2013年9月30日，安徽省人民政府以政〔2013〕63號印發《關於推動項目提質提效的指導意見》。該《意見》分總體要求和基本原則、最佳化項目建設投向、嚴把項目建設關口、拓寬項目資金渠道、健全項目推進機制、進一步最佳化投資環境、強化激勵約束7部分20條。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府關於推動項目提質提效的指導意見
- 印發機關：安徽省人民政府
- 文號：皖政〔2013〕63號
- 印發時間：2013年9月30日
基本信息,意見,
基本信息
2013年9月30日，安徽省人民政府印發《關於推動項目提質提效的指導意見》。
意見
安徽省人民政府關於推動項目提質提效的指導意見
皖政〔2013〕63號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
近年來，各地各部門大力推進“861”行動計畫，全面實施項目帶動戰略，有力促進了經濟社會發展。但項目層次不夠高、結構不夠優、效益不夠好等問題還不同程度存在。隨著國內外發展環境2013年9月30日深刻變化，項目工作面臨新的挑戰。為適應新形勢、新任務、新要求，堅持把經濟工作的重點轉到以提高質量和效益為中心上來，現就進一步推動項目建設提質提效、促進經濟持續健康較快發展提出如下意見。
一、總體要求和基本原則
1．總體要求。認真貫徹落實黨的十八大精神，緊緊把握產業結構、消費結構升級方向和科技進步新趨勢，按照經濟工作項目化、項目工作責任化的要求，全面提升項目工作水平和效率，全面提升項目建設質量和效益，全面提升項目建設對促進經濟社會發展的作用和效果，使之成為加快經濟結構調整和發展方式轉變的重要動力。
2．基本原則。
堅持科學發展。堅持把項目建設與推動經濟結構調整、加強生態環境建設、發展社會事業、保障和改善民生結合起來，進一步加大有效投入，最佳化投資結構，促進發展方式轉變，增強可持續發展能力。
堅持規劃引領。遵循國家產業政策，堅持市場導向，科學編制和實施產業發展規劃。堅持適度超前、統籌規劃、合理布局、分步實施，有序推進基礎設施建設，防止過度超前帶來閒置浪費。
堅持創新驅動。加大體制機制創新力度，充分發揮市場機製作用，合理配置資源，提高項目建設質量。把科技創新與項目建設緊密結合起來，加強創新能力建設，提高項目技術含量，提高市場競爭力。
堅持分類指導。根據政府性投資項目和社會投資項目、基礎設施項目和產業項目的不同特點，結合區域發展實際，確定提質提效的內涵、重點和要求，分類解決項目實施過程中的問題。
二、最佳化項目建設投向
3．提升產業項目層次。圍繞培育壯大主導產業、首位產業，促進優勢傳統產業和戰略性新興產業融合發展，重點推進電子信息、智慧型裝備、節能環保、新材料、生物醫藥、文化創意、服務外包、現代農業等一批重大產業項目建設。著眼傳統產業改造升級，積極引進戰略投資者，推進生產要素流動和整合，加強技術創新，延伸產業鏈條，謀劃和實施一批技術改造和產品升級換代項目。依託中心城市、工業集聚地和交通樞紐，規劃建設一批現代物流、信息服務等現代服務業項目。進一步提高產業投資在全社會投資中的比重，提高先進制造業和現代服務業在產業投資中的比重。（省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化委負責，省有關部門配合）
4．加強薄弱基礎設施建設。按照最佳化布局、健全網路、完善功能、提升效用的要求，加快推進交通、能源、水利、環保、信息等重大基礎設施項目建設。統籌規劃建設城鎮綜合交通體系、能源供應體系、地下管網體系、生態環境體系、防災減災體系等基礎設施，增強綜合承載能力，實現與城鎮發展空間、人口密度、產業發展等相適應。立足實際需要，堅持量力而行，積極而為，有序推進社會事業和民生工程類項目建設。（省發展改革委負責，省經濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳等配合）
