“九五”以來，通過組織實施火炬計畫、高技術產業發展計畫、技術創新計畫和高新技術產業化重大項目等，安徽省高新技術產業迅速崛起制定的方案。
基本介紹
- 中文名：安徽省高新技術產業發展實施方案（2003—2007年）
- 性質：方案
- 類別：高新科技
- 發布時間 ：2003年12月17日
檔案通知,實施方案,一、總體目標,二、主要任務,三、重點項目,四、關鍵措施,五、近期工作,
檔案通知
安徽省人民政府關於印發安徽省高新技術產業發展實施方案(2003—2007年)的通知
皖政〔2003〕102號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現將《安徽省高新技術產業發展實施方案(2003—2007年)》印發給你們，請認真貫徹執行。
安徽省人民政府
二○○三年十二月十七日
實施方案
安徽省高新技術產業發展實施方案（2003—2007年）
“九五”以來，通過組織實施火炬計畫、高技術產業發展計畫、技術創新計畫和高新技術產業化重大項目等，我省高新技術產業迅速崛起，成為國民經濟發展新的增長點。2002年，全省高新技術產業實現技工貿總收入543億元，是1997年的4.5倍；高新技術產業出口額4.3億美元，占全省出口總額的19.3%；高新技術產業增加值占全部工業增加值的13.2%，比1997年提高6.3個百分點；合肥、蕪湖、蚌埠3個高新技術產業開發區實現技工貿總收入370億元；全省已認定高新技術企業511家，其中技工貿總收入億元以上的企業79家，國家重點高新技術企業35家，上市高新技術企業23家；初步形成光機電一體化、新材料、生物醫藥、電子信息四大高新技術優勢產業。但是，與先進省市相比，與全省發展要求相比，我省高新技術產業存在總量小、比重低等不足，對經濟結構升級的帶動作用還不夠突出。
未來五年，是實現全面建設小康社會奮鬥目標的奠基階段，我省高新技術產業必須有新的突破和大的發展。根據未來5年高新技術產業發展的要求，特提出如下實施方案。
一、總體目標
圍繞“加快發展、富民強省、全面建設小康社會”的奮鬥目標，堅持實施“科教興皖”戰略，以國內外市場為導向，以企業為主體，以高等學校和科研機構為依託，以科技企業孵化器建設為突破口，積極發展高新技術產業，重點抓好高新技術產業基地和重點專項，在重點領域、優勢領域實現突破和跨越式發展，增強全省持續創新能力。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，加快實現加工製造業信息化和現代化。提高高新技術產業在經濟總量中的比重，提高國民經濟整體素質。
到2007年，全省高新技術產業實現年技工貿總收入1000億元，年均增長13%，高新技術產業增加值占全部工業增加值的比重達到20%。高新技術產業園區和產業基地實現年技工貿總收入700億元以上。發展壯大一批具有較強競爭力的高新技術企業（集團），其中，技工貿總收入超過10億元的達到12家，超過億元的達到120家。在計算機軟體、電子材料、納米技術、生物醫藥、現代中藥等領域形成一批擁有自主智慧財產權的核心技術，開發一批產業化前景明朗、市場潛力大的高新技術產品。製造業技術水平得到較大提升，信息技術在國民經濟各行業得到廣泛套用。
二、主要任務
（一）加快高新技術產業化基地建設
抓好合肥、蕪湖、蚌埠高新技術產業開發區二次創業工作，激活開發區集聚功能，把合肥高新技術產業開發區建設成為國內一流的開發區；在有條件的經濟技術開發區建立有特色的科技產業園，增強輻射、帶動作用。
