2011年7月22日，安徽省人民政府辦公廳以皖政辦〔2011〕57號印發《關於實施糧食產業化跨越工程的意見》。該《意見》分明確目標任務、落實推進措施、強化政策扶持、加強組織領導4部分。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府辦公廳關於實施糧食產業化跨越工程的意見
- 印發機關：安徽省人民政府辦公廳
- 文號：皖政辦〔2011〕57號
- 印發時間：2011年7月22日
安徽省人民政府辦公廳關於實施糧食產業化跨越工程的意見
皖政辦〔2011〕57號
各市、縣人民政府，省政府有關部門：
為充分發揮我省糧食資源優勢，推動糧油加工轉化和糧食產業發展，大力推進農業產業化“671”轉型倍增計畫，確保實現“十二五”末糧食產業化產值超過2000億元的目標，經省政府同意，現就實施糧食產業化2000億元跨越工程提出以下意見：
一、明確目標任務
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以加速糧食產業轉型升級為主線，以培育大型龍頭企業、打造現代糧食產業園區為支撐，積極承接產業轉移，建立完整的產業鏈、健全的服務鏈和合理的利益鏈，引導糧食生產，組織糧食收購，大力發展糧油精深加工，促進農民增收、企業增效，全面提升糧食產業化發展水平，實現我省糧油加工業跨越式發展。
（二）發展目標。用5年左右的時間，在全省重點培育30家以上大型糧食產業化龍頭企業，形成年產值超100億元的糧食產業化龍頭企業1家，超50億元的8家，超20億元的10家，超10億元的20家；重點打造30個現代化、多功能大型糧食產業園區；實現全省糧油加工業總產值突破2000億元，糧油加工轉化率達到70%以上，使深加工和副產品綜合利用成為我省糧食經濟主要增長點。
二、落實推進措施
（一）做強龍頭企業，加快轉型升級。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，打破行業、地域和所有制界限，著力推動企業戰略合作與重組，形成若干個規模大、實力強、技術裝備先進、核心競爭力和行業帶動力強的大型龍頭企業。按照現代企業制度要求，組建集糧食儲備、加工、物流、科研為一體的大型糧油集團。實施龍頭帶動戰略，加快發展糧油精深加工和副產品綜合利用，淘汰落後產能，促進產業轉型升級。鼓勵和支持龍頭企業通過開展訂單生產、土地流轉、領辦農民糧油合作社等方式，建立優質糧油生產基地。
（二）加快園區建設，推進產業集聚。加快推進糧食產業園區建設，積極創造條件擴區擴容，加強配套設施和服務平台建設，推動各類資源要素向園區集聚。積極培育園中園、共建園、特色園等新型園區，努力實現園區項目集中、資源集約、功能集成，提升園區現代化、規模化、集約化水平，將其建設成為糧食產業發展的重要載體和承接產業轉移的重要平台。根據糧油種植優勢區域分布情況，加快資金、技術、設備和人才等生產要素的合理流動，實現糧油加工、倉儲、物流設施和基地建設的有機結合，發展優勢、特色糧油加工產業集聚區，形成集聚效應和輻射效應。在江淮、沿江江南和沿淮地區培育12個年處理能力50萬噸的稻穀加工產業集聚區，在淮北、沿淮和江淮地區培育9個年處理能力60萬噸的小麥加工產業集聚區，在淮北和沿淮地區培育2個年處理能力200萬噸的玉米加工產業集聚區，在江淮和沿江地區培育4個年處理能力50萬噸的油料加工產業集聚區，在合肥經濟圈和大中城市培育2個糧油食品加工產業集聚區。
（三）調整產品結構，發展精深加工。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，堅持“全加工、全利用”和注重精深加工的發展思路，加快調整產品結構，由傳統糧油產品向生態、綠色、有機、營養糧油產品方向轉變，加強對副產品的綜合利用，大力發展循環經濟，提高資源利用率和產品附加值。加大科研投入，加快技術升級，開展關鍵技術攻關和推廣，在新技術、新工藝、新設備、新產品等方面加快研發、推廣、套用步伐，建設科技型企業，推動產學研緊密合作，建立以企業為主體的技術創新體系。
（四）開展招商引資，承接產業轉移。吸引外資和省外資本、民間資本投資我省糧油加工業，引進長三角及沿海地區加工項目和產業資本，以資本、技術、資源為紐帶，提升我省糧食產業規模和實力。完善項目準入機制，以科技含量、環境影響、投資強度、產業效益作為選資標準，提高招商項目檔次和質量。
（五）加強項目建設，增強發展後勁。以項目建設為支撐，實施項目帶動戰略。精心謀劃一批、儲備一批、推薦一批、招商一批、建設一批糧油精深加工項目。重點支持高附加值、高科技含量的精深加工項目，以及起點高、規模大、功能配套、市場前景好、帶動能力強的重大項目。重點扶持日處理能力300噸以上的稻穀加工項目，日處理能力500噸以上的小麥加工項目，日處理能力500噸以上的油料加工項目。加快推進列入全省“861”項目投資計畫的糧食產業項目建設。
