岳陽市人民政府辦公室於2022年9月30日印發岳陽市全民健身實施計畫（2022—2025年）.請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：岳陽市全民健身實施計畫（2022—2025年）
- 頒布時間：2022年9月30日
- 發布單位：岳陽市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為貫徹落實全民健身國家戰略，全面推動體育強市和健康岳陽建設，促進我市全民健身事業高質量發展，根據國務院《關於印發〈全民健身計畫（2021—2025年）〉的通知》（國發〔2021〕11號）、省人民政府《關於印發〈湖南省全民健身實施計畫（2022—2025年）〉的通知》（湘政發〔2021〕16號）精神，結合我市實際，制定本計畫。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，推進體育強市建設，強化全民健身與全民健康深度融合，加快構建更高水平的全民健身公共服務體系，滿足人民民眾日益增長的多樣化體育健身需求，為建設名副其實的省域副中心城市貢獻體育智慧和力量。
（二）發展目標。到2025年，人民民眾的體育健身意識和體質健康水平持續提高，全民健身公共服務體系進一步完善，形成“全社會參與、全方位推進、全人群受益”的具有新時代特徵和岳陽特色的全民健身發展新格局。著力構建縣市區、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級全民健身設施網路，提質城市社區“15分鐘健身圈”，建設農村社區“30分鐘健身圈”，全市人均體育場地面積達到2.6平方米。民眾身體素質穩步提高，經常參加體育鍛鍊人數比例達到40％以上，符合《國民體質測定標準》合格以上人數比例不低於93％，每千人擁有社會體育指導員不少於2.16人。
二、主要任務
（一）補齊場地短板，完善全民健身設施建設。
增加健身場地設施有效供給。完善縣市區、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級全民健身設施網路，滿足民眾就近健身需求。實施全民健身設施補短板計畫，建設一批體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）、公共體育場中標準田徑跑道和標準足球場地、社會足球場、健身步道、戶外運動公共服務設施等，支持社會力量參與體育場地設施建設、改造與運營。創新“網際網路＋公益健身”模式，著力推進智慧社區健身中心建設。落實新建居民小區和社區公共體育配套設施建設“室內人均建築面積不低於0.1平方米或室外人均用地不低於0.3平方米”的標準，確保全民健身設施與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用。到2025年全市新建或改擴建4個體育公園，各縣市區建有全民健身活動中心。
提高健身場地設施利用效率。發揮公共體育場館引領示範作用，進一步推進公共體育場館免費或低收費向社會開放工作，推進公共體育場館信息化建設。探索符合對外開放條件的學校體育場館管理和運營模式，促進學校體育場館規範安全有序向社會開放。做好在新冠肺炎疫情防控常態化條件下學校體育場館向社會開放工作。推動公共體育場館為學校開展體育活動提供免費或低收費服務。加快全民健身智慧型化管理系統建設，逐步實現數位化、網路化管理。
（二）創建特色品牌，豐富全民健身賽事活動。
不斷豐富大眾健身項目。大力開展健身走（跑）、廣播體操、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞、民族健身操等健身活動。積極培育擊劍、攀岩、射箭、電子競技、輪滑、皮划艇等休閒體育運動項目。大力扶持和推廣武術、太極拳、健身氣功、龍舟、舞龍舞獅等民間民俗傳統項目。大力開展社區健身活動，辦好社區趣味運動會。開展民眾冬季運動推廣普及工作，繼續實施湖南百萬青少年參與冰雪運動岳陽站活動。大力推廣居家健身和全民健身網路賽事活動，持續推出線上比賽互動，打造岳陽線上民眾賽事品牌，組織參加好湖南省“雲”動會。
