阜陽市第四屆人民代表大會第一次會議是2011年1月26日在阜陽召開的一次人大代表會議。
過去的五年，是我市發展歷程中極不平凡的五年。五年來，在中共阜陽市委的正確領導下，全市人民堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，積極應對金融危機和各種困難挑戰，凝心聚力，攻堅克難，紮實苦幹，勝利完成了“十一五”確定的主要目標任務。
過去的五年，是國民經濟加速發展、綜合實力明顯提升的五年。2010年全市生產總值720億元，是“十五”末的1.8倍，年均增長12.8%，分別比“十五”、“九五”快6.1和8.3個百分點。實現財政收入88.2億元，五年連續跨越6個10億元台階，年均增長27.3%。工業增加值242億元，是“十五”末的3.2倍，年均增長26%。工業化率由“十五”末的23.9%提高到33.6%，二產上升為第一大產業。農業生產連續七年豐收，糧食總產連續三年超百億斤，成為全省首個超百億斤的市。社會消費品零售總額326.7億元，是“十五”末的2.2倍，年均增長17.4%。
過去的五年，是基礎設施建設加快、城鄉面貌顯著變化的五年。“861”行動計畫和“6611”工程紮實推進，累計固定資產投資突破千億元。阜合、阜亳、阜周高速公路及連線線建成通車，潁上船閘、耿樓水利樞紐竣工通航，華潤電廠和中能化工航天爐建成投產，阜陽臨沂商城和開樂公司萬輛罐式專用車項目建設進展順利，京九鐵路電氣化改造、淮北大堤加固和沙潁河近期治理工程全面完成，阜六鐵路、阜新高速公路建設和漯阜鐵路複線電氣化改造步伐加快，阜陽火車站、阜陽機場改造工程順利實施，機場年旅客吞吐量突破10萬人次。阜城建設力度加大，累計完成基礎設施投資40多億元，建成南京路、淮河路、北三環路和南京路泉河大橋、北三環潁河大橋，高標準改造了6條出口路和城區主幹道，建成區面積由“十五”末的50平方公里擴大到82.6平方公里，人口由50萬增加到80萬。縣城和中心鎮建設步伐加快，新農村建設紮實推進，城鎮化率達到34.2%，比“十五”末提高8.7個百分點。
過去的五年，是各項改革穩步推進、對外開放不斷擴大的五年。農村綜合改革深入推進，集體林權制度改革全面完成，土地流轉制度改革有序開展。文化體制改革重點任務順利完成，市縣兩級電台、電視台合併組建新的廣播電視台，14家經營性文化事業單位轉企改制。國有企業改革力度加大，349戶完成改制任務。紮實推進基層醫藥衛生體制改革，基層醫療衛生機構公益性管理體制和新型運行機制全面建立，新型農村合作醫療基本實現全覆蓋。部門財政預算改革和國庫集中支付制度改革深入實施，成品油價格和稅費改革順利完成，政府還貸二級公路收費全面取消，穩妥解決了工商行政管理系統市場辦管脫鉤問題。金融體系進一步完善，人民幣存款餘額突破千億元。對外開放步伐加快，招商引資成效明顯，累計引進市外資金689.2億元，實際利用外資3.8億美元，分別是“十五”的6.7倍和4倍。對外貿易快速增長，2010年進出口總額突破3億美元，達到3.6億美元，是“十五”末的2.8倍,年均增長23.2%。
過去的五年，是社會事業全面進步、精神文明得到加強的五年。科教興市戰略深入實施，自主創新能力明顯提升，高新技術產業累計完成產值200億元。堅持優先發展教育，義務教育經費保障機制全面建立，中國小布點規劃穩步實施，中國小D類危房改造順利完成。義務教育鞏固提高，高中教育、職業教育和成人教育全面發展，阜陽職教園區建設順利啟動。城鄉醫療救助體系不斷完善，市人民醫院、第二人民醫院病房大樓投入使用，新型農村合作醫療參合率95.6%，城市社區衛生服務覆蓋率85.1%。市青少年活動中心、市體育中心運動場建成使用，阜陽籍運動員鄧琳琳榮獲北京奧運會體操金牌。人口和計畫生育工作繼續加強，低生育水平逐步穩定。全民國防教育和雙擁共建活動廣泛開展，榮獲省級雙擁模範城稱號。第六次全國人口普查、第二次全國經濟普查等全國性普查工作全面完成。老齡、婦女、兒童及殘疾人合法權益得到保障,市老年公寓建成使用。文物和非物質文化遺產保護開發工作得到加強。民族宗教、人事、編制、外事僑務、旅遊、廣播電視、新聞出版、防震減災、氣象、物價、統計、外宣、對台等工作均取得新進展。
過去的五年，是人民生活明顯提高、人居環境逐步改善的五年。城鎮居民人均可支配收入達到13981元，比“十五”末增加6231元，年均增長12.5%。農民人均純收入4160元，比“十五”末增加2075元，年均增長14.8%。就業和社會保障工作成效明顯，累計新增城鎮就業28.9萬人、再就業8.4萬人。新建各類保障性住房37萬平方米，發放住房補貼1.07億元，城市低保住房困難家庭實現應保盡保，城鎮居民人均住房面積由27.1平方米增加到33.8平方米。“五城同創”活動紮實推進，城鄉愛國衛生運動廣泛開展，榮獲全省創建文明城市工作先進市和省級園林城市稱號。生態阜陽建設穩步推進，潁上迪溝、潁州西湖、太和沙潁河列入國家級濕地公園,阜城水環境治理成效明顯。大力發展循環經濟，界首田營循環經濟工業園被確定為全國首批“城市礦產”示範基地。阜陽城市生活垃圾衛生填埋場建成使用，率先在淮河流域實現縣縣有污水處理廠的目標，較好完成了節能減排任務。