三、嚴把項目建設關口
5．嚴格項目準入。根據國家產業政策和我省轉型發展需要，定期頒布產業投資導向目錄，引導企業投資方向。嚴格執行項目環評、能評等制度，從源頭上杜絕浪費資源、污染環境的項目落地。完善環保責任追究機制，對建設項目“三同時”制度執行不力並造成嚴重後果的市縣，實行環評區域限批。（省發展改革委、省環保廳負責）
6．最佳化項目布局。結合主體功能區規劃，制定全省重大生產力布局和調整規劃，引導重大產業項目合理布局。充分發揮開發區載體作用，結合開發區轉型升級，推動產業項目重點向國家級和省級開發區集中，促進產業集群發展。（省發展改革委負責，省科技廳、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳等配合）
7．集約節約用地。嚴格落實各類開發區建設項目投資強度、容積率和建築密度、預期畝均稅收等標準，促進土地資源集約節約利用，提高投入產出率。依法盤活存量土地，定期清理處置批而未征、征而未供、供而未用的閒置建設用地。完善城鎮低效利用建設用地再開發利用政策。分類確定各地土地使用稅最低標準，鼓勵各地在此基礎上適當提高土地使用稅徵收標準。（省國土資源廳負責，省發展改革委等配合）
8．加強質量管理。建立健全重大項目全方位、全過程管理體系，及時跟蹤建設進度、投資績效、風險控制、安全保障等情況，進一步提升工程質量和安全生產水平。建立健全施工管理、工程監理、竣工驗收、責任追究等項目管理機制。全面實行政府投資項目規劃、設計、立項、招標、投資、建設“六分開”制度。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省質監局、省安全監管局等負責）
四、拓寬項目資金渠道
9．促進項目融資多元化。積極引導金融機構保證重點在建、續建項目的合理融資需求。鼓勵對省“861”項目開展銀團貸款、聯合貸款、無抵押信用貸款。充分發揮上市公司的融資優勢，積極通過資本市場募集項目建設資金。積極運用中小企業股份轉讓系統、區域股權交易市場融資。用好債務性融資工具，擴大債券融資規模。積極引進保險資金，擴大保險直投規模。促進創業和股權投資規範有序發展。（省政府金融辦、省發展改革委、人行合肥中心支行、安徽銀監局、安徽證監局、安徽保監局等負責）
10．提升政府融資平台能力。按照支持發展、規範管理、控制負債、防範風險的要求，加強政府性資金資產資源的統籌管理，充實融資平台資本金，做大做強融資平台，提升融資能力，強化項目資金保障；最佳化債務結構，降低融資成本，降低項目建設成本。（省財政廳、省政府金融辦負責）
11．充分發揮政府資金引導作用。進一步整合各類財政專項資金，加強與中央投資配套使用，集中用於支持重大基礎設施、民生工程、重大產業項目和企業創新能力等建設，提高政府投資效益。支持產業發展的各類專項資金主要採取貼息、擔保、以獎代補、購買服務等方式運用，充分發揮財政資金的槓桿作用，放大帶動效應。（省財政廳、省發展改革委負責，省科技廳、省經濟和信息化委、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省農委等配合）
12．努力擴大民間投資和外來投資。認真落實發展民營經濟的各項政策措施。大力發展總部經濟。積極跟進國家相關政策，結合我省實際，分行業、分領域制定鼓勵和引導民間投資的具體操作辦法，提高民間投資在全社會投資中的比重。在鐵路、市政、能源、電信、金融、衛生、教育、養老等領域推出一批適合民間資本和外來資本進入的項目。注重精準招商、產業鏈招商、園區共建招商、中介招商、以商招商，擴大招商引資規模，提升招商引資質量。（省發展改革委、省商務廳負責，省經濟和信息化委等配合）