按照“突出產業特色，集成優勢企業，形成經濟規模”的原則，圍繞合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山、銅陵等重點發展區域，加快高新技術產業化基地建設，培育和建設計算機軟體、新材料、生物醫藥、汽車關鍵零部件等特色產業基地。
充分發揮合肥市的科教比較優勢，以中科院合肥物質科學研究院及中國科技大學為依託，規劃建設合肥科學城，促進全省高新技術研究和產業化邁上新水平，增強經濟社會發展後勁。
（二）加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業
推廣信息技術在製造業和第三產業中的套用。重點推廣套用計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助製造（CAM）和計算機集成製造系統（CMIS）等技術在加工製造業的套用，支柱產業基本實現計算機輔助設計、骨幹企業實現計算機集成製造。套用現代信息及網路技術等，重點裝備交通、郵電、通信、金融、商貿、旅遊、教育、信息服務等行業，促進第三產業發展。
推進生物技術在農業和環保產業中的套用。重點推進現代高新技術在品種改良中的套用，加快農作物高產、優質、多抗新品種選育；利用基因工程技術和胚胎移植技術，提高畜禽產品的品質，加快優質畜禽品種改良速度；利用生物技術治理水污染、大氣污染和固體廢棄物污染，提高企業經濟效益和社會環境質量。
推動納米技術在化工、建材、輕工、紡織業的套用，利用納米材料的特殊性能，對傳統產品進行性能改善和功能特性開發，拓寬其套用範圍，最佳化產品性能價格比，使產品更具有市場競爭力。
（三）加強科技創新創業公共服務平台建設
加強科技創業平台建設。以完善和拓展服務功能、提高服務水平和質量為重點，推進各類科技企業孵化器建設，使之成為科技型中小企業共性技術的供應者、創業文化和企業家精神的發源地。以合肥國家大學科技園為依託，構建科技企業孵化器網路，加強全省各科技企業孵化器之間，孵化器與科研院所、中介機構、風險投資機構之間的聯繫，充分發揮資源共享、優勢互補、信息互通、協調發展的整體功能。形成科技企業孵化器評價指標體系，完善孵化器管理體制和運行機制。
加強科技成果轉化平台建設。抓好生產力促進中心、科技成果轉化服務中心、技術創新服務中心等科技中介服務機構建設，培育一批服務專業化、經營市場化、發展規模化、運行規範化的科技中介服務機構，提高服務水平和服務質量。
加強公共信息網路平台建設。重點整合省市科技信息網、百校百所網等網路資源，構建安徽網上技術市場。
（四）做大做強高新技術企業
整合技術、人才、資金等要素，提高經營管理水平，培育一批具有現代企業制度、競爭力強、有名牌產品的高新技術企業(集團)。加大“863”計畫（中國高技術研究發展計畫）、攻關計畫、火炬計畫、高技術示範工程、技術創新計畫、中小企業創新基金等各類項目和科技資源向優勢高新技術企業的集成力度，提高企業的技術創新能力。開展國有高新技術企業股權激勵工作和民營高新技術企業的規範提升工作，積極採用期權、期股等方式，進一步調動科技人員的積極性。進一步加強高新技術企業與金融、證券、投資業的聯合，通過上市等多渠道融資。實施科技興貿行動計畫，推動高新技術產品出口，形成一批在國際市場有較大份額、以經營高新技術產品為主的外向型企業。
（五）加強高新技術研究與開發
結合高新技術發展趨勢和我省經濟社會發展需要，集中力量，發揮科技資源比較優勢，組織實施若干重點專項，形成一批具有自主智慧財產權的重大高新技術成果，在電子信息、生物工程及新醫藥、新材料等重點領域實現技術發展的跨越，為高新技術產業發展提供技術源泉。促進產學研合作，形成高等學校、科研院所、中介服務機構和政府部門之間相互聯動的技術創新網路。加強研究開發基礎條件建設，興建重點實驗室，促進大型儀器協作共享。加強工程研究中心、工程技術研究中心建設，推進科技成果配套化、工程化、產業化。加強大中型企業技術中心建設，進一步發揮企業技術中心的作用，鼓勵引進來的大企業在我省建立研發機構，使其真正成為企業技術創新的重要平台。
