過去的一年，是我市實施“十二五”規劃的開局之年。面對複雜多變的巨觀經濟形勢，全市人民在委的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七屆五中、六中全會和省第九次黨代會、市第四次黨代會精神，以全面轉型、加速崛起、富民強市為主線，大力推進經濟結構調整和發展方式轉變，全面加快工業化、城鎮化和農業現代化進程，全市經濟社會呈現出速度較快、結構趨優、活力增強、民生改善的態勢，較好完成了市四屆人大一次會議確定的目標任務，實現了“十二五”良好開局。初步核算，全市生產總值850億元，比上年增長13%左右；財政收入首次突破百億元大關、達到115億元，增長30.5%；固定資產投資400億元，增長30%；社會消費品零售總額385億元，增長18%；城鎮居民人均可支配收入16500元、農民人均純收入4950元，均增長18%。
一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作:
第一，切實把加快發展作為第一要務，全力促進經濟快速增長。堅持把做大工業作為經濟發展的主攻方向，大力實施工業跨越工程，強化煤電油運保障，先後召開3次工業園區建設與發展現場會，工業經濟質量效益同步提高。全年實現規模以上工業增加值290億元，增長23%，高於全省平均水平2個百分點。工業化率達到35%，提高1.4個百分點。規模以上企業達498戶，產值超億元企業152戶，超10億元企業14戶。工業綜合效益指數329%，提高30個百分點。加快推進園區建設，全市18個開發園區新增入園企業200多家。阜陽合肥現代產業園區開工建設，首批簽約入園企業5家，總投資33億元。切實加大國有企業改革力度，華源紡織公司改制重組和阜陽軸承公司重組合作工作穩步實施。紮實推進節能減排，除氮氧化物排放量外，其他主要污染物排放和單位生產總值能耗持續下降。深入開展全民創業行動，出台了促進非公有制經濟和中小企業跨越式發展的若干意見，全市非公企業和個體工商戶分別增加到2萬家和13萬戶。堅持把做強一產作為經濟發展的重要基礎，紮實推進糧食生產“四大行動”，糧食總產達108億斤，實現“八連增”。臨泉縣榮獲全國糧食生產先進縣稱號。大力發展畜牧養殖業，規模養殖比重達到72%，肉蛋奶總量居全省第一。全面啟動現代農業示範區建設，省級以上現代農業示範區發展到3個，阜南縣黃崗鎮入選“全國一村一品示範鎮”。市級以上農業產業化龍頭企業達304家，年銷售收入突破300億元，增長50%。農民專業合作社發展到1993個，新增621個。堅持把做活三產作為經濟發展的重要支撐，大力實施商貿物流提升行動，全市各類專業市場交易額超過600億元。阜陽臨沂商城一期正式開業，香港財富廣場主體工程完工，國際汽配城開工建設。大力開展銀企對接活動，全年新增貸款98億元，增長21%。紮實推進金融體制改革，潁東農村商業銀行掛牌成立，小額貸款公司發展到22家，融資性擔保機構發展到17家。
第二，切實把擴大投資作為有力抓手，強力推進招商引資工作。堅持把項目建設作為擴大投入的重要載體，成立了重大項目謀劃編制工作領導小組，分解落實了項目謀劃儲備任務，全市共編制入庫項目419個，總投資2536億元。堅持市級領導聯繫重點項目制度，加大項目建設推進力度，全市“6611”工程項目完成投資297.4億元，占年度計畫的115.5%。中航工業開樂萬輛罐式專用車、晉煤中能化工合成氨粉煤加壓氣化技術裝置、界首年產萬噸鋁型材等項目建成投產，昊源集團合成氨原料路線改造、悅康藥業頭孢類原料藥等項目加快推進，淮河流域重點平原窪地治理、沙潁河航道綜合整治等項目開工建設。大力構建綜合交通體系，阜陽船閘竣工試通航，阜六鐵路、漯阜鐵路複線電氣化改造基本完成。105國道阜陽至太和段建設進展順利，102省道潁州西湖至臨泉段、202省道阜陽至阜南段開工建設。阜陽機場年旅客吞吐量突破20萬人次。加大招商引資力度，組織參加了中博會、廣交會、徽商大會等重大經貿活動，成功舉辦了第五屆皖西北投資貿易洽談會、第四屆華藥會等節會活動。全年引進市外項目1310個，實際到位資金381億元，增長43%。實際利用外資1.4億美元，增長29.1%。加大對外貿易力度，進出口總額達6.5億美元，增長85%。深入開展結對合作，與央企對接合作項目開工14個、完成投資45億元，中航工業專用車一站式服務平台、開樂罐式專用車三期和國機集團軸承產業園、國家菸草公司阜陽捲菸物流配送中心等重大項目開工建設。民企合作項目開工168個，完成投資215億元。皖粵經貿合作簽約項目66個，總投資580.1億元。
