《安徽省人民政府關於進一步加快利用外資步伐提高利用外資水平的指導意見》是2005年安徽省人民政府印發的一份檔案。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府關於進一步加快利用外資步伐提高利用外資水平的指導意見
- 地點：安徽省
- 好：皖政〔2005〕64號
- 發布單位：安徽省人民政府
安徽省人民政府關於進一步加快利用外資步伐提高利用外資水平的指導意見
皖政〔2005〕64號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
在經濟全球化趨勢加快、國內各地區競相發展的新形勢下，為搶抓機遇，乘勢而上，奮力崛起，加快推進全面建設小康社會的進程，現就進一步加快我省利用外資步伐、提高利用外資水平,提出如下指導意見：
在經濟全球化趨勢加快、國內各地區競相發展的新形勢下，為搶抓機遇，乘勢而上，奮力崛起，加快推進全面建設小康社會的進程，現就進一步加快我省利用外資步伐、提高利用外資水平,提出如下指導意見：
一、進一步提高認識，明確指導思想和奮鬥目標
1.提高認識。近年來，我省經濟發展加快，得益於對外開放的不斷擴大，特別是利用外資工作取得的重大進展。至2004年底，我省累計利用外資近百億美元。2004年，全省實際利用外商直接投資在全國的位次從2003年的第18位提升到第15位，外商投資企業進出口額占全省進出口總額的27%，外商投資企業吸納直接就業人數超過25萬人，利用外資對我省經濟社會的發展正在發揮越來越重要的作用。但是，我省利用外資總體水平還不高，一些地方和部門對利用外資還存在模糊認識，缺乏戰略考慮，重視不夠，力度不大，實招不多。必須清醒地看到，今天利用外資的差距，就是明天經濟發展的差距。當前，國際資本流動加快，國際產業轉移提速，對我省乘勢而上、奮力崛起是機遇，也是挑戰。只有提高利用外資水平，才能加快獲得我省急需的資金、技術、人才，加快資源優勢向經濟優勢轉變，加快提升綜合經濟競爭力。各級政府要始終堅持大開放這一主戰略，把利用外資作為經濟工作的重中之重，增強機遇意識和責任意識，進一步加快利用外資步伐，大力提高我省利用外資水平，為實現奮力崛起創造條件。
2.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，進一步解放思想，轉變觀念，創新體制，最佳化環境，創新招商方式，提高招商效果，充分利用兩個市場、兩種資源，在更大範圍、更寬領域、更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，全面提高我省對外開放水平。
3.奮鬥目標。今後3—5年，實際利用外資每年要以15%的速度增長，契約利用外資每年以20%的速度增長，外商投資企業出口占全省出口總量的比重提高到30%以上，利用外資總額占全社會固定資產投資總額的比重力爭達到10%以上，投資環境進一步最佳化，國民經濟開放度和利用外資對經濟成長的貢獻明顯提高，綜合經濟競爭力明顯提升，形成更具活力、更加開放的經濟體系。