過去的五年，是依法治市深入推進、效能建設不斷加強的五年。法治阜陽創建活動紮實開展，“五五”普法任務圓滿完成。切實加強機關效能建設，組織開展政風行風評議和民主考評市直單位百名科長活動。市縣兩級政府機構改革全面完成，鄉鎮機構改革深入推進。行政服務中心功能逐步完善，辦事效率進一步提高。認真開展行政許可項目和規範性檔案清理，取消行政許可項目213項，廢止規範性檔案197件，修訂22件，宣布失效88件。全面貫徹落實《政府信息公開條例》，實施了市政府電子政務二期工程，完善了新聞發布制度，編髮了《阜陽市人民政府公報》，改版升級了市政府入口網站，榮獲全省政務公開工作先進單位稱號。
剛剛過去的2010年，我們堅持把促進經濟又好又快發展作為首要任務，全面實施工業化、城鎮化“雙輪驅動”戰略，切實加快轉變經濟發展方式和結構調整，深入推進各項改革，突出保障和改善民生，著力維護社會和諧穩定，全面完成了市三屆人大五次會議確定的目標任務。預計全市生產總值比上年增長13.5%，財政收入增長37%，全社會固定資產投資增長39.3%，社會消費品零售總額增長19.1%，進出口總額增長70.8%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10.2%和18%。
各位代表，經過五年努力，“十一五”時期，全市人均生產總值突破1000美元、達到1200美元，工業化率和城鎮化率雙雙超過30%，成為建市以來發展速度最快、經濟運行質量最好、城鄉面貌變化最大、人民民眾得到實惠最多、對外形象全面提升的五年。五年來，我們堅持科學發展、跨越發展、和諧發展，不斷深化對經濟社會發展規律的認識，在實踐中探索出一條具有阜陽特色的加速崛起之路，譜寫了阜陽發展史上輝煌燦爛的壯麗篇章，為我市在更高層次上實現奮力趕超，推動科學發展，加速崛起進程奠定了堅實基礎！
五年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：
一是突出第一要務，大力促進經濟快速增長。始終堅持把發展作為阜陽最大的政治、最硬的道理和最根本的任務，大力組織實施工業突破、現代農業發展和商貿物流提升三大“四年行動計畫”。堅持把工業作為經濟發展的主攻方向，建立健全領導聯繫重點企業制度，大力培育八大支柱產業和重點骨幹企業，全力促進工業經濟快速增長。切實強化園區載體作用，加大投入力度，連續召開9次工業園區建設與發展現場會，園區建成區面積達60平方公里，入園企業1200餘家，一批特色園區和產業集群逐步形成。積極應對國際金融危機的影響，認真落實促進經濟平穩較快增長的政策措施，組織開展銀企對接活動，大力開展全民創業行動，加快發展非公有制經濟,國民經濟發展質量明顯提升。
二是突出城鄉建設，全面加快城鎮化步伐。始終堅持把加快城鎮化進程擺上突出位置，成立了高規格的阜城建設指揮部，組織開展了城市建設年活動，強力推進城市大建設、大發展。堅持規劃先行，修編了阜陽和五縣市城市總體規劃、土地利用總體規劃，著手編制了阜陽城市發展戰略規劃，進一步確立了阜陽皖西北中心城市的地位。堅持拉大框架，多措並舉加大投入，加強基礎設施建設，城市承載力進一步增強。堅持強化管理，建立健全市區聯動的城管新機制，積極開展省級文明城市和園林城市創建活動，大力實施城市水環境治理和綠化、亮化、美化工程，有效整治阜城非法客運電動三輪車，城市面貌明顯改觀。堅持城鄉統籌，加強縣城和中心鎮、重點鎮建設，大力推進擴權強鎮試點工作，以阜城為中心、以縣城為節點、以中心鎮為重點、以一般建制鎮為基礎的城鎮體系基本形成。
三是突出項目建設，著力增強經濟發展後勁。始終堅持把擴大投資作為經濟成長的主動力，搶抓中央擴大內需政策機遇，強化項目工作機制，累計爭取項目1277個、投資60.3億元。堅持把招商引資作為第一要事，成功舉辦4屆皖西北(阜陽)投資貿易洽談會和3屆華藥會，組織參加徽商大會、中部博覽會等重大招商活動，中航工業、華潤集團、香港南益和臨沂商城等知名企業落戶阜陽。切實加強與央企民企對接合作，累計簽約央企合作項目27個、投資524億元，榮獲省政府推進與央企合作發展成果一等獎。簽約民企合作項目338個、投資998億元。深入推進與合肥結對合作，在園區建設、教育合作、人才培訓等方面取得了實質性進展。
四是突出民生改善，統籌各項社會事業發展。始終堅持把改革發展成果更多地惠及人民民眾，強力推進以改善民生為重點的社會事業建設。2007年以來，各級財政累計投入民生工程資金94億元，惠及800多萬城鄉居民，榮獲全省民生工程實施工作傑出貢獻獎。堅持把擴大就業放在更加突出的位置，積極抓好重點人群就業工作。連續三年召開返鄉農民工招聘洽談會，大力促進農民工創業就業。加強社會保險擴面征繳，在全省率先將未參保集體企業職工納入基本養老保險。全面實施被征地農民養老保險制度，積極推進新型農村社會養老保險試點。高度重視發展文化體育事業，成功舉辦了市第11屆運動會和兩屆文化旅遊藝術節。承辦了第四屆全國體育大會飛機跳傘比賽項目，受到國家體育總局和省政府的表彰。大力弘揚“王家壩精神”、“農民工精神”，精神文明創建活動深入開展。電影《農民工》被列為紀念改革開放30周年優秀重點獻禮影片。
五是突出以人為本，全力維護社會和諧穩定。始終堅持把維護社會穩定作為第一責任，深入推進平安阜陽創建活動，組織開展打黑除惡等專項鬥爭，切實解決社會治安突出問題。加強和改進信訪工作，認真落實領導幹部開門接訪、帶案下訪和包案制度，著力解決人民民眾反映強烈的熱點難點問題。深入開展食品、藥品和生產三項安全整治，嚴格落實責任制和責任追究制，嚴厲打擊違法行為。高度重視應急管理工作，成功戰勝了2007年淮河流域特大洪水和2008年特大冰雪災害，有效控制了手足口病和甲型流感疫情，妥善處置了安全生產、社會治安等領域突發公共事件，保持了社會大局的和諧穩定。
