2007年11月1日，安徽省人民政府辦公廳以皖政辦〔2007〕74號印發《關於加快推進現代糧食流通產業發展的意見》。該《意見》分發展和規範糧食市場主體，建立現代糧食市場體系；推進糧食產業化經營和園區建設，建立現代糧食產業體系；加強糧食基礎設施建設，建立現代糧食物流體系；完善糧食安全保障機制，建立糧食巨觀調控體系；加強糧食流通監督檢查，建立糧食執法保障體系；加強組織領導和政策支持，促進現代糧食流通產業和諧發展6部分19條。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府辦公廳關於加快推進現代糧食流通產業發展的意見
- 印發機關：安徽省人民政府辦公廳
- 文號：皖政辦〔2007〕74號
- 印發時間：2007年11月1日
意見
安徽省人民政府辦公廳關於加快推進現代糧食流通產業發展的意見
皖政辦〔2007〕74號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
根據《中共中央國務院關於積極發展現代農業紮實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2007〕1號）和《國務院關於完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔2006〕16號），經省政府同意，現就加快推進現代糧食流通產業發展提出以下意見：
一、發展和規範糧食市場主體，建立現代糧食市場體系
（一）加快國有糧食企業組織結構創新
進一步深化國有糧食企業產權制度改革。糧食主產縣可以現有國有糧食購銷企業為基礎，組建若干個國有獨資或國有控股的公司制糧食企業。
非產糧大縣也要保留必要的國有獨資或國有控股的糧食企業。支持國有糧食企業進行跨行業、跨地區、跨所有制的資產重組，最佳化企業布局。全省逐步培育若干個具有較強競爭力的大型糧食企業集團。
（二）培育、發展和規範多種經濟成份糧食市場主體
鼓勵各類具有資質的市場主體從事糧食收購和經營活動，積極培育和支持發展農村糧食經紀人和各類糧食流通中介組織，加強對糧食經紀人隊伍和中介組織的規範化管理。
（三）加快現代糧食市場體系建設
做好糧食市場體系建設規劃，加快建設以合肥國家糧食交易中心（安徽糧食批發交易市場）為龍頭，區域性、專業性糧油批發市場為骨幹、城鄉集貿市場為基礎的開放、統一、競爭、有序的現代糧食市場體系。做大做強合肥國家糧食交易中心，拓展市場功能，發展期貨市場，打造“皖糧”品牌。
加強區域性批發市場建設，重點建設合肥、皖北、皖東、皖東南、皖西南等糧食現貨批發市場。積極培育和發展農村糧食集貿市場。堅持政府推動與企業主導相結合，在加大政府投入的同時，引導多元化投資主體投資建設各類糧食交易市場。儲備糧的輪換、按最低收購價收購的糧食的銷售，原則上通過合肥國家糧食交易中心公開交易。
二、推進糧食產業化經營和園區建設，建立現代糧食產業體系
（四）大力發展糧食產業化經營
做大做強糧食產業化龍頭企業，“十一五”期間重點培育一批年銷售收入超10億元和年銷售收入超5億元的大型糧食產業化龍頭企業。
鼓勵糧油加工企業與購銷企業聯姻，組建大型糧食企業集團。大力發展糧食訂單生產、訂單收購，引導企業與農民建立利益共享、風險共擔的合作機制，提倡開展規模集約訂單經營，提高糧食訂單的履約率和規模效益。突出發展糧油精深加工，加快糧油加工轉化增值，變糧油資源優勢為經濟優勢。鼓勵和扶持各類糧食行業、專業協會等中介組織的發展，促進糧食生產與市場的有效銜接。
（五）加快糧食產業園區建設
市、縣政府和有關部門要切實落實省政府出台的有關政策，制定相關措施，支持糧食產業園區建設。要將糧食產業園區建設列入縣域經濟發展總體規劃，因地制宜，整合資源，集聚產業，加快發展。
（六）積極發展糧食服務業