1.提高認識。近年來，我省經濟發展加快，得益於對外開放的不斷擴大，特別是利用外資工作取得的重大進展。至2004年底，我省累計利用外資近百億美元。2004年，全省實際利用外商直接投資在全國的位次從2003年的第18位提升到第15位，外商投資企業進出口額占全省進出口總額的27%，外商投資企業吸納直接就業人數超過25萬人，利用外資對我省經濟社會的發展正在發揮越來越重要的作用。但是，我省利用外資總體水平還不高，一些地方和部門對利用外資還存在模糊認識，缺乏戰略考慮，重視不夠，力度不大，實招不多。必須清醒地看到，今天利用外資的差距，就是明天經濟發展的差距。當前，國際資本流動加快，國際產業轉移提速，對我省乘勢而上、奮力崛起是機遇，也是挑戰。只有提高利用外資水平，才能加快獲得我省急需的資金、技術、人才，加快資源優勢向經濟優勢轉變，加快提升綜合經濟競爭力。各級政府要始終堅持大開放這一主戰略，把利用外資作為經濟工作的重中之重，增強機遇意識和責任意識，進一步加快利用外資步伐，大力提高我省利用外資水平，為實現奮力崛起創造條件。
2.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，進一步解放思想，轉變觀念，創新體制，最佳化環境，創新招商方式，提高招商效果，充分利用兩個市場、兩種資源，在更大範圍、更寬領域、更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，全面提高我省對外開放水平。
3.奮鬥目標。今後3—5年，實際利用外資每年要以15%的速度增長，契約利用外資每年以20%的速度增長，外商投資企業出口占全省出口總量的比重提高到30%以上，利用外資總額占全社會固定資產投資總額的比重力爭達到10%以上，投資環境進一步最佳化，國民經濟開放度和利用外資對經濟成長的貢獻明顯提高，綜合經濟競爭力明顯提升，形成更具活力、更加開放的經濟體系。
二、進一步調動招商引資主體積極性，掀起利用外資的新高潮
4.充分發揮各市利用外資的樞紐作用。各市負責協調、聯繫各開發區和縣（市）利用外資工作，必須強化統籌作用。繼續嚴格執行各市利用外資目標考核責任制，逐月公布利用外資完成情況，兌現招商引資經費補助。力爭用3—5年的時間使全省一半以上的市當年實際利用外資過億美元，其餘各市超過5000萬美元。
5.充分發揮省屬國有大企業利用外資的牽動作用。省屬國有大企業掌握著我省產業領域內的優勢資源，集中了優質資產，代表著發展水平，是我省利用外資牽動性大項目的理想載體。要認真貫徹《安徽省人民政府關於加快省屬國有大企業利用外資步伐的若干意見》（皖政〔2004〕27號），儘快制定實施細則，分年度確定省屬國有大企業利用外資任務，實行目標考核責任制。鼓勵通過利用外資等增量調整和股權轉讓等存量調整的辦法，加快省屬國有企業產權制度改革，鼓勵外資改組改造集團公司的母公司，鼓勵國有股權依法向境外戰略投資者轉讓。各市可根據實際情況，參照制定和執行本地推動國有企業利用外資的政策。力爭用3—5年的時間使1/3的省屬國有大企業實現整體或主體部分與外商合資、合作，其餘省屬國有大企業都要與外商進行不同形式的合資、合作。
6.充分發揮開發區利用外資的集聚作用。省級以上開發區應當成為我省對外開放的視窗、利用外資的集聚地和當地經濟社會發展的增長極。國家級開發區要全面落實“三為主、二致力、一促進”的發展方針，在繼續加快發展的基礎上，更加注重引資質量，不斷最佳化結構，儘快成為多功能綜合性產業區，為全省開發區發展樹立典範。省級開發區要進一步最佳化綜合投資環境，完善產業配套和支持條件，積極吸收外資，使之成為利用外資的重要載體。適應開發區發展的新形勢，抓緊提請修改《安徽省省級開發區條例》，進一步明確省級以上開發區的功能定位、發展方向和行政職能，加快開發區管理體制改革與創新。推進開發區城市化進程，把節約用地放在首位，堅持土地有償使用，積極盤活存量土地。建立開發區目標考核體系，下達開發區發展目標任務，按省財政廳與商務廳招商引資經費補助管理辦法的規定，對完成、超額完成利用外資目標任務的省級以上開發區，及時兌現經費補助。建立開發區信息傳播和共享機制，建設開發區網站，搭建交流平台。拓寬開發區引資渠道，組織省級以上開發區赴境外舉辦招商引資活動，參加國內重大招商和商貿活動。國家級開發區和省級開發區實際利用外資每年要分別以30%和20%的速度增長。