六是突出依法行政，切實加強政府自身建設。始終堅持依法行政、廉潔從政，大力開展深入學習實踐科學發展觀、創先爭優等主題教育活動。進一步規範政府工作程式，修訂了《阜陽市人民政府工作規則》，建立了市政府常務會議學法制度，完善了政府法律顧問、重大決策專家諮詢等制度。紮實開展相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點，切實加強行政複議工作。鼓勵支持網路問政，及時辦理市長熱線電話。各級政府自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，注重聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及老幹部的意見建議。嚴格落實《廉政準則》，強化重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督，堅決糾正損害民眾利益的突出問題，政風建設取得新成效。
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，我市經濟發展中還存在一些突出矛盾和問題。一是發展不足、發展不快的問題依然突出，與全省平均水平仍有較大差距。二是工業化水平依然較低，新興產業發展不快，工業園區載體作用有待進一步增強。三是城鎮化水平還比較低，縣域經濟依然薄弱。資源環境約束日益增強，節能減排任務艱巨。四是農業基礎仍較脆弱，抗災能力不強，農業產業化水平不高，農民增收難度加大。五是城鄉居民收入水平不高，部分民眾生活還比較困難，社會熱點難點問題和不穩定因素仍然較多。六是一些部門工作作風不實，執行落實不力，形式主義、官僚主義和鋪張浪費、消極腐敗現象還不同程度地存在，經濟發展環境有待進一步最佳化。對此，我們一定高度重視，採取有力措施，認真加以解決。
各位代表，回顧五年來的工作，我們深感成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市幾套班子大力支持的結果，是全市廣大幹部民眾齊心協力、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰線上的廣大幹部民眾，向給予政府工作大力支持與監督的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、新聞媒體和其他各界人士，向關心支持阜陽建設的離退休老幹部、老職工，向為阜陽改革發展穩定作出貢獻的解放軍指戰員、武警消防官兵、預備役部隊、政法幹警，向中央和省駐阜單位及所有關心支持阜陽建設與發展的同志們、朋友們，向在我市創業的境內外投資者、建設者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、未來五年工作重點
“十二五”時期是我市推進工業化、城鎮化的加速期，經濟社會發展的轉型期，全面建設小康社會的黃金期。我們必須牢固樹立機遇意識、憂患意識，始終保持解放思想、銳意改革、團結拼搏、奮發有為的精神狀態，科學謀劃，順勢而為，奮力趕超，爭先進位，勇當皖北崛起的排頭兵。
根據市委《關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，“十二五”時期我市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以全面轉型、加速崛起、富民強市為主線，重點推進新型工業化、城鎮化和農業現代化進程，加速經濟成長，提升發展質量，轉變發展方式，實現經濟社會又好又快發展，加快建設有實力、有活力、有競爭力的區域性中心城市，努力開創全面建設小康社會的新局面。
今後五年，我市經濟社會發展的主要目標是：
——綜合實力邁上新台階。在繼續保持經濟快速增長勢頭的基礎上，經濟成長超過全省平均水平，實現生產總值、財政收入、工業增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額“六個翻番”，人均水平與全省的差距進一步縮小。
——結構調整取得重大進展。農業基礎更加穩固，工業主導地位更加明顯，服務業特別是現代服務業體量和質量不斷提升。區域性中心城市帶動能力明顯增強，新農村建設加快推進。五年間工業化率年均提高2個百分點以上，城鎮化率年均提高1.5個百分點以上。
——城鄉居民收入普遍較快增加。實現城鄉居民收入與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，收入分配格局更加合理，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民物質文化生活更加豐富，生活質量和生活水平不斷提高。
——社會建設明顯加強。基本公共服務和社會管理水平顯著提升，社會保障體系更加完善，社會民主法制更加健全，自主創新能力明顯增強，文化事業和產業加快發展，防災減災和城市安全運行體系初步建立，社會安全狀況進一步好轉。
——改革開放實現新突破。在重點領域和關鍵環節上取得重要進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，經濟外向度和承接產業轉移水平明顯提高。
實現上述目標，重點把握好以下五個方面：