第三，切實把中心城市作為主要依託，大力加強基礎設施建設。堅持把打造阜陽城市經濟圈擺上更加突出的位置，啟動了新一輪城市總體規劃修編工作，編制完成了阜城近期建設規劃、土地利用總體規劃等專項規劃。切實加大阜城建設力度，全年新建改建道路49條、132公里。阜臨路、阜王路、人民路改造完成，潁上路泉河大橋、河濱路西段、蓮花路東延、南京路南延工程竣工通車，北三環下穿鐵路立交工程開工建設，三清路、七漁河路、雙清路東段等道路工程加快實施，潁河綜合治理等項目前期工作紮實推進。堅持民眾利益優先、安置優先，出台了國有土地上房屋和集體土地徵收補償安置辦法，開工建設安置小區440萬平方米，碧水雲天安置小區一期工程交付使用，三角洲東岸和界首路、南京路等安置區加快建設。全年新開工各類保障性住房26100套、基本建成17977套，分別占年度目標任務的116.8%和153.4%。紮實推進城市綠化美化亮化工作，三角洲公園二期、梅園、北京西路綠化和鼓樓廣場改造工程順利完成，西城河景觀工程、泉河風景帶加快建設。加大城市供水管網改造力度，中水廠項目開工建設，南照淮河取水項目及潁州、泉北污水處理廠前期工作有序推進。全面加強城市管理，積極推行“數字城管”，大力開展阜城交通秩序綜合整治，市容市貌得到改善。加大城鄉統籌力度，5縣市建設步伐加快，擴權強鎮試點紮實開展，“百村示範、千村整治”行動計畫深入實施，新增省級新農村建設示範村80個。
第四，切實把改善民生作為根本目的，著力發展社會各項事業。堅持把改革成果更多地惠及人民民眾，啟動實施城鄉居民收入倍增計畫，財政支出重點向民生傾斜，34項民生工程任務全面完成，累計投入資金55億元，惠及800多萬城鄉居民。高度重視就業再就業工作，加強農民工創業園建設，成功舉辦了第四屆返鄉農民工招聘洽談會。城鎮新增就業57897人，下崗失業人員再就業16779人，新增農村勞動力轉移就業11.4萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制，提高了最低工資及最低生活保障標準。基層醫藥衛生體制綜合改革進一步深化，城鄉居民養老保險試點和新型農保試點工作進展順利，城鎮基本養老、基本醫療參保人數分別達到29萬人、104萬人。深入推進科教興阜戰略，實現高新技術產業產值101.3億元、增長77%，全年專利授權量達881件，皖北地區首家院士工作站在鑫泉米業公司掛牌成立。積極實施名牌戰略，金種子集團“醉三秋及圖”榮獲中國馳名商標。堅持優先發展教育事業，認真實施阜城中國小布點規劃，大力促進義務教育均衡發展，阜陽職教園區、阜陽三中新校區加快建設，阜陽五中順利組建。深入推進文化體制改革，文藝院團改制和文化市場綜合執法隊伍組建工作有序進行，建成了103個鄉鎮綜合文化站和800個農家書屋。第三次全國文物普查工作全面完成，第六次全國人口普查工作受到國家表彰。阜南嗨子戲、黃崗柳編和阜陽淮北梆子戲入選第三批國家級非物質文化遺產名錄。紮實推進“五城同創”和精神文明創建活動，榮獲 “安徽省文明城市”、“安徽省園林城市”和“中國書法城”稱號，臨泉縣、界首市、太和縣入選文化部2011-2013年度“中國民間文化藝術之鄉”。深入開展“創先爭優”活動，劉麗、王現偉榮獲第三屆全國道德模範稱號，任影獲得2011年度“三農”人物奉獻獎，劉曉琳榮獲全國十大健康衛士稱號，全市40人入選“中國好人榜”。成功舉辦了第14屆亞洲跳傘錦標賽暨國際跳傘公開賽。持續加強人口和計畫生育工作，出生人口性別比偏高的勢頭得到遏制，低生育水平逐步穩定。老齡和老幹部工作進一步加強。婦女、兒童及殘疾人權益得到保障。新聞出版、海關、物價、外事、僑務、審計、統計、文物、檔案、地方志、地名、扶貧開發等工作也都取得了新成績。
第五，切實把維護穩定作為重要責任，努力強化社會管理工作。堅持把創新社會管理作為構建和諧阜陽的重要舉措，加強和改進新形勢下的民眾工作。堅持領導幹部開門接訪、帶案下訪，一批信訪積案得到清理化解。認真開展“大走訪”活動，深入進行矛盾糾紛大排查，努力解決民眾關注的熱點難點問題。進一步加強和改進法律援助工作，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的大調解工作體系。強化食品藥品、公共衛生、安全生產監管措施，集中開展校車安全排查專項整治行動，安全生產形勢總體平穩。加大閒置土地清理力度，制定了阜城土地規劃房產歷史遺留問題處置意見，努力解決土地徵用、房屋拆遷、環境保護等領域突出問題。進一步建立健全應急管理體系，市政府應急指揮中心建成使用，王家壩鎮被省政府確定為首批省級應急管理示範點。深入推進社會治安防控體系建設，組織開展“打四黑除四害”專項行動和網上追逃專項督查“清網行動”。大力實施“清剿火患”戰役，火災隱患排查整治深入推進。支持駐阜部隊建設，武警、人防、民兵預備役和雙擁優撫工作進一步加強。民族、宗教、港澳台、氣象、地震、出入境檢驗檢疫等工作也都取得了新進展。
