2010年2月7日阜陽市召開第三屆人民代表大會第五次會議，本次會議認真總結了一年來全市各項工作取得的成績以及存在的不足，並對下一年的工作做了科學的部署，會議號召全體代表要在在中共阜陽市委的正確領導下，堅定信心，振奮精神，開拓進取，紮實工作，為科學發展、加速崛起的美好而努力奮鬥！
基本介紹
- 中文名：阜陽市第三屆人民代表大會第五次會議
- 召開時間：2010年2月7日
2009年，面對國際金融危機的嚴峻挑戰，全市人民在中共阜陽市委的正確領導下，深入學習實踐科學發展觀，同心同德，克難奮進，紮實做好保增長、保民生、保穩定各項工作，較好地完成了市三屆人大四次會議確定的主要目標任務。初步核算，全市生產總值突破600億元，達到607.8億元，比上年增長12.8%；實現財政收入64.3億元，增長26.7%，增幅居全省第四位；城鎮居民人均可支配收入12693元，農民人均純收入3519元，分別增長8.2%和10.4%。
一年來，主要做了以下六個方面的工作：
（一）突出第一要務，千方百計保增長。
堅持把保增長作為經濟工作的首要任務，認真貫徹落實中央和省應對金融危機的各項政策，出台了保增長的45條具體措施，國民經濟連續6年保持兩位數增長，人均生產總值邁上1000美元台階。堅持把保工業、保企業作為保增長的重中之重，大力實施工業突破四年行動計畫，先後召開了3次工業園區發展現場會和6次銀企對接會，認真落實“五緩四降三補貼”等幫扶企業政策措施，工業經濟速度效益同步提高，園區建設呈現加速發展態勢。全市規模以上工業實現增加值155.1億元，增長26.7%；實現利稅83億元，其中利潤45.7億元，分別增長38.6%和37.4%。工業用電量增長24.1%，居全省第一位。新增規模工業企業170家、億元企業12家，產值超過10億元的企業達到16家。工業化率達到30.2%，三次產業結構調整為28.8:35.9:35.3，二產上升為第一大產業。全民創業行動紮實開展，全年新增個體工商戶3.07萬戶。堅持把強農業作為保增長的重要基礎，深入推進加快現代農業四年提升行動，戰勝了50年一遇的特大旱災，糧食生產連續六年獲得豐收，總產再創歷史新高，達到103.1億斤，“江淮糧倉”地位進一步鞏固。養殖業健康發展，萬頭養豬場、千頭養牛場分別達到32個和21個，規模養殖比重達到60%，比上年提高5個百分點。新增市級以上龍頭企業58家、農業標準化基地13個、農民專業合作組織334個，國家級大豆、甘薯、芝麻技術體系綜合試驗站在我市掛牌。集體林權制度主體改革全面完成，農業機械化水平進一步提高。堅持把促消費作為保增長的重要支撐，大力實施現代商貿物流四年提升行動，紮實推進“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”，認真開展家電和汽車機車下鄉活動。開工建設了阜陽臨沂商城、汽貿物流園和香港財富廣場。城鄉市場繁榮活躍，實現社會消費品零售總額282.2億元，增長18.7%。全市外貿進出口總額突破2億美元，達到2.1億美元，增長13.6%，增幅居全省第四位。金融保險業穩健運行，年末全市金融機構存款餘額860.5億元，貸款餘額373億元，分別增長18.4%和20.6%。
（二）突出擴大投資，多措並舉上項目。
堅持把擴大投資作為保增長的主要抓手，搶抓中央擴內需政策機遇，紮實做好項目謀劃爭取工作，深入實施“861”行動計畫和“6611”工程，全市項目儲備規模達3000億元，累計爭取中央新增投資項目718個，資金8.5億元；完成固定資產投資250.5億元，增長32.6%。其中城鎮50萬元以上項目投資181.5億元，增長44%；全年新開工項目1150個，增長50%。重點項目建設取得積極進展，京九鐵路電氣化改造、阜周高速、沙潁河近期治理工程和濛窪中崗大橋建設順利完成，口孜東煤礦、漯阜鐵路複線電氣化和阜陽機場提升通航保障能力改造工程建設步伐加快，阜六鐵路、阜新高速、阜陽船閘和金種子集團優質白酒擴容改造、昊源集團和臨化公司新增140萬噸尿素、阜淮鐵路電氣化改造項目開工建設，開樂公司新增萬輛罐式專用車、界首至臨泉鐵路等項目前期工作進展順利。與央企對接合作工作取得明顯成效，共簽約項目27個，總投資額達532.9億元，居全省第三位。成功舉辦了第三屆皖西北投資貿易洽談會、第二屆華藥會和首屆中國專用車產業發展高層論壇，組織參加了中博會、徽商大會、深圳高交會等重大經貿活動，與臨沂市結為友好城市，與合肥市簽訂了結對合作框架協定。全年引進市外項目1008個，實際到位資金153.9億元，增長36.9%。實際利用外資7006萬美元。
（三）突出城鄉建設，增加投入夯基礎。
