮地理信息產業、全國數字農業試點縣等先行優勢，實施一批數位化項目，賦能農業全產業鏈和鄉村全域治理。實施機制創新工程，在構建利益連結機制、激活“人地錢”機制等方面深入探索，激發集成創新發展活力。
實現四大目標：打造一條珍珠全產業鏈、帶動一片鄉村經濟發展、繪就一幅鄉村美麗畫卷、輸出一套集成創新德清方案。到2022年，形成示範主題鮮明、產業業態豐富、鄉村環境優美、體制機制創新、示範作用明顯的集成創新示範區，德清鄉村振興集成創新示範建設走在全省前列，成為全省鄉村振興集成創新示範的樣板。打造一條珍珠全產業鏈。到2022年，打造國內首條珍珠全產業鏈，農業供給體系質量和效率顯著提高，珍珠產業與其他產業聯動發展水平顯著提升，產業綜合競爭力不斷增強。示範區旅遊收入和遊客接待量年均增長均15%以上。帶動一片鄉村經濟發展。到2022年，廣大農民共享農業功能拓展、全產業鏈發展的收益，收入水平實現持續較快增長，農民生活更為幸福。示範區農民人均可支配收入高於全縣平均水平。繪就一幅鄉村美麗畫卷。到2022年，示範區生態環境更加優美、農村人居環境全域提升，鄉村特色風貌更加彰顯，建成花園式美麗鄉村，一幅鄉村美麗畫卷呈現。力爭A級景區村在區域實現全覆蓋。輸出一套集成創新德清方案。到2022年，在農業文化遺產傳承創新、鄉村新產業新業態培育、產村融合等領域，探索形成一套具有可複製可推廣價值的經驗，為全省鄉村振興集成創新貢獻德清方案。
三、建設任務和重點項目
為推動鄉村集成創新示範建設，構建“一軸兩區”的空間結構。做美“一軸”。以武洛公路為縱軸，推動沿線環境整治提升、開展沿線道路綠化美化，通過串珠成鏈，將砂村村、龍山村、龍勝村鄉村融合項目有機串聯，打造鄉村美麗軸。做特“兩區”。龍山－龍勝區塊和砂村村區塊。龍山－龍勝區塊突出一二三產融合特色，發展特色養殖、鄉村旅遊，做足特色鄉村產業融合區；砂村村區塊突出美麗環境優勢，結合砂村村珍珠文化系統核心保護區筱山洋珍珠養殖基地，做足特色鄉村文化旅遊。
（一）實施環境最佳化工程，助推全域鄉村景區建設
按照“創新強美、產業壯美、環境秀美、數智增美、風尚淳美、生活甜美”的新時代美麗鄉村建設要求，高標準統籌推進以砂村村、龍勝村、龍山村、新琪村為重點的鄉村風貌提升，串點連線成片，打造秀美鄉村組團，提升民眾的宜居度和幸福感，夯實綠水青山就是金山銀山的鄉村人居生態環境基礎。
1.秀美鄉村整治提升項目。創建“農耕歷史 珍珠之源”美麗鄉村樣板片區，通過村莊道路改造、河湖塘渠整治、村莊綠化潔化序化、“三大革命”高質提標，特質景觀節點營造、數字鄉村等一批公共基礎設施建設和村集體資產改造升級，完善民俗風情、農耕文化等展示功能和鄉村文創、鄉村旅遊等承載功能，推進村集體資產死產變活產，實現美麗人居變美麗經濟。
2.休閒農旅觀光帶打造項目。通過沿線梳理、環漾整理及文化展現，建成一個以珍珠文化演化為主題集展示、教育及研究為一體的珍珠文化園，並通過德清瓷之源考古遺址公園建設，將項目打造為集保護、旅遊、研學、文創、展示、體驗為一體的活態化的農文旅綜合體項目。
（二）實施產業培育工程，助推“珍珠+”產業鏈發展
圍繞德清傳統珍珠養殖與利用系統申報創建全球重要農業文化遺產的總體要求，以珍珠小鎮和珍珠龍頭企業為核心，注重補鏈強鏈延鏈，打造珍珠全產業鏈集成示範項目，聯動發展“珍珠+”產業，培育鄉村發展新動能。