4.充分發揮各市利用外資的樞紐作用。各市負責協調、聯繫各開發區和縣（市）利用外資工作，必須強化統籌作用。繼續嚴格執行各市利用外資目標考核責任制，逐月公布利用外資完成情況，兌現招商引資經費補助。力爭用3—5年的時間使全省一半以上的市當年實際利用外資過億美元，其餘各市超過5000萬美元。
5.充分發揮省屬國有大企業利用外資的牽動作用。省屬國有大企業掌握著我省產業領域內的優勢資源，集中了優質資產，代表著發展水平，是我省利用外資牽動性大項目的理想載體。要認真貫徹《安徽省人民政府關於加快省屬國有大企業利用外資步伐的若干意見》（皖政〔2004〕27號），儘快制定實施細則，分年度確定省屬國有大企業利用外資任務，實行目標考核責任制。鼓勵通過利用外資等增量調整和股權轉讓等存量調整的辦法，加快省屬國有企業產權制度改革，鼓勵外資改組改造集團公司的母公司，鼓勵國有股權依法向境外戰略投資者轉讓。各市可根據實際情況，參照制定和執行本地推動國有企業利用外資的政策。力爭用3—5年的時間使1/3的省屬國有大企業實現整體或主體部分與外商合資、合作，其餘省屬國有大企業都要與外商進行不同形式的合資、合作。
6.充分發揮開發區利用外資的集聚作用。省級以上開發區應當成為我省對外開放的視窗、利用外資的集聚地和當地經濟社會發展的增長極。國家級開發區要全面落實“三為主、二致力、一促進”的發展方針，在繼續加快發展的基礎上，更加注重引資質量，不斷最佳化結構，儘快成為多功能綜合性產業區，為全省開發區發展樹立典範。省級開發區要進一步最佳化綜合投資環境，完善產業配套和支持條件，積極吸收外資，使之成為利用外資的重要載體。適應開發區發展的新形勢，抓緊提請修改《安徽省省級開發區條例》，進一步明確省級以上開發區的功能定位、發展方向和行政職能，加快開發區管理體制改革與創新。推進開發區城市化進程，把節約用地放在首位，堅持土地有償使用，積極盤活存量土地。建立開發區目標考核體系，下達開發區發展目標任務，按省財政廳與商務廳招商引資經費補助管理辦法的規定，對完成、超額完成利用外資目標任務的省級以上開發區，及時兌現經費補助。建立開發區信息傳播和共享機制，建設開發區網站，搭建交流平台。拓寬開發區引資渠道，組織省級以上開發區赴境外舉辦招商引資活動，參加國內重大招商和商貿活動。國家級開發區和省級開發區實際利用外資每年要分別以30%和20%的速度增長。
三、進一步提升利用外資質量，大力促進經濟結構最佳化升級
7.注重提高利用外資的綜合效益。認真執行好新的《外商投資產業指導目錄》，切實把利用外資與產業結構調整和最佳化更好地結合起來，把利用外資與引入先進管理理念和人才更好地結合起來。統籌經濟發展與資源利用、環境保護的關係，嚴格控制高污染、高能耗項目進入，積極引入高科技含量、高附加值、帶動力強、節能環保類型的項目。今後省政府對利用外資情況採取質量效益綜合考核的辦法，主要考核工業項目比重、引資規模、項目成功率、財稅與就業貢獻率、單位面積投入產出率等主要指標，實現經濟效益、環境效益、土地效益、社會效益的有機統一。
8.有針對性地選擇合作夥伴。要瞄準資金較為雄厚、技術層次較高的外商和公司招商，利用其資金和技術提高當地產業層次，利用其影響力和示範效應以商引商。要根據當地的資源和產業定位，針對有實力、有擴張意向的公司（集團）進行重點招商。要摸清投資商的情況，嚴格把關，防止“皮包公司”或以圈地為目的、不進行實質性投資的外商進入。