堅持把加快城鎮化進程作為保增長的重要舉措，緊緊圍繞建設皖西北中心城市和濱水園林城市，認真組織實施阜城總體規劃，努力加大基礎設施建設力度，累計完成投資13.08億元。高標準改造了阜蚌路、阜渦路等5條出口路，北三環路建設、向陽北路北延、西城牆路改造工程竣工，潁河大橋主體工程基本完工，南京路、潁州路和阜王路南延工程加快建設，三清路網、七漁河路網和柳林路網工程前期工作進展順利。溝河塘治理和美化、亮化工程紮實推進，三角洲公園和泉河景觀帶一期工程順利完成，東城河、二里井河清淤疏浚工程完工，一道河治理工程加快實施，河濱路、西二環路及北京東路等道路綠化、亮化工程相繼完工。實施了城市供水管網改造，中水利用工程和潁東污水處理廠加快建設，阜陽城市生活垃圾衛生填埋場建成使用，小街巷、城市公廁改造步伐加快，天然氣管網和加氣站建設穩步推進。紮實開展“五城同創”和省級文明城市創建活動，取締了阜城非法客運電動三輪車，交通秩序明顯改善。城鄉愛國衛生運動紮實開展，全省愛國衛生運動現場會在我市召開。縣城和小城鎮建設同步發展，擴權強鎮試點工作順利開展，新增省級新農村建設示範村80個。
（四）突出以人為本，盡心盡力惠民生。
堅持把保民生作為保增長的根本目的，大力實施28項民生工程，累計投入資金28.4億元，其中市、縣投入4.51億元，惠及800多萬城鄉居民，榮獲2009年全省民生工程組織實施工作傑出獎。進一步完善社會保障體系，加強就業再就業工作，認真解決高校畢業生、農民工和城鎮困難群體就業問題，組織開展返鄉農民工招聘活動，穩步推進失業和工傷保險市級統籌，妥善解決了困難企業職工養老和醫療保險問題，基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數均超額完成省下達的目標任務。被征地農民社會保障制度全面實施，農村新型養老保險試點工作紮實開展。開工建設了廉租住房，發放了廉租住房補貼。深入推進科教興阜戰略，組織實施省級以上科技計畫57項，全年專利申請量達到325件。義務教育階段學校辦學標準化、農村學區和職教園區建設得到加強，阜城中國小布點規劃加快實施。基層醫藥衛生體制綜合改革試點工作順利啟動，城鄉衛生服務體系加快建設，建成鄉鎮衛生院19所、村衛生室407個，榮獲全國無償獻血先進城市稱號。全民健身運動廣泛開展，市體育中心運動場建成使用。成功舉辦了市第11屆運動會，阜陽籍運動員鄧琳琳獲得第41屆世界體操錦標賽和第11屆全運會體操金牌。低生育水平整體保持穩定，人口出生率控制在13.06‰，低於省下達指標。成品油價格和稅費改革順利完成，政府還貸二級公路收費全部取消，穩妥解決了工商系統市場辦管脫鉤問題。文化事業加快發展，廣播電視“村村通”工程基本完成。城市社區換屆工作順利開展。第二次全國經濟普查工作順利完成，第二次全國土地調查和第三次全國文物普查工作紮實推進。大力弘揚“王家壩精神”、“農民工精神”，精神文明創建活動深入開展。老齡和老幹部工作得到進一步加強。婦女、兒童及殘疾人權益得到保障。新聞出版、海關、物價、外事、僑務、審計、統計、文物保護、檔案、地方志、地名等工作也都取得了新的成績。
（五）突出和諧發展，全力以赴保穩定。
堅持把維護社會穩定作為第一責任，深入推進平安阜陽創建活動，組織開展打黑除惡等專項鬥爭，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，圓滿完成國慶60周年等重大活動安保任務，維護了社會治安大局穩定。堅持領導開門接訪、帶案下訪和領導包案制度，紮實開展信訪積案化解年活動，認真做好矛盾糾紛排查調處工作，信訪秩序繼續好轉。建立健全應急機制，完善應急預案體系，嚴格落實安全生產責任制，紮實推進產品質量和食品藥品安全監管，切實做好甲型H1N1流感、手足口病等傳染病防治工作。生態阜陽建設穩步推進，節能減排年度工作任務順利完成，潁州西湖、太和沙潁河列入國家濕地公園。紮實推進違法用地清理整治，土地管理工作進一步規範。全民國防教育和雙擁共建活動廣泛開展，榮獲省級雙擁模範城稱號。武警、消防、人防和民兵預備役工作進一步加強。民族、宗教、對台、地震、氣象、出入境檢驗檢疫等工作也都取得了新進展。
（六）突出自身建設，創新管理提效能。
堅持把強化自身建設作為保增長的重要保障，大力加強服務型政府建設，深入推進依法行政，實施了市、縣政府機構改革。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，紮實推進作風建設年活動，組織開展了民主考評市直單位科長活動，著力提升工作效能。市、縣行政服務中心建設進一步加強，實現了縣、鄉、村為民服務全程代理全覆蓋。深入實施《政府信息公開條例》，切實加快信息化步伐，全面啟動電子政務二期工程，農村綜合信息服務試點工作通過國家驗收。認真貫徹落實中央關於黨政機關厲行節約的八項要求，加強中央擴內需保增長政策落實情況的監督檢查，開展了清理“小金庫”和工程建設領域突出問題專項治理工作。堅持從嚴治政，強化行政監察和審計監督，紮實推進政風和行風建設，懲治和預防腐敗體系不斷完善。各級政府自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的建議和意見，鼓勵支持人民民眾、新聞媒體對政府工作進行監督，政府工作透明度和社會公眾參與度進一步提高。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在一些不容忽視的困難和問題。