1.珍珠全產業鏈培育項目。建設淡水貝類育種創新基地，打造成省內唯一的淡水貝類育種基地（本項目調整入2020年現代種業提升工程（水產良種類）中央資金補助項目）；通過與科研院所合作、引進高層次人才，建立珍珠全產業鏈技術創新研發平台，延長產業鏈、提升產品附加值；打造珍珠製品質量控制網際網路平台，建設覆蓋企業產品全生命周期管理的質量控制區塊鏈套用業務，打造“一個新模式、一個雲平台、一套標準規範、一個生態圈”。
2.珍珠文化品牌打造項目。打造“歐詩漫”、“雷甸珍珠”地理標誌商標等為核心的全球重要農業文化遺產核心保護區品牌，為區域內的珍珠產業企業帶來更大的經濟價值。
（三）實施數字賦能工程，助推全領域降本增效
依託地理信息產業、全國數字農業試點縣等優勢，大力推進數位化技術在農村的產業發展、項目建設、社會治理、公共服務等方面的套用，全力拓寬和發展農業農村生產力。
1.數字鄉村一張圖2.0項目。結合鄉村人居環境整治提升，主要建設智慧套用一體化基礎功能平台、數字鄉村2.0套用場景深化、鄉村服務治理典型套用場景等打造服務主動式線上化、治理全流程閉環化。探索城鄉三維地圖建模、人口動態遷移感知系統、鄉村治理多規合一套用等重點項目，不斷豐富空間數據套用場景，力爭將縣域地方標準上升為省級標準甚至是國家標準，助力全域數位化治理試驗區建設 。
2.農村宅基地管理信息平台。深入推進農村宅基地制度改革試點工作，建立包含宅基地權利人、地類、四至方位、宗地面積、房屋建築面積以及審批、流轉等信息在內的農村宅基地基礎資料庫。推進宅基地數位化管理，建立從申請、審批、驗收、監管、利用等完整的農村宅基地管理信息系統，並統一納入“數字鄉村一張圖”進行管理。
（四）實施機制創新工程，助推農業農村集成創新
構建政府、龍頭企業、集體經濟、農戶協調發展的利益連結機制，帶動村集體經濟做強做大、村容村貌改善、農戶增收。
建立政府—龍頭企業—村集體—農戶利益連結機制。發揮政府在改善農村基礎設施建設方面的作用，加快推進鄉村環境整治、沿線綠化美化等，構建良好的基礎設施網路。依託歐詩漫控股集團有限公司龍頭企業，通過利用美麗鄉村資源，與村集體、農戶建立起緊密的合作關係，推動“美麗鄉村”實現“美麗經濟”。村集體通過盤活農戶的河塘、土地等，搭建起企業與農戶之間的紐帶。農戶通過土地、河塘入股等，實現穩定的收入來源。
構建“人、地、錢”激活機制。一是構建“留人”機制。通過依法確權、有效賦權、充分活權等措施，明晰農戶產權，賦予農村居民更多財產權利，激發農村產權流轉。二是構建農村土地資源盤活機制。探索宅基地有償推出、農房抵押、出租、合作開發等途徑，激活宅基地市場，做到“落實所有權、保障資格權、適度放活使用權”；建立健全建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，促進土地要素順暢流通，提高存量土地資源配置效率；探索“標準地”改革，激發市場主體創新活力，促進美麗經濟高質量發展。三是構建“錢從哪裡來”機制。圍繞集成創新示範建設，推動銀村合作，與金融機構開展農村“三權”抵質押貸款、“農企振興貸”等業務，開展基層政策性農業信貸擔保服務創新試點，推動抵質押貸款、組合貸款等金融產品支持鄉村振興。
四、分年度建設安排
（一）前期謀劃階段：2020年12月—2021年2月
根據鄉村振興集成創新示範建設工作具體部署，細化落實項目實施方案，確定實施項目方向和主要內容，並編制推進計畫方案。加快項目前期工作，做好示範建設責任分工、工作機制和相關配套政策；整合示範建設配套政策、制定獎補資金使用辦法等政策檔案，全力推進項目建設。
（二）全面實施階段：2021年3月—2022年10月
對照項目實施計畫等要求，指導推進項目實施。進行逐項預驗收和評價，對存在的問題提出整改意見。根據預驗收發現問題，分門別類監督責任主體限期整改。