9.強化節約用地和集約用地政策。以國家巨觀調控為契機，全面貫徹《國務院關於進一步深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號），加強工業項目建設用地管理，嚴格控制增量，努力盤活存量，促進建設用地的集約利用。嚴格執行《工業項目建設用地控制指標（試行）》，在土地使用契約或《劃撥用地決定書》等供地法律文書中明確約定投資強度、容積率等控制性指標及違約責任。對“861”行動計畫的利用外資項目，要優先保障用地；對不符合國家產業政策或達不到控制指標要求的，要亮“紅燈”，並對用地單位予以通報；對超過契約期限尚未開工建設的項目，要限期開工建設；逾期未開工的項目用地，依照有關規定堅決收回，杜絕閒置土地。
7.注重提高利用外資的綜合效益。認真執行好新的《外商投資產業指導目錄》，切實把利用外資與產業結構調整和最佳化更好地結合起來，把利用外資與引入先進管理理念和人才更好地結合起來。統籌經濟發展與資源利用、環境保護的關係，嚴格控制高污染、高能耗項目進入，積極引入高科技含量、高附加值、帶動力強、節能環保類型的項目。今後省政府對利用外資情況採取質量效益綜合考核的辦法，主要考核工業項目比重、引資規模、項目成功率、財稅與就業貢獻率、單位面積投入產出率等主要指標，實現經濟效益、環境效益、土地效益、社會效益的有機統一。
8.有針對性地選擇合作夥伴。要瞄準資金較為雄厚、技術層次較高的外商和公司招商，利用其資金和技術提高當地產業層次，利用其影響力和示範效應以商引商。要根據當地的資源和產業定位，針對有實力、有擴張意向的公司（集團）進行重點招商。要摸清投資商的情況，嚴格把關，防止“皮包公司”或以圈地為目的、不進行實質性投資的外商進入。
9.強化節約用地和集約用地政策。以國家巨觀調控為契機，全面貫徹《國務院關於進一步深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號），加強工業項目建設用地管理，嚴格控制增量，努力盤活存量，促進建設用地的集約利用。嚴格執行《工業項目建設用地控制指標（試行）》，在土地使用契約或《劃撥用地決定書》等供地法律文書中明確約定投資強度、容積率等控制性指標及違約責任。對“861”行動計畫的利用外資項目，要優先保障用地；對不符合國家產業政策或達不到控制指標要求的，要亮“紅燈”，並對用地單位予以通報；對超過契約期限尚未開工建設的項目，要限期開工建設；逾期未開工的項目用地，依照有關規定堅決收回，杜絕閒置土地。
四、進一步夯實項目基礎，努力提高引資成功率
10.雙向蒐集、整理、包裝引資項目。要儘快改變當前普遍存在的以我為主，僅從本地資源、產業基礎出發編制項目的做法，善於分析、捕捉國際產業資本流動趨勢、投資意向，特別是跨國公司的戰略投資意向和在中國境內的投資布局，適應他們的需求，有針對性地收集、整理項目。省商務廳、省發展改革委、省國資委、省農委、省交通廳、省信息產業廳、省旅遊局等部門要充分發揮政策水平較強、研究力量雄厚、信息面較廣的優勢，組織必要力量，開展對各行業內跨國公司發展戰略、投資意向的研究，注意收集外商投資的信息，並定期向市、縣政府及社會發布。把跨國公司的投資意向和我省區位、資源、科技、綜合生產能力優勢，以及“861”行動計畫和我省經濟結構調整的總體目標結合起來，編制適合外商需求、技術含量高、產業關聯度高、集聚效應明顯、帶動作用強的項目，按照國際慣例整理、包裝、推介，形成雙向互動，使項目更有針對性。