一是從經濟發展看，儘管全市生產總值連續6年保持兩位數增長，但經濟總量依然偏小，人均水平與全省相比仍有較大差距，實現“十一五”規劃“兩個確保”目標任務依然艱巨。二是從產業結構看，儘管我市經濟結構逐步得到改善，但工業化、城鎮化水平依然偏低，現代服務業發展滯後，縣域經濟總體實力較弱，園區載體作用有待進一步增強。三是從投資需求看，儘管固定資產投資增速加快，但投資總量依然偏小，招商引資工作仍處於低水平狀態，大項目好項目還比較少。四是從制約要素看，儘管在破解要素制約方面採取了一些措施，但資金制約還沒有得到有效緩解，存貸比依然偏低，用地不足的矛盾仍然突出，實現“十一五”節能減排目標還需付出艱辛努力。五是從和諧發展看，儘管民計民生有了改善，但與人民民眾的期望還有不少差距，重點群體就業壓力較大，社會保障體系不夠健全，城鄉居民收入偏低，社會建設仍很薄弱，社會熱點難點問題和不穩定因素依然較多。六是從政府工作看，儘管機關效能得到進一步提高，但政府職能轉變與科學發展的要求還不完全適應，工作作風不實、執行落實不力、辦事效率不高以及不作為、亂作為、慢作為的問題仍很突出，對民眾反映的熱點、難點問題解決還不夠及時，形式主義、官僚主義、鋪張浪費甚至貪污受賄等腐敗現象還不同程度地存在。對此，我們一定高度重視，採取切實有效措施，認真加以解決。
各位代表，過去的一年，在面對諸多不利因素的情況下，我們能夠取得經濟社會發展的重大成就，確實來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市幾套班子大力支持的結果，是全市廣大幹部民眾齊心協力、共克時艱的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰線上的廣大幹部民眾，向給予政府工作大力支持與監督的人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、新聞媒體和其他各界人士，向關心支持阜陽建設的離退休老幹部、老職工，向為阜陽改革發展穩定作出貢獻的解放軍指戰員、武警消防官兵、預備役部隊、政法幹警，向中央和省駐阜單位及所有關心支持阜陽建設與發展的同志們、朋友們，向在我市創業的境內外投資者、建設者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、2010年工作安排
2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是鞏固經濟回升基礎、謀劃“十二五”發展的關鍵一年。我們既面臨著中部崛起戰略深入實施、東部沿海地區產業加速轉移和省委、省政府支持皖北發展等眾多機遇，也面臨著經濟發展滯後、結構矛盾突出、區域競爭激烈等諸多困難和挑戰。但總體上機遇大於挑戰，我們已經站在了一個新的歷史起點上，到了應該加速發展也能夠加速發展的關鍵時期。只要全市上下振奮精神、堅定信心，搶抓機遇、迎難而上，開拓進取、紮實工作，就一定能夠奪取科學發展、加速崛起的新勝利，開創阜陽經濟社會發展的新局面。
今年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著力促進發展方式轉變和經濟結構調整，切實加快工業化和城鎮化進程，大力發展現代農業和商貿物流業，強力推進項目建設和招商引資，繼續加強資源節約和環境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，全面提升經濟發展規模和水平，全力推動經濟社會又好又快發展。
綜合各種因素考慮，今年經濟社會發展的主要目標是：全市生產總值增長12%以上，財政收入增長20%以上，固定資產投資增長30%以上，招商引資增長30%以上，社會消費品零售總額增長15%以上，進出口總額增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長8%，人口自然增長率控制在8.5‰以內，城鎮登記失業率控制在4%以內，全面完成節能減排“十一五”目標任務。
圍繞上述目標，重點抓好以下八個方面的工作：
（一）圍繞做大做強，進一步加大主攻工業力度。深入實施工業突破四年行動計畫，全面加快工業化進程，確保全年工業投資增長45%以上、規模以上工業增加值增長25%以上。一是著力壯大支柱產業。加大重點產業和骨幹企業的扶持力度，突出抓好煤電、化工、食品、有色金屬、機械製造、林產品、生物醫藥和紡織服裝八大支柱產業，力爭全年工業產值突破700億元。圍繞打造煤電煤化工基地，加快推進煤電一體化進程，重點支持劉莊煤礦和謝橋煤礦擴大生產，確保口孜東煤礦及早建成投產，力爭羅園煤礦和口孜西煤礦開工建設、阜陽華潤電廠二期項目獲得國家批准。大力推進煤電聯產和煤炭精深加工，繼續做好劉莊坑口電廠、矸石電廠和潁東口孜電廠項目前期工作，力爭煤電工業產值突破150億元。支持昊源集團和臨化公司擴大生產能力，加快推進潁上鑫泰和阜南新天化工公司建設，力爭化學工業產值突破100億元。圍繞打造農副產品加工基地，加快金種子集團優質白酒擴容改造和雪花啤酒年產35萬噸擴建項目建設，力爭食品工業產值突破150億元。