為了加強對文物的保護，傳承優秀歷史文化遺產，山東省出台《山東文物保護條例》，規範其行政區域內文物保護及其相關活動，對不可移動文物、考古發掘、館藏文物、民間收藏文物、違反條例須負法律責任等做出詳細規定。
基本介紹
- 中文名：山東文物保護條例
- 外文名：Shandong Cultural Relics Protection Ordinance
- 通過時間：2010年9月29日
- 施行時間：2010年12月1日
- 所屬地區：山東
檔案發布,檔案全文,規定說明,主要特點,
檔案發布
《山東省文物保護條例》已於2010年9月29日經山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過，現予公布，自2010年12月1日起施行。
檔案全文
第一章 總 則
第一條
為了加強對文物的保護，傳承優秀歷史文化遺產，根據《中華人民共和國文物保護法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條
本省行政區域內文物保護及其相關活動，適用本條例。
第三條
各級人民政府負責本行政區域內的文物保護工作。
縣級以上人民政府應當加強文物管理機構和隊伍建設，其文物保護委員會負責協調、解決涉及文物保護的重大事項。
縣級以上人民政府應當建立文物保護專家諮詢機制。
第四條
縣級以上人民政府文物行政部門對本行政區域內的文物保護實施監督管理，制定重大文物安全事故防範預案，督促檢查文物保護單位、文物收藏單位落實文物保護安全措施，加強對民間收藏文物流通的監管；其他有關部門在各自職責範圍內負責有關的文物保護工作。
第五條
縣級以上人民政府應當將文物保護事業納入國民經濟和社會發展規劃以及城鄉規劃，所需經費列入本級財政預算。
縣級以上人民政府用於文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加。
國有文物保護單位門票收入和其他事業性收入，專門用於文物保護。
第六條
縣級以上人民政府文物行政部門可以在法定許可權內，委託文物管理機構等具備法定條件的事業組織實施行政處罰。
第七條
縣級以上人民政府或者有關部門應當對保護文物作出突出貢獻的組織和個人給予表彰、獎勵。
第二章 不可移動文物
第八條
對具有歷史、藝術、科學價值的不可移動文物，應當依照《中華人民共和國文物保護法》第十三條的規定，核定公布為文物保護單位。尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由縣（市、區）人民政府文物行政部門予以登記公布，參照縣級文物保護單位進行管理。
縣級以上人民政府文物行政部門應當將本行政區域內埋藏文物豐富的地區劃定為地下文物保護區，報本級人民政府核定公布，納入土地利用總體規劃和城鄉規劃，參照相應級別的文物保護單位進行管理。
第九條
縣（市、區）人民政府文物行政部門對新發現的不可移動文物應當及時登記並於每年末向社會公布；其中，屬於重要文物或者遇有緊急情況可能受到危害的文物，應當即時向社會公布。
縣（市、區）人民政府文物行政部門應當至少每五年將已登記公布的不可移動文物報本級人民政府核定公布為文物保護單位。省和設區的市人民政府文物行政部門應當至少每五年從下級文物保護單位或者新發現的文物中，選擇具有重大價值的不可移動文物，報本級人民政府核定公布為文物保護單位。
設區的市和縣（市、區）人民政府應當將核定公布的文物保護單位逐級報省人民政府備案，並自公布之日起一年內，劃定並公布保護範圍和建設控制地帶，作出標誌說明，建立記錄檔案，設定專門機構或者指定專人負責管理。
第十條
沒有專門機構管理的文物保護單位，由縣（市、區）人民政府聘請一至三名文物保護員專門負責管理，並支付合理報酬，費用在文物保護經費中列支。
第十一條
變更文物保護單位行政隸屬關係的，應當經核定公布該文物保護單位的人民政府批准，並報上一級人民政府備案。
第十二條
文物行政部門以外的機關、團體、企業事業單位、宗教活動場所以及其他組織和個人管理使用不可移動文物的，應當與其所在地縣（市、區）人民政府文物行政部門簽訂責任書，負責文物及其附屬物的安全、保養和修繕，並接受文物行政部門的指導和監督。
前款規定的組織和個人難以繼續承擔不可移動文物保護責任，該文物屬於國有的，應當將管理使用權與相關資料移交文物行政部門；屬於非國有的，可以將管理使用權與相關資料移交文物行政部門。
第十三條
行政區劃調整的，原人民政府文物行政部門應當在一年內，將不可移動文物及其有關工作檔案和資料移交調整後的人民政府文物行政部門管理。
第十四條
對社會開放的文物保護單位和有不可移動文物的參觀遊覽場所，其管理、使用單位必須採取有效保護措施保證文物安全，禁止破壞自然環境和歷史風貌。
不可移動文物的管理、使用單位應當履行消防安全職責。被列為全國重點文物保護單位的建築群，距離公安消防隊較遠的，其管理、使用單位應當就近設立專職消防隊。
第十五條
在文物保護單位的保護範圍內，禁止下列行為：
（一）擅自設定戶外廣告設施；
（二）修建人造景點；
（三）存放易燃、易爆、有毒、有腐蝕性等危害文物安全的物品；
（四）擅自進行爆破、鑽探、挖掘等作業或者栽植、移植大型喬木和修建構築物；
（五）建窯、取土、採石、開礦、毀林、排污、深翻土地；
（六）進行與文物保護無關的其他建設工程。
第十六條