在加快經濟社會發展的同時，我們不斷加強政府自身建設，修訂了《阜陽市人民政府工作規則》，完善了政府法律顧問、重大決策專家諮詢等制度。堅持市政府常務會議學法制度，全面啟動“六五”普法。深入推進政府信息公開工作，升級改版了市政府網站，開通了網路問政平台和“12345”市長熱線電話。紮實開展作風建設年活動，繼續進行市直單位百名科長民主考評，認真清理規範性檔案和行政審批項目，加強公務用車問題專項治理，強化行政監察和審計監督，政風行風進一步好轉。各級政府自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的建議和意見，鼓勵支持人民民眾、新聞媒體對政府工作進行監督，政府工作透明度和社會公眾參與度進一步提高。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中仍存在一些突出矛盾和問題。一是發展不快、結構不優的問題依然突出，工業化、城鎮化水平偏低，與全國、全省平均水平仍有較大差距。二是投資規模依然偏小，招商引資水平不高，新興產業比重較低，服務業發展相對滯後，非公經濟發展不足，部分企業成本上升、經營困難、效益下滑。三是能源、資金、土地、水資源等要素制約日益突出，節能減排和生態環境建設壓力越來越大，轉變經濟發展方式任重道遠。四是社會管理和公共服務歷史欠賬較多，城鄉居民收入持續快速增長難度較大，社會熱點難點問題和不穩定因素較為突出，安全生產形勢仍很嚴峻。五是發展環境亟待進一步最佳化，一些部門和工作人員思想解放不夠、創新意識不強、工作作風不實、行政效能不高等問題仍較突出，形式主義、官僚主義和奢侈浪費、消極腐敗現象還不同程度地存在。對此，我們一定高度重視，採取更加有力的措施，切實加以解決。
各位代表，過去的一年，面對諸多壓力和挑戰，我們團結協作、奮力拚搏，取得了經濟社會發展的新成績，邁出了全面轉型、加速崛起的新步伐。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市幾套班子大力支持的結果，是全市人民銳意進取、紮實苦幹的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰線上的廣大幹部民眾，向給予政府工作大力支持與監督的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、新聞媒體和其他各界人士，向關心支持阜陽建設的離退休老幹部、老職工，向為阜陽改革發展穩定做出積極貢獻的解放軍指戰員、武警官兵、預備役部隊、政法幹警，向中央和省駐阜單位及所有關心支持阜陽建設與發展的同志們、朋友們，向在我市創業的投資者、建設者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、2012年工作總體要求
今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是推進阜陽跨越轉型、加速發展的關鍵一年。我們既面臨著巨觀形勢偏緊、結構矛盾突出、要素制約明顯和區域競爭激烈等困難和挑戰，又有著國際國內產業加速轉移、中部崛起戰略深入實施、中原經濟區建設全面啟動、皖北振興力度加大等眾多機遇，總體上機遇大於挑戰。同時，經過多年積累，我市自主增長能力明顯增強，已邁入工業化、城鎮化加速推進的新階段，進入了大有作為的黃金髮展期。只要全市上下振奮精神，堅定信心，攻堅克難，開拓奮進，就一定能夠奪取經濟社會發展的新勝利，當好皖北崛起的排頭兵，成為安徽發展的增長極。
今年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹市第四次黨代會和市委四屆二次全體擴大會議精神，緊緊圍繞打造實力阜陽、繁榮阜陽、文化阜陽、和諧阜陽，堅持以全面轉型、加速崛起、富民強市為主線，把握“穩中求進、進中求快、快中求好”的工作總基調，著力加快工業化、城鎮化和農業現代化進程，強力推進項目建設和招商引資，更加重視擴大內需和發展現代服務業，切實改善民生和促進社會和諧，加快建設有實力、有活力、有競爭力的區域性中心城市。
綜合各種因素考慮，今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長13%左右；財政收入增長18%以上；規模工業增加值增長25%以上；固定資產投資增長30%以上；招商引資增長30%以上；社會消費品零售總額增長17%以上；進出口總額增長30%；城鄉居民收入增長15%以上；居民消費價格漲幅控制在4%左右；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在8.5‰以內；完成省下達的節能減排年度任務。
實現上述目標，重點把握好以下五個方面。