以滬千集團、大亞集團、東盾木業、鵬程文教等企業為龍頭，延伸林產品加工產業鏈條，提高產品附加值，做大林產品加工業。以界首田營、太和肖口等有色金屬產業園為依託，大力推廣鉛、鋁冶煉環保節能新技術，加快電解鋁、蓄電池和鉛化工項目建設，不斷延伸產業鏈條，力爭有色金屬工業產值突破150億元。圍繞打造專用車產業基地，積極整合產業資源，加快開樂公司新增萬輛罐式專用車項目建設，大力發展汽車、農機、通用機械等裝備製造業。依託阜陽和太和醫藥配送中心，以市場帶企業，重點扶持錦輝、華信、仁濟、貝克藥業等龍頭企業，發展壯大生物醫藥產業。組織實施華源紡織退城進園，培育壯大京九絲綢、皓輝紡織、青島即發、三寶線業等龍頭企業，做大紡織服裝業。二是切實加強改革創新。進一步加大技術改造力度，重點抓好174個投資1000萬元以上的技改項目，力爭昊源集團和臨化公司新增140萬噸尿素、悅康藥業年產2000噸頭孢類原料、京九絲綢年產800萬米新型高檔真絲面料等重點項目建成投產。大力扶持具備條件的企業上市融資，認真做好上市企業後備資源培育工作，努力擴大直接融資規模。加快培育生物製藥、電子信息、節能環保等新興產業和高新技術產業，推進產業最佳化升級。進一步深化企業改革，紮實推進阜陽軸承、青峰機械等企業資產重組工作，積極引進戰略投資者，多渠道籌集改革資金，加快推進企業改制進程。切實加強企業家隊伍建設，著力營造有利於企業家幹事創業的良好氛圍。三是加快園區建設步伐。認真落實加快工業園區發展的政策措施，加大資金投入，加強協調調度，促進工業園區快速發展。大力支持阜陽經濟技術開發區加快擴區步伐，發展優勢產業和高新技術產業，力爭完成基礎設施投入4億元以上、建成區面積擴大4平方公里以上。大力推進縣域工業園區和鄉鎮工業聚集區建設，培育壯大一批專精特新中小企業，著力構築特色經濟和產業集群。大力發展非公有制經濟，放寬市場準入，降低創業門檻，激活民間投資，努力形成全民創業的局面。四是突出抓好節能降耗工作。嚴格落實節能降耗目標責任制，加強年耗能3000噸標煤以上重點用能單位的監管，引導企業加大節能降耗投資，實施節能十項攻堅。大力發展循環經濟和低碳經濟，推進高碳產業低碳化改造和低碳技術套用，努力實現可持續發展。
（二）圍繞擴容提質，進一步加快城鎮建設步伐。以建設皖西北中心城市和濱水園林城市為目標，全面加快城鎮化進程，強力推進阜城大建設大發展，力爭全年基礎設施投入達到40億元以上。一是拓展城市發展空間。以路網建設為支撐，進一步擴大阜城規模，重點實施三清路網、七漁河路網和柳林路網建設工程，完成阜臨路七漁河至潁州西湖段道路改造，加快城南新區和泉北新區、潁東新區建設，推進南京路、北京路、河濱路、蓮花路等道路延伸工程，完成東三環路建設的前期工作。實施阜城6條出口道路兩側和城區道路綜合改造工程，改造清河路、河濱南路、阜王路、北京中路，打通雙清路東段、東城牆路北段和臨泉路西段。加快潁上路泉河大橋、潁河船閘橋和北三環路下穿鐵路立交工程建設進度，建設潁州路與文峰路交叉口人行天橋。二是完善城市整體功能。大力實施城市道路和園林景觀綠化、亮化、美化工程，加強潁河、泉河城區段環境綜合治理，高標準建設泉河北岸風景帶，實施三角洲公園二期工程。加快西城河風景帶和環城河景觀帶建設，開展七漁河、一道河、七里長溝等溝河塘環境治理。加快小街巷改造步伐，實施城區供水、污水管網改造和中水利用項目建設，建成潁東污水處理廠。加快水源地建設和泉北污水處理廠項目前期工作。大力改造棚戶區和城中村，推進安置房、廉租房和經濟適用房建設。進一步規範經營性土地出讓和拆遷安置工作，促進房地產業快速健康發展。三是提升城市管理水平。完善阜陽城市總體規劃，加快編制城市發展戰略規劃，做好淮河路城市設計。深入開展文明城市創建活動，加大“五城同創”力度，提升城市品位。創新城市管理理念，加大違法建設防控力度，切實解決髒、亂、差等突出問題。進一步規範城市交通秩序，鞏固阜城非法客運電動三輪車整治成果，大力發展城市公共運輸事業，適度增加計程車運力。四是加快城鎮發展步伐。以縣城為重點，加大投入力度，構築縣域經濟發展的重要平台。繼續實施“千村百鎮”示範工程，紮實推進擴權強鎮試點工作，完成市、縣、鄉土地利用總體規劃修編工作，強力推進省級示範鎮、中心鎮和建制鎮建設，增強城鎮集聚力和輻射力。加強新農村建設規劃引導，著力解決農民建房需求問題。深化戶籍制度改革，認真落實中央放寬中小城市和小城鎮落戶條件的政策，不斷擴大城鎮人口規模。