五、健全項目推進機制
13．提高項目謀划水平。加強項目謀劃能力建設，建立精幹、高效、專業的項目謀劃隊伍。定期開展高層次的項目謀劃培訓。注重發揮行業協會、科研院所等專業機構的力量，拓展謀劃廣度和深度，努力實現由單個項目謀劃向項目群、產業群謀劃的轉變，提高項目謀劃的成功率。加強重大項目儲備庫建設，保持合理的項目儲備規模，鞏固動態調整、梯次推進、滾動實施的格局。落實項目謀劃經費。（省發展改革委負責，省財政廳等配合）
14．完善項目決策機制。嚴格執行政府性投資項目可行性研究和專家諮詢論證等制度，規範決策程式，提高項目決策的民主化、科學化水平。建立政府投資項目公示制度，對涉及重大公共利益和民眾切身利益的項目，面向社會公開徵求意見。實施重大項目社會風險評估制度。建立重大項目決策失誤責任追究制度。（省發展改革委負責，省有關部門配合）
15．做深做實項目前期工作。對需要上報國家審批、核准或備案的項目，以及由省審批、核准或備案的重大產業項目和基礎設施項目，省發展改革委會同各市各有關單位，編制重大項目前期工作推進計畫，落實項目法人，明確項目法人和各有關單位的責任，明確主要工作節點，加快推進各項前期工作，滿足項目開工條件，確保項目按計畫順利開工。（省發展改革委負責，省有關部門配合）
16．健全項目調度機制。完善項目分級分層調度機制，省級層面重點調度重大產業類項目，以及跨流域、跨區域的基礎設施項目；市縣相應確定本級重點調度的重大項目。進一步完善省市縣領導聯繫重大項目制度。組織開展形式多樣的集中調度、專項調度，加強調度事項的跟蹤落實。（省發展改革委負責，省有關部門配合）
六、進一步最佳化投資環境
17．加大簡政放權力度。切實做好國務院取消和下放行政審批項目事項銜接落實工作。凡是國務院明確取消的項目，我省對應項目全部取消；國務院下放到省級的項目，積極做好承接；國務院下放到省級以下的項目，原則上下放到市縣實施，對條件暫不成熟的，在明確各級管理許可權的基礎上部分下放。持續深化行政審批制度改革，適時再取消、下放和整合一批省級行政審批事項。深入推進省級行政審批權相對集中改革，推進審批流程再造，簡化審批手續；創新審批方式，大力推行並聯審批，全面實行網上審批，完善“一站式”審批，提高審批效率。（省編辦負責，省發展改革委、省法制辦等配合）
18．改進項目服務。各地各部門要進一步增強服務意識，切實轉變職能、轉變作風，加強協調配合，形成推動重大項目建設的合力。著力培育發展各類中介機構，積極引入市場競爭機制，為重大項目推進和建設提供便捷高效的服務。進一步加大清費減負治亂力度，堅決遏制干擾項目建設的違法違規行為。加快社會信用體系建設，最佳化信用環境。加強輿論引導，宣傳重大項目建設成效，總結推廣典型經驗和做法。（省有關部門按職能分工負責）
七、強化激勵約束
19．完善考核評價辦法。修訂省“861”行動計畫實施考核辦法，重點圍繞項目質量和投資效益，重大項目開工率、竣工率、投資強度、畝均稅收等，科學設定考核指標體系。各市縣要相應完善現行投資和項目考核辦法。（省發展改革委負責，省有關部門配合）
20．加強獎懲和督查。繼續對市縣實施“861”行動計畫情況實行“以獎代補”，獎勵標準與考核結果掛鈎，獎勵資金用於開展重大項目謀劃工作。省級預留建設用地計畫指標重點向“861”項目實施情況好的地區傾斜。定期開展項目建設提質提效情況督查，對工作落實不到位、推進不力的市縣和部門，予以通報批評。（省發展改革委負責，省財政廳、省國土資源廳等配合）
各市、省直管縣要按照本意見的要求，結合本地實際，抓緊制定貫徹落實的具體措施。
安徽省人民政府
2013年9月30日