文物保護單位保護範圍劃定前已有的非文物建築物和構築物，危害文物保護單位安全的，應當拆遷；破壞或者影響文物保護單位自然環境和歷史風貌的，應當結合城鄉規劃和文物保護規劃逐步拆遷或者改造，拆遷、改造費用由文物保護單位所在地縣級以上人民政府承擔；屬於違法建築的，拆遷、改造費用由違法行為人承擔。
第十七條
遷移、拆除不可移動文物，或者在文物保護單位保護範圍、建設控制地帶內和已登記公布的不可移動文物占地範圍內進行建設活動、作業的，必須依法報請審批。審批機關在作出決定前，應當徵求文物保護專家的意見。
第十八條
縣級以上人民政府應當加強大遺址保護工作，因大遺址保護造成的周邊土地用途改變、移民、產業調整等應當納入當地國民經濟和社會發展中長期規劃；在組織編制涉及大遺址保護的城鄉規劃時，應當徵求省人民政府文物行政部門的意見。
第十九條
文物保護單位闢為參觀遊覽場所，應當符合國家和省有關規定，並由縣級以上人民政府文物行政部門對其文物保護情況進行監督檢查。
第二十條
對文物保護單位進行修繕、遷移、重建，應當履行法定審批程式，並嚴格執行修繕計畫和工程設計、施工方案；確需變更的，應當經原審批機關批准。
文物保護工程應當接受審批機關的監督和指導，工程竣工後，由審批機關組織驗收。
第二十一條
文物保護工程實行項目審批制度。凡不符合國家文物保護工程管理規定或者經專家論證否決的項目，縣級以上人民政府文物行政部門不予批准，財政部門不予撥款。
第二十二條
非國有不可移動文物有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，可以向當地人民政府申請幫助修繕。符合幫助修繕條件的，當地人民政府應當給予幫助。接受幫助修繕的非國有不可移動文物轉讓、抵押或者改變用途的，應當經相應的文物行政部門批准，並退還修繕費用。
第二十三條
利用不可移動文物舉辦展覽、展銷、演出等活動，舉辦者應當編制文物和環境保護方案，根據文物的級別，經相應的文物行政部門審核，報上一級人民政府文物行政部門批准；涉及省級以上文物保護單位的，報省人民政府文物行政部門或者國務院文物行政部門批准。
利用不可移動文物拍攝電影、電視、廣告等活動，應當經相應的文物行政部門批准，並按照規定向其管理、使用單位支付費用。涉外拍攝活動按照國家有關規定執行。
文物所在地縣級以上人民政府文物行政部門負責對前兩款規定的活動進行監督。
第二十四條
因被盜、失火或者其他原因造成不可移動文物損毀的，有關組織和個人應當立即向文物所在地縣（市、區）人民政府文物行政部門和公安機關報告。文物行政部門和公安機關接到報告後，應當立即啟動相應的應急預案，同時報告上級人民政府文物行政部門和公安機關。
第三章 考古發掘
第二十五條
考古發掘工作必須依法履行報批手續。任何組織或者個人不得私自發掘地下和水域中的文物。
第二十六條
省人民政府文物行政部門負責對本行政區域內的考古勘探、發掘工作進行管理和監督。
考古調查、勘探由省人民政府文物行政部門批准。
考古發掘單位在進行考古調查、勘探、發掘前，應當向縣（市、區）人民政府文物行政部門交驗國務院和省人民政府文物行政部門的批准檔案。
第二十七條
考古發掘工地所在地縣級以上人民政府文物行政部門應當支持考古發掘工作，並依法對其進行監督。
考古發掘結束後，考古發掘單位應當向省人民政府文物行政部門申請驗收，在驗收後十五個工作日內向縣級以上人民政府文物行政部門提交考古發掘工作總結和出土文物清單，並自考古發掘工作結束之日起三年內提交考古發掘報告。
第二十八條
考古發掘單位負責保管考古調查、勘探、發掘的文字記錄、圖紙和影像等資料，並向當地縣級以上人民政府文物行政部門提供相應的文物保護資料。
考古發掘單位自提交考古發掘報告之日起六個月內，應當將出土文物移交給省人民政府文物行政部門指定的國有博物館、圖書館或者其他國有文物收藏單位收藏。經省人民政府文物行政部門批准，考古發掘單位可以保留少量出土文物作為科研標本。
任何組織或者個人不得侵占和擅自處理出土文物。
第二十九條
考古發掘單位保管的文物標本、暫存的出土文物，按照國有博物館收藏文物的規定進行保護管理。尚未定級的文物發生事故的，按照《文物藏品定級標準》評定文物等級後進行處理。
第三十條
媒體對考古發掘現場進行新聞報導、電視直播或者製作專題類節目，應當經省人民政府文物行政部門批准。
第三十一條
基本建設工程應當避開地上、地下文物豐富的地段。工程項目在立項、選址前，建設單位應當徵求該項目立項審批主管部門的同級文物行政部門的意見；凡涉及不可移動文物的，建設單位應當事先確定保護措施，作為建設項目重要內容列入可行性研究報告或者設計任務書，並根據文物級別，報上一級人民政府文物行政部門批准，未經批准，有關主管部門不予立項和批准施工。
第三十二條
進行占地二萬平方米以上的大型基本建設工程或者在地下文物保護區、歷史文化名城範圍內進行工程建設，建設單位應當事先報請省人民政府文物行政部門組織考古調查、勘探，發現文物的，由省人民政府文物行政部門會同建設單位共同商定保護措施。
對前款規定的考古調查、勘探的期限，由考古發掘單位與建設單位根據工程規模共同商定，建設和施工單位應當予以配合。
第三十三條
基本建設和生產建設需要進行考古調查、勘探、發掘的，所需費用由建設單位列入建設工程預算。建設單位應當按照國家規定的範圍和標準與文物行政部門簽訂文物保護協定，並及時向文物行政部門支付所需費用。
第三十四條
在工程建設和生產活動中發現文物的，應當立即停止施工、生產，保護現場，同時報告縣（市、區）人民政府文物行政部門和公安機關，並向文物行政部門上交出土文物。縣（市、區）人民政府文物行政部門和公安機關接到報告後，應當立即到達現場，並結合工程建設計畫和文物保護需要，及時依法採取保護措施。