11.建立完善利用外資項目庫。項目儲備是利用外資的基礎，必須抓緊建立並完善全省的項目庫網路系統。以“861”項目庫為基礎，由省招商引資領導小組利用外資辦公室負責組建全省利用外資項目“中心庫”。省各經濟主管部門負責組建本行業的項目庫，各市負責抓好本地區項目庫建設，所有入庫項目都要分類整理，篩選、推薦重大項目進入“中心庫”。各級項目庫要根據情況變化，不斷滾動更新和調整。
12.建立大項目協調服務機制。對於國家核准限額以上、需要國家綜合平衡或徵求主管部門意見的利用外資項目，或者限額以下但需要省內綜合平衡或徵求主管部門意見的利用外資項目，或者境外上市項目，以及實際利用外資額在1000萬美元以上的外商投資企業，由省招商引資工作領導小組利用外資辦公室牽頭，定期會同有關部門，推動項目進展，幫助解決項目立項、建設以及生產經營中的難點問題。各市要為本地大項目的洽談、審批、建設、投產等各個環節提供堅強保障，建立大項目“綠色通道”，推動重大利用外資項目有效實施。通過對簽約項目的跟蹤服務，努力提高契約履約率、資金到位率、項目成功率，促進全省利用外資工作上水平、上台階。
10.雙向蒐集、整理、包裝引資項目。要儘快改變當前普遍存在的以我為主，僅從本地資源、產業基礎出發編制項目的做法，善於分析、捕捉國際產業資本流動趨勢、投資意向，特別是跨國公司的戰略投資意向和在中國境內的投資布局，適應他們的需求，有針對性地收集、整理項目。省商務廳、省發展改革委、省國資委、省農委、省交通廳、省信息產業廳、省旅遊局等部門要充分發揮政策水平較強、研究力量雄厚、信息面較廣的優勢，組織必要力量，開展對各行業內跨國公司發展戰略、投資意向的研究，注意收集外商投資的信息，並定期向市、縣政府及社會發布。把跨國公司的投資意向和我省區位、資源、科技、綜合生產能力優勢，以及“861”行動計畫和我省經濟結構調整的總體目標結合起來，編制適合外商需求、技術含量高、產業關聯度高、集聚效應明顯、帶動作用強的項目，按照國際慣例整理、包裝、推介，形成雙向互動，使項目更有針對性。
11.建立完善利用外資項目庫。項目儲備是利用外資的基礎，必須抓緊建立並完善全省的項目庫網路系統。以“861”項目庫為基礎，由省招商引資領導小組利用外資辦公室負責組建全省利用外資項目“中心庫”。省各經濟主管部門負責組建本行業的項目庫，各市負責抓好本地區項目庫建設，所有入庫項目都要分類整理，篩選、推薦重大項目進入“中心庫”。各級項目庫要根據情況變化，不斷滾動更新和調整。
12.建立大項目協調服務機制。對於國家核准限額以上、需要國家綜合平衡或徵求主管部門意見的利用外資項目，或者限額以下但需要省內綜合平衡或徵求主管部門意見的利用外資項目，或者境外上市項目，以及實際利用外資額在1000萬美元以上的外商投資企業，由省招商引資工作領導小組利用外資辦公室牽頭，定期會同有關部門，推動項目進展，幫助解決項目立項、建設以及生產經營中的難點問題。各市要為本地大項目的洽談、審批、建設、投產等各個環節提供堅強保障，建立大項目“綠色通道”，推動重大利用外資項目有效實施。通過對簽約項目的跟蹤服務，努力提高契約履約率、資金到位率、項目成功率，促進全省利用外資工作上水平、上台階。
五、進一步創新引資方式，提高利用外資效果
13.大力拓寬與跨國公司的聯繫渠道。對跨國公司、特別是世界500強開展多種形式的招商活動，通過定期寄送招商材料、推介項目、拜訪公司總部和駐華機構、邀請參觀考察、建立客戶檔案等方式，加深跨國公司對安徽的了解，不斷拓寬外聯渠道。密切關注國家關於外商投資參與國企改組改造、兼併收購等政策走向，推動我省一批大企業、大集團以新的合作方式進入跨國公司的生產製造體系，推動一批專業化中小企業進入跨國公司的配套體系，推動一批商貿物流企業進入跨國公司的國際採購體系，吸引跨國公司在我省建立面向全球的生產基地、加工配套基地、採購基地和研發中心。對此，各市、各有關部門要制定具體目標和措施，進行重點推進。