加強智慧財產權工作。提高對智慧財產權問題的認識，推動形成大批自主智慧財產權，鼓勵專利技術作為生產要素參與分配，規範專利技術轉移行為，加大智慧財產權保護力度，提升我省高新技術產業的整體競爭力。
三、重點項目
為實現上述目標和任務，必須突出重點，加快發展，重點建設9個特色高新技術產業基地，組織實施16個重點專項，滾動實施50個重大高新技術產業化項目，為高新技術產業快速發展提供有力支撐。
（一）特色高新技術產業基地
1.電子材料產業基地。以銅峰電子、三佳模具、精達股份等上市高新技術企業為龍頭，以電工薄膜、積體電路引線框架、特種電磁線、電子銅箔等產品為基礎，進一步延長產品鏈，擴大產業規模，把銅陵建成一流的電子材料研發及生產基地。加快培育以淮北市東磁公司為主體的電子鋁材產業基地。
2.高性能金屬材料產業基地。以馬鞍山市建設國家“863”計畫新材料成果產業化基地為契機，吸引國內外新材料技術成果和優秀人才進行工程開發和產業化，利用鋼鐵材料、磁性材料、耐火材料、環保材料等領域的技術基礎和產業優勢，培育和發展科技型龍頭企業，建立有國際競爭力的高性能金屬材料產業基地。
3.新型材料產業基地。以蕪湖市的海螺型材、華亞塑膠等企業為依託，擴大化學建材生產能力，建設超薄玻璃生產線，推進新型建築裝飾材料的產業化。積極支持海螺集團新型乾法水泥生產項目發展。
4.特種（光）電纜產業基地。以巢湖市的華星電纜、江淮電纜、新科電纜等骨幹企業為基礎，重點發展射頻同軸電纜、智慧型數據傳輸電纜、電伴熱帶、防火電纜和高壓交聯電纜等特種電纜。以滁州市的天大集團、天康集團、安徽電纜廠、藍德儀表廠等骨幹企業為基礎，重點發展光電纜產業。
5.軟體產業基地。依託合肥軟體園，以科大訊飛、安徽科力、合肥英圖、合肥網訊等軟體開發和檢測企業為骨幹，建設高水平、上規模的軟體產業基地。大力發展軟體開發平台、資料庫管理系統和網路管理系統等支撐軟體，加快推進有特色、有競爭力的套用軟體產業化。強化技術服務能力，為建設信用安徽、數字安徽提供強有力的技術支撐。
6.生物醫藥產業基地。在合肥高新技術產業開發區生物醫藥園的基礎上，建立合肥生物醫藥產業基地。以江中高邦、安徽綠十字公司為骨幹，建立淮南生物醫藥產業基地。增強新藥的自主開發能力，加速基因工程藥物、生物檢測試劑的產業化，鼓勵引進國內外先進的基因工程藥物及生物疫苗產品，壯大我省醫藥產業。
7.現代中藥產業基地。利用我省豐富的中藥材資源，選擇用量大、品種獨特、產地地道、歷史悠久的中藥材品種，在亳州市建設中藥材規範化種植和加工示範基地，推進中藥種植產業化、規範化。套用先進的提取、分離、製劑及生產過程控制技術，全面提升我省中藥骨幹企業生產工藝和裝備水平，促進中藥生產集團化。加速具有自主智慧財產權、高技術含量、高附加值的現代中藥產品產業化，創製一批中藥品牌。
8.汽車關鍵零部件產業基地。以安慶市的帝伯格茨（ATG）、黃山市的金馬股份和黃山電器、蕪湖市的蕪湖儀表等汽車零部件生產企業為基礎，圍繞江淮、奇瑞、星馬、昌河等汽車企業需求，積極發展配套產業，分別培育產業基地，推動產業集聚，延伸產業鏈，降低整車成本。
9.優勢農產品產業基地。確定專用小麥、水稻、棉花、“雙低”油菜、茶葉、花生、蔬菜、豬牛羊禽肉、蜂產品、水產品等10種優勢農產品，形成21個具有地方特色的優勢產業區，建立一批規模較大、市場相對穩定的優勢農產品產業基地，發展一批國內外知名品牌。把傳統產品做優，特色產品做強。提高國內農產品市場份額，擴大農產品出口額，力爭農產品市場占有率與農業大省地位相適應。通過培育和發展優勢農產品生產，改造傳統農業，構建專業化、區域化現代農業的框架。