第三十五條
在基本建設工程中發現重要文物需要實施原址保護的，縣級以上人民政府與建設單位協商後，可以另行安排用地或者收回土地使用權、退還已交納的土地出讓金；造成建設單位經濟損失的，依法給予補償。
第四章 館藏文物
第三十六條
博物館、圖書館和其他文物收藏單位應當加強對文物藏品的保護管理，建立健全庫房管理和安全檢查制度。藏品庫房、陳列展覽室、技術修復室等場所，必須按照國家有關規定配備防火、防盜、防自然損壞設施，安全設施不符合國家有關規定不得對外開放。不具備文物安全保管條件的國有文物收藏單位所收藏的文物，由省人民政府文物行政部門指定具備文物安全保管條件的單位代為保管。
第三十七條
文物收藏單位應當建立藏品總帳、分類帳和藏品單項檔案，按照行政隸屬關係或者文物等級分別報縣級以上人民政府文物行政部門備案。
文物收藏單位應當逐步建設文物藏品數位化信息庫。
第三十八條
國有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學研究等需借用館藏文物的，應當報省人民政府文物行政部門備案；借用館藏一級文物，應當經省人民政府文物行政部門批准。
非國有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽需借用國有館藏文物的，應當報省人民政府文物行政部門批准；借用國有館藏一級文物，應當依法經國務院文物行政部門批准。
第三十九條
調撥國有館藏文物，應當報省人民政府文物行政部門批准。
國有文物收藏單位不得與非國有文物收藏單位交換館藏文物。
第四十條
文物收藏單位發生館藏文物損毀事件，應當立即報告主管的文物行政部門；館藏文物被盜、被搶或者丟失的，文物收藏單位應當立即向公安機關報案，並同時向主管的文物行政部門報告。文物行政部門應當自接到報告二十四小時內，按照處理許可權，報告國務院文物行政部門或者省人民政府文物行政部門。
第四十一條
除國家和省另有規定外，文物徵集活動必須經省人民政府文物行政部門批准，並自徵集活動結束之日起三個月內，將文物徵集情況向省人民政府文物行政部門報告備案。
第四十二條
文物收藏單位徵集文物，應當與文物所有人或者持有人簽訂契約，明確徵集文物的名稱、數量和權屬等內容，並附加徵集文物的照片以及相關資料。
第四十三條
國有文物收藏單位、考古發掘單位向社會提供文物諮詢、鑑定等服務，可以收取一定的費用。具體收費標準由省人民政府價格主管部門會同有關部門制定。
第四十四條
嚴格控制古代石刻等文物的拓印，除文物保管單位作為必需的資料保存外，其他任何組織和個人未經省人民政府文物行政部門批准不得拓印；內容涉及國家疆域、外交、民族關係、科學資料和未發表資料的石刻，不得傳拓出售或者翻刻。
第四十五條
生產文物複製品必須經縣級以上人民政府文物行政部門批准。複製一級文物，報國務院文物行政部門批准；複製二級、三級文物，報省人民政府文物行政部門批准。
文物的複製、仿製和臨摹，必須採取安全保護措施，保證文物安全。
第五章 民間收藏文物
第四十六條
除依法批准設立的文物商店、經營文物拍賣的拍賣企業外，其他組織或者個人不得從事文物商業經營活動。
文物商店、文物拍賣企業應當嚴格按照有關規定進行經營活動。
任何組織和個人不得買賣涉案、出土等國家禁止買賣的文物。
第四十七條
拍賣文物或者聯合拍賣文物的拍賣企業，應當取得國務院文物行政部門頒發的文物拍賣許可證。
禁止出租、出借、轉讓文物拍賣許可證。
第四十八條
文物商店或者文物拍賣企業，在銷售或者拍賣前應當經省人民政府文物行政部門對文物進行審核，對允許銷售或者拍賣的，由省人民政府文物行政部門作出標識或者頒發批准檔案。
禁止偽造、塗改文物銷售標識和文物拍賣批准檔案。
第四十九條
典當行、拍賣公司、文化市場、舊貨市場、藝術品市場等單位或者場所經營尚未被認定為文物的監管物品，應當向縣（市、區）人民政府文物行政部門提出申請，報省人民政府文物行政部門批准。
經批准經營前款規定的監管物品，由縣級以上人民政府文物行政部門對其進行審核，允許銷售的，應當作出標識。
第五十條
縣級以上人民政府文物行政部門、工商行政管理部門和公安機關應當加強對文物經營活動的管理，對典當行、拍賣公司、文化市場、舊貨市場、藝術品市場等單位和場所內可能涉及非法文物交易的活動進行監督檢查。
縣級以上人民政府文物行政部門應當建立對前款規定單位和場所的巡查制度；必要時，可以派員進駐市場，對涉嫌文物購銷經營活動進行現場監管。
第五十一條
國有文物商店購買的符合收藏標準的文物，應當提供給國有文物收藏單位收藏。集體或者私人收藏的文物，可以採取捐贈、出售等方式轉讓給國有文物收藏單位，也可以由文物行政部門指定的文物商店購買。
任何組織和個人不得將國家禁止出境的文物轉讓、出租、質押給境外組織和個人。
第六章 法律責任
第五十二條
違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物行政部門責令改正，並處五萬元以上二十萬元以下的罰款；造成文物損毀等嚴重後果的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款：
（一）未徵求文物行政部門的意見，在地上、地下文物豐富的地段進行基本建設工程的；
（二）未經考古調查、勘探，擅自進行占地二萬平方米以上的大型基本建設工程或者在地下文物保護區、歷史文化名城範圍內進行工程建設的。