14.積極嘗試各種有效的招商方式。針對不同領域國際資本的不同特點，開展靈活務實的產業招商、定向招商、小分隊招商、園區招商、節會招商等。學習先進省市的招商經驗，選擇一批境外投資機構、諮詢公司、融資公司、行業知名人士，作為我省招商代理或招商代表，探索委託招商、代理招商、駐點招商等新方式。在強化政府推進的同時，注意培育專業化的社會中介機構，充分發揮貿促會、僑聯、商會、行業協會的作用，對外開展招商活動。充分利用安徽招商網，大力推進網上招商。
15.全力辦好各類重點招商引資活動。圍繞我省優勢產業、優勢資源和優勢項目，特別是“861”行動計畫，有計畫、有針對性地策劃和組織我省重點招商引資活動，特別要改進舉辦和參加招商會的模式，避免無計畫、無項目、無對象、無目的的外出招商，提高招商實效。重點辦好全省最大的綜合性會展——中國國際徽商大會，同時每年在境外舉辦一次有實效的招商活動，積極組織參加中國國際投資貿易洽談會、中國國際高新技術成果交易會等國內重點招商活動。
13.大力拓寬與跨國公司的聯繫渠道。對跨國公司、特別是世界500強開展多種形式的招商活動，通過定期寄送招商材料、推介項目、拜訪公司總部和駐華機構、邀請參觀考察、建立客戶檔案等方式，加深跨國公司對安徽的了解，不斷拓寬外聯渠道。密切關注國家關於外商投資參與國企改組改造、兼併收購等政策走向，推動我省一批大企業、大集團以新的合作方式進入跨國公司的生產製造體系，推動一批專業化中小企業進入跨國公司的配套體系，推動一批商貿物流企業進入跨國公司的國際採購體系，吸引跨國公司在我省建立面向全球的生產基地、加工配套基地、採購基地和研發中心。對此，各市、各有關部門要制定具體目標和措施，進行重點推進。
14.積極嘗試各種有效的招商方式。針對不同領域國際資本的不同特點，開展靈活務實的產業招商、定向招商、小分隊招商、園區招商、節會招商等。學習先進省市的招商經驗，選擇一批境外投資機構、諮詢公司、融資公司、行業知名人士，作為我省招商代理或招商代表，探索委託招商、代理招商、駐點招商等新方式。在強化政府推進的同時，注意培育專業化的社會中介機構，充分發揮貿促會、僑聯、商會、行業協會的作用，對外開展招商活動。充分利用安徽招商網，大力推進網上招商。
15.全力辦好各類重點招商引資活動。圍繞我省優勢產業、優勢資源和優勢項目，特別是“861”行動計畫，有計畫、有針對性地策劃和組織我省重點招商引資活動，特別要改進舉辦和參加招商會的模式，避免無計畫、無項目、無對象、無目的的外出招商，提高招商實效。重點辦好全省最大的綜合性會展——中國國際徽商大會，同時每年在境外舉辦一次有實效的招商活動，積極組織參加中國國際投資貿易洽談會、中國國際高新技術成果交易會等國內重點招商活動。
六、進一步拓寬利用外資領域，不斷培育和壯大引資增長點
16.鼓勵外商投資企業增資擴股。要切實解決外商投資企業設立、建設、生產、經營過程中的問題，維護外商投資企業的合法權益，為其創造良好的政策環境、行政環境、市場環境、配套環境和家居環境，吸引其增資擴股和利潤再投資，形成“以外引外”的良性循環。
17.大力推動服務貿易利用外資。要抓住我國服務業全面開放和CEPA實施所帶來的機遇，推動我省服務貿易領域利用外資，積極引進外資建設大型超市、物流中心，發展現代物流業，大力推進旅遊基礎設施建設、旅遊產品開發、旅遊經營、興辦旅行社等方面的合資合作，促進金融、保險、電信、會計、法律、教育、諮詢等服務領域的對外開放。要充分認識承接服務外包對於擴大利用外資規模、提高利用外資水平的重要意義，動員各類企業積極創造條件，承接跨國公司研發、物流、廣告、市場調研、售後服務等方面的服務外包，探索利用外資的新方式，拓展新領域。