整合傳統糧食購銷資源，發展超市、便民店、連鎖店等現代流通業態，拓展糧油產品流通渠道和糧食行業服務領域。積極開展“放心糧油”進社區、進農村活動，鼓勵糧食企業利用現有倉儲設施向社會提供服務，大力發展農村服務社，積極開展“四代一換”（代購、代銷、代農儲糧、代農加工和品種兌換）業務，開展多種形式的面向農村、方便農民的服務。
三、加強糧食基礎設施建設，建立現代糧食物流體系
（七）加強現代糧食物流通道建設
抓緊編制現代糧食物流規劃，大力推行以糧食散裝、散卸、散儲、散運為主要標誌的糧食流通方式，加快建設以“便捷、高效、安全、低耗”為主要目標的現代糧食物流體系。以市場為導向、企業為主體、現代科技為支撐，統籌規劃，重點建設皖北小麥物流通道和江淮水稻物流通道。
將現代糧食物流建設與新農村現代流通網路工程結合起來，通過各級政府適當投資引導，鼓勵多種經濟主體積極參與，改造現有糧食基礎設施，建設一批現代糧食物流中心和物流節點。圍繞東向發展戰略，先期建設連線東部省市的跨省糧食物流通道和物流節點。
（八）提升糧食倉儲管理水平
認真貫徹執行國家制訂的糧食倉儲管理辦法、糧食儲存標準和糧食衛生標準。加強糧食儲藏技術的研究和推廣，大力發展生態儲糧、遠程測控、信息管理等新技術的套用，增加儲糧新技術裝備，提升倉儲企業的核心競爭力。
各級政府和有關部門應加大對糧食倉儲基礎設施建設的投入，建設好地方儲備糧庫，認真做好糧食倉庫的維修改造工作，確保最低收購價政策的順利執行和糧食儲存安全。同時，要大力開展新農村科學儲糧活動，加強對農民儲存糧食的技術指導，降低農戶糧食產後損失。
（九）發展長期穩定的糧食產銷合作關係
按照“政府推動、部門協調、市場調節、企業運作”的原則，以經濟利益為紐帶，以市場為導向，充分發揮我省糧食資源優勢和區位優勢，利用東向發展戰略機遇，加強與東部經濟發達的糧食主銷區的聯繫，建立和完善糧食產銷利益協調機制。
鞏固和發展與其他糧食主銷區的產銷合作關係。鼓勵省內糧食企業在主銷區建立集收儲、加工、銷售為一體的糧食經營企業，進一步拓寬合作領域，豐富合作內容，提升合作水平。
四、完善糧食安全保障機制，建立糧食巨觀調控體系
（十）嚴格執行糧食最低收購價政策
各級政府及有關部門要認真執行國家出台的糧食最低收購價執行預案，密切配合，精心安排，周密部署，及時協調解決最低收購價政策執行中的矛盾和問題。要充分發揮國有糧食購銷企業主渠道作用，改善收購條件，完善倉儲設施，創新收購方式，最佳化收購服務，確保最低收購價政策落到實處。
（十一）健全地方糧食儲備體系
認真組織實施《安徽省省級儲備糧管理辦法》，充實省級儲備糧規模，將儲備糧管理納入政府目標考核內容。積極探索建立新的省級儲備糧管理體系，創建一批省級儲備糧示範庫，為省級儲備糧集中管理創造條件。
各市、縣政府要按照省政府核定的市、縣儲備糧規模，確保2008年充實到位，將儲備糧保管費用、利息、輪換差價列入財政預算。制定和完善市、縣儲備糧管理辦法，確保數量真實、質量良好、補貼到位。改善儲備糧布局和品種結構，大中城市要適當增加成品糧油儲備。
（十二）完善糧食供應和應急機制
各級政府及糧食行政管理部門委託具備資質的糧食企業承擔相關政策性業務，並按確定的標準給予補貼。各市應重點掌握或指定一部分糧食加工和批發、零售企業，服從成品糧油供應巨觀調控的需要，全省首批確定17個成品糧油儲備定點承儲企業。
要嚴格執行軍糧供應政策，提高軍糧綜合保障能力。做好山區、庫區和救災糧的供應工作。各市、縣政府要按省政府制定的《安徽省突發糧食事件應急辦法》要求，儘快制定和完善本地區糧食應急預案。
各有關部門按照各自的職責，加強對本地區糧食生產、需求、庫存、質量、價格及市場動態情況的監測分析和信息發布，建立健全糧食監測預警系統和應急報告制度。
五、加強糧食流通監督檢查，建立糧食執法保障體系
（十三）依法加強糧食流通監督檢查
各級政府要按照《糧食流通管理條例》的規定，加強對糧食流通監督檢查工作的領導，市、縣糧食行政管理部門內部尚未建立監督檢查機構的要儘快建立。
