《安徽省優質糧產業化發展規劃（2003—2007年）》是安徽省人民政府辦公廳發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：安徽省優質糧產業化發展規劃（2003—2007年）
- 檔案編號：皖政辦〔2004〕13號
- 發文單位：安徽省人民政府辦公廳
- 發文時間：二○○四年二月十六日
檔案通知,發展規劃,一、發展現狀,二、目標與重點,三、主要措施,
檔案通知
安徽省人民政府辦公廳關於印發農業產業化十大主導產業發展規劃（2003—2007年）的通知
皖政辦〔2004〕13號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
經省政府同意，現將省農業產業化工作指導委員會辦公室組織有關部門編制的水果、畜牧、優質糧、優質油、漁業、茶葉、蔬菜、棉花、中藥材、繭絲綢等農業產業化10大主導產業發展規劃（2003—2007年）印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
各地、各有關部門要按照《安徽省人民政府關於進一步加快發展農業產業化經營的實施意見》（皖政〔2003〕52號）要求，進一步加強組織領導，建立強有力的工作班子，完善協調機制，強化責任，落實措施，加大工作力度，科學指導農業產業化規範有序發展，大力促進農業增效、農民增收，保持我省農業和農村經濟的持續健康發展。
安徽省人民政府辦公廳
二00四年二月十六日
發展規劃
安徽省優質糧產業化發展規劃（2003—2007年）
根據《安徽省人民政府關於進一步加快發展農業產業化經營的實施意見》（皖政〔2003〕52號），為大力發展優質糧產業化經營，特制定本規劃。
一、發展現狀
（一）糧食生產、加工基本情況。安徽是糧食大省，2002年，全省水稻種植面積2857.5萬畝，總產量1322.3萬噸；小麥2752.9萬畝，總產量730.1萬噸。全省常年糧食收購量750萬噸。大米年加工能力350萬噸，常年產量200萬噸；麵粉加工能力225萬噸，常年產量100萬噸。糧食加工轉化率約為30%。
（二）糧食產業化經營概況。2002年全省糧食訂單面積572萬畝，訂單收購量134萬噸，占收購總量的17.2%。在2003年評定的120個省級農業產業化龍頭企業中，糧食加工企業16個；省糧食局評定的全省糧食產業化重點龍頭企業24個；全省確定了10個糧食訂單收購示範縣；初步形成了“龍頭帶動、科技經營”、“工商聯手、品牌經營”、“城鄉對接、綜合經營”、“跨省訂單、基地經營”、“廠庫合一、連鎖經營”等多種產業化經營模式；延長產業鏈，實施“進城區、入村戶”工程，發展城市糧油便民連鎖店、農村購銷服務社。通過多種形式的糧食產業化經營，有效地促進了糧食種植結構調整和優質糧油的發展，促進了農民增收、企業增效。
但目前全省糧食產業化經營的總體狀況，還不能適應經濟和社會發展的需要，尤其是糧食精深加工水平和加工轉化率偏低，龍頭企業規模小、牽動力不強，龍頭企業與農戶聯結不夠緊密等問題仍比較突出，必須進一步加快發展優質糧產業化經營。
（三）糧食產業化市場前景。從世界糧食形勢看，世界糧農組織再次調低世界糧食庫存；從國內形勢看，各地大面積退耕還林、還草、還湖，糧食生產出現萎縮，糧食總產連年下滑，我省2003年糧食產量比上年減少16%，總產為10多年來最低水平。因此，大力發展糧食產業化，最大限度地掌握糧源，搞活糧食經營已成為當務之急。
二、目標與重點
（一）總體目標
——到2007年全省（規劃基地）優質糧生產面積：優質水稻1000萬畝，優質專用小麥1000萬畝。產量：水稻400萬噸，小麥300萬噸。優質糧實施訂單收購、產業化經營，訂單收購量：水稻320萬噸，小麥240萬噸。
——培育省級糧食產業化龍頭企業40個，其中：1個綜合產值20億元的特大型龍頭企業，1—2個產值10億元以上的大型龍頭企業，2—3個產值5億元以上的龍頭企業。年加工大米224萬噸，麵粉200萬噸。大力發展糧食深加工項目。爭取到2007年糧食加工轉化率由目前的30%提高到60%。重點打造2—4個知名糧食品牌。