18.注重利用外資發展加工貿易。在國家調整出口退稅政策的背景下，利用外資發展加工貿易對擴大進出口規模的意義尤其突出。各市要在項目規划過程中，結合本地產業特點、資源狀況和勞動力優勢，選擇一批有基礎的出口加工型企業，推出一批加工貿易的項目對外推介，爭取在較短的時期內，建立起我省新的加工貿易體系，更多地承接國際產業資本的轉移。
19.積極有效地使用境外借款。各市要積極跟蹤服務境外借款尤其是外國政府和國際金融組織優惠貸款項目，幫助落實項目配套資金，協調解決項目實施過程中各種困難和問題，並督促按約按期完成項目、歸還貸款。各境外借款的對口單位，要積極篩選項目，充分利用各自渠道積極爭取借款，做到年度借款指標落實、人員落實、時間落實。
16.鼓勵外商投資企業增資擴股。要切實解決外商投資企業設立、建設、生產、經營過程中的問題，維護外商投資企業的合法權益，為其創造良好的政策環境、行政環境、市場環境、配套環境和家居環境，吸引其增資擴股和利潤再投資，形成“以外引外”的良性循環。
17.大力推動服務貿易利用外資。要抓住我國服務業全面開放和CEPA實施所帶來的機遇，推動我省服務貿易領域利用外資，積極引進外資建設大型超市、物流中心，發展現代物流業，大力推進旅遊基礎設施建設、旅遊產品開發、旅遊經營、興辦旅行社等方面的合資合作，促進金融、保險、電信、會計、法律、教育、諮詢等服務領域的對外開放。要充分認識承接服務外包對於擴大利用外資規模、提高利用外資水平的重要意義，動員各類企業積極創造條件，承接跨國公司研發、物流、廣告、市場調研、售後服務等方面的服務外包，探索利用外資的新方式，拓展新領域。
18.注重利用外資發展加工貿易。在國家調整出口退稅政策的背景下，利用外資發展加工貿易對擴大進出口規模的意義尤其突出。各市要在項目規划過程中，結合本地產業特點、資源狀況和勞動力優勢，選擇一批有基礎的出口加工型企業，推出一批加工貿易的項目對外推介，爭取在較短的時期內，建立起我省新的加工貿易體系，更多地承接國際產業資本的轉移。
19.積極有效地使用境外借款。各市要積極跟蹤服務境外借款尤其是外國政府和國際金融組織優惠貸款項目，幫助落實項目配套資金，協調解決項目實施過程中各種困難和問題，並督促按約按期完成項目、歸還貸款。各境外借款的對口單位，要積極篩選項目，充分利用各自渠道積極爭取借款，做到年度借款指標落實、人員落實、時間落實。
七、進一步最佳化環境，努力創造利用外資新優勢
20.營造更加優良的引資綜合環境。以《行政許可法》頒布實施和國家投資體制改革為契機，進一步簡化審批程式，依法下放外商投資核准許可權，嚴格執行服務承諾制、公示制等，建立政務環境評議評價制度，經常聽取外商投資企業的意見和建議，加大跟蹤服務的力度，為投資者創造公開、公正、高效、廉潔的政務環境。要更加注重智慧財產權保護工作，鼓勵企業通過管理創新、成本控制、加大研發投入，形成自主智慧財產權和自有品牌，不斷提高競爭實力和發展動力，延伸產業鏈，形成具有集聚效應的產業群。要進一步完善基礎設施，提供更多更好的公共產品和服務，努力從主要依靠優惠政策吸引外資向以綜合環境優勢吸引外資轉變。