（一）堅持“雙輪驅動”。切實把工業化、城鎮化擺在更加突出的位置，全力實施工業發展跨越工程，重點抓好煤電、煤化工、食品加工、有色金屬、機械電子、生物醫藥、紡織服裝、林產品加工八大支柱產業，加快建設新興能源、煤化工、農副產品加工、專用車、生物醫藥、循環經濟示範六大基地，積極培育戰略性新興產業。大力發展園區經濟，推進工業園區擴區升級，著力打造千億元產業和百億元企業，力爭“十二五”末工業化率達到44%。積極推進城鎮化進程，加快區域性中心城市建設，規劃發展阜陽城市經濟圈，著力打造區域性安全農產品供應中心、加工製造中心、現代商貿物流中心、教育文化醫療中心和金融中心，加快形成引領皖西北、輻射豫東南、聯動黃淮海、融入長三角的發展格局。實施阜陽城市發展戰略規劃，加快市縣快速通道建設，高水平規劃建設政務新區和文化新區、濱湖旅遊新區，組團式推進城南、泉北、潁東和城西新區開發建設。實施市區、市縣聯動，支持界首市和4縣按照中等城市規劃建設，重點推進基礎設施、產業布局、要素市場等方面的一體化發展，加快壯大阜陽綜合實力和核心競爭力。“十二五”末，阜城建成區面積120平方公里以上、人口要達到120萬以上，城鎮化率要達到42%。
（二）堅持跨越轉型。在加快發展、做大總量的同時，更加注重轉變發展方式，切實把經濟成長轉到依靠科技進步、調整經濟結構、統籌城鄉發展、促進人與自然和諧的軌道上來。深入實施“6611”工程，切實加大投入力度，加快一批重點工程建設，千方百計擴大投資規模。堅持城鄉統籌，紮實推進新農村建設，完善農業基礎設施，大力調整農業產業結構，提高農業產業化水平，穩定“大糧倉”，建設“大廚房”。搶抓省委、省政府加快皖北發展的政策機遇，實施縣域突破戰略，著力發展資源型、勞動密集型、農產品精深加工型優勢產業，加快工業特色小區和鄉鎮工業集聚區建設，推出一批經濟強鎮，加速農業大縣、人口大縣向工業強縣、財政富縣轉變。加快發展現代服務業，著力提升商貿物流業，建設華源醫藥、臨沂商城、阜陽汽貿物流園等百億元綜合性現代物流園區，增強市場整體輻射力。穩步發展房地產業、社區服務業、農村服務業，加快發展金融保險服務業。深入貫徹環境保護基本國策，大力發展低碳經濟和循環經濟，加強生態環境建設與保護，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
（三）堅持開放合作。主動承接新一輪產業轉移，積極參與泛長三角的分工合作和黃淮海地區的經濟協作，構建大開放、大合作的新格局。進一步加大招商引資力度，切實提高招商引資水平，採取資源整合、異地託管、項目共建、稅收共享等方式，著力引進一批關聯度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型、基地型大項目和產業集群。繼續擴大進出口貿易，大力發展中小型外貿企業。堅持以質取勝，提高出口商品的質量、檔次和附加值。全面擴大與央企民企合作成果，創新項目謀劃儲備機制，瞄準央企民企戰略意圖和合作需求，力爭再引進一批產業層次高、帶動力強的重大項目。深化與合肥結對合作，持續謀劃新的合作發展，不斷拓展合作領域和層次，建立合作發展的長效機制。
（四）堅持改革創新。始終把解放思想貫穿經濟社會發展全過程，大力弘揚敢為人先、敢闖敢試的精神，加快構建有利於科學發展的體制機制。繼續深化行政體制改革，進一步規範和減少行政審批，降低行政成本，提高行政效能。深化擴權強縣、擴權強鎮改革，完善縣級基本財力保障機制，穩步推進農村綜合改革，全面完成國有企業改革。積極穩妥地推進事業單位改革，加快非基本公共服務市場化改革。進一步放寬市場準入條件，創新非公有制經濟發展的體制機制，推動非公有制經濟快速發展。紮實推進創新型阜陽建設，大力實施科教興市，提高教育發展水平，促進教育事業全面發展。著力增強自主創新能力，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。鼓勵科研機構、企業與高校聯合建立人才培養基地，加強創新型人才和高級實用型人才培養，加快推進傳統產業高新化、高新技術產業化。
（五）堅持和諧發展。認真貫徹以人為本理念，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，提高人民幸福指數。繼續實施民生工程，堅持高標準、大投入，健全完善民生工程保障、監督與量化考評體系，全面推動民生工程建設穩步開展。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，加快建立覆蓋城鄉的公共就業服務、基本養老保險和社會救助體系，健全公共衛生、醫療衛生服務和藥品供應保障體系，提高基本醫療保障水平。積極做好人口和計畫生育工作，千方百計降低出生人口性別比。加快保障性住房和廉租房建設，大力發展公共租賃住房，切實解決城鎮中低收入家庭基本居住困難。全面繁榮文化事業，制訂文化產業十年振興規劃，加快發展新聞出版、廣播電視、演藝娛樂、文化旅遊等重點文化產業，高標準建設市規劃館、文化館、圖書館、博物館、檔案館、科技館、體育館，增強城市“軟實力”。加強和創新社會管理，著力提高城市公共服務和綜合管理水平，切實強化社會治安、信訪穩定、應急管理、安全生產等工作，鞏固社會和諧穩定的局面。
各位代表，未來五年，阜陽發展潛力巨大，前景無限美好。我們堅信，經過千萬阜陽兒女的不懈奮鬥，一個經濟繁榮、生活富庶、文明和諧，更具實力、充滿活力、富有競爭力的新阜陽，一定會崛起在皖北大地上！對此，我們充滿信心！
三、2011年工作安排