——糧食產業化經營帶動農戶500萬戶，畝均增收40元，全省農民從優質糧產業化經營中增加收入8億元。
（二）優質糧基地布局。
按照省政府《關於批轉省農委〈安徽省優勢農產品區域布局規劃〉》（皖政〔2003〕56號）確定的專用小麥、優質水稻優勢區域和主攻方向，組織優質糧食生產。
（三）重點加工龍頭企業布局。
按照“三個一批”培育和扶持糧食產業化龍頭企業，即：一批國家級大型龍頭企業，參與國內外市場競爭；一批省級龍頭企業，成為全省糧食產業化的支柱；一批市、縣龍頭企業，擴大產業化經營的輻射範圍。
淮河以南扶持23個大米加工龍頭企業（集團）：安徽豐原集團、安徽安糧國際發展股份有限公司、安徽糧食集團有限責任公司、蕪湖東源集團、蕪湖金田集團、安徽稼仙米業集團、桐城青草香米業集團、安徽萬樂米業公司、安徽天裕米業股份有限公司、廣德家樂米業有限公司、合肥金潤米業有限公司、安徽綠一糧油集團、無為永安米業公司、安徽象牙米業有限公司、宣城揚子鱷糧油有限公司、蕪湖福昌米業有限公司、銅陵皖星米業有限公司、天長康盈米業有限責任公司、銅陵普濟圩金邁米業集團、定遠縣凱源米業有限公司、安徽省白湖糧貿有限公司、巢湖市巢南糧油貿易有限責任公司、淮南宏宇米業集團。
淮北和沿淮扶持23個麵粉加工龍頭企業（集團）：亳州麵粉加工基地（亳州國糧麵粉有限責任公司、譙城區大楊珠東精粉廠、譙城區良夫麵粉有限責任公司、譙城區大楊鎮第一麵粉廠等）、安徽豐原集團、安徽東方麵粉廠、滁州同心集團麵粉有限公司、淮北天宏集團實業有限公司、安徽豐大集團、安徽富恆麵粉有限責任公司、蚌埠寶興麵粉有限公司、安徽雁湖麵粉有限公司、淮北市魯南麵粉有限公司、濉溪縣魯王集團、皖北麵粉有限責任公司、靈璧千禾制粉有限公司、太和麵粉廠、壽州富康有限公司、霍邱雪蓮麵粉有限公司、淮南富奧麵粉公司、蕭縣祥超麵粉公司、蕭縣金鴿麵粉公司、阜陽日月星實業有限公司。
三、主要措施
（一）大規模實施優質糧訂單工程。
把糧食訂單作為產業化經營的突破口，大力推行“企業+農戶”、“企業+中介組織+農戶”等經營模式發展糧食訂單，按照市場需要組織優質糧生產。通過訂單，建立中介組織，拉動優質糧基地生產，將龍頭企業與農戶連線起來，改變過去買原糧、賣原糧的做法，將加工企業與購銷企業聯合起來，開展產業化經營。實行全員訂單責任制，全省組織2萬名糧食企業員工包村到戶，採取“六包一掛”的方法，即包訂單簽訂、包種子供應、包技術指導、包信息傳遞、包收購兌現，包種子款回收，績效掛鈎。實行二次分配、二次結算等方式，二次分配即按售後利潤的一定比例在次年簽訂訂單之前分配給農民；二次結算即農民售糧後一定期限內，如市場價格上漲，按漲後價格再次結算，如市場價格下跌，農民不退還糧款，以此提高農民訂單積極性和履約率，促進農民增收。積極探索建立農民參股的大型聯合企業，實行土地承包經營權流轉，發展糧食規模經營。
大力推廣標準化、無公害、綠色食品、有機食品生產。建立健全糧食質量檢驗檢測體系，加強糧食質量檢測機構建設，提高檢測設備、技術水平，培訓一批掌握糧食質量標準、操作能力強的檢驗人員。
全省確定10個優質糧訂單收購示範縣(市、區)：懷寧、桐城、裕安、霍邱、廬江、無為、南譙、靈璧、蒙城、宣州。
（二）做大做強產業化龍頭企業。以現有糧食產業化龍頭企業為基礎，積極培育和扶持重點龍頭企業，打破地區、部門和所有制界限，有效整合各種資源，把產、購、銷、加工諸環節連結起來，組建龍頭企業集團。緊緊抓住國家大力發展農產品加工業的機遇，加快發展我省糧油精深加工和綜合利用，實施項目帶動，紮實做好項目前期工作，加大跑部力度，千方百計提高國家對我省的投入比重，建設一批高新技術產業化重點工程。稻米加工要開發精米加工新產品，發展免淘米、營養強化米，合理利用米糠資源，開展大米深加工，提高綜合利用水平；小麥加工要積極發展食品專用粉和營養強化粉，開發谷朊粉、澱粉、胚芽油等深加工製品。