（一）堅持科學發展，更加注重總量提升。按照科學發展觀的要求，始終把加快發展作為第一要務，堅持講總量、講速度、講人均。圍繞做強一產、做大二產、做活三產，堅持工業化、城鎮化“雙輪驅動”，工業化、城鎮化和農業現代化“三化”同步、相互融合，做到以農業現代化為基礎、工業化為重點、城鎮化為保障，走出一條一、二、三產齊頭並進、協調發展的路子。
（二）堅持創新推動，更加注重改革開放。始終把改革創新作為推動發展的強大動力，堅持用改革破解前進中的難題。強力推進國有企業等重點領域改革，加快形成有利於加速崛起的體制機制。大力實施科教興阜和人才強市戰略，更加注重結構最佳化升級和發展方式轉變，堅持改造提升傳統產業與培育戰略性新興產業有機融合，加快構建更具競爭力的現代產業體系。進一步擴大對外開放，全面放開規劃、建設、投融資等市場領域，以先進的理念、開放的思維、市場的辦法，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，不斷拓展區域經濟發展空間。
（三）堅持遠謀近施，更加注重規劃引領。始終把規劃作為經濟社會發展的龍頭和第一道工序，全方位、多層次推進各類規劃編制工作，高起點、高標準編制產業規劃、基礎設施規劃和社會事業規劃，努力形成完備的規劃體系。高度重視規劃的科學性、前瞻性和可行性，認真處理好當前與長遠、總規與詳規的關係，以規劃引領項目編制、招商引資和擴大投入。嚴格執行規劃，堅持規劃一張圖、建設一盤棋，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。
（四）堅持項目支撐，更加注重有效投入。始終把上項目、抓投入作為加快發展的主動力，繼續做好項目謀劃編制工作，善於用政策生項目、用優勢引項目、用精力找項目、用實幹上項目。堅持大招商、招大商，充分利用各類平台，多渠道開展招商引資。更加注重挑商選資，積極引進符合阜陽比較優勢、產業特點的大項目、好項目和種子項目。在充分發揮銀行主渠道作用的同時，通過集合票據、上市融資、發行企業債券等方式，擴大直接融資規模。
（五）堅持民生優先，更加注重社會管理。始終把解決民生問題作為經濟發展的根本目的，把更多的人力、財力、精力向社會管理和公共服務領域傾斜，全面發展科技、教育、文化等各項社會事業，促進公共服務均等化。進一步加強和創新社會管理，紮實做好新形勢下的民眾工作，維護社會和諧穩定。
三、強力推進經濟社會又好又快發展
圍繞實現全年經濟社會發展目標，重點抓好八個方面的工作：
（一）堅定不移實施工業突破，著力提升工業化水平。深入實施工業跨越工程，加大投資力度，加強運行調節，促進工業經濟持續快速發展。一是做大做強支柱產業。圍繞打造千億元煤電煤化產業，穩步擴大劉莊煤礦、謝橋煤礦產能，促進口孜東煤礦及早建成投產，力爭華潤電廠二期獲得國家核准，紮實做好劉莊煤礦、口孜東煤礦坑口電廠前期工作。支持昊源集團、潁上鑫泰和阜南新天化工公司加快發展，實施晉煤中能集團三期擴建工程，啟動阜陽煤基專用化學品基地建設。圍繞打造農副產品加工基地，加快潁東食品工業園發展，推進金種子生態產業園建設，支持阜陽捲菸廠調整產品結構，促進福潤肉類、文王酒業和滬千、東盾木業等骨幹企業做大做強。圍繞打造城市礦產產業體系，以界首、太和、潁上等循環經濟園為依託，切實加強環境保護，轉變發展方式，依靠高新技術改造傳統產業，大力發展循環經濟。圍繞打造裝備製造業產業基地，加快開樂罐式專用車三期、國機集團軸承產業園建設，大力發展專用車、農機、通用機械等裝備製造業。圍繞打造醫藥產業基地，發展壯大悅康、錦輝、金太陽等醫藥企業。認真落實促進非公有制經濟加快發展的政策措施，鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革，進入市政公用事業、社會事業等領域。實施初創企業、微小企業扶持工程和中小企業成長工程，培育更多充滿活力的市場主體。二是大力發展園區經濟。組織實施園區建設提升年活動，擴大園區規模，完善基礎設施，提高投資強度，提升開發建設檔次。全力支持阜陽合肥現代產業園區建設，主動搞好跟蹤服務，做好土地徵收、基礎配套等保障工作，著力打造“三化”協調發展的先導區、城鄉統籌發展的現代化新城區。進一步加快阜陽經濟技術開發區建設步伐，大力發展優勢產業和高新技術產業。推進縣域工業園擴區升級，加快鄉鎮工業集聚區和農民工創業園建設，著力構築特色經濟和產業集群。認真落實扶持農民工返鄉創業就業政策措施，加大財稅和金融支持力度，放寬市場準入條件，促進農民工投身家鄉建設。三是強力推進企業技術創新。進一步加大技術改造力度，重點實施昊源化工航天爐、天能集團年產2400萬套極板等51個投資億元以上的技改項目。大力發展生物製藥、新材料、新能源、光伏、電子等高新技術產業。認真落實扶持企業上市政策措施，重點培育貝克藥業、即發瑞泰等企業，力爭及早上市。加快國有企業改革步伐，推進阜陽軸承、華源紡織等企業改革重組工作。四是紮實做好節能減排。認真按照國家能源消費強度和總量雙控制的新要求，執行淘汰和限制類行業企業差別電價政策，強化契約能源管理，堅決淘汰落後產能。嚴格節能減排目標責任制，加強重點行業和重點領域的節能降耗，突出抓好大氣、水體、重金屬、農業面源污染防治，推進潁州、泉北污水處理廠及中水廠項目建設，加大城市生活垃圾收集和處理設施建設力度，不斷提升污水、垃圾處理運行能力。