第五十三條
違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物行政部門責令限期改正；逾期不改正或者造成嚴重後果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款：
（一）對社會開放的文物保護單位和有不可移動文物的參觀遊覽場所的管理、使用單位，拒不採取有效措施保證文物安全，或者破壞文物的自然環境和歷史風貌的；
（二）在文物保護單位的保護範圍內，擅自設定戶外廣告設施或者栽植、移植大型喬木和修建構築物的；
（三）在文物保護單位的保護範圍內，修建人造景點或者存放易燃、易爆、有毒、有腐蝕性等危害文物安全的物品的；
（四）在工程建設和生產活動中發現文物，不立即停止施工、生產，造成文物損毀的；
（五）建設和施工單位拒不配合或者妨礙考古調查、勘探、發掘工作的；
（六）建設單位拒不支付考古調查、勘探、發掘費用的；
（七）建設單位進行基本建設工程涉及不可移動文物，未事先確定文物保護措施，或者未將事先確定的保護措施報請批准的；
（八）擅自利用不可移動文物舉辦展覽、展銷、演出或者拍攝電影、電視、廣告等活動的；
（九）擅自對考古發掘現場進行新聞報導、電視直播或者製作專題類節目的。
前款規定的違法行為人是國家工作人員的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第五十四條
違反本條例規定，擅自變更已批准的修繕計畫和工程設計、施工方案，對文物保護單位進行修繕、遷移、重建的，由縣級以上人民政府文物行政部門責令改正；造成嚴重後果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷資質證書。
第五十五條
違反本條例規定，文物拍賣企業出租、出借或者轉讓文物拍賣許可證的，由省人民政府文物行政部門沒收違法所得，並處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
第五十六條
違反本條例規定，未經批准經營未被認定為文物的監管物品的，由縣級以上人民政府文物行政部門責令改正，沒收違法所得，並處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十七條
違反本條例規定，未經批准擅自進行考古勘探的，由省人民政府文物行政部門責令停止勘探，並處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第五十八條
違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物行政部門責令改正；情節嚴重的，處五千元以上五萬元以下的罰款：
（一）無正當理由，拒不與文物所在地縣（市、區）人民政府文物行政部門簽訂責任書或者不履行責任書規定義務的；
（二）考古發掘單位因管理不善造成出土文物損毀、丟失的；
（三）擅自處理出土文物以及科研標本的。
第五十九條
違反本條例規定，未經批准進行文物徵集活動的，由省人民政府文物行政部門責令改正，沒收非法徵集的文物，並處五千元以上五萬元以下的罰款。
第六十條
違反本條例規定，偽造、塗改文物銷售標識和文物拍賣批准檔案的，由省人民政府文物行政部門處五千元以上五萬元以下的罰款。
第六十一條
違反本條例規定，發展改革、國土資源、住房城鄉建設、規劃等有關部門及其工作人員未徵求相應的文物行政部門意見，或者未經文物行政部門同意擅自審批建設項目的，由主管機關或者監察機關責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十二條
違反本條例規定，擅自改變文物保護單位行政隸屬關係的，由上級人民政府責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十三條
人民法院、人民檢察院、公安機關、海關和工商行政管理等部門對追繳的涉案文物，應當登記造冊，妥善保管，並在結案後三十日內無償交還失主或者移交給同級文物行政部門；拒不按時交還或者移交的，由主管機關或者監察機關對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十四條
文物行政部門及其工作人員違反本條例規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十五條
對違反本條例的行為，法律、行政法規已有行政處理規定的，適用其規定；造成文物滅失、損毀、流失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第六十六條
本條例所稱大遺址，包括反映中國古代歷史各個發展階段涉及政治、文化、宗教、藝術、軍事、科技、工業、農業、建築、交通、水利等方面歷史文化信息，具有規模宏大、價值重大、影響深遠特點的大型聚落、城址、宮室、陵寢墓葬等遺址、遺址群以及文化景觀。
第六十七條
涉案文物的鑑定，由省人民政府文物行政部門或者其指定的設區的市人民政府文物行政部門組織實施。
第六十八條
本條例自2010年12月1日起施行。1990年10月30日山東省第七屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過、 1994年8月9日山東省第八屆人民代表大會常務委員會第九次會議第一次修正、2002年7月27日山東省第九屆人民代表大會常務委員會第三十次會議第二次修正的《山東省文物保護管理條例》同時廢止。