大力實施品牌工程。通過品牌整合，將目前的多品牌整合成一縣一品，並逐步形成一市一品，在此基礎上，全省重點打造米、面各1—2個在全國有影響的知名品牌。積極開展“放心米”、“放心面”活動，利用電視、廣播、報紙等新聞媒體和參加各種形式的糧食產品展銷會，加強糧食產品品牌宣傳，擴大名牌效應，通過品牌帶動，開拓糧油市場。
加快科技進步和技術創新，圍繞優質糧品種開發和糧食精深加工的發展，組織科研所、院校、龍頭企業等集中力量聯合攻關。加快科技成果轉化，建立技改和科技成果項目儲備，加強技術培訓和推廣示範，提高技術服務水平。鼓勵大型龍頭企業建立、健全企業技術研究中心，形成和完善企業技術創新機制，充分利用現有科技成果開發新產品。
（三）積極培育糧食產業化中介組織。主要有兩種形式：一是由龍頭企業發起，糧食種植大戶參加，成立水稻、小麥專業協會，作為省糧食行業協會的專業分會。可以是緊密型的，也可以是鬆散型的。緊密型的專業協會實行“五統一”：統一供應種子、統一組織生產、統一質量標準、統一訂單銷售、統一財務管理；鬆散型的專業協會主要通過召開聯席會議，互通信息，互商價格，互相幫助解決生產經營中出現的困難和問題。二是由基層糧食企業或種糧大戶牽頭，組織農民成立專業合作社，開展自我服務。
充分發揮產業化中介組織聯結市場、企業與廣大農戶的橋樑紐帶作用，提供社會化服務，開展行業自律，防止無序競爭，協調解決經濟糾紛和貿易爭端。加強對糧食種植大戶和糧食經紀人的扶植，充分發揮其示範帶動作用。積極探索建立合理的產業化經營利益分配機制，使農戶不僅從糧食生產環節得到好處，也能從加工、銷售等環節獲得收益。
（四）加強糧食市場建設。全省重點建設以省糧食批發市場、合肥市為主要集散地的糧食綜合批發市場；以蕪湖米市、安慶大米批發市場、淮南夏集大米市場為主的大米批發市場；以潁上南照糧食市場和亳州、宿州為主的麵粉批發市場；蚌埠雜糧批發市場等。吸引大宗糧食進場交易，充分利用市場機制配置資源，組織糧食訂單，搞好產銷銜接。加強農村集貿市場基礎設施建設，完善市場功能，搞好信息傳播，引導農民生產。積極發展會展經濟，全省每年組織一次大型糧食貿易洽談會和糧食產品展銷會，大力開拓市場。研究利用好世貿組織規則，組織糧食產品出口，提高在國際市場上的競爭力。
（五）加強組織領導和政策支持。加強對全省優質糧產業化經營工作的領導，由省糧食局牽頭，負責制定全省優質糧產業化經營發展規劃，確定省級糧食產業化重點龍頭企業，提出糧食產業化經營資金扶持方向，加強產業化經營情況統計和指導服務。各級政府要把發展糧食產業化經營作為調整農業和農村經濟結構、增加農民收入的重要措施來抓，制定實施方案和扶持措施，把政府推動和政策引導結合起來。糧食、農業、工商、財政、稅務、銀行等有關部門要通力協作，轉變職能，搞好服務，為糧食產業化經營創造良好的環境，共同推動我省糧食產業化經營快速、穩定、健康發展。
各地要根據國務院辦公廳《關於促進農產品加工業發展意見的通知》（國辦發〔2002〕62號）和省政府《批轉省農委等十部門關於扶持農業產業化經營重點龍頭企業意見的通知》（皖政〔2001〕56號）等一系列檔案精神，落實有關優惠政策，促進糧食產業化發展。
各級政府要增加對農業產業化的投入，省財政資金重點支持糧食產業化省級龍頭企業的發展，優質糧品種選育、新品種推廣、種子基地建設以及糧食訂單收購示範縣。市、縣重點扶持當地糧食產業化龍頭企業發展，加強優質糧生產基地建設。
農業發展銀行和國有商業銀行對省級糧食產業化龍頭企業和參與糧食產業化經營的糧食購銷企業，納入信貸範圍給予重點支持，對資信好的企業核定一定的授信額度。對省級龍頭企業糧食精深加工技改項目，經有關部門考察論證，符合條件的，給予技術改造貸款貼息，用3-5年時間集中改造提升一批產業化龍頭企業。
從事糧食精深加工的重點龍頭企業經營所得，按財政部、國家稅務總局有關規定，免徵企業所得稅。企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，按有關規定在繳納企業所得稅前扣除。引進技術和進口加工設備，符合國家有關稅收政策規定的，免徵關稅和進口環節增值稅。龍頭企業以租賃形式同農民簽訂租用土地契約，從事糧食生產經營的，除徵收農業稅外，不再徵收其他任何稅費。