21.切實維護外商的合法權益。重點治理對外商投資企業的亂攤派、亂收費、亂罰款、亂檢查問題，進一步規範收費項目和收費標準，不準巧立名目亂收費，禁止強行攤派和變相收費，禁止利用行政手段以協會、學會等名義向外商投資企業收費；有關部門要編印《安徽省行政性收費項目目錄和收費標準手冊》，發給全省外商投資企業，凡未列入手冊的行政性收費項目，企業不但可以拒絕，而且鼓勵直接舉報。要保持政策的連續性和穩定性，打造誠信政府，堅決兌現引資承諾，堅定外商在安徽的投資信心，營造全社會“親商、安商、富商”的濃厚氛圍。
20.營造更加優良的引資綜合環境。以《行政許可法》頒布實施和國家投資體制改革為契機，進一步簡化審批程式，依法下放外商投資核准許可權，嚴格執行服務承諾制、公示制等，建立政務環境評議評價制度，經常聽取外商投資企業的意見和建議，加大跟蹤服務的力度，為投資者創造公開、公正、高效、廉潔的政務環境。要更加注重智慧財產權保護工作，鼓勵企業通過管理創新、成本控制、加大研發投入，形成自主智慧財產權和自有品牌，不斷提高競爭實力和發展動力，延伸產業鏈，形成具有集聚效應的產業群。要進一步完善基礎設施，提供更多更好的公共產品和服務，努力從主要依靠優惠政策吸引外資向以綜合環境優勢吸引外資轉變。
21.切實維護外商的合法權益。重點治理對外商投資企業的亂攤派、亂收費、亂罰款、亂檢查問題，進一步規範收費項目和收費標準，不準巧立名目亂收費，禁止強行攤派和變相收費，禁止利用行政手段以協會、學會等名義向外商投資企業收費；有關部門要編印《安徽省行政性收費項目目錄和收費標準手冊》，發給全省外商投資企業，凡未列入手冊的行政性收費項目，企業不但可以拒絕，而且鼓勵直接舉報。要保持政策的連續性和穩定性，打造誠信政府，堅決兌現引資承諾，堅定外商在安徽的投資信心，營造全社會“親商、安商、富商”的濃厚氛圍。
八、進一步加強領導，建立和培養一支精幹高效的招商骨幹隊伍
22.完善和落實利用外資領導責任制。各級政府要堅持把利用外資工作放在重要位置，強化組織領導，明確職責任務，加強督促檢查，精心組織實施。要將利用外資納入本地經濟和社會發展的總體規劃，整合政府資源，調動各方面積極性，形成利用外資的合力。要進一步落實利用外資“一把手”負責制和目標考核責任制，主要負責同志要統攬全局，協調和推動利用外資工作。
23.切實加強利用外資機構和隊伍建設。設立投資促進機構，承辦全省招商引資活動和相關具體事務，加強利用外資業務力量，為高效開展利用外資工作提供組織保障。要注重培養利用外資的“操作能手”，舉辦利用外資政策及投資促進業務培訓，邀請國內外專家學者舉辦專題講座，提高全省外資幹部的服務水平和工作能力。要從招商經費、工作條件、幹部成長等方面切實關心和支持利用外資部門和人員，激勵其熱愛和投身於利用外資工作。
各市、各有關部門要依據本意見的精神，制定具體實施辦法。
22.完善和落實利用外資領導責任制。各級政府要堅持把利用外資工作放在重要位置，強化組織領導，明確職責任務，加強督促檢查，精心組織實施。要將利用外資納入本地經濟和社會發展的總體規劃，整合政府資源，調動各方面積極性，形成利用外資的合力。要進一步落實利用外資“一把手”負責制和目標考核責任制，主要負責同志要統攬全局，協調和推動利用外資工作。
23.切實加強利用外資機構和隊伍建設。設立投資促進機構，承辦全省招商引資活動和相關具體事務，加強利用外資業務力量，為高效開展利用外資工作提供組織保障。要注重培養利用外資的“操作能手”，舉辦利用外資政策及投資促進業務培訓，邀請國內外專家學者舉辦專題講座，提高全省外資幹部的服務水平和工作能力。要從招商經費、工作條件、幹部成長等方面切實關心和支持利用外資部門和人員，激勵其熱愛和投身於利用外資工作。
各市、各有關部門要依據本意見的精神，制定具體實施辦法。
安徽省人民政府
二○○五年六月十六日