規定說明
為適應當前經濟社會發展形勢和文物保護工作需要，切實解決實際工作中的突出問題，《條例》在多個方面都作出了新的、明確規定。
一、關於加強文物管理機構和隊伍建設。針對當前我省部分地區特別是基層縣（市、區）還沒有專門文物管理機構的現狀，《條例》第三條第二款明確規定：“縣級以上人民政府應當加強文物管理機構和隊伍建設，其文物保護委員會負責協調、解決涉及文物保護的重大事項”，這在歷史上是沒有過的。該規定包涵了設立文物管理機構和文物保護委員會、增加編制和人員數量、加強教育培訓、提高隊伍素質和工作水平等要求，對於各級政府切實履行文物保護和管理職責，具有重要的指導意義。
二、關於文物保護專家諮詢機制。文物保護工作有其自身規律和特殊性，而且專業性很強，為此，《條例》專門增加一款專家諮詢機制的內容，即第三條第三款明確規定：“縣級以上人民政府應當建立文物保護專家諮詢機制”。建立“文物保護專家諮詢機制”，有助於促進政府決策、審批活動的科學化、民主化和法制化，進一步提升政府文物依法行政能力。
三、關於委託執法。目前，我省基層文物日常管理和執法工作均由文物管理所等事業單位承擔，針對基層文物管理機構建設的現狀，《條例》依據《行政處罰法》第十九條，在第六條作出明確規定：“縣級以上人民政府文物行政部門可以在法定許可權內，委託文物管理機構等具備法定條件的事業組織實施行政處罰”，用法規的形式授權文物行政部門委託執法，這對於緩解文物行政執法力量薄弱、執法難等問題將發揮重要作用。
四、關於尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物管理。我省尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物數量巨大，其保護管理是文物行政部門日常工作的難點，法律法規對此也缺乏相應的規定和標準。針對這一問題，《條例》第八條第一款明確規定： “尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由縣（市、區）人民政府文物行政部門予以登記公布，參照縣級文物保護單位管理”。據此，凡是由縣（市、區）人民政府文物行政部門登記公布的尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，其“四有”工作、保養修繕、遷移重建、拍攝利用、建設施工審批、以及涉及文物違法行為的行政處罰等，均參照適用縣級文物保護單位的規定，具有很強的現實操作性。
五、關於地下文物保護區。針對我省地下文物密集地區分布廣、缺乏保護依據的問題，《條例》第八條第二款明確規定：“縣級以上人民政府文物行政部門應當將本行政區域內埋藏文物豐富的地區劃定為地下文物保護區，報本級人民政府核定公布，納入土地利用總體規劃和城鄉規劃，參照相應級別的文物保護單位進行管理”。規定哪一級人民政府文物行政部門劃定的地下文物保護區，就由哪一級人民政府核定公布，參照同級文物保護單位管理，並納入土地利用總體規劃和城鄉規劃的做法，提高了地下文物保護區法律上的保護級別，加大了保護力度。
六、關於文物保護員。為加強對古遺址、古墓葬等田野文物的保護力度，有效預防和打擊盜掘、破壞文物等違法犯罪行為，《條例》第十條明確規定：“沒有專門機構管理的文物保護單位，由縣（市、區）人民政府聘請一至三名文物保護員專門負責管理，並支付合理報酬，費用在文物保護經費中列支”。這一規定涵蓋了我省所有縣級以上文物保護單位，明確聘請文物保護員的責任人是縣（市、區）人民政府，確定了文物保護員的數量，保證了經費來源，有效解決了田野文物看護難的問題，這在全國的文物保護地方性法規中開了先例。
七、關於利用不可移動文物舉辦活動和拍攝電影、電視、廣告。不可移動文物尤其是古建築，大多為木質結構，且年代久遠，較為脆弱、易腐蝕、易毀壞。出於對文物安全、自然環境、歷史風貌等進行保護的需要，《條例》第二十三條明確規定：“利用不可移動文物舉辦展覽、展銷、演出等活動，舉辦者應當編制文物和環境保護方案，根據文物的級別，經相應的文物行政部門審核，報上一級人民政府文物行政部門批准”；“利用不可移動文物拍攝電影、電視、廣告等活動，應當經相應的文物行政部門批准，並按照規定向其管理、使用單位支付費用。涉外拍攝活動按照國家有關規定執行”。
八、關於考古發掘現場拍攝、報導。為了防止引起別有用心的人和不法分子的過分關注，給考古發掘現場帶來安全隱患，《條例》第三十條明確規定：“媒體對考古發掘現場進行新聞報導、電視直播或者製作專題類節目，應當經省人民政府文物行政部門批准”。在嚴格文物管理的同時，我們衷心歡迎社會各界尤其是各類媒體積極參與文物宣傳、保護工作。