（二）重點專項
圍繞產業基地的培育和建設，選擇我省優勢科技資源，組織實施16個重點專項，促進科技優勢轉化為產業優勢，形成新的經濟成長點，為實現高新技術產業發展目標提供支撐。
1.製造業信息化。推廣套用現代信息技術、現代管理技術和先進制造技術，加快製造業企業設計和管理數位化，提升製造業信息化水平。以重點城市製造業信息化推廣套用為目標，輻射帶動區域示範推廣，切實推進“製造業信息化示範省”工程，抓好合肥、蕪湖國家級製造業信息化重點示範城市建設，選擇2—3個市作為省級套用試點示範城市，培育一批信息化建設示範企業。
2.計算機軟體。以提升軟體開發能力為中心，推動我省軟體企業積極進行國際質量體系認證（ISO9000）和軟體能力成熟模型（CMM）認證。開發有自主智慧財產權的商品化軟體，力爭形成1—2個國內著名的軟體品牌。
3.微電子及光電子。以設計為龍頭，以封裝為重點，帶動相關產業的發展。在晶片設計方面，整合現有資源，在合肥高新技術產業開發區內建立“合肥積體電路設計園”。促進小型高亮度、高解析度彩色顯示器和太陽能電池板材料、超薄導電膜玻璃的產業化。建成年產40億隻積體電路引線框架生產線、年產4億隻積體電路封裝生產線和年產50億粒積體電路封裝專用錫球生產線。
4.民用（軍用）雷達。在為軍用提供保障的同時，重點發展民用雷達產品。以中電集團第38研究所、四創電子股份公司為重點，擴大都卜勒氣象雷達、航管雷達生產規模。以三佳集團為重點，開發生產交通測速雷達、交通信息採集雷達等系列產品，保持產品在國內市場的主導地位。
5.電子政務及電子商務。支持適應電子信息安全及技術標準等關鍵軟體開發，逐步建立政務信息化系統，推動電子政務的套用。支持適應電子商務的金融監管系統、認證和信用系統、支持和結算系統等關鍵軟體開發；逐步建立現代物流配送系統，推動電子商務的套用。
6.智慧型交通。圍繞安全、效益、暢通目標，構建與國家智慧型交通系統（ITS）體系框架相銜接的安徽省ITS框架，依託國家ITS中心安徽分中心，利用現代信息技術改造、提升我省的公路、水路、城市交通管理的模式和水平。立足套用，統一技術標準和規範，充分整合省內資源，挖掘運輸潛力，搭建以暢通、安全為核心的綜合服務平台，最大限度地為社會提供優質服務，形成現代化的綜合交通運輸管理和控制體系。
7.數字家電。以國家推進信息化、加速三網融合為契機，發展具有一定技術優勢和產業化基礎的網路終端產品，加速數位電視技術的研發，擴大家用電腦的生產能力，形成網路電話（IP可視電話）產業化能力，各類信息終端產品達到600萬部左右的年生產能力。
8.混合動力汽車。以奇瑞汽車公司開發的國家863混合動力汽車項目成果為技術基礎，加強整車結構、混合動力機構及控制系統研究，獲得若干重要的自主智慧財產權；聯合開展混合動力轎車用高性能發動機、變速器、電機和電池的研製，完成混合動力汽車的產業化開發，形成整車生產能力以及重要零部件的配套能力。
9.專用汽車。以星馬汽車公司生產的混凝土攪拌車、泵車、壓縮式垃圾車和安徽軍工集團開發的數位電視轉播車、公安警用應急指揮車等終端產品為龍頭，聯合相關科研院所和企業，研發配套零部件，形成產業鏈條，創造產業集聚環境。
10.生物醫藥。依託安科生物、安徽桑尼、江中高邦等企業，運用遺傳基因（DNA）重組技術等現代生物技術，優先發展注射用重組人生長激素等基因工程藥物和生物診斷檢測試劑。依託皖北藥業等傳統發酵醫藥生產企業，構建、改良抗生素等產品的生產菌種，提高發酵水平和產業規模。加強生物工程疫苗的研發力度。