2011年是全面實施“十二五”規劃的第一年，做好今年（2011年）工作意義重大。綜合考慮，今年（2011年）經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長13%，財政收入增長20%以上，固定資產投資增長30%以上，社會消費品零售總額增長19%以上，進出口貿易總額增長30%以上，城鄉居民收入增長10%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，完成省下達的節能減排任務。
圍繞上述目標，我們重點要抓好以下八個方面的工作：
（一）大力實施工業跨越工程。堅定不移地推進工業強市戰略，實施第二個“工業突破四年行動計畫”，確保規模以上工業增加值增長25%以上。一是做大做強優勢產業和重點企業。切實加強工業經濟運行調節，加大對重點骨幹企業的支持力度，綜合運用財稅、金融、價格等調控手段，引導企業生產更多適銷對路產品。加快推進煤電、煤化工一體化，促進口孜東煤礦建成投產，開工建設口孜西煤礦和羅園煤礦，推進華潤電廠二期和劉莊煤礦坑口電廠、深部礦井前期工作。支持昊源化工、中能化工擴大生產能力，加快推進潁上鑫泰和阜南新天化工公司建設，不斷提高企業競爭力。以金種子、福潤肉類等食品加工企業為龍頭，切實提高農副產品深加工水平，著力構建農副產品加工基地。以界首田營、太和肖口等有色金屬產業園為依託，大力推廣鉛、鋁冶煉環保節能新技術，加快推進蓄電池和鉛化工項目建設，不斷延伸產業鏈條。依託中航工業開樂公司，打造專用車生產及零配件產業集群，建設專用車產業一體化基地。充分發揮華源醫藥市場優勢，發展壯大錦輝、悅康、華信、貝克等醫藥企業。加快推進京九絲綢、青島即發、三寶線業等紡織服裝企業發展，打造絲綢紡織服裝業基地。以東盾、大亞、滬千等企業為龍頭，重點發展裝飾板材、家具製造等林產品加工業，著力提升產品附加值。二是大力發展園區經濟。搶抓新一輪開發園區擴容升級機遇，加快完善園區基礎設施，發揮資源和產業優勢，不斷提高產業集聚度，提升園區承載力，做大做強園區經濟。支持阜陽經濟技術開發區加快專用車產業基地和汽貿物流園建設，大力發展優勢產業和高新技術產業，不斷提高產業層次和開發檔次。紮實推進阜陽合肥工業園建設，儘快完成選址、規劃、土地報批等工作，及早實施基礎設施建設。大力推進縣域工業園和鄉鎮工業集中區建設，培育發展一批專業村、特色村，著力構建特色經濟和產業集群。三是紮實推進企業創新。鼓勵支持企業加大研發和技改投入，重點實施昊源化工、中能化工合成氨原料路線改造和阜陽軸承大尺寸汽車專用軸承研製等技改項目。認真貫徹落實省委、省政府加快發展戰略性新興產業的政策措施，大力培育發展生物醫藥、節能環保、新能源、新材料等新興產業。穩妥推進國有企業改革，加快華源紡織、阜陽軸承、青峰機械等企業改制進程。加強企業家隊伍建設，營造幹事創業的良好環境。四是廣泛開展全民創業。認真落實推進全民創業的政策措施，進一步降低創業門檻，放寬準入領域，加強創業指導，大力發展非公有制經濟和中小企業，掀起全民創業的高潮。
（二）加快推進城鎮化進程。一是科學規劃，引領發展。高質量編制完成阜陽城市發展戰略規劃，啟動新一輪城市總體規劃修編工作，著手規劃阜陽城市經濟圈，完善城市專項規劃。加快實施城南新區建設，高水平規劃文化新區、濱湖旅遊新區，推進組團式發展。依法加強規劃管理，嚴格規劃審批程式，合理配置公共資源，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。二是擴張規模，完善功能。加快三清路網、七漁河路網建設進度，啟動實施八里松路網、程集路網、職教園區路網建設，開工建設東三環路和北三環下穿鐵路立交工程。實施阜渦路、蓮花路、阜王路、潁上南路等道路延伸工程，建設潁濱路，改造阜臨路、潁州路、人民路等城區主幹道路。加快潁上路泉河大橋、潁河東路潁河大橋及船閘建設，建設阜渦路與潁河路交叉口人行天橋。紮實推進城市污水處理、公共節能和基礎管網改造。加快中水利用項目建設進度，建設泉北污水處理廠，儘快完成淮河南照取水項目前期工作。加快市自來水公司與市二水廠併網工作，保障供水安全。積極推進市、縣公交同城化，加快阜太路拓寬改造工程建設，力爭早日竣工通車。三是改善環境，提升品位。深入開展“五城同創”活動，不斷提高創建層次和水平。啟動創建國家級園林城市工作，紮實推進濱水園林城市建設。加大城市水環境治理力度，加快七漁河、一道河、七里長溝和潁河、泉河城區段環境綜合治理。實施東清河、中清河、西清河治理南延工程，加快三角洲公園二期工程和西城河、泉河北岸風景帶建設，切實改善城市生態環境。大力開展小街巷綜合改造，提高道路硬化和城市綠化、亮化、美化水平。實施城區公園、廣場改造工程，規劃建設城南主題公園，建設市行政服務中心大樓。認真貫徹落實《國有土地上房屋徵收與補償條例》，大力促進房地產業持續健康發展，加大保障性安居工程建設力度，重點建設廉租房和公共租賃住房，加快城中村、棚戶區改造步伐，高標準建設安置小區。四是健全機制，強化管理。全面推行“數位化”城市管理，加強違法建設防控，建立城市管理長效機制，提高市容和環境衛生管理水平。加強土地市場監管，規範經營性土地出讓市場秩序。創新城市經營理念，做大做強城市發展融資平台，提高資金使用效益。紮實推進界首市和4縣規劃、建設與管理，加大中心鎮建設力度，完善城鎮基礎設施和公用設施，促進產業集聚、人口集中，不斷擴大縣城、中心鎮和小城鎮建設規模。