九、關於基本建設的文物保護工作。對於基本建設中的文物保護工作，《條例》堅持“文物保護先行”的原則，第三十一條明確規定：“基本建設工程應當避開地上、地下文物豐富的地段。工程項目在立項、選址前，建設單位應當徵求該項目立項審批主管部門的同級文物行政部門的意見；凡涉及不可移動文物的，建設單位應當事先確定保護措施，作為建設項目重要內容列入可行性研究報告或者設計任務書，並根據文物級別，報上一級人民政府文物行政部門批准，未經批准，有關主管部門不予立項和批准施工”，此規定將《山東省人民政府關於進一步加強文物保護工作的通知》（魯政發〔2008〕 93號）的規定上升為地方性法規，在全國也尚屬首次；《條例》第三十二條明確規定：“進行占地二萬平方米以上的大型基本建設工程或者在地下文物保護區、歷史文化名城範圍內進行工程建設，建設單位應當事先報請省人民政府文物行政部門組織考古調查、勘探，發現文物的，由省人民政府文物行政部門會同建設單位共同商定保護措施”。在文物保護法律法規中規定基本建設項目涉及三種情形均需事先考古調查、勘探的做法在全國是第一次，而且涵蓋了線性和片狀建設項目；對於基本建設中發現重要文物需要實施原址保護的，《條例》借鑑兄弟省、市的成功經驗，在第三十五條明確規定：“在基本建設工程中發現重要文物需要實施原址保護的，縣級以上人民政府與建設單位協商後，可以另行安排用地或者收回土地使用權、退還已交納的土地出讓金；造成建設單位經濟損失的，依法給予補償”的處理辦法，既保護了文物，也維護了建設單位的合法權益。
十、關於文物徵集。針對當前文物徵集仍處於自發徵集、徵集程式及手續不規範的狀況，《條例》第四十一條明確規定：“除國家和省另有規定外，文物徵集活動必須經省人民政府文物行政部門批准，並自徵集活動結束之日起三個月內，將文物徵集情況向省人民政府文物行政部門報告備案”；第四十二條明確規定：“文物收藏單位徵集文物，應當與文物所有人或者持有人簽訂契約，明確徵集文物的名稱、數量和權屬等內容，並附加徵集文物的照片以及相關資料”。以上規定既保證了文物收藏單位文物徵集工作的規範化，防止文物徵集糾紛，又能夠有效遏制不法分子打著文物徵集的旗號非法收購、倒賣文物等現象。
十一、關於監管物品經營。當前，文物收藏被全社會所關注。為規範民間收藏文物的流通秩序，確保國有文物不流失，《條例》第四十九條明確規定：“典當行、拍賣公司、文化市場、舊貨市場、藝術品市場等單位或者場所經營尚未被認定為文物的監管物品，應當向縣(市、區)人民政府文物行政部門提出申請，報省人民政府文物行政部門批准”；第五十條明確規定：“縣級以上人民政府文物行政部門應當建立巡查制度；必要時，可以派員進駐市場，對涉嫌文物購銷經營活動進行現場監管”。這些規定在文物保護地方性法規中尚屬首次，有利於行政主管部門對可能涉及非法文物交易的場所和活動實施有效監管，及時準確地打擊非法買賣文物的行為。
十二、關於涉案文物移交。針對涉案文物移交時限的法律空白，《條例》第六十三條明確規定：“人民法院、人民檢察院、公安機關、海關和工商行政管理等部門對追繳的涉案文物，應當登記造冊，妥善保管，並在結案後三十日內無償交還失主或者移交給同級文物行政部門；拒不按時交還或者移交的，由主管機關或者監察機關對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”。這對於規範涉案文物移交行為，促進執法部門和司法機關依法履行文物保護職責，保護文物安全和公民私有財產的所有權等都具有重要意義。
十三、關於從事文物保護工作的單位管理。國有博物館、考古發掘單位作為文物行政部門所屬的事業單位，承擔了大量日常性文物保護工作，其工作的規範化程度直接影響到我省文物事業基礎是否牢固和長遠發展。因此，《條例》將上述文物單位的工作作為調整和規範的一個重點。《條例》第二十六條第二款明確規定，“考古調查、勘探由省人民政府文物行政部門批准”，這樣一方面可以加強對考古調查、勘探工作的管理，規範工作程式，強化監管，另一方面有利於全面掌握全省各級文物行政部門及考古發掘單位為配合工程開展考古調查、勘探工作的情況，及時發現和查處違法行為，加強基本建設領域的文物保護工作。《條例》第三十七條第二款明確規定：“文物收藏單位應當逐步建設文物藏品數位化信息庫”。據此，我省將逐步建立起全省範圍內所有館藏珍貴文物和一般文物的數字檔案，摸清館藏文物底數，實現無紙化、信息化管理，極大地提高館藏文物管理水平。
十四、關於對部分嚴重違法行為的處罰。為了增強《條例》的可操作性，使整個法規的邏輯關係更加嚴密，更好的發揮其引導、教育和震懾作用，法律責任一章對違反前六章義務性和禁止性條款均明確規定了相應的法律責任，在全國的文物保護地方性法規中是最全面的。
《條例》第五十二條明確規定：“違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物行政部門責令改正，並處五萬元以上二十萬元以下的罰款；造成文物損毀等嚴重後果的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款：
（一）未徵求文物行政部門的意見，在地上、地下文物豐富的地段進行基本建設工程的；
（二）未經考古調查、勘探，擅自進行占地二萬平方米以上的大型基本建設工程或者在地下文物保護區、歷史文化名城範圍內進行工程建設的。
第五十三條明確規定：“違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物行政部門責令限期改正；逾期不改正或者造成嚴重後果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款：
（一）對社會開放的文物保護單位和有不可移動文物的參觀遊覽場所的管理、使用單位，拒不採取有效措施保證文物安全，或者破壞文物的自然環境和歷史風貌的；
（二）在文物保護單位的保護範圍內，擅自設定戶外廣告設施或者栽植、移植大型喬木和修建構築物的；
（三）在文物保護單位的保護範圍內，修建人造景點或者存放易燃、易爆、有毒、有腐蝕性等危害文物安全的物品的；
（四）在工程建設和生產活動中發現文物，不立即停止施工、生產，造成文物損毀的；