11.現代中藥。依託合肥神鹿、金蟾生化、精方藥業、華東中藥工程集團等企業，開發具有自主智慧財產權、高附加值的現代中藥產品，創製一批中藥品牌，促進中藥生產集團化。
12.電子材料及元器件。重點發展電容器薄膜、特種漆包線、積體電路封裝模具、積體電路封裝錫球、電解銅箔、銅帶、化成鋁箔、高檔磁性材料等，建設電子材料及元器件工程技術研究中心，培育一批單項產品規模和效益居全國同行業前列的企業。
13.納米材料及套用。發揮我省納米技術優勢和資源優勢，以納米材料套用為重點，解決關鍵技術問題，帶動納米材料的製備和相關產業的發展。加強納米材料在化工、建材、輕工、紡織等傳統產業中的套用，建設省納米材料工程技術研究中心。
14.環保設備。以國禎環保公司、馬鞍山礦山研究院、藍盾光電子公司、東華公司、安徽寶龍集團、華騏環保公司為支撐，重點發展先進的工業和城市污水處理成套技術與設備，固體廢棄物處理與利用設備，高效低投資煙氣脫硫脫硝除塵設備，汽車尾氣檢測設備，以及環境及大氣監測設備。
15.良種優質化。以省種業集團、省牧業集團、豐樂種業集團等農業產業化龍頭企業為重點，加速水稻、小麥、油菜、棉花和瓜果等優勢農產品及高效作物脫毒組培種苗新品種的選育和產業化，促進畜禽養殖專業化，牛羊胚胎移植規模化，建立起有利於技術創新和產業化的良種選（引）育、試驗示範和種子生產加工銷售三大體系。
16.農產品加工。以豐原生化、淮南益益、桐城鴻潤、黃山山華、六安華康等一批農產品深加工企業為支撐，重點抓好以甘薯、玉米等為主的澱粉深加工，以葛根、茶葉、果蔬為主的經濟作物加工，以雙低油菜為主的油脂深加工，以及畜禽、水產和乳製品加工等，實現初級加工區域化，精深加工集約化，貿工農一體化。
（三）高新技術產業化重大項目
每年滾動實施50項技術含量高、經濟效益好、市場前景廣、產業帶動面寬的高新技術產業化重大項目。由省高新技術產業化工作領導小組統籌安排，有關部門分工負責，責任單位從項目組織、資金投入、業務指導、檢查監督等方面，對項目進行全過程跟蹤服務。通過高新技術產業化重大項目的實施，引導社會資金投向，並對相關產業發展起重要的示範作用。
四、關鍵措施
發展高新技術產業是一項涉及社會各方面的系統工程，關鍵是使人才、技術、資金和政策等各類要素得到合理最佳化配置。未來5年，要切實採取以下主要措施：
（一）進一步最佳化發展高新技術產業政策環境
結合我國加入世界貿易組織和國家財稅體制深化改革的新形勢，進一步完善並貫徹落實省政府有關扶持高新技術產業發展的政策規定及其相關配套實施辦法。將重點發展產業、科技型中小企業和各類孵化器企業的扶持政策落實到位，確保財稅、土地、工商登記、人才激勵等相關政策發揮實效。繼續開展高新技術產業化認定工作，從企業性質、技術等級、市場前景、項目風險和智慧財產權等方面評審認定，為落實高新技術企業、產品、產業化項目和成果的相關扶持政策提供服務。
推動我省高新技術產業發展有關法規制定工作，強化依法行政。做好《安徽省科技成果轉化條例》頒布實施後和《安徽省專利保護條例》修改後的宣傳和貫徹落實工作。
（二）構築產學研相結合的科技成果轉化機制
充分發揮中央駐皖科研單位、軍工科研單位和高等院校的作用，引導和支持其向高新技術產業園區集聚，興辦高新技術企業、科技企業孵化器和科技產業園，促進科技資源優勢向產業優勢轉化。針對省內企業的技術需求，發揮現代信息技術作用，建設網上技術市場，及時發布科技成果，共享市場技術信息；舉辦各類科技成果展示交易會、銀行與科技企業項目對接會，搭建科技成果與企業、金融資本的對接平台；探索產學研相結合的新機制，積極開發利用我省各類科技資源，推動省內科技成果的轉化。