（六）實施品牌戰略，提高競爭能力。引導企業由做產品向做品牌轉變，以優勢企業和優勢品牌為核心，通過政府引導、市場運作、企業自願的方式，推進品牌整合。強化品牌質量支撐，提升企業質檢能力和管理水平。發揮品牌對消費的引導作用，積極開拓銷售市場，擴大“皖字號”品牌產品的市場占有率。充分利用各種媒體、會展宣傳推介品牌，不斷提高安徽糧油品牌的知名度和市場競爭力。大力實施“放心糧油”進農村進社區示範工程建設，引導骨幹糧油加工企業繼續建設城市連鎖店、農村服務社、農家店、超市、配送中心等行銷網路，大力推行現代行銷模式，形成覆蓋城鄉、產銷銜接、設施完善、管理先進、服務規範的放心糧油產銷服務體系。
三、強化政策扶持
（一）加大財政支持力度。省財政隨財力增長繼續加大對糧食產業化的資金投入。超級產糧大省獎勵資金主要用於糧食產業園區和倉儲、物流設施建設及糧食產業化發展。超級產糧大縣獎勵資金，按照中央確定的使用方向，主要用於扶持糧油生產和產業發展。扶持糧食產業化龍頭企業，省級支農資金對糧食加工企業給予傾斜。鼓勵糧食產業化龍頭企業參與土地流轉，對受讓面積100畝以上、流轉期限3年以上的企業，各級財政給予適當獎勵，符合相關條件的，優先安排農田基本建設、農業綜合開發、特色農產品基地等建設項目和農機補貼項目。支持糧油品牌創建，對獲得經國家認定的馳名商標，省政府獎勵50萬元；對獲得中國名牌產品稱號的糧油加工企業，省政府獎勵30萬元；對獲得中國名牌產品、馳名商標、安徽省著名商標和省名牌產品稱號的企業，各市、縣政府也應給予適當獎勵。
（二）落實稅收優惠政策。對承擔政府糧食收儲任務的國有糧食購銷企業銷售的糧食免徵增值稅。政府儲備食用植物油銷售免徵增值稅。按照財政部、國家稅務總局關於部分國家儲備商品有關稅收政策的規定，對接受政府委託，承擔糧油儲備任務的企業，其糧油儲備業務自用的房產、土地，免徵房產稅、城鎮土地使用稅。糧油企業繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可向地稅部門申請定期減征或免徵，按稅收管理許可權報批。對從事糧油加工、物流的糧食企業，按《企業所得稅法》及其實施條例落實企業所得稅優惠政策。對農民糧食專業合作社銷售本社成員生產的糧食免徵增值稅。鼓勵企業加大對自主創新成果產業化的研發投入，對新技術、新產品、新工藝等研發費用，按照有關稅收法律和政策規定，在計算應納稅所得額時加計扣除。
（三）加強金融信貸支持。農業發展銀行積極支持具有糧食收購資質的各類糧食企業入市收購；加大對糧食產業化龍頭企業、糧食訂單生產基地、糧食產業園區、糧食倉儲基礎設施、糧食科技成果轉化和技術改造項目等貸款支持力度。鼓勵符合產業政策、產品競爭力強、具有良好發展前景和增長潛力的龍頭企業上市融資。積極探索建立糧食產業化融資擔保機制，引導和鼓勵融資性擔保機構積極開展對龍頭企業的擔保服務。對省級糧食產業化龍頭企業，金融機構給予一定的授信額度。大力推進規模經營的糧食主體參加政策性農業保險，有條件的地方可對其保費給予一定的財政補助。
（四）提供土地優惠政策。支持糧食企業退城進郊、退鎮進村，原劃撥土地由所在地縣級以上人民政府依法收回後辦理出讓手續或重新處置，原劃撥土地使用權轉讓應交納的土地出讓金全額留給企業；劃撥土地需要轉為有償使用土地的，其市場增值部分可作為國有資本金用於糧食產業園區建設。糧食產業園區的建設用地要納入年度國有建設用地供應計畫。在符合土地利用總體規劃的前提下，各地安排建設用地計畫指標時，優先考慮糧食園區建設用地需要。
（五）扶持糧食產業項目。發展改革部門支持符合條件的糧食產業園區、糧食物流中心、糧食產業化龍頭企業建設項目列入省“861”項目投資計畫重點項目。對符合條件的糧油精深加工項目，納入有關部門技術改造“百千工程”項目投資計畫。農業部門在安排農產品加工項目投資時，優先考慮糧油精深加工項目。科技部門對發展糧食科技項目給予資金支持，特別是在農業科技成果轉化專項資金上，優先安排糧食產業化發展項目。交通運輸部門要支持現代糧食物流運輸，各交通執法站點、服務視窗為糧食物流運輸車輛開闢專用快速通道。
四、加強組織領導
各地、各有關部門要把實施糧食產業化跨越工程擺上重要議事日程，加強領導，精心部署，積極推進。糧食行政管理部門要切實擔負起牽頭責任，科學規劃，主動加強與有關部門的協調配合，抓好落實。發展改革部門要把糧食產業發展列入當地經濟社會發展總體規劃。財政部門要整合支農資金支持糧食產業發展。農業部門要加強原料基地建設，加快品種結構調整。經濟和信息化部門要把糧食產業化跨越工程列入食品產業發展規劃，加強引導和服務。科技部門要加大對糧食科技項目的支持。稅務、金融、國土資源、交通運輸、電力、工商、質監等相關部門要密切配合，形成強有力的協作機制，確保糧食產業化跨越工程順利推進。
安徽省人民政府辦公廳
二○一一年七月二十二日