（三）圍繞增效增收，進一步夯實農業基礎。堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，認真貫徹落實2010年中央1號檔案精神，加大統籌城鄉發展力度，深入實施加快現代農業四年提升行動，不斷夯實農業農村發展基礎。一是主攻糧食單產，努力增加總產。按照“穩定面積、主攻單產、提升品質、增加總產”的思路，深入推進糧食生產“三大行動”，紮實開展太和、界首小麥和臨泉、潁州玉米單產千斤縣創建活動，支持鼓勵種糧大戶開展規模經營，努力提高糧食單產和優質化率，增加糧食總產，鞏固江淮糧倉地位。二是調整農業結構，提高經濟效益。加快推進畜牧水產規模化、標準化健康養殖，實施水產跨越工程和水產良種工程，建設優質安全畜產品供給功能區和現代畜牧業科技示範區。大力發展高效經濟作物，擴大蔬菜、中藥材等種植面積，繼續實施林業重點生態工程和萬里綠色長廊工程，建設高標準農田林網示範區，抓好合淮阜和濟廣高速公路阜陽段綠化。紮實開展國家級、省級現代農業示範區創建活動，加快建設太和縣東方現代農業等8個農業科技示範園。深入實施“安全優質農產品標準化示範工程”，實行農產品質量安全全程監控，推廣農業標準化生產，加快建設國家糧油加工質檢中心，爭創國家級和省級標準化生產基地3個。三是培育龍頭企業，提升產業化水平。進一步推進農業產業化提升行動，加強資金、技術和人才支持，大力扶持農業產業化龍頭企業，積極引進優勢企業，壯大龍頭企業實力。強化市場和利益調節，創新經營體制，鼓勵發展農民專業合作組織，引導農民開展資金互助和土地股份合作。支持阜南黃崗、界首陶樓等25個省級特色示範村鎮加快發展，完成186個市級以上特色專業村產業發展規劃。四是壯大勞務經濟，促進農民增收。進一步加強農民工培訓工作，紮實開展職業技能培訓和創業培訓。積極搭建勞務對接平台，拓展海外勞務輸出業務，提高組織化輸出水平。引導農民向二、三產業和城鎮轉移，增加工資性收入。深入實施“鳳還巢”工程，加快農民工創業園區建設，扶持返鄉農民工入園創辦或領辦企業。五是強化基礎設施，提高綜合生產能力。加強中低產田改造，建設一批高標準農田和基本農田保護示範區。抓住國家開展小型農田水利重點縣建設的機遇，加強農田水利建設，實施中小河流綜合治理項目。完善現代農業產業技術體系和基層農技推廣體系，建設13個國家和省級現代農業綜合實驗站。紮實推進農業機械化，提高農機裝備水平。深入推進農村飲水安全、“村村通”延伸工程和電力基礎設施建設。加快推廣沼氣、秸稈綜合利用等可再生能源技術。六是深化農村改革，增強農村發展活力。鞏固農村綜合改革成果，穩定農村基本經營制度。在保持農村土地承包關係穩定的基礎上，按照依法自願有償原則，鼓勵農民以轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種形式流轉農村土地承包經營權。完成農村集體土地所有權、宅基地及集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，推進村級公益事業建設一事一議財政獎補試點。加強新農村綜合示範區建設，總結推廣農村土地整治整村推進試點經驗，加快中心村建設和空心村改造步伐。
（四）圍繞市場繁榮，進一步提升服務業水平。充分發揮綜合區位交通優勢，大力實施商貿流通百億元工程和現代商貿物流四年提升行動，努力打造區域性商貿物流名城。一是推進核心商業區建設。大力培育國貿商城、百貨大樓等商貿龍頭企業，加快香港財富廣場、商廈四期、和華千百意二期工程建設，提升人民路核心商業區檔次。加快大潤發、紅星美凱龍等項目建設進度，構建西二環中心商業區。完善阜城商業網點，形成超市、名品店、大賣場綜合體等高中低不同檔次、不同業態並存的格局。二是增強市場輻射力。進一步做大做強阜陽和太和醫藥配送中心，加快阜陽臨沂商城和阜陽汽貿物流園建設步伐，實施阜陽農產品中心批發市場遷建工程，改造提升皖西北商貿城，規劃建設工程機械、農資農機、糧食食品等大型專業市場，著力培育一批輻射範圍廣、產業關聯度高、帶動能力強的專業市場，形成較大規模的現代市場集群。三是提升物流業發展檔次。加強物流業基礎設施建設，加快中儲糧農產品物流園、阜陽糧食產業園、中石油油庫等物流園建設步伐，完善提高華聯、商廈、汽運、菸草等物流配送中心功能。積極發展服務外包、第三方物流等新型業態，努力構建層次分明、業態先進、功能完備的商貿物流體系。四是加快發展現代服務業。適應民眾生活多樣性、個性化需求，大力發展信息諮詢、商務服務、保險、娛樂健身和社會化養老等現代新型服務業。深入實施“雙百市場”、“農超對接”工程和“萬村千鄉”市場工程、“新網工程”，紮實推進家電下鄉、汽車機車下鄉及汽車、家電以舊換新工作，擴大政策覆蓋面，服務農村消費，繁榮農村市場。進一步挖掘阜陽歷史文化資源，加強旅遊景區規劃建設，著力提升潁州西湖、阜陽生態園、潁上八里河和迪溝風景區等旅遊景點的檔次。大力發展鄉村旅遊、生態旅遊，增強阜陽旅遊吸引力。五是努力擴大對外貿易。大力培育外向型企業，重點扶持人發、柳編、潔具、香料、脫水蔬菜、中藥材、漁具等出口基地，加強海鐵聯運物流“無水港”建設，擴大出口規模。組織參加廣交會、華交會等經貿活動，支持企業開拓國際市場，增加特色農產品和勞動密集型產品出口，提高經濟外向度。
