安徽省人民政府關於充分發揮投資關鍵作用深入推進項目工作的意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實黨中央、國務院關於穩增長調結構促改革惠民生防風險重大決策部署，充分發揮投資的關鍵作用，結合我省實際，現就新形勢下深入推進全省項目工作提出如下意見

基本介紹

• 中文名：安徽省人民政府關於充分發揮投資關鍵作用深入推進項目工作的意見
• 發布機構：安徽省人民政府
• 發布日期：2015年5月20日

指導思想

認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照科學發展、轉型發展的要求，以提高經濟發展質量和效益為中心，進一步明確項目推進的方向和重點，進一步提升項目建設的質量和效益，進一步最佳化項目工作的機制和服務。強化項目帶動意識，堅持經濟工作項目化、項目工作責任化，依法依規推動項目建設，努力促進全省項目工作再上新台階，為促進經濟持續健康發展、打造“三個強省”、建設美好安徽奠定堅實基礎。

基本原則

堅持科學務實謀劃。項目謀劃要遵循市場規律，要有前瞻思維、創新意識，覆蓋面廣，可行性強。，項目實施要有明確投資主體，投資規模要科學合理，資金來源有保障。

堅持積極有序推進。強化項目全過程管理，明確項目推進路線圖和時間表，做到項目建設有計畫、調度有效果、推進有力度，確保項目推進各個環節積極有序。

堅持質量效益優先。投資項目必須選擇好，力求有市場、有長期回報，把錢用在刀刃上，投到符合發展方向、早投晚投早晚要投的地方去。堅持經濟效益和生態效益相統一，嚴格控制產能落後、環境污染的項目。

堅持優質高效服務。通過深化改革激發投資活力，加大簡政放權力度，創新政策扶持方式，加強資金、土地、人才等要素保障，降低物流成本，營造良好氛圍。

重點領域

戰略性新興產業項目

緊盯新一輪產業變革趨勢，落實國家“中國製造2025”戰略，圍繞加快建設培育省戰略性新興產業集聚發展基地，在市場前景廣、產品附加值高、帶動能力強的產業領域推進實施一批重大項目，重點推進新一代電子信息、先進裝備製造、新能源汽車、新材料等項目，發揮戰略性新興產業的引領帶動作用。

改造提升傳統產業項目

鼓勵企業圍繞調整產品結構、提高產品質量、打造產品品牌，加快實施一批技術改造項目，積極推進汽車、鋼鐵、有色、化工等傳統產業向中高端邁進。支持各地發揮資源、要素、區位等優勢，實施一批現代農業和農產品加工等特色產業項目。

現代服務業項目

適應需求結構調整，大力發展生產性服務業，重點推進現代金融、現代物流、科技服務、信息技術服務、檢驗檢測認證、節能環保服務、電子商務、服務外包、人力資源服務等領域項目，切實提高生產性服務業投資比重。挖掘消費潛力，大力實施教育、健康、信息、文化、旅遊、養老等項目。加強省級服務業集聚區、產業園區建設，推動服務業項目集聚發展。

生態環保項目

圍繞提升生態文明建設水平，重點推進森林、濕地與河湖、農田等生態系統保護和建設項目；加大水、大氣、土壤污染防治力度，加快重點流域綜合治理，城鎮污水垃圾處理設施建設，重點行業脫硫、脫硝、除塵和清潔生產技術改造，燃煤鍋爐節能環保綜合提升，工礦廢棄地復墾利用等項目建設；實施園區循環化改造、“城市礦產”、資源綜合利用“雙百工程”、再製造等循環經濟示範項目。

基礎設施項目

按照適度超前原則，進一步最佳化布局、健全網路、完善功能，重點推進快速客運鐵路、城際鐵路、城市軌道交通、高速公路、國省幹線公路、縣鄉道路、高等級航道、港口、民航機場等交通項目；重大引調水、重點水源、大型灌區工程和長江中下遊河道整治、進一步治淮、重要支流治理、大中型水庫等水利項目；煤電一體及綜合利用、電網及輸變電設施、煤礦安全改造，風力、光伏、農林生物質發電和抽水蓄能電站，油氣管道等能源項目；新一代信息基礎設施等項目。結合國家新型城鎮化試點省總體方案實施，重點推進城市公共運輸體系、各類管網及地下綜合管廊、防洪排澇、供水設施等項目。

改善民生項目

保障基本公共服務均等化，提升基本公共服務水平。重點推進學前教育、義務教育、職業教育、教育信息化等項目，基層就業和社會保障服務設施項目，養老服務設施、社區服務站等社會服務項目，市縣綜合醫院、中醫院、婦幼保健院（計畫生育服務中心）、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心等醫療衛生項目，市級“三館一院”、縣級“兩館一場”、鄉鎮綜合文化服務中心、農民文化樂園、全民健身中心等公共文化體育項目，殘疾人康復和托養中心等項目。

抓好關鍵環節

項目謀劃

圍繞上述重點領域和國家重大工程包等政策動向，適應新技術、新產業、新模式、新業態發展趨勢，結合“十三五”規劃編制和各地實際，積極謀劃一批關係國計民生、結構調整和增添後勁的重點項目，動態充實項目庫。創新項目謀劃機制，充分發揮企業的主體作用，積極藉助科研院所、高等院校、新型智庫等第三方機構，拓寬謀劃渠道，豐富謀劃方式。落實重點項目謀劃專項資金。