（三）總結驗收階段：2022年11月—2022年12月
對項目建設工作進行終期檢查，在日常檢查考核的基礎上，對各項目進行評比檢查，對各項工作任務完成情況進行全面驗收，整理各類台帳，召開經驗總結會議，總結和提煉鄉村振興集成創新示範建設項目推進過程中的有益做法和經驗，建立長效發展機制。
五、保障舉措
（一）加強組織領導
一是建立鄉村振興集成創新示範建設領導小組。把集成創新作為鄉村振興的“一號工程”，建立落實縣委縣政府主要領導為組長、分管縣領導為副組長、各部門及相關鎮（街道）主要領導為組員的鄉村振興集成創新示範建設領導小組，領導小組辦公室設在縣財政局，定期召開領導小組會議，及時研究解決集成創新示範建設的重大問題。
二是加強示範建設方案任務分解與落實。按照本示範建設方案確定的重點項目、重點工作任務和績效目標，研究制定工作開展的責任分工和年度計畫方案，由各級政府和職能部門按責任分工牽頭負責，按時有序推進，確保周期目標按計畫如期完成。
三是強化重點項目建設與管理。鄉村振興集成創新示範建設領導小組辦公室應及時跟蹤列入示範建設方案的重點項目建設進展，包括形象進度、資金到位、建設質量情況等，涉及重大項目調整的需按項目及資金管理辦法進行調整報備。
（二）規範資金管理
一是加強專項獎補資金分配與管理。制定集成創新示範建設專項獎補資金使用管理辦法，年度專項獎補資金使用安排由鄉村振興集成創新示範建設領導小組討論決定，切實做好專項獎補資金安排和使用。專項獎補資金重點用於支持鄉村人居環境改善基礎性、公共性配套建設以及鄉村農文化和旅遊產業創新性發展環節和內容。
二是加強專項獎補資金使用監督。要加強對專項獎補資金使用情況的監督檢查，及時發現資金使用中存在的問題，並督促做好整改，確保資金使用合法合規。專項獎補資金不得用於單位人員經費、運轉經費等預算支出，以及與集成創新無直接關係的其他領域。
（三）強化政策集成
一是加強資金集成。加強資金整合，集中財力做好示範建設工作，充分發揮財政資金的導向性作用，在省財政專項獎補資金基礎上，縣財政統籌落實地方配套資金，重點用於鄉村人居環境基礎設施和農文化和旅遊產業開發重點領域和重點項目建設。同時，積極鼓勵和引導各類社會資本參與鄉村農文化和旅遊產業項目開發、建設和運營。
二是加強用地集成。加大對集成創新示範建設重點項目的用地支持力度，統籌安排用地指標，優先予以用地保障。積極探索通過閒置農房集中連片打包流轉、農村承包地集中流轉以及盤活農村零散及閒置存量建設用地等方式保障示範建設用地。
三是加強人才集成。深入實施農村“頭雁培育”和“鄉賢回歸”工程，引導在外鄉賢、大學生“農創客”等返鄉進行鄉村農文化和旅遊產業創業創新，並提供創業補貼、融資、場地、培訓等政策支持。加強鄉村農文旅人才隊伍建設，開展新型生產經營主體和農民民眾現代農業、鄉村文化旅遊等技術和經營技能培訓。
（四）完善績效考核
一是加強幹部績效考核。把鄉村振興集成創新示範建設成效作為各級黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興工作考核的重要內容。定期開展集成創新示範建設情況督查，確保各項目標任務按序時穩步推進。
二是加強示範建設經驗宣傳推廣。做好宣傳和輿論引導工作，努力形成全社會支持和參與推動集成創新示範建設的良好氛圍。加強與省內兄弟縣（市、區）集成創新示範建設工作交流，及時總結示範建設經驗，提煉發展模式，加大在省市縣主流媒體平台宣傳力度，努力將德清鄉村振興集成創新示範建設模式形成全省推廣樣板。