（二）持續有力推進城鄉建設，著力加速城鎮化進程。圍繞建設區域性中心城市，推進阜城大建設、大發展，全面加快城鄉建設步伐。一是科學規劃引領城市發展。堅持以規劃為龍頭，結合新一輪城市總體規劃修編，編制實施城市經濟圈發展規劃及各類專項規劃。高水平規劃西湖新區，力爭早日開工建設。按照城市發展目標，編制完善縣城規劃和重點中心鎮發展規劃，形成中心城市、縣城、特色鄉鎮、新農村四級城鄉發展體系。二是擴張規模拓展城市空間。加快阜城三清路網和七漁河路網建設，開工建設八里松路網、職教園區路網，實施東三環路及潁河大橋項目建設，加快北三環下穿鐵路立交工程建設步伐，完成阜王路、潁上路等道路延伸工程。高標準推進潁河環境綜合治理工程，努力打造阜城商貿金融服務新區。三是加強管理做美市容環境。加快七漁河、一道河、七里長溝和泉河城區段環境綜合治理，實施東清河、中清河、西清河治理南延工程，開工建設書法廣場、農民工廣場、市民廣場、劉錡公園、植物園，推進三角洲公園三期、西城河景觀帶、泉河北岸風景帶建設，實施三清路、阜太路和阜臨路景觀綠化工程。加大小街巷改造力度，切實解決路不平、燈不明、下水道不暢等突出問題。啟動南照淮河取水工程，加快城市供水併網進度。加大保障性住房建設和舊城改造力度，建設各類保障性住房19500套，新增發放廉租住房租賃補貼1100戶。加快碧水雲天項目二期、和諧佳苑、白衣橋、職教園區、雙清路、蓮花路等安置小區建設。深入開展文明創建活動，積極爭創全國創建文明城市工作先進市、國家級園林城市和省級衛生城市、環保模範城區。繼續加強交通秩序綜合整治，著力改善市容市貌。四是多措並舉破解瓶頸制約。依法加強土地房屋徵收和補償安置工作，嚴格控制和查處違法建設，加快解決土地、規劃、房產等歷史遺留問題。深入實施土地整理和整村推進，全面清理各類閒置土地，嚴格規範土地管理，促進集約節約用地。認真落實耕地保護國策，嚴厲查處違法用地行為。進一步增加商住用地和普通商品房供給，促進房地產業平穩健康發展。五是城鄉統籌帶動縣域經濟發展。引導各地發揮比較優勢，大力推進工業化、城鎮化和農業現代化進程，進一步提升縣城綜合承載能力，培育壯大一批基礎好、潛力大的中心鎮，發展特色經濟、開放經濟和園區經濟，做大總量、形成特色，力爭實現在全省爭先進位的目標。
（三）堅持不懈抓好“三農”工作，著力加快農業現代化步伐。堅持把解決農業、農村、農民問題作為重中之重，大力促進江淮糧倉向江淮廚房轉變、農業大市向農業強市跨越。一是增強糧食生產能力。按照“穩定面積、主攻單產、提升品質、增加總產”的思路，繼續實施“4412”糧食提升工程，深入推進糧食生產“四大行動”，紮實開展太和、界首小麥千斤縣和臨泉、潁州玉米千斤縣創建活動，努力提高糧食單產和優質化率，力爭總產達到110億斤。二是構建現代農業產業體系。加快農業結構調整，推進土地有序流轉和適度規模經營，統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設，大力發展特色農業、高效農業，加強阜南杞柳、聞集草莓、界首馬鈴薯、太和中藥材、臨泉脫水蔬菜等特色農產品生產基地建設。深入實施農業產業化倍增計畫，支持三寶線業、京九絲綢等龍頭企業擴大規模、延伸鏈條、提升檔次。加快現代農業示範區建設，重點抓好潁上國家級和臨泉、潁泉省級現代農業示範區建設工作，鼓勵支持各地爭創國家級現代農業示範區。進一步加大農業科技投入，加強基層農業技術推廣服務體系建設。實施畜牧業升級計畫，突出抓好規模化標準化健康養殖，加快百萬噸安全畜產品供給主體區建設，完善動物疫病防控和畜產品質量安全監管體系。深入實施水產跨越工程，推進林業重點生態工程、萬里綠色長廊工程建設。三是大力促進農民增收。認真貫徹落實全省農民增收現場會精神，不斷拓寬增收渠道，增加農民家庭經營性、工資性、轉移性和財產性收入。加快建立新型職業教育培訓體系，大力培育新型農民工。推進農民專業合作組織建設，不斷提高農業組織化程度。堅持開發式扶貧方針，實施新一輪扶貧開發攻堅。四是加強農業基礎設施建設。搶抓國家加快水利改革發展和新一輪治淮工程機遇，深入開展小型農田水利重點縣建設，推進平原窪地及中小河流治理，新增、改善除澇面積10萬畝。加快實施大中型灌區建設、排灌泵站更新改造和涵閘加固工程，新增、改善有效灌溉面積20萬畝。加強農業氣象綜合監測網建設，提高防災減災和信息服務能力。實施農機富民工程，不斷提高農業機械化水平。進一步整合涉農資金，加強鄉村道路、供排水等基礎設施建設，實施農村小康環保行動計畫和清潔工程，大力推進新農村建設。