（五）圍繞增強後勁，進一步擴大投資規模。初步安排，今年“6611”工程項目464個，年度計畫投資194億元，其中列入“861”行動計畫項目190個，年度計畫投資150億元，力爭全年固定資產投資350億元以上。一是加大項目謀劃爭取力度。進一步完善項目謀劃機制，瞄準國家投資導向和產業結構調整方向，緊緊圍繞“三農”、科技創新、社會事業、民生工程和重大基礎設施建設，不斷擴大項目儲備規模。加大項目經費投入，紮實做好前期工作，爭取更多的項目落戶阜陽。二是加大項目建設力度。繼續實行市級領導聯繫重大項目制度，強化協調調度，及時解決項目建設中的矛盾和問題。加快阜新高速、阜六鐵路建設和漯阜鐵路複線、阜淮鐵路電氣化改造步伐，完成阜陽船閘主體工程，力爭沿淮窪地治理、沙潁河航道整治、楊橋船閘等項目開工建設，界首至臨泉鐵路等項目得到核准。切實加強項目管理，強化資金監管，確保工程質量。大力開展土地復墾整理，紮實做好新增土地與建設用地置換掛鈎工作，確保重點項目建設用地。加強建設用地監管，開展違法用地清理整治工作，提高土地使用效益。三是加大招商引資力度。搶抓沿海發達地區產業加速轉移的機遇，完善以政府為導向、專業隊伍為骨幹、企業為主體的招商工作機制，廣泛開展領導帶頭招商、以商招商、以企招商、產業招商，組織參加上海世博會和徽商大會等重大招商活動，辦好第四屆皖西北投資貿易洽談會和具有地方特色的各類節會活動，吸引更多的客商來我市投資興業。四是加大對接合作力度。紮實做好與央企對接合作成果的落實轉化工作，大力推進已簽約項目的跟蹤落實，探索建立合作長效機制，不斷拓展合作的深度和廣度。進一步深化與合肥的結對合作，加大框架協定落實力度，細化工作措施，力求在產業升級、園區建設、企業引進、教育合作、人才培訓等方面取得實質性進展。
（六）圍繞保障有力，進一步做好財政金融工作。充分發揮財政金融槓桿作用，積極推動財政金融改革與創新，更好地支持和服務經濟社會發展。一是強化財政保障能力。落實結構性減稅政策，加大清費治亂力度，切實減輕企業負擔。實施財源建設規劃，發揮財政資金的引導和帶動作用，培植壯大財源。依法加強稅收征管和社保費征繳，規範稅費收入管理。堅持集中財力辦大事，調整最佳化財政支出結構，整合財政專項資金，發揮財政對轉變發展方式、保障和改善民生的支持作用。深化部門預算、“收支兩條線”管理、財政支出績效評價改革，不斷完善政府採購、國庫集中支付制度，穩步推進全市財稅庫銀橫向聯網工作，實現財政科學化精細化管理。加強各項財政性資金的審計監督，強化政府債務管理，規範財經秩序。二是著力提升信貸服務水平。認真落實與各金融機構簽訂的戰略合作協定，完善政銀企溝通合作機制。繼續舉辦銀企對接活動，做好企業債券發行和使用工作。大力推進金融產品和服務創新，開發適合中小企業特點和個體工商戶、農戶需求的信貸產品，增加信貸額度，提高存貸比，力爭全年貸款餘額突破500億元。加強政府投融資平台建設，整合存量資產，規範資金運營管理，提高政府投融資平台的資本規模和信用等級，增強投融資能力。加大縣域經濟發展的支持力度，鼓勵縣域金融機構將新增貸款主要投在當地。三是加快地方金融體系建設。深化農村信用社改革，積極推動農信社組建為農村商業（合作）銀行，大力發展村鎮銀行、小額貸款公司，促進證券、保險等行業健康發展，增強擔保公司擔保能力。積極引進股份制商業銀行設立分支機構，實現金融服務鄉鎮全覆蓋。打造誠信阜陽，創建信用村鎮，營造良好金融生態。依法嚴厲打擊非法集資、逃廢金融債務等不法行為，著力規範金融市場秩序。
（七）圍繞改善民生，進一步維護和諧穩定大局。堅持以人為本、民生為重，紮實做好就業和社會保障工作，切實維護社會穩定，建設和諧阜陽。一是拓展提升民生工程。進一步加大投入，將民生工程擴大為33項，新增中國小校舍安全工程、社會（兒童）福利中心、農村留守兒童之家、光榮院建設和農村清潔工程5項，提標擴面農村居民最低生活保障、城鄉衛生服務體系建設、新型農村合作醫療等6項。完善民生工程實施和管理機制，加強協調調度，規範資金管理，切實提高工程質量和資金使用效益。二是加強就業再就業工作。加快健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，全面提高公共就業服務水平。繼續執行“五緩四降三補貼”政策，多渠道增加就業崗位。加強就業和社會保障公共服務設施建設，加大技能培訓、政策幫扶和就業服務援助力度，開發公益性崗位，重點解決高校畢業生、農民工和困難群體就業問題。鼓勵支持勞動者就地就近就業，力爭全年新增就業崗位5.4萬個、下崗失業人員再就業1.4萬人。加強勞動監察，做好勞動關係協調和爭議調解仲裁工作，切實維護勞動者合法權益。三是加快完善社會保障體系。完善城鎮職工養老、失業、醫療保險制度，全面實施被征地農民養老保險制度，積極穩妥推進新型農村社會養老保險試點。認真落實養老保險關係接續辦法，實施城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續制度，保障流動就業人群權益。全面實施基本養老保險省級統籌，制定落實市級配套政策。實行工傷保險市級統籌，擴大醫療、失業保險市級統籌範圍。完善社保救助體系，實施城鄉低保對象、企業退休人員、農村五保戶、部分優撫對象的擴面提標。四是全力抓好應急管理和安全生產。進一步完善應急管理體系，推進應急平台建設和力量整合，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。嚴格落實安全生產責任制，大力開展交通、消防和建築安全等專項整治，堅決遏制重特大事故的發生。切實做好工商行政管理、質量技術監督、出入境檢驗檢疫和市場價格監管工作。建立健全食品藥品安全監管長效機制，保障人民民眾身體健康。五是深入推進平安阜陽建設。加強和改進信訪工作，堅持領導幹部開門接訪、帶案下訪，規範信訪秩序，解決人民民眾反映的熱點難點問題。健全社會輿情匯集和分析機制，完善利益表達、權益保障、矛盾調處機制，有效預防和妥善處置群體性事件。進一步落實維護社會穩定第一責任，深入推進打黑除惡等各類專項鬥爭，加強社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪活動，增強人民民眾的安全感。