持續打造全民健身賽事活動品牌。爭創國家全民運動健身模範市、縣（市區）。完善賽事活動的組織、流程、服務、安全等標準，開展民眾性體育賽事活動績效評價。組隊參加“健康湖南”全民運動會、“巔峰湖南六大名山登山賽”“走紅軍走過的路·徒步穿越”系列活動、“龍騰瀟湘”湖南省傳統龍舟賽等大型民眾體育賽事活動。精心承辦“全民健身挑戰日”“全民健身日”、中國戶外健身休閒大會、“薪火傳承·中國健康跑”等大型民眾體育賽事活動。利用我市得天獨厚的自然資源，開展全民健身特色品牌創建活動，打造最美長江岸線岳陽君山馬拉松賽、汨羅江龍舟賽、環洞庭湖流域羽毛球賽、環洞庭湖腳踏車賽、平江體育旅遊、臨湘垂釣等縣市區全民健身活動品牌，創建2個以上具有岳陽區域特色的省級全民健身活動品牌。
（三）最佳化公共服務，提升全民健身指導水平。
開展科學健身普及活動。開設科學健身大講堂，組織實施健身技能培訓、健身知識講座等公共體育服務進家庭、進校園、進社區、進機關、進企業、進農村等活動。大力推進居家健身，積極倡導線上健身。以落實“健康岳陽”行動中的全民健身行動為抓手，深入實施《國家體育鍛鍊標準》，加強科學健身知識和方法的普及。
開展常態化體質監測。完善面向大眾、功能多元的國民體質監測網路，推行國民體質測定納入健康體檢項目，大力推行國家體育鍛鍊標準，構建多層次、系統化、規範化的國家體育鍛鍊標準達標測驗活動體系。穩步推進全民健身活動狀況調查。
（四）健全組織網路，激發全民健身組織活力。
重點加強基層組織建設。鼓勵基層文化體育組織依法依規進行登記備案，優先發展民眾廣泛參與的單項和綜合性體育類社會組織，鼓勵體育類社會組織下沉城鄉社區。建設城鄉社區民眾自發性健身組織和全民健身站（點）。著力推進各級體育總會建設，推動體育總會向鄉鎮（街道）延伸。壯大青少年體育俱樂部、社區體育俱樂部、社區健身團隊、殘疾人體育健身示範點等基層體育協會等組織。
推進全民健身服務團隊建設。加大社會體育指導員培養力度，壯大公益社會體育指導員隊伍，指導其依法開展健身志願服務活動，提高健身指導專業化水平。推進民眾體育教練員培養工作。加強全民健身志願服務工作，打造全民健身志願服務品牌。
激發體育類社會組織活力。加大政府購買體育社會組織服務力度，鼓勵和支持體育類社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務，扶持體育類社會組織發展。
（五）助力多元融合，推進全民健身全面發展。
推進體教融合。嚴格執行《國家學生體質健康標準》《湖南省深化體教融合促進青少年健康發展實施方案》，把學生體質健康水平納入學校考核體系。完善“一校一品”“一校多品”的學校體育模式，創建體育傳統特色學校。探索建立學校與社會俱樂部溝通合作機制，加強教練員隊伍和體育後備人才基地建設，加大市縣兩級體校建設力度。積極開展“奧運、全運冠軍進校園”活動，充分發揮示範帶頭作用，分期分批走進校園與青少年互動，鼓勵廣大青少年積極參加體育運動。
深化體衛融合。將運動健身指導納入社區衛生服務體系，建立和完善運動處方庫，推動形成體醫結合的疾病管理與健康服務模式。大力發展運動醫學和康復醫學，鼓勵社會資本開辦康體、體質測定和運動康復等各類機構。鼓勵城市社區健身指導站與社區醫療機構聯合開展康體服務。鼓勵有條件的醫院探索開展健身與運動管理諮詢等相關服務，發揮科學健身在健康促進和慢性病預防等方面的積極作用。
加強體旅融合。創建一批具有岳陽地域特色的紅色體育旅遊示範區、體育旅遊精品線路、精品賽事IP和體育示範基地。推動航空飛行營地、自駕車房車營地、山地戶外營地、運動船艇碼頭等體育旅遊設施建設。
加快數字型育建設。運用湖南省體育公共服務平台，建立基於大數據分析的全民健身公共服務體系，加快網際網路在全民健身領域的套用，推進體育資源數位化。積極建設“智慧場館”，大力發展網路健身課程，推動線上品牌賽事活動開展，擴大項目群體參與空間與範圍。
（六）突出發展重點，強化全民健身人群服務。
重點發展青少年體育。大力實施青少年體育活動促進計畫，建立分學段（國小、國中、高中）、跨區域（校、縣、市）的三級青少年體育賽事體系，支持學校結合實際開展“三大球”以及田徑、桌球、羽毛球、網球、武術、游泳、街舞等項目運動，保障學生每天校內、校外各1小時體育活動時間。推進青少年體育“健康包”工程，開展針對青少年近視、肥胖等突出問題的體育干預和科學普及。
完善老年人健身保障體系。統籌規劃建設公益性老年人體育健身設施，加強社區養老服務設施與社區體育設施的功能銜接，提升各類養老服務機構、社區居家養老服務中心、社區老年活動中心的體育服務功能。支持社區組織開發老年健身活動和運動項目。