（四）千方百計擴大有效投入，著力增強經濟發展後勁。今年初步安排“6611”工程516個，總投資2176.9億元，年內計畫投資340億元。一是加大項目謀劃爭取力度。瞄準國家投資導向和產業扶持重點，緊緊圍繞“三農”、社會事業、民生工程、戰略性新興產業和重大基礎設施建設，進一步調整充實項目庫，加強項目謀劃爭取工作，努力提高項目爭取的成功率，力求有更多項目進入國家和省計畫盤子。二是加大項目建設力度。堅持市級領導聯繫重大項目制度，認真落實重大項目部門負責制，加強協調調度，加快重點項目建設步伐。圍繞打造綜合交通體系，推進漯阜鐵路、阜淮三線、阜六鐵路、阜新高速、沙潁河航道整治及沿線港口等項目建設，力爭商阜杭高鐵開工建設。高標準實施市縣快速通道建設，及早完成105國道阜陽至太和段工程，加快102省道潁州西湖至臨泉段、202省道阜陽至阜南段工程進度，開工建設102省道阜陽至潁上段工程，啟動建設308省道太和三角元至界首段工程。實施縣鄉道路升級改造、農村公路安保等工程，推動公交線路向城區周邊鄉鎮延伸。加快實施阜陽機場通航能力改造提升工程，不斷開闢新的航線，力爭全年旅客吞吐量突破40萬人次。三是加大招商引資力度。組織開展招商攻堅年和會展經濟發展年活動，探索改進招商模式，推進領導招商、專業招商、產業招商和以商引商，爭取更多的大企業、大集團落戶阜陽。積極參加徽商大會等重大招商活動，繼續辦好皖西北投資貿易洽談會、華藥會和各具特色的節會活動，努力打造品牌，不斷提高招商引資實效。四是加大對接合作力度。繼續加強與央企、民企和皖粵對接合作，建立健全溝通協調機制，創新服務方式，促進更多的項目落地生根、開花結果。深化與合肥結對合作，力求在園區共建、教育合作、人才培訓等方面取得更大的成果。進一步加強與周邊地區的聯繫合作，努力實現優勢互補、聯動發展。
（五）多措並舉打造商貿名城，著力提高輻射帶動能力。圍繞建設現代商貿物流中心，深入推進商貿物流提升行動，加快發展現代服務業，努力做活商圈、做大市場、做強物流。一是加強商貿市場建設。進一步做好阜陽臨沂商城一期活市工作，實施二期工程建設。高標準改造皖西北商貿城，促進香港財富廣場早日開業運營，推進潁泉城市商貿服務業發展示範區建設。加快國際汽配城、中航工業專用車一站式服務平台建設步伐，儘快建成阜陽汽貿物流園二期，實施阜陽農產品中心批發市場遷建項目，加快阜陽農機大市場一期招商工作，推進華源醫藥、菸草、糧食產業等現代物流園建設，規範提升臨泉皮革、界首陶廟山羊等生產資料、生活資料市場。二是努力擴大消費需求。繼續落實家電下鄉等促進消費政策，深入實施 “萬村千鄉”市場工程和“新網工程”，推進農貿市場改造升級，開展“農超對接”。鼓勵支持地方知名品牌產品消費。加強價格監測和市場監管，保持物價總水平基本穩定。三是大力發展現代服務業。認真貫徹全省發展現代服務業大會精神，加快發展現代物流、電子商務、研發設計、信息諮詢等生產性服務業，全面提升商貿、餐飲、健身等生活性服務業，積極培育服務外包、動漫、創意、中介服務等新興服務業。促進旅遊業加快發展，支持潁州西湖、潁上八里河、阜陽生態園等旅遊風景區完善基礎設施，加大宣傳推介力度，打響阜陽旅遊品牌。鼓勵支持發展高檔賓館酒店，提高城市綜合接待服務能力。四是努力擴大對外貿易。大力培育外向型企業，壯大人發製品、柳編工藝品和特色食品等出口基地，擴大紡織、服裝、特色農產品和調味品等優勢產品出口，進一步提升經濟外向度。
（六）高度重視財政金融工作，著力發揮經濟保障功能。充分發揮財政金融槓桿作用，更好地支持和服務經濟社會發展。一是強化財政保障能力。大力培植財源，強化稅收征管，確保財政收入較快增長。認真落實積極的財稅政策，加強公共財政、國有資本經營、社會保險基金預算體系建設，建立健全政府性債務管理制度。堅持科學理財、勤儉理財，調整最佳化財政支出結構，嚴格控制一般性財政支出，發揮財政對轉變發展方式、保障和改善民生的支持作用。二是大力提升金融服務水平。進一步加強政銀企合作，引導銀行機構擴大信貸投放量，力爭全年新增貸款130億元以上。紮實推進金融創新，支持金融機構開發適合中小企業發展特點和個體工商戶、農戶需求的信貸產品，鼓勵縣域金融機構將新增存款主要投放在當地，服務實體經濟發展。三是加強地方金融體系建設。積極搭建融資平台，支持金融保險機構加強服務網點建設，努力引進股份制商業銀行。加快發展村鎮銀行、金融租賃等地方金融機構，規範發展小額貸款公司、融資性擔保機構。深化農村信用社改革，加快推進潁州、潁泉、界首農村商業銀行組建工作。加強徵信體系建設，營造良好金融生態。