（三）全面提升現代農業水平。一是切實抓好糧食生產。實施新增糧食生產能力規劃，深入推進糧食生產“三大行動”和小麥、玉米千斤縣創建活動，重點培育糧食生產大縣、大片、大戶，努力提高糧食單產和優質化率，增加糧食總產。二是大力調整農業結構。積極發展高效經濟作物，提高種植效益。深入實施蔬菜產業提升行動，加快設施蔬菜標準園建設。發展現代畜牧業，強化動物疫病防控，推進畜禽標準化、生態化養殖，打造優質安全畜產品供給功能區。積極發展水產養殖業，實施水產跨越工程。大力開展植樹造林，建設高標準農田林網。加強特色村和專業村建設，創建國家級和省級現代農業示範區。推進農業標準化生產，加快農產品質量安全監管體系建設，保障農產品安全。三是加快推進農業產業化。實施農業產業化轉型倍增計畫，大力發展農產品加工業，推動農產品加工精深化、品牌化和集群化。加強農產品加工示範基地建設，積極打造糧食、蔬菜、肉類、中藥材等產業集群。大力扶持農民專業合作社，不斷提高農業經營組織化程度。四是發展壯大勞務經濟。進一步整合培訓資源，加大農民培訓和農村實用人才開發力度，促進農村勞動力向二、三產業和城鎮有序轉移。深入實施“鳳還巢”工程，推進農民工創業園建設。繼續辦好農民工就業招聘會，搭建勞務對接平台，促進農民工就業創業。五是不斷完善農業基礎設施。搶抓新一輪治淮機遇，紮實推進中小河流和低洼地治理工程。實施新一輪沃土工程，加強基本農田保護，加快排灌設施建設和改造步伐，積極推進旱澇保收高標準農田建設。完善基層水利服務體系，加強水利工程管理。推進新一輪農村電網改造升級工程。實施農業機械化推進工程，進一步提高農業機械化水平。實施農業信息“進村入戶到企”行動，加快農業信息化進程。六是切實加快新農村建設。繼續實施新農村建設“千村百鎮示範工程”，完善村莊建設規劃。加快農村危房改造和村莊整治，實施縣鄉公路升級改造和危橋改造，深入推進農村清潔工程。紮實開展整體推進農村土地整治示範建設，規範城鄉建設用地增減掛鈎，保障農民合法權益。積極穩妥推進土地承包經營權流轉，鼓勵農業適度規模經營。紮實推進農村土地和房屋確權、登記、發證工作，提高政策性農業保險水平。
（四）著力建設區域商貿物流名城。一是加快發展核心商業區。完善阜城人民路和西二環路核心商業區功能，提升國貿商城、阜陽商廈、阜陽華聯等大型商場檔次和水平。開展城市綜合體建設，推進沃爾瑪、紅星美凱龍、家樂福、樂購等知名企業進駐，力爭及早開業運營。加快建設香港財富廣場，儘快建成匯鑫國際廣場。二是加強專業市場建設。大力培育阜陽臨沂商城，高標準建設二期工程和物流市場項目。開工建設阜陽農產品中心批發市場，提升改造皖西北商貿城，加快建設阜陽農機大市場，培育壯大一批輻射範圍廣、產業關聯度高、帶動能力強的專業市場。三是完善提升物流業。切實加快阜陽汽貿物流園七大功能區建設，支持華源醫藥物流園做大做強，推進商廈物流園、華聯物流園和農副產品物流中心等專業物流園建設。積極發展第三方物流等新型業態，完善商貿物流體系。四是努力擴大消費需求和進出口。認真落實促進服務業發展的政策措施，繼續推進家電、機車、農機、建材下鄉和家電以舊換新，深入實施“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”，積極開展農超對接，大力培育旅遊休閒、文體健身、教育培訓等消費熱點。加快潁州西湖、王家壩水利風景區和古西湖生態園等旅遊景區開發建設，建設一批高檔酒店。紮實做好對外貿易工作，培育壯大人發製品、柳編工藝品和特色食品等出口基地，著力擴大紡織品、農產品等傳統優勢產品出口。
（五）千方百計擴大有效投入。今年（2011年）初步安排“6611”工程項目514個、總投資1687.8億元，年內計畫投資225億元。一是積極謀劃爭取項目。進一步創新項目儲備機制，圍繞國家投資導向和產業結構調整方向，重點在戰略性新興產業、自主創新、基礎設施、民生保障等方面，謀劃儲備一批牽動性強、綜合效益高的重大項目。切實加強項目申報銜接，紮實做好項目前期工作，積極爭取國家更多支持，形成滾動增加、梯次推進的良性循環。二是加快重點項目建設。繼續堅持市級領導聯繫重大項目制度，建立完善項目審批、供地和融資等“綠色通道”，加強協調調度，強化跟蹤服務，提高投資效益。加快阜新高速、阜六鐵路、漯阜鐵路複線電氣化改造等項目建設進度，積極推進沙潁河航道整治工程。紮實做好濛河分洪道拓浚等項目前期工作，爭取商阜杭鐵路客運專線開工，支持阜陽機場開闢更多新的航線。三是加大招商引資力度。繼續堅持領導帶頭招商，完善縣市區聯動招商機制，鼓勵支持更多的社會力量參與招商，提高國內外大企業和戰略投資者的引進率和落戶率。進一步創新招商方式，加強產業鏈招商，引進一批上下游關聯配套企業，延伸產業鏈條，加快形成高水平的產業集群。積極參與重大經貿活動，做大做強對外招商平台。認真組織參加徽商大會、中部博覽會等重大活動，辦好第五屆皖西北(阜陽)投資貿易洽談會和第四屆華藥會。四是深入推進對接合作。抓緊落實與央企民企合作發展成果，加快項目立項、土地供給、環評、基礎設施建設等前期工作，制定針對性的配套政策和服務方案，確保合作項目儘快落地。對於特別重大項目，實行“一戶一議”、“一企一策”。進一步深化與合肥結對合作，力求在園區建設、招商、旅遊、教育衛生等方面取得更大成果。