實施助殘健身工程。開展殘疾人體育競賽和活動，完善殘疾人健身保障體系，普及殘疾人健身體育知識，改善各類公共體育設施的無障礙條件，建設殘疾人專用健身器材設施，加快培養為殘疾人服務的體育教師和社會體育指導員，開發適合殘疾人身心特點的健身與康復項目。
加強少數民族傳統體育工作。創新發展有民眾基礎的少數民族傳統體育健身項目，進一步發揮少數民族傳統體育健身項目的健身效果，積極組隊參加少數民族傳統體育賽事。
推動農民健身工作。實施農民體育健身工程，科學規劃和統籌建設農村體育場地設施，積極策劃舉辦農民民眾廣泛參與的健身項目賽事，辦好農民農村體育健身活動，促進農民體育與鄉村旅遊、休閒農業融合發展，助力鄉村振興。
實施關愛健身行動。廣泛開展適合婦女和學齡前兒童的健身活動，倡導婦女和家庭成員積極參加體育鍛鍊。以公共體育機構、社區和用工單位為實施主體，加強農民工體育社會保障和公共體育服務，鼓勵和支持開展具有農民工特色賽事活動，助力促進農民工市民化進程。
推進職工體育發展。積極推廣《國家體育鍛鍊標準》達標測試和職工體質健康測定活動，建立和完善職工健康管理網路平台。充分發揮各級工會、各類職工體育協會作用，鼓勵支持機關、企業事業單位、社會組織舉辦多層次、多形式的職工運動會或單項比賽。
（七）激發體育消費，促進體育產業創新發展。
最佳化體育產業結構，以促進全民健身和體育消費為目標，著力打造健身休閒、競賽表演、智慧型體育、體育用品製造和服務、體育培訓、體育彩票等六大產業鏈條。依託全民健身中心、戶外運動休閒設施、商業休閒廣場（空間）等載體，整合體育、健康、文化、旅遊、休閒、娛樂、商業等功能，打造體育服務綜合體和體育消費聚集區。培育體育產業市場主體，充分發揮岳陽體育產業龍頭企業的帶動作用，創建示範單位和示範項目，發展壯大臨湘浮標國家體育產業示範基地。擴大體育消費市場，支持經營性體育場館以優惠價格向居民提供體育健身服務。創新市場模式，撬動各種社會資源促進全民健身事業發展。
三、保障措施
（一）加強組織領導。加強黨對全民健身工作的全面領導，完善政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制，協調有關部門和單位抓好全民健身計畫相關任務措施的落實，完善規劃與土地政策，將體育場地設施用地納入國土空間規劃，合理保障體育用地。各縣市區政府（管委會）要結合本地實際制定本地區全民健身實施計畫，將全民健身工作服務體系建設納入當地經濟社會發展規劃，著力構建岳陽更高水平的全民健身公共服務體系。
（二）加強監督評價。加強對全民健身實施計畫實施情況的督導檢查，完善全民健身執法機制和執法體系。加強體育部門和有關部門的執法配合，形成執法監管合力。加強對各類健身設施的安全運行監管，制定實施體育場館應急避難（險）功能轉換預案，積極完善公共體育場館急救設備配置。加強體育賽事活動安全監管，組織實施戶外運動安全分級管控體系建設工作，嚴格落實關於疫情防控的各項決策部署和屬地防控要求，建立全民健身賽事活動安全防範、應急保障機制。開展全民健身實施計畫實施效果評估，形成多方監督反饋機制，推動全民健身與精神文明、社區服務、文化、健康、衛生等相關制度建設的統籌協調。
（三）加大資金投入。加大對全民健身事業的投入，健全全民健身財政保障機制，探索政府採購、財政資助、消費補貼等靈活方式，實現全民健身體育公共服務產品多元化。
（四）加強人才建設。創新全民健身人才培養模式，拓寬人才培養渠道，推動在岳大專院校開設全民健身相關專業和課程，加強健身指導、組織管理、科技研發、宣傳推廣、體衛融合和志願服務等方面的人才培養和供給。
（五）加強宣傳引導。充分利用廣播電視、報紙、網際網路、移動終端等媒體做好《中華人民共和國體育法》等體育法律法規的宣傳工作。通過開辦專欄、舉辦講座、播放公益宣傳片、出版音像製品、推廣手機軟體、數字地圖等方式，積極傳播全民健身知識、體育運動項目、健康鍛鍊方式，培養體育消費習慣，提高民眾健身素養和體育參與意識。
解讀
一、起草背景和目的
2009年國務院頒布的《全民健身條例》第八條規定：“國務院制定全民健身計畫；縣級以上地方人民政府根據本地區的實際情況制定本行政區域的全民健身實施計畫。”2021年7月18日，國務院印發了《全民健身計畫（2021-2025年）》，要求縣級以上地方人民政府應將全民健身事業納入本級經濟社會發展規劃，制定出台本地區全民健身實施計畫。2021年12月31日，省人民政府印發了《湖南省全民健身實施計畫（2022-2025年）》，要求各市州、縣市區人民政府要結合本地實際制定本地區全民健身實施計畫。據此，市教育體育局草擬了《岳陽市全民健身實施計畫（2022-2025年）》，並報市人民政府，目的在於通過政府層面，圍繞全面落實“三高四新”戰略定位和奮力建設“省域副中心城市”，推進體育強市建設，強化全民健身與全民健康深度融合，加快構建更高水平的全民健身公共服務體系，滿足人民民眾日益增長的多樣化體育健身需求，為全面建設社會主義現代化新岳陽貢獻體育力量和健康保障。