（七）統籌發展社會各項事業，著力構建和諧阜陽。始終堅持以人為本、民生為重，更加注重保障改善民生，全面發展社會各項事業。一是拓展提升民生工程。繼續實施34項民生工程，將農村居民最低生活保障補助水平、農村五保戶供養補助標準和重度殘疾人生活救助標準提高10%，城鎮居民醫保、新農合財政補助標準由每人每年200元提高到240元。完善民生工程實施和管理機制，加強協調調度，規範資金管理，切實提高工程質量和資金使用效益，不斷提升人民民眾滿意度。二是深入實施科教興阜戰略。大力推進創新體系建設，加大科技投入，設立自主創新和成果轉化專項資金，力爭全年高新技術產業產值達到140億元，專利申請量達到2200件。優先發展教育事業，深入實施阜城中國小布點規劃，推進義務教育學校標準化建設，大力促進義務教育均衡發展。高度重視學前教育，認真實施學前教育三年行動計畫。加快發展普通高中教育，推進阜陽三中、二中新校區建設。大力發展職業教育，實行職業教育市級統籌，加快阜陽職教園區、阜陽技師學院建設步伐，抓好阜陽高等師範專科學校、農業職業技術學院、衛生職業技術學院籌建工作。支持阜陽師範學院創建阜陽大學。完善家庭經濟困難學生資助體系，高度重視進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童、殘疾兒童的教育和成長，著力解決學校安全問題。三是大力發展公共衛生事業。深化醫藥衛生體制改革，鞏固和完善新型農村合作醫療制度和基本藥物制度，抓好縣級公立醫院改革試點工作，積極爭創“三甲”醫院。加快市人民醫院和第五、第六人民醫院建設步伐，逐步實現基本公共衛生服務均等化。四是加強就業和社會保障工作。加快健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，多渠道增加就業崗位，力爭全年新增就業5.6萬人，下崗失業人員再就業1.3萬人。加強社會保險擴面征繳，規範養老保險統籌，全面實行醫療、失業保險市級統籌。繼續增加企業退休人員基本養老金，完善被征地農民養老保險制度，確保實現城鄉居民養老保險制度全覆蓋。五是推進文化大發展大繁榮。加強社會主義核心價值體系建設，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，紮實推進文明城市、文明村鎮、文明單位創建工作。加快公共文化場館建設，規劃建設市規劃館、圖書館、博物館、書法藝術館和烈士紀念館，基本實現鄉鄉有綜合文化站、村村有農家書屋的目標。著力發展壯大太和書畫、臨泉雜技、潁上花鼓燈、界首彩陶、阜陽剪紙等文化產業，努力打造文化知名品牌和文化產業基地。深入推進藝術表演團體和經營性文化事業單位轉企改制工作。加強文物和非物質文化遺產保護開發。實施全民健身計畫，不斷提高競技水平。儘快建成市體育中心綜合館，努力創建國際航空運動城市。六是加強人口和計畫生育工作。認真落實計畫生育責任制，突出抓好人口大縣、後進鄉村和流動人口的計畫生育工作。加強利益導向機制建設，綜合治理出生人口性別比偏高問題，千方百計提高出生人口政策符合率，穩定低生育水平，確保人口控制目標的實現。
（八）全力維護社會大局穩定，著力加強和創新社會管理。高度重視社會穩定工作，切實提高社會管理水平，不斷鞏固和諧穩定的良好局面。一是進一步夯實基層基礎。推動社會建設和管理重心下移，整合各種資源，不斷提高基層社會管理能力。紮實推進社區規範化建設，採取“以獎代補”等方式，加快改善社區辦公和服務用房條件。加強農村和諧社區建設，不斷擴大農村社區建設覆蓋面，持續強化社區自治和服務保障能力。二是加強和改進新形勢下民眾工作。健全社會穩定風險評估機制，不斷完善涉及民眾切身利益的重大決策和重大項目社會公示、聽證等制度。推進信訪工作創新，加大矛盾糾紛排查化解力度。鞏固“大走訪”活動成果，建立健全聯繫民眾的長效機制。三是加強公共安全體系建設。嚴格落實安全生產責任制，加大交通運輸、建築施工、非煤礦山、煙花爆竹等重點領域隱患排查整治力度，有效防範和堅決遏制重特大事故的發生。進一步加強食品藥品安全工作，規劃建設市食品藥品檢測中心，不斷提高食品衛生和藥品安全保障水平。深入推進平安阜陽建設，加強社會治安綜合治理。強化城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，加快完善覆蓋城鄉的社會治安防控體系。加強流動人口和特殊人群服務管理，綜合整治非法集資、黃賭毒等社會問題，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全力維護社會穩定。完善應急管理體制，提高應急處置能力。加強統計基層基礎建設，全面推行企業一套表統計制度改革。認真做好新形勢下的民族宗教工作，大力發展殘疾人、紅十字和福利慈善事業，紮實推進養老服務體系建設，切實保障婦女和未成年人合法權益。深入開展雙擁和軍民共建活動，做好民兵預備役工作，鞏固發展軍政軍民團結。充分發揮老幹部在構建和諧社會中的重要作用，支持關工委、老齡委和工會、共青團、婦聯工作，切實抓好新聞出版、海關、外事、僑務、港澳台、檔案、地名、地方志、地震等各項工作。