（八）圍繞協調發展，進一步促進人與社會全面進步。統籌經濟社會協調發展，更加注重社會各項事業建設，著力提高社會管理和公共服務水平。一是深入實施創新推動戰略。推進創新體系建設,加大科技投入，提升產學研合作水平。加強智慧財產權保護，促進高新技術成果產業化。實施人才強市戰略，完善落實人才激勵政策，大力引進人才智力，吸引更多的高層次、創新型人才來阜創業。二是優先發展教育事業。全面實施素質教育，健全義務教育經費保障機制，加快實施學校布局規劃、標準化建設和校舍安全改造工程，促進義務教育均衡發展。加快普及高中階段教育，重視學前教育，關心特殊教育，發展民辦教育。進一步規範學校辦學行為，加強教師隊伍建設，提高教育教學質量。深入推進職教大市建設，整合職業教育資源，加快阜陽職教園區建設步伐。大力支持阜陽大學、阜陽技師學院、阜陽汽車技師學院和阜陽師範專科學校籌建工作。繼續做好家庭經濟困難學生資助工作，認真解決農村留守兒童就讀和生活困難問題。三是加快發展公共衛生事業。進一步強化政府責任和財政投入，加強覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務體系建設，籌建1所三甲標準的醫院。完善農村三級衛生服務網路和城市社區衛生服務體系，增強基本公共衛生和基本醫療服務能力，切實緩解看病難、看病貴問題。加快實施國家基本藥物制度，紮實推進基層醫藥衛生體制綜合改革試點工作。探索公立醫院改革，加快發展中醫醫療服務體系。深入開展愛國衛生運動，繼續做好愛滋病、甲型H1N1流感等重大疾病和傳染病防治救助工作。完善新型農村合作醫療制度，提高籌資標準和補償待遇，將參合農民的補助標準由年人均80元提高到120元。四是大力繁榮文化體育事業。加強社會主義核心價值體系建設，深入開展思想道德教育和民眾性文明創建活動，大力弘揚“王家壩精神”、“農民工精神”，規劃建設王家壩紀念館、農民工紀念廣場。全面推進文化體制改革，加強人才隊伍建設，培育文化龍頭企業，打造一批文藝精品。廣泛開展民眾性文化活動，完善公共文化服務體系，深入實施“文化惠民”工程。開工建設市體育中心綜合館，規劃遷建市博物館、圖書館、文化館。加強阜陽特色文化資源開發利用工作，適時舉辦非物質文化遺產宣傳推介活動，完成第三次全國文物普查和首次非物質文化遺產普查。深入開展“掃黃打非”，加強網路文化建設和管理，規範文化市場秩序。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。繼續實施廣播電視“村村通”、農家書屋和鄉鎮綜合文化站建設，加快殘疾人綜合服務中心建設。五是加強人口和計畫生育工作。認真落實計畫生育責任制和責任追究制，突出抓好人口大縣、後進鄉村和流動人口的計畫生育工作，擴大長效節育措施獎勵扶持範圍，綜合治理出生人口性別比，提高計畫生育服務質量，穩定低生育水平。六是加快環境友好型社會建設。堅持可持續發展戰略，加快生態阜陽建設，推進污染減排工作，開展省級環保模範城區和環境優美鄉鎮、生態村、生態戶創建活動，倡導節約型生產方式、消費模式和生活習慣，改善城鄉人居環境。加強社區建設，著力構建和諧社區。強化統計基層基礎工作，做好第六次全國人口普查、第一次全國水利普查和城鎮住戶大樣本調查輪換工作。進一步加強法律援助和人民調解工作。鞏固和發展平等團結互助和諧的民族關係，發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。加強國家安全和保密工作。大力發展殘疾人、紅十字和福利慈善事業，切實保障婦女和未成年人權益。繼續深化殯葬制度改革。支持駐阜部隊建設，加強國防後備力量。深入推進“雙擁”共建活動，鞏固發展軍政軍民團結的良好局面。充分發揮老幹部在構建和諧社會中的重要作用，支持關工委、老齡委和工會、共青團、婦聯工作，繼續加強新聞出版、海關、外事、對台、僑務、審計、檔案、地名、地方志、地震、氣象等各項工作。
各位代表，科學編制“十二五”規劃，也是今年的一項重要工作。我們將以科學發展觀為指導，立足阜陽實際，充分發揚民主，凝聚各方智慧，認真研究經濟社會發展中的重大戰略問題，切實增強規劃的科學性、前瞻性和指導性，努力在更高水平上加速阜陽奮力崛起進程。
三、切實加強政府自身建設