發布制度

公開發布建立項目信息分級公開，方便社會投資者及時了解投資需求。省發展改革部門會同省相關行業主管部門，以新聞發布會、報刊網路新媒介、專項推介活動等方式，向社會集中公布省級重大項目信息；各市、縣政府要及時發布本級重點項目信息。發布信息應包括項目名稱、投資規模、建設地點、工程內容、融資需求、合作方式、支持政策、預期收益、聯繫方式等內容，確保準確有效。

招商引資

突出企業投資主體地位，遵循市場規則和經濟規律，積極承接和吸引境內外投資。充分利用好戰略平台的帶動效應、園區的集聚效應，堅持引資與引技引智結合、外資與外貿外經聯動，推進集約招商。不斷創新招商引資方式，注重精準招商、產業鏈招商、中介招商、以商招商，進一步擴大招商引資規模，提升招商引資水平。進一步加強與央企、知名民企合作。深入推進徽商回歸工程。

項目落地

政府投資項目嚴格遵循基本建設程式和重大事項決策程式，加強公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查，集體討論決定，提高項目決策的科學化、民主化水平。企業投資項目自主決策，政府部門重點做好環境保護、資源節約和公共安全等方面的審查論證。重大項目要排出審批（核准或備案）、規劃選址、用地預審、環評等前期工作節點，壓實責任，確保儘早開工建設。

全力推進

按照快速、優質、安全的要求，逐一制定重點項目推進方案，細化分解任務，合理倒排工期，加快施工進度，儘快形成更多的實物工作量。實行項目建設全方位、全過程管理，加強工程施工現場會商，強化質量、投資、進度控制，嚴格安全生產管理。及時落實水電油氣路以及用工需求等投產運行配套條件，促使項目儘早竣工、發揮效益。各級政府及相關部門要提高服務意識，簡化驗收程式，創新驗收方法，及時做好竣工驗收。

強化服務保障

健全多元化投融資體系

用改革的辦法、創新的思路，打通投融資渠道，把民間資金潛力發揮出來，使更多儲蓄轉化為投資，保障實體經濟和重大項目資金需求。充分發揮政府性資金引導作用，創新政府投資方式，在積極運用貼息、擔保、以獎代補、購買服務等方式的同時，探索採取基金管理等市場化運作模式支持競爭性領域投資項目。加快構建政府、金融機構和企業參加的融資協調機制，通過政銀企合作、設立引導基金等多種方式，撬動更多社會資本。加大直接融資力度，不斷提高債券、股票融資規模。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵和吸引社會資本參與重大項目建設。

保障項目用地需求

加快建設項目用地預審工作，建立綠色通道，快速審批，特事特辦。對重大基礎設施項目，耕地占補平衡暫時確有困難的，允許地方政府以承諾方式落實，在項目竣工前完成耕地占補平衡任務。落實土地跟著項目走的要求，實行建設用地計畫預先下達制度，省級預留建設用地計畫指標用於保障重大項目需求。簡化用地審批手續，縮短審批時限。節約集約利用土地資源，盤活存量土地，清理處置低效閒置建設用地；完善城鎮低效利用建設用地再開發利用政策。

強化人才支撐

將現代項目管理知識納入各級幹部教育培訓課程，發揮高校和專業培訓機構優勢，通過訂單式培養等方式，多層次培養項目謀劃、建設、管理等專業人才，著力打造懂項目、善管理、精幹高效的項目工作隊伍。加快職業經理人和企業家隊伍建設，鼓勵大眾創業、萬眾創新。

營造良好環境

貫徹落實國家、省支持實體經濟和招商引資、產業發展相關政策，充分發揮各項優惠政策的激勵作用。深化行政審批制度改革，持續推進最佳化程式、並聯審批、線上運行、限時辦結。切實減少前置審批事項，不得將屬於企業經營自主權的事項和內容作為項目審批、核准的前置條件。簡化、整合項目報建手續，解決“最後一公里”問題。加快社會信用體系建設，最佳化信用環境。加強宣傳引導，營造項目推進的良好氛圍。

完善推進機制

加強組織領導

各級領導要定期研究項目，建立完善領導幹部聯繫重點項目制度，充分發揮示範帶動作用。落實市、縣政府和省直行業主管部門抓項目的主體責任。各市、縣政府都要成立由主要負責同志擔任組長的推進項目工作領導小組，強化各級發展改革部門綜合協調職能作用，加強和充實重點項目辦公室的力量，落實各級經濟和信息化、國土資源、環保、住房城鄉建設等部門的協同推進責任，推進項目建設提質提效。確保各級各部門項目工作有專門機構、有專業人員、有專項經費。

強化督導檢查

健全項目推進動態跟蹤檢查落實工作機制。推動重點項目協調推進機制規範化、制度化、常態化，強化分級分層調度，通過會議協調、現場調度和網上調度等方式，及時解決項目推進中的困難和問題。繼續對省重點項目推進情況實行月調度和季通報。加快投資項目線上審批監管平台建設，實現橫向貫通、縱向聯通，提升項目信息化管理水平。

完善考核機制

進一步最佳化項目工作考核評價體系，納入省政府目標考核體系並加大權重。加大項目推進情況的獎懲力度，對重點項目推進先進集體和個人予以表揚獎勵，對重點項目工作落後的市縣和部門予以通報批評。

各市、縣（市、區）政府要按照“三嚴三實”要求，結合本地實際，抓緊制定貫徹落實本意見的具體措施。