有關執法部門要在各自職責範圍內，依法加強對全社會糧食流通的監督檢查。建立在政府領導下、由糧食行政管理部門牽頭的糧食監督檢查聯席會議制度，完善糧食執法保障體系，維護糧食市場流通秩序，保護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益。
健全糧食收購市場準入制度，繼續做好糧食收購企業入市資格審核工作，對已經取得糧食收購資格的企業，糧食行政管理部門要加強指導、服務和監管。
（十四）切實做好全社會糧食流通統計工作
建立健全全社會糧食流通統計制度，不斷改進統計調查方法和手段。統計和糧食行政管理部門要加強對糧食流通統計制度執行情況的監督檢查，督促各類糧食經營企業和用糧企業自覺執行糧食流通統計制度，履行向當地糧食行政管理部門報送糧食購銷、庫存、加工等基本數據和有關情況的義務。
六、加強組織領導和政策支持，促進現代糧食流通產業和諧發展
（十五）進一步完善糧食行政首長負責制
堅持糧食省長負責制下的市縣長負責制。各級政府要從維護國家糧食安全、服務“三農”、提升現代農業的高度，加強對現代糧食流通產業發展工作的領導，切實負起本地區糧食生產、流通和安全責任，提高糧食綜合生產能力，推進國有糧食企業改革，維護正常糧食流通秩序，保持市場糧食價格的基本穩定，保證市場糧食的有效供應。省財政廳、省糧食局要根據糧食流通體制改革和現代糧食流通產業發展的需要，進一步完善我省糧食風險基金管理辦法。
（十六）加強和充實糧食行政管理機構和人員
各級政府要根據管理全社會糧食流通、開展糧食行政執法和糧食流通統計工作的需要，核定並落實各級糧食行政管理部門或主管部門行政執法、監督檢查、統計調查的職責、機構和人員，將其工作經費納入本級財政預算。糧食部門要加大教育培訓力度，造就適應現代糧食流通產業發展的糧食專業人才。加強糧食行業文化建設，開展創建文明糧站、糧庫活動，樹立糧食行業新風尚。
（十七）加大對現代糧食流通產業發展的政策支持力度
省發展改革委支持符合條件的現代糧食物流和糧食產業園區內的建設項目列入“861”行動計畫重點項目。省經委將符合條件的糧食精深加工項目納入符合技術改造“百千工程”項目投資計畫。省財政繼續安排對糧食產業化龍頭企業的項目貼息，支持糧食產業園區建設。
糧食良種補貼項目區優先考慮糧食產業化龍頭企業建立的訂單生產基地，糧食產業化龍頭企業要重點在良種補貼項目區發展訂單生產。省級糧食產業化龍頭企業可享受農業產業化龍頭企業有關優惠政策。鐵路、交通部門優先安排跨省履行產銷合作協定的糧食運輸，凡我省糧食運輸車輛通行全省收費公路時，各收費站點應提供優質便捷服務。
農業發展銀行對政策性糧食收購所需信貸資金及時足額發放；按照企業風險承受能力，積極支持各類具有收購資質的糧食企業入市收購；加大對糧食產業化龍頭企業、糧食訂單生產基地、糧食產業園區、糧食批發市場、糧食倉儲基礎設施建設等貸款支持力度。各市、縣政府也要制定具體政策措施，支持現代糧食流通產業發展。
（十八）妥善解決歷史遺留問題
國有糧食購銷企業政策性糧食財務掛賬清理認定及從企業剝離工作，按照財政部等七部門《關於進一步做好國有糧食購銷企業政策性糧食財務掛賬清理認定及從企業剝離工作切實加強政策性糧食財務掛賬管理的通知》（財建〔2007〕10號）規定處理。對企業經營性虧損掛賬，要結合國有糧食購銷企業改革，按照債隨資產走和防止逃廢銀行債務的原則，實行有效管理，因地制宜地逐步消化或依法處置。
（十九）切實做好國有糧食企業分流職工再就業和社會保障工作
市、縣政府要高度重視國有糧食企業分流職工再就業工作，落實再就業優惠政策。國有糧食企業依法出售自有產權公房、建築物收入和處置企業使用的劃撥土地的收入，優先留給企業用於繳納社會保險費和安置職工。
深化糧食流通體制改革，加快發展現代糧食流通產業，關係廣大糧食生產者、消費者、經營者的切身利益，關係國家糧食安全，關係社會主義新農村建設的進程。
各地、各部門要按照全面落實科學發展觀的要求，進一步統一思想，提高認識，加強領導，密切配合，紮實工作，確保現代糧食流通產業健康順利發展，為構建和諧安徽，加快安徽崛起作出新的貢獻。
安徽省人民政府辦公廳
二○○七年十一月一日