二、起草過程
2022年1月，市教育體育局按照國務院《全民健身條例》及《全民健身計畫（2021-2025年）》、《湖南省全民健身實施計畫（2022－2025年）》等檔案精神，草擬了《岳陽市全民健身實施計畫（2022-2025年）》。2022年3月，將檔案（草擬稿）印發局領導、相關科室、各縣市區體育部門徵求意見並在局官網開通徵集意見建議渠道。4月，草擬稿提交局黨組研究討論後，局黨組書記、局長尤慶學簽發關於以市政府辦名義印發《岳陽市全民健身實施計畫（2022-2025年）的請示》報市人民政府。市人民政府辦公室將檔案按程式研辦，將草擬稿發市發改委、市財政局、市資規局、市民宗局、市文廣新局、市總工會局、市衛健委、市殘聯等單位徵詢意見並會簽。在進行了徵詢意見及廉潔性評估後，形成了最終的送審稿提交市人民政府常務會研究。《岳陽市全民健身實施計畫（2022-2025年）》送審稿經歷了“編制初稿、研究論證、公開徵求意見、廉潔性評估、形成送審稿”5個階段，體現了規範性檔案的嚴肅性和程式性。
三、主要內容
《岳陽市全民健身實施計畫（2022-2025年）》以《湖南省全民健身計畫（2022-2025年）》為藍本，主要指標數據要求與省檔案對標對齊，結合岳陽全民健身實際情況編寫。
1.明確發展目標。到2025年，全市人均體育場地面積達到2.6平方米（2022年岳陽市為1.89平方米）。民眾身體素質穩步提高，經常參加體育鍛鍊人數比例達到40％以上（2022年岳陽市為35%），符合《國民體質測定標準》合格以上人數比例不低於93％，每千人擁有社會體育指導員不少於2.16人（2022年岳陽市為1.6人）。全市新建或改擴建4個體育公園，各縣市區建有全民健身活動中心。
2.打造岳陽品牌。利用我市得天獨厚的自然資源，開展全民健身特色品牌創建活動，打造如最美江湖岸線岳陽君山馬拉松賽、汨羅江龍舟賽、環洞庭湖流域羽毛球賽、環洞庭湖腳踏車賽、平江體育旅遊、臨湘垂釣等具有岳陽地方特色的全民健身活動品牌。打造2個以上具有岳陽區域特色的省級全民健身活動品牌。爭創國家全民運動健身模範市、縣。
3.加強組織建設。著力推進各級體育總會建設，壯大青少年體育俱樂部、社區體育俱樂部、社區健身團隊、殘疾人體育健身示範點等基層體育協會等組織。加大社會體育指導員培養力度，扶持體育類社會組織發展。
4.推進“體育+”融合。一是體教融合。嚴格執行《湖南省深化體教融合促進青少年健康發展實施方案》，創建體育傳統特色學校。加大市縣兩級體校建設力度。鼓勵廣大青少年積極參加體育運動。二是體衛融合。將運動健身指導納入社區衛生服務體系，推動形成體醫結合的疾病管理與健康服務模式。三是體旅融合。創建一批具有岳陽地域特色的紅色體育旅遊示範區、體育旅遊精品線路、精品賽事IP和體育示範基地。四是數字型育建設。加快網際網路在全民健身領域的套用，推動線上品牌賽事活動開展。
5.突出重點人群。重點發展青少年體育，建立全市三級青少年體育賽事體系，保障學生每天校內、校外各1小時體育活動時間。完善老年人健身保障體系，加強社區養老服務與社區體育功能的銜接。實施助殘健身工程，改善各類公共體育設施的無障礙條件，建設殘疾人專用健身器材設施。加強少數民族傳統體育工作。推動農民健身工作，辦好農民農村體育健身活動，促進農民體育與鄉村旅遊、休閒農業融合發展，助力鄉村振興。實施關愛健身行動，開展適合婦女、學齡前兒童、農民工體育服務。推進職工體育發展，充分發揮各級工會開展各種形式的全民健身活動。
6.激發體育消費。最佳化體育產業結構，以促進全民健身和體育消費為目標，充分發揮岳陽體育產業龍頭企業的帶動、示範作用，打造臨湘浮標國家體育產業示範基地。
7.實施保障措施。一是各縣市區人民政府要結合本地實際制定本地區全民健身實施計畫，要將全民健身工作服務體系建設納入當地經濟社會發展規劃，著力構建岳陽更高水平的全民健身公共服務體系。二是加大全民健身資金投入，加強體育法制建設、全民健身氛圍引導、全民健身人才培養供給和全民健身監督評價。