四、切實加強政府自身建設
全面完成今年各項目標任務，對政府工作提出了新的更高的要求。各級政府必須切實加強自身建設，著力提升政府工作科學化水平。
第一，進一步強化創新意識，不斷提升科學施政能力。各級政府及其工作人員要牢固樹立重視學習、堅持學習、終身學習的理念，紮實推進學習型政府建設。認真領會把握中央和省政策精神，主動學習政策、研究政策、用好政策，善於把上級精神、外地經驗同本地實際有機結合起來，著力提高研判形勢、搶抓機遇和駕馭市場經濟的能力。進一步解放思想、更新觀念，堅決破除小富即滿、小富即安的陳舊觀念，以更寬的視野、更新的理念、更高的標準謀劃發展、推動工作。大力推進改革創新，學會運用法律和政策手段協調各方利益關係，善於用創新的辦法解決發展中的問題。紮實推進事業單位改革，進一步理順各級政府的事權關係。大力弘揚“王家壩”精神和“農民工”精神，以勇於勝利的堅定信心、攻堅克難的頑強鬥志，形成加速崛起的強大合力。
第二，進一步強化法治意識，不斷提升依法行政能力。堅持把依法行政作為政府工作的基本準則，嚴格依照法定許可權和程式行使權力、履行職責，管好經濟社會事務。切實規範行政執法行為，強化執法監督，推進公正執法、文明執法。嚴格行政決策程式，完善重大決策事項評估機制，注重決策諮詢，凝聚各方智慧，不斷提高政府決策科學化、民主化水平。深入推進政務公開，完善政府信息公開工作機制，紮實推進財政預算、公共資源配置等領域的政府信息公開。加大電子政務建設，健全網上辦事平台，促進網路問政常態化、制度化，進一步提高政府工作效率和透明度。堅持誠信執政、取信於民，著力打造誠信政府，提高政府的公信力。各級政府要自覺維護黨委權威，主動接受人大法律監督和政協民主監督，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，鼓勵支持人民民眾、新聞媒體對政府工作進行監督。
第三，進一步強化服務意識，不斷提升為民執政能力。堅持把公共服務和社會管理擺在更加重要的位置，真正做到“服務才是管理，為民才能執政”。牢固樹立民眾觀點，始終把民眾呼聲作為第一信號，民眾需要作為第一選擇，民眾滿意作為第一標準，做到思想上尊重民眾、感情上貼近民眾、工作上依靠民眾，與人民民眾同呼吸、共命運、心連心。堅持領導幹部接訪和工作聯繫點制度，深入開展走訪基層民眾活動，著力解決民眾反映強烈的突出問題，更好地為人民服務、讓人民滿意。更加關注弱勢群體，更加關心民眾疾苦，認真解決上學難、看病難、就業難等熱點問題，依法保障人民民眾權益，讓人民民眾共享改革發展成果。
第四，進一步強化效能意識，不斷提升務實勤政能力。大力開展以“轉變作風抓落實、真抓實幹促崛起”為主題的落實年活動，堅持辦實事、務實效、求實績，做到真幹事、真流汗、真爬坡。進一步轉變作風，繼續開展政風行風評議和民主考評市直單位百名科長活動。堅持少開會、開短會，少行文、行短文，少評比、評實效。進一步完善目標管理責任考核辦法，開展縣域經濟發展考核評價工作，嚴格行政問責，切實提升執行落實力。深化行政審批制度改革，進一步清理和減少行政審批事項，規劃建設市行政服務中心便民服務大廳，不斷改善政務環境。加大經濟環境治理力度，大力整治行政不作為、慢作為、亂作為，嚴厲打擊強裝強卸、強買強賣、強包工程等擾亂市場秩序的行為，營造公平、高效、有序的社會環境，讓投資者放心創業、放手發展。
第五，進一步強化清廉意識，不斷提升廉潔從政能力。認真落實黨風廉政建設責任制和《廉政準則》，紮實推進懲防體系建設。深入開展反腐倡廉教育，築牢拒腐防變的思想道德防線。認真落實“一把手四不直管”等制度，加快推進市招投標中心建設，開展廉政風險防控工作，著力從源頭上防治腐敗。深化預算執行和領導幹部經濟責任審計工作，加強對重大決策部署落實情況、政府重大投資項目的審計和監督，抓好工程建設等領域突出問題專項治理，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。認真執行厲行節約規定，嚴格控制“三公”消費，深入推進節約型機關建設。全體政府工作人員特別是領導幹部要始終牢記“兩個務必”，嚴格遵守廉潔自律各項規定，勤勉盡責、秉公用權，當廉潔奉公的表率，做人民滿意的公僕。
各位代表，推進阜陽跨越式發展，實現奮力崛起，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們在中共阜陽市委的堅強領導下，進一步堅定信心，開拓進取，紮實工作，為全面完成今年各項任務而努力奮鬥，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