（五）建設和施工單位拒不配合或者妨礙考古調查、勘探、發掘工作的；
（六）建設單位拒不支付考古調查、勘探、發掘費用的；
（七）建設單位進行基本建設工程涉及不可移動文物，未事先確定文物保護措施，或者未將事先確定的保護措施報請批准的；
（八）擅自利用不可移動文物舉辦展覽、展銷、演出或者拍攝電影、電視、廣告等活動的；
（九）擅自對考古發掘現場進行新聞報導、電視直播或者製作專題類節目的。
前款規定的違法行為人是國家工作人員的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第五十四條明確規定：“違反本條例規定，擅自變更已批准的修繕計畫和工程設計、施工方案，對文物保護單位進行修繕、遷移、重建的，由縣級以上人民政府文物行政部門責令改正；造成嚴重後果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷資質證書。
以上規定從根本上改變了以往執法人員處理違法行為時無法可依的局面。
十五、關於國家工作人員的法律責任。為了使政府各有關部門及其工作人員依法履行文物保護職責，規範自身行政行為，落實執法責任制，《條例》規定了國家工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為應承擔相應的法律責任。《條例》第五十三條第二款明確規定：“前款規定的違法行為人是國家工作人員的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”；第六十一條明確規定：“違反本條例規定，發展改革、國土資源、住房城鄉建設、規劃等有關部門及其工作人員未徵求相應的文物行政部門意見，或者未經文物行政部門同意擅自審批建設項目的，由主管機關或者監察機關責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”；第六十二條明確規定：“違反本條例規定，擅自改變文物保護單位行政隸屬關係的，由上級人民政府責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”；第六十四條明確規定：“文物行政部門及其工作人員違反本條例規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。
主要特點
《山東省文物保護條例》重點是對《文物保護法》和《文物保護法實施條例》進行補充、細化，同時從我省文物工作實際出發，積極創新，增強可操作性與針對性，其中不少規定在文物保護地方性法規中尚屬首次。與1994年《山東省文物保護管理條例》相比，新《條例》體例由原來的八章變為七章，結構和條款的順序進行了重新調整，更加精煉、科學。因此，新《條例》內容更加全面、豐富，規定更為明確，更利於實際操作，概括起來有以下特點：
一是突出文物管理機構和隊伍建設。針對當前我省部分縣（市、區）還沒有專門的文物管理機構的情況，《條例》第三條第二款作出“縣級以上人民政府應當加強文物管理機構和隊伍建設”的規定。“加強文物管理機構和隊伍建設”包涵了設立文物管理機構、增加編制和人員數量、加強教育培訓、提高隊伍素質和工作水平等要求，對於各級政府切實履行文物保護和管理職責，具有重要的指導意義。
《條例》規定縣級以上人民政府設立“文物保護委員會”，具體組織、協調、管理本轄區內文物保護工作；應當建立“文物保護專家諮詢機制”，涉及文物保護方面的決策前，聽取專家意見，促進政府決策、審批活動的科學化、民主化和法制化。
二是突出委託執法。目前，我省基層文物保護日常管理和執法工作一般由文物管理所等事業單位承擔，工作難開展，安全監管不到位，對盜掘、盜竊、倒賣文物等違法行為打擊不力等諸多問題。《條例》依據《行政處罰法》規定，作出 “縣級以上人民政府文物行政部門可以在法定許可權內，委託文物管理機構等具備法定條件的事業組織實施行政處罰”的規定，有效解決了縣級文物事業單位執法地位問題，對於緩解文物行政執法力量薄弱、執法難等問題將發揮重要作用。
三是突出未列入文物保護單位的不可移動文物管理。我省尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物有近萬處，其保護管理是文物行政部門日常工作的難點，法律法規對此也缺乏相應的規定和標準。針對這一問題，《條例》第八條第一款規定，“尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由縣（市、區）人民政府文物行政部門予以登記公布，參照縣級文物保護單位管理”，凡是由縣（市、區）人民政府文物行政部門登記公布的尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，其“四有”工作、保養修繕、遷移重建、拍攝利用、建設施工審批、以及涉及文物違法行為的行政處罰等，均參照適用縣級文物保護單位的規定，具有很強的現實操作性。
針對我省地下文物密集地區分布廣、缺乏保護依據的問題，《條例》第八條第二款確立“地下文物保護區”的概念，規定“縣級以上人民政府文物行政部門應當將本行政區域內埋藏文物豐富的地區劃定為地下文物保護區，報本級人民政府核定公布，納入土地利用總體規劃和城鄉規劃，參照相應級別的文物保護單位進行管理”。規定哪一級人民政府文物行政部門劃定的地下文物保護區，就由哪一級人民政府核定公布，參照同級文物保護單位管理，並納入土地利用總體規劃和城鄉規劃，充分體現了《條例》制定的科學性、可操作、重實效的原則。