（三）積極發揮科技人才作用
堅持人才是發展高新技術產業根本要素的思想，切實聚集一批高素質人才。全面落實省委、省政府《關於加強人才工作若干問題的決定》（皖發〔2001〕1號）精神，廣泛宣傳並推動《鼓勵科技人員創新創業政策實施辦法》（皖科高字〔2001〕119號）的進一步落實。建立和完善科技人才激勵機制，推進技術股、管理股的實施，在有條件的企業推行科技創業人員期權、期股制度，加速技術資本化進程。支持專業技術人員從事科技成果轉化工作和創新創業，對其領辦科技企業、轉化職務科技成果給予一定的扶持和獎勵政策，放寬以高新技術成果作價出資興辦企業的門檻。進一步研究制定有關優惠政策，積極創造良好的工作和生活條件，吸引和留住科技人才在我省創業興業。
（四）建立和完善多元化投融資體系
調整科技經費支出結構，加強對高新技術產業的支持。建立“省科技成果轉化專項資金”，進一步促進科技成果轉化；建立“省科技型中小企業技術創新專項資金”，加大對科技型中小企業的支持力度。促進風險投資業的發展，研究出台有關鼓勵風險投資的政策，增加風險資金的來源，大力培養風險投資人才，鼓勵和吸引民間資本投資高新技術領域；管好用好已有的促進技術創新和高新技術產業化方面的資金，發揮各類投資資金“四兩撥千斤”的作用。建立健全擔保體系，為科技型中小企業、民營科技企業和創業企業拓寬融資渠道。優先支持有條件的高新技術企業上市融資，積極做好民營科技企業的改制上市工作，鼓勵高校、科研機構利用自身優勢，參與重組上市。
(五)加強對高新技術產業發展工作的領導
強化省高新技術產業化工作領導小組的指導協調作用，研究解決高新技術產業發展過程中的重大問題。建立和完善各級高新技術產業發展領導協調機構，加強調查研究，強化巨觀指導，督促政策落實，促進高新技術產業發展。加大考核力度，將高新技術產業發展作為各級領導科技進步目標責任制的重點考核內容。
五、近期工作
在落實上述措施的同時，為推動高新技術產業化基地和項目的建設，近期必須抓好以下重點工作：
（一）分解目標任務，加強工作落實力度根據“高新技術產業目標任務分解表”（附後），各主要責任單位要切實負起責任，會同協同責任單位於2004年2月底前提出任務細化實施方案和時間進度安排，並認真組織實施。各責任單位要各負其責，加強配合，共同抓好任務實施。
（二）促進高新技術產業開發區加快發展爭取國家批准合肥高新技術產業開發區的區域範圍調整和二次創業建設方案。完善蕪湖高新技術產業開發區異地擴建規劃、蚌埠高新技術產業開發區擴建規劃，適時批准建設。發揮中央駐皖科研單位在科技產業化方面的積極性，引導他們進區創新創業。
（三）加快高新技術產業基地建設省高新技術產業化重大項目、火炬計畫項目、高技術示範工程項目和技術創新項目等計畫安排，重點向特色產業基地傾斜，以政府科技經費為引導，帶動社會和民間投資，進一步壯大產業基地規模。側重產業基地公共技術服務平台和科技企業孵化器建設，提高持續創新能力。
（四）精心組織實施重點專項積極整合國家和省、市資源，上下聯動，加強集成，集中力量，儘快啟動實施高新技術產業重點專項。抓好“十五”一期科技項目的驗收工作，積極引導科技成果的轉化和產業化。主動設計二期科技攻關項目，以企業為主體，以產業化為目標，進一步收縮戰線，加大投資力度，促進高新技術重點產業不斷擴張。
（五）充分發揮高新技術產業化重大項目的示範效應進一步創新工作機制，在項目的確定和扶持方式等方面積極引入市場競爭機制，完善高新技術產業化重大項目的管理辦法，充分發揮其激勵引導作用。加大對典型高新技術產業化項目的宣傳，促進各類生產要素向高新技術項目集聚。根據我省經濟和社會發展的新形勢遴選新項目，培育新的增長點，促進高新技術產業加快發展。