（六）切實做好財政金融工作。一是進一步提高財政保障能力。大力培植財源，強化稅收征管，確保財政收入較快增長。深化財稅管理體制改革，完善公共財政預算，規範政府非稅收入征管，將預算外收入全部納入預算管理。深入推進部門預算、國庫集中收付、政府採購等預算管理制度改革。認真落實積極的財政政策，發揮財政政策在穩定增長、改善結構、調節分配、促進和諧等方面的作用。進一步最佳化支出結構，壓縮一般性支出，切實增強財政保障能力。切實加強財政資金監管和政府性債務管理，提高資金使用效益。二是進一步完善地方金融體系。大力引進城市商業銀行和股份制商業銀行，支持金融、保險機構加強服務網點建設。推進農村信用社改制為農村商業銀行，加快組建農村銀行和村鎮銀行。加強銀行業監管，有序發展地方融資平台，鼓勵和規範融資性擔保公司、小額貸款公司發展，加強金融生態和社會信用體系建設，改善金融生態環境。三是進一步提升金融服務水平。切實加強政銀企合作，認真落實金融戰略合作框架協定。引導金融部門最佳化信貸結構，推進金融產品和服務方式創新，加大對戰略性新興產業、重大基礎設施項目的信貸支持力度，擴大對“三農”、中小企業等薄弱環節貸款規模，增加有效信貸投放。加強擔保體系建設，鼓勵企業上市融資，擴大直接融資規模。
（七）統籌發展各項社會事業。一是大力推進科技創新。加快創新型阜陽建設，加大政府科技投入，促進科技成果轉化，提升產學研合作水平。加強智慧財產權保護，鼓勵企業加大研發及技改投入，推進高新技術園區、自主創新載體和服務平台建設。繼續實施人才強市戰略，加大引才引智力度。二是優先發展教育事業。全面實施教育改革和發展規劃綱要，大力推進教育體制改革試點。加快實施新一輪中國小布局調整規劃，促進義務教育均衡發展。加強師資隊伍建設，提高教育教學質量。加快發展高中階段教育，積極推進阜陽三中、二中新校區建設。高度重視學前教育，認真實施學前教育三年行動計畫。大力發展職業教育，加快阜陽職教園區建設步伐，完成阜陽技師學院主體大樓建設。支持阜陽師範學院創建阜陽大學，抓好阜陽師範專科學校、農業職業技術學院、衛生職業技術學院籌建工作。鼓勵發展民辦教育，關心支持特殊教育和民族教育。進一步落實關愛農村留守兒童的各項政策措施，繼續做好家庭經濟困難學生資助工作。三是全面發展公共衛生事業。鞏固基層醫療衛生機構綜合改革成果，嚴格執行國家基本藥物制度，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生醫療服務體系。大力發展城鎮社區醫療服務，完善基層醫療服務網路，提升新型農村合作醫療保障水平。加快市人民醫院和第五、第六人民醫院新區建設。紮實推進公立醫院改革，引導社會力量開辦各類衛生醫療機構，滿足人民民眾多層次、多元化醫療服務需求。全面落實國家擴大免疫規劃，繼續做好愛滋病等重大疾病和傳染病防治救助工作。四是加快發展文化體育事業。繼續深化文化體制改革，大力發展文化產業，扶持公益性文化事業，促進文藝精品創作。深入實施文化惠民工程，加強文物和非物質文化遺產保護開發，全面完成第三次全國文物普查。加快文化體育基礎設施建設，啟動建設市規劃館、博物館和烈士紀念館，儘快建成市體育中心綜合館。深入開展“掃黃打非”行動，規範文化市場秩序。廣泛開展全民健身運動，不斷提高競技體育水平。精心籌辦第14屆亞洲跳傘錦標賽暨國際公開賽。五是切實加強人口和計畫生育工作。突出抓好人口大縣、後進鄉村和流動人口的計畫生育工作，健全依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的新機制，完善獎勵扶助制度，大力遏制出生人口性別比偏高勢頭，穩定低生育水平。六是紮實推進節能減排和生態環境保護。嚴格執行新上項目節能評估、環境影響評價和“三同時”制度，突出抓好重點行業、重點企業和重點領域節能降耗，推廣套用節能新技術，淘汰落後產能。加快污染減排工程建設，加大重金屬污染企業專項整治工作。大力發展循環經濟，推進資源綜合利用。加強自然保護區和沿淮行蓄洪生態保護區建設，促進人與自然和諧相處。
（八）全力維護社會和諧穩定。一是拓展提升民生工程。組織實施省33項民生工程，並將阜城中國小布點規劃實施納入民生工程範疇。建立穩定多元的籌資機制，加大財政對社會保障、公益事業等領域的投入，不斷放大民生工程的綜合效應。強化民生工程的督查考核，健全民生工程日常保障機制，促進民生工程發揮持久效益。二是大力做好就業和社會保障工作。堅持更加積極的就業政策，認真落實促進就業的各項措施，重點抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和退役軍人就業工作，力爭全年新增就業崗位6萬個，下崗失業人員再就業1.3萬人。充分發揮各類創業園孵化器作用，大力促進產業帶動就業，推進跨地區勞務協作和勞務對接。加強用人單位執行勞動契約、工資分配的指導和監管，推進企業工資集體協商制度，繼續提高最低工資標準，切實維護勞動者權益。全面落實社會保險關係轉移接續政策，加強社會保險擴面征繳，繼續做好養老保險省級統籌，完善工傷保險市級統籌，實行失業保險市級統籌，擴大醫療保險市級統籌範圍。紮實推進被征地農民養老保險制度，切實做好第二批全國新型農村社會養老保險試點工作。完善社會救助體系，提高城鄉低保、優撫對象、農村五保和醫療救助等標準。三是加強安全生產和應急管理。全面落實安全生產責任制，重點抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、建築施工等領域的安全監管，堅決遏制重特大事故發生。高度重視消防工作，提高消防救援處置能力。進一步健全政府應急管理機制，全面推進市、縣應急平台建設。加大食品藥品安全監管力度，建設皖北區域性食品藥品檢測中心，建立健全鄉村兩級食品藥品監管體系。加大防汛抗旱、救災減災工作力度。加強車輛超限超載專項治理工作。切實做好工商行政管理、質量技術監督和出入境檢驗檢疫工作。