四是突出田野文物保護。為加強對古遺址、古墓葬等田野文物的保護力度，有效預防和打擊盜掘、破壞文物等違法犯罪行為，《條例》第十條明確規定“沒有專門機構管理的文物保護單位，由縣（市、區）人民政府聘請一至三名文物保護員專門負責管理，並支付合理報酬，費用在文物保護經費中列支”。這一規定涵蓋了我省所有縣級以上文物保護單位，明確聘請文物保護員的責任人是縣（市、區）人民政府，確定了文物保護員的數量，保證了經費來源，有效解決了田野文物看護難的問題，這在全國的文物保護地方性法規中是首創。
五是強化對利用不可移動文物的管理。不可移動文物尤其是古建築，大多為本質結構，且年代久遠，較為脆弱、易腐蝕、易毀壞。為確保文物安全，《條例》規定：“利用不可移動文物舉辦展覽、展銷、演出等活動，舉辦者應當編制文物和環境保護方案，根據文物的級別，經相應的文物行政部門審核，報上一級人民政府文物行政部門批准”（第二十三條）、“媒體對考古發掘現場進行新聞報導、電視直播或者製作專題類節目，應當經省人民政府文物行政部門批准”。
六是突出基本建設中的文物保護工作。對於基本建設中的文物保護工作，《條例》堅持“文物保護先行”的原則。《條例》第三十一條規定：“基本建設工程應當避開地上、地下文物豐富的地段。工程項目在立項、選址前，建設單位應當徵求該項目立項審批主管部門的同級文物行政部門的意見；凡涉及不可移動文物的，建設單位應當事先確定保護措施，作為建設項目重要內容列入可行性研究報告或者設計任務書，並根據文物級別，報上一級人民政府文物行政部門批准，未經批准，有關主管部門不予立項和批准施工”。《條例》第三十二條規定“進行占地二萬平方米以上的大型基本建設工程或者在地下文物保護區、歷史文化名城範圍內進行工程建設，建設單位應當事先報請省人民政府文物行政部門組織考古調查、勘探，發現文物的，由省人民政府文物行政部門會同建設單位共同商定保護措施”。在文物保護法律法規中規定基本建設項目涉及三種情形均需事先考古調查、勘探的做法在全國是第一次，而且涵蓋了線性和片狀建設項目。第三十五條規定“在基本建設工程中發現重要文物需要實施原址保護的，縣級以上人民政府與建設單位協商後，可以另行安排用地或者收回土地使用權、退還已交納的土地出讓金；造成建設單位經濟損失的，依法給予補償”的處理辦法，既保護了文物，也維護了建設單位的合法權益。
七是突出對文物徵集活動的管理。針對當前文物徵集仍處於自發徵集、徵集程式及手續不規範的狀況，《條例》作出新規定：“除國家和省另有規定外，文物徵集活動必須經省人民政府文物行政部門批准，並自徵集活動結束之日起三個月內，將文物徵集情況向省人民政府文物行政部門報告備案”，“文物收藏單位徵集文物，應當與文物所有人或者持有人簽訂契約，明確徵集文物的名稱、數量和權屬等內容，並附加徵集文物的照片以及相關資料”。以上規定既保證了文物收藏單位文物徵集工作的規範化，防止文物徵集糾紛，又能夠有效遏制不法分子打著文物徵集的旗號非法收購、倒賣文物等現象。
八是強化對流通文物的管理。當前，文物收藏被全社會所關注。為加強流通文物管理，《條例》明確規定：“典當行、拍賣公司、文化市場、舊貨市場、藝術品市場等單位或者場所經營尚未被認定為文物的監管物品，應當向縣(市、區) 人民政府文物行政部門提出申請，報省人民政府文物行政部門批准”（第四十九條）。第五十條規定：“縣級以上人民政府文物行政部門應當建立巡查制度，必要時，可以派員進駐市場，對涉嫌文物購銷經營活動進行現場監管”。這些規定在文物保護地方性法規中尚屬首次，有利於行政主管部門對可能涉及非法文物交易的場所和活動實施有效監管，及時準確地打擊非法買賣文物的行為，規範民間收藏文物的流通秩序，確保國有文物不流失。
九是進一步規範執法部門和司法機關移交文物的行為。針對涉案文物移交時限的法律空白，《條例》第六十三條作出“結案後三十日內無償交還失主或者移交給同級文物行政部門”的規定，明確拒不移交行為的法律責任。這對於規範涉案文物移交行為，促進執法部門和司法機關依法履行文物保護職責，保護文物安全和公民私有財產的所有權等都具有重要意義。
十是突出對文物保護單位的規範管理。國有博物館、考古發掘單位作為文物行政部門所屬的事業單位，承擔大量日常性文物保護工作。《條例》分別對考古發掘單位開展考古調查、勘探工作的審批程式、出土文物清單提交、考古發掘報告和移交出土文物的時限、出土文物管理、博物館安全管理制度、安全設施配備、藏品賬目建立和備案、館藏文物借用、交換程式等多個方面作出明確、細緻的規定，從而實現了對文物全方位、無縫隙管理，填補了多項法律空白。
十一是強化法律責任。《條例》法律責任一章對違反前六章義務性和禁止性條款均明確了相應的法律責任，在全國的文物保護地方性法規中是最全面、最嚴格的。特別是對“未徵求文物行政部門的意見，在地上、地下文物豐富的地段進行基本建設工程”，“未經考古調查、勘探，擅自進行占地二萬平方米以上的大型基本建設工程或者在地下文物保護區、歷史文化名城範圍內進行工程建設”等情節惡劣或者造成嚴重後果的違法行為規定了二十萬元以上一百萬元以下罰款的行政處罰。法律責任的強化，使整個法規的邏輯關係更加嚴密，可操作性更強，教育和威懾作用更大，從根本上改變了以往處理違法行為時規定不明確、無法可依的局面。同時，《條例》規定了文物行政部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為應承擔相應的法律責任（第六十四條），這在全國也是一個創舉。