紮實做好今年工作，完成“十一五”規劃目標，對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須進一步加快轉變政府職能，切實提高行政效率和施政水平，更好地為改革發展大局服務，為廣大人民民眾服務。
（一）強化學習意識，增強跨越發展的堅定性。圍繞建設學習型政府，各級政府及其工作人員要牢固樹立重視學習、堅持學習、終身學習的理念，切實把學習作為提高素質、增強本領、做好工作的根本途徑，努力使我們的思想適應形勢發展、知識適應時代要求、能力適應工作需要。廣泛學習履行職責必需的知識，更新完善知識結構，提高駕馭複雜局面、解決複雜問題的能力。深入開展向沈浩同志學習活動，大力弘揚牢記宗旨、愛崗敬業、淡泊名利、奮發進取的崇高精神，做人民滿意的公務員。堅持理論聯繫實際的學風，自覺向民眾學習、向基層學習、向實踐學習，不斷提高謀發展、破難題的能力。進一步解放思想、擴大開放，切實加快改革步伐，著力革除與時代要求不相適應的思維定勢和工作方式，始終保持良好精神狀態，做改革創新的促進派、科學發展的實踐者，真正把解放思想的成效體現在攻堅克難上，把與時俱進的要求落實到具體工作中，努力推動阜陽經濟跨越發展。
（二）強化法治意識，增強施政行為的規範性。圍繞建設法治型政府，進一步規範執法行為，強化執法監督。繼續推進行政審批制度改革，規劃建設市招投標中心。堅持科學決策、民主決策、依法決策，完善政府重大事項決策公示制度、聽證制度和專家諮詢制度。進一步健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度，開展政府工作績效評估，做到有責必問、有錯必糾。深入推進政務公開，完善新聞發布制度，加快電子政務建設，辦好政府公報。切實加強政府法制工作，完善行政複議制度，全面完成“五五”普法任務。各級政府及其部門要自覺堅持黨的領導，主動接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，虛心聽取和採納各民主黨派、工商聯、無黨派人士及工會、共青團、婦聯等社會團體的意見，主動接受社會公眾和新聞輿論監督，大力促進行政權力依法、公正、有效運行。
（三）強化效能意識，增強執行落實的實效性。圍繞建設效能型政府，深入推進作風建設年活動，繼續開展民主考評市直單位科長活動，著力提升行政效能。大力弘揚雷厲風行、埋頭實幹的作風，真正把精力凝聚到抓工作、辦實事、解難題、求實效上。健全保障落實的工作機制，明確具體目標、時限要求、責任主體，強化執行、反饋、監督、考核，把任務一項一項抓實，把事情一件一件辦好。切實改進會風、文風，堅持少開會、開短會，少行文、行短文，少評比、評實效。加強政務督查，強化跟蹤問效和行政問責，確保政令暢通。創新行政服務中心管理機制，開闢重大項目並聯審批綠色通道，推行企業全程代理服務，切實做到“兩集中、兩到位”。加大經濟環境治理力度，大力整治行政不作為、慢作為、亂作為，嚴厲打擊強裝強卸、強買強賣、欺行霸市等擾亂市場秩序的行為。切實加強法制、誠信和人文環境建設，著力營造公平、高效、有序的社會環境，讓各類投資者放心創業、放手發展。
（四）強化服務意識，增強親民為民的主動性。圍繞建設服務型政府，結合市、縣政府機構改革，加快轉變政府職能，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，促使更多的公共資源向農村、基層和困難民眾傾斜，為人民民眾提供良好的公共服務。充分發揮市長熱線電話、電子信箱的作用，支持鼓勵網路問政。建立健全領導幹部接待民眾和工作聯繫點制度，暢通政府與人民民眾的溝通渠道，傾聽民聲、體察民情，尊重民意、集中民智，充分調動廣大人民民眾幹事創業的積極性、創造性。加強調查研究，堅持工作重心下移，更加關心人民民眾尤其是困難群體的生產生活，探索完善各種形式的便民利民措施，著力解決就學、就醫、就業和住房等事關人民民眾切身利益的問題，滿腔熱情地為廣大人民民眾辦實事、解難事，讓人民民眾共享改革發展的成果。
（五）強化廉潔意識，增強拒腐防變的自覺性。圍繞建設廉潔型政府，深入推進政治生態建設，大力開展“學習黨紀條規、依紀依法辦事”主題教育活動，築牢拒腐防變的思想道德防線。嚴格落實黨風廉政建設責任制，建立健全各項制度，自覺維護制度，認真執行制度，堅決落實制度，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，確保權力規範運行、透明運行、陽光運行。加強領導幹部經濟責任審計，完善政府重大投資項目公示制。加強土地管理、工程建設、環境保護等重點領域的行政監察和審計監督，嚴肅查處各類違法違紀案件。堅持勤儉辦一切事業，積極推進公務消費和公務接待制度改革，大力削減行政成本，把有限財力更多地用在科學發展和民生改善上。全體政府工作人員特別是領導幹部要始終牢記“兩個務必”，嚴格遵守廉潔自律各項規定，勤勉盡責、秉公用權，當廉潔奉公的表率，做人民滿意的公僕。
各位代表，做好今年的工作，任務艱巨，責任重大。讓我們在中共阜陽市委的正確領導下，堅定信心，振奮精神，開拓進取，紮實工作，為科學發展、加速崛起的美好明天而努力奮鬥！