四是構建維護穩定的長效機制。深入推進平安阜陽建設，加強社會管理，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制，正確處理人民內部矛盾。加強和改進信訪工作，暢通民意表達渠道，堅持領導幹部定期接訪、下訪制度，健全領導包案機制，化解信訪積案，妥善解決人民民眾反映強烈的土地徵用、拆遷安置等突出問題，積極預防和妥善處置群體性事件。強化重點區域、薄弱環節綜合治理，加大各類犯罪防範、打擊力度，著力構建城鄉一體的社會治安“大防控”格局。加強社區建設，積極探索社區管理的新模式新辦法。切實做好新形勢下的民族宗教工作，大力發展殘疾人、紅十字和福利慈善事業，切實保障婦女和未成年人合法權益。加強國家安全和保密工作。強化全民國防教育，深入推進軍民融合式發展，加強國防動員和人民防空建設，提高預備役部隊和民兵建設質量，提升雙擁優撫和安置工作水平，鞏固發展軍政軍民團結。認真做好新形勢下徵兵工作，紮實推進市民兵訓練基地建設和武器庫整體搬遷工作。充分發揮老幹部在構建和諧社會中的重要作用，支持關工委、老齡委和工會、共青團、婦聯工作，切實抓好新聞出版、統計、海關、外事、對台、僑務、審計、檔案、地名、地方志、地震、氣象等各項工作。
四、切實加強政府自身建設
全面完成今年（2011年）和“十二五”各項目標任務，對政府工作提出了新的更高的要求。各級政府務必堅持以人為本、執政為民，認真按照為民、務實、清廉的要求，切實加強自身建設，努力提高駕馭複雜形勢、推動科學發展的能力和水平。
（一）注重加強學習，建設創新政府。牢固樹立重視學習、堅持學習、終身學習的理念，切實把學習作為提高素質、增強本領、做好工作的根本途徑。建立健全抓學習、促學習的責任機制，不斷推進學習型機關建設。堅持理論聯繫實際，自覺向民眾學習、向基層學習、向實踐學習，不斷提高謀發展、破難題的能力。堅定不移地解放思想，堅決破除小富即安、小進則滿、固步自封等落後觀念，不斷推進觀念創新、體制創新和管理創新，以更廣的眼界來謀劃發展，以更大的氣魄來推進發展，以更實的舉措來加快發展。深入開展創先爭優活動，大力弘揚“王家壩精神”和“農民工精神”，始終保持昂揚向上的精神狀態，始終保持幹事創業的工作激情，以敢於勝利的堅定信心、攻堅克難的頑強鬥志，形成加速崛起的強大合力。
（二）推進依法行政，建設法治政府。堅持把依法行政作為政府工作的基本準則，全面貫徹《國務院關於加強法治政府建設的意見》，嚴格按照法定許可權和程式行使權力，履行職責。認真貫徹《政府信息公開條例》，堅持以公開為原則，加大主動公開力度，重點推進財政預算、公共資源配置等領域的政府信息公開。堅持民主集中制，進一步完善民眾參與、專家諮詢和政府決策相結合的決策機制，促進決策科學化、民主化、規範化。大力推進行政執法體制改革，強化執法監督，促進文明執法，促進嚴格執法。加大“六五”普法力度。加強規範性檔案備案審查，重視行政複議和法律服務援助工作。各級政府及其工作人員要自覺堅持黨的領導，主動接受人大依法監督和政協民主監督，廣泛聽取和採納各民主黨派、工商聯、無黨派人士及工會、共青團、婦聯等社會團體的意見建議，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。繼續辦好市長熱線電話，認真組織線上訪談，紮實推進網路問政。
（三）加快轉變職能，建設服務政府。繼續深化行政管理體制改革，切實理順政府與企業、市場、社會組織的關係，積極推進政企分開、政事分開、事企分開、管辦分離，引導和激發各類市場主體的創業活力。始終牢記“兩個務必”，堅持深入基層，密切聯繫民眾，加強調查研究，做到問政於民、問需於民、問計於民，把更多的精力、財力、物力放在解決人民民眾關心的就業、就學、就醫等民生問題上來，努力讓人民民眾共享改革發展的成果。深入做好新形勢下民眾工作，牢固樹立民眾觀點，做到思想上尊重民眾、感情上貼近民眾、工作上依靠民眾，始終與人民民眾同呼吸、共命運、心連心。
（四）切實改進作風，建設效能政府。深入推進機關效能建設，大力開展政風行風評議，繼續實施民主考評市直單位科長活動，著力提升行政效能。進一步轉變工作作風，堅持少開會、開短會，少行文、行短文，少評比、評實效。深入推進行政審批制度改革，完善行政服務中心功能，切實減少和規範行政審批。加大經濟環境治理力度，大力整治行政不作為、慢作為、亂作為，嚴厲打擊強裝強卸、強買強賣等擾亂市場秩序行為。進一步健全工作落實長效機制，完善目標管理考核體系，加強政務督查督辦，確保政令暢通。
（五）堅持從嚴治政，建設廉潔政府。認真落實黨風廉政建設責任制和《廉政準則》，深入開展反腐倡廉教育，築牢拒腐防變的思想道德防線。大力推進懲防體系建設，認真落實“一把手四不直管”等制度，加快推進集中招投標中心建設，著力從源頭上防治腐敗。強化重點領域、關鍵環節的行政監察，加強財政資金、重大項目和民生工程的審計監督，開展國土資源、工程建設等領域突出問題的專項治理，嚴肅查處違法違紀行為，堅決糾正損害民眾利益的突出問題。深入推進節約型機關建設，全體政府工作人員一定要勤勉盡責，清正廉潔，努力做出經得起實踐，經得起人民，也經得起歷史檢驗的實績。
各位代表，推進阜陽跨越式發展，實現奮力崛起，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們在中共阜陽市委的正確領導下，進一步堅定信心，振奮精神，開拓進取，為全面完成今年（2011年）各項任務，順利實現“十二五”規劃的宏偉目標而努力奮鬥！
