過去的一年，在省委省政府和市委的正確領導下，全市上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，切實把擴大總量、提升質量擺在更加突出的位置，全面加快“四化”進程，全力促進經濟社會又好又快發展，較好完成了市四屆人大四次會議確定的目標任務。初步統計，全市生產總值突破千億元大關，比上年增長12%左右；財政收入157.1億元，增長15%；城鎮居民人均可支配收入21430元，農民人均純收入6810元，分別增長13%和15%。
基本介紹
- 中文名：阜陽市第四屆人民代表大會第六次會議
- 舉辦地點：阜陽市
過去的一年，在省委省政府和市委的正確領導下，全市上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，切實把擴大總量、提升質量擺在更加突出的位置，全面加快“四化”進程，全力促進經濟社會又好又快發展，較好完成了市四屆人大四次會議確定的目標任務。初步統計，全市生產總值突破千億元大關，比上年增長12%左右；財政收入157.1億元，增長15%；城鎮居民人均可支配收入21430元，農民人均純收入6810元，分別增長13%和15%。
一年來，主要做了以下幾個方面的工作：
（一）注重總量擴張，全力促進經濟提速發展。面對複雜形勢和經濟下行壓力，認真落實中央和省各項穩增長政策，及時出台我市促進經濟較快發展和大力發展民營經濟一系列措施，有效保持了經濟持續向好。深入實施工業強市戰略，組織開展企業幫扶活動，實現規模以上工業增加值356億元，增長14.8%。規模工業企業達到1066家，新增266家。私營企業和個體工商戶分別增加到2.2萬家和15.7萬戶。各類開發園區轉型升級步伐加快，潁上、太和、臨泉和界首擴區規劃獲得省政府批准。阜合現代產業園區起步區實現“七通一平”，福和家園安置小區投入使用，項目建設和招商引資工作取得明顯成效。大力發展現代農業，糧食總產連續6年過百億斤，實現“八連增、十連豐”，再次榮獲全國糧食生產先進市稱號。全市土地流轉面積達353萬畝，流轉率42%，位居全省首位。經濟作物面積擴大到440萬畝，增長20%。肉蛋奶總量77萬噸，規模養殖比重達74%。農產品加工產值550億元，增長30%。省級以上農業產業化龍頭企業發展到58家，農民專業合作組織4935家，註冊家庭農場438戶，新增省級現代農業示範區4個。森林增長工程紮實推進，成片造林12.7萬畝，超額完成年度目標任務，受到省政府嘉獎。消費市場繁榮穩定，實現社會消費品零售總額516億元，增長16.1%。金融保險業穩健運行，年末各類金融機構存款餘額1751億元，貸款餘額788億元，分別增長17.4%和22.5%。
（二）注重擴容提質，全面加快城鄉建設步伐。圍繞皖西北中心城市建設，一手抓外延擴展，一手抓內涵提升，組團式推進阜城大建設、大發展，全年完成基礎設施投資77.7億元，是上年的2.6倍。堅持規劃引領，新一輪城市總體規劃修編工作基本完成，統籌編制綜合交通、市容環衛、市場建設等專項規劃。萬達廣場、合肥百大等大項目落戶我市，阜陽汽配城、農機大市場建成運營，臨沂商城二期、四季青服裝城和阜陽農產品中心批發市場等項目加快推進。高標準改造阜潁路、潁州路、北京路、阜王路等8條主幹道路，三清路和北三環鐵路立交工程竣工通車，城南新區路網、職教園區路網加快建設，三府街、三合巷、五院巷等20條小街巷改造完工。按照硬化、綠化、淨化、美化、亮化和管理規範的要求，強力推進市容環境衛生、交通秩序、農貿市場“三項整治”，取得了歷史性突破，切實改善了人居環境，提升了阜陽形象，得到廣大市民的擁護和支持，受到省委、省政府的好評。依法實施控違拆違，基本實現違法建設“零增長”。大力開展砂石市場及運輸秩序專項治理，榮獲全省治超先進市稱號。深入開展國家園林城市創建工作，全面實施城市增綠工程，新增綠地面積165萬平方米。改革城市管理體制，實行市場化運作，建立了“屬地管理、重心下移、分級負責、權責明確”的工作機制，入選全國智慧城市試點市。大力發展城市公交事業，新增100台空調公車。高度重視保障性住房建設，開工建設3.4萬套、基本建成1.8萬套，超額完成年度目標任務。堅持安置優先，開工建設安置小區18個，建築面積332.5萬平方米。加大城鄉統籌力度，縣城和中心鎮建設步伐加快，美好鄉村規劃編制工作加快進行，50個重點示範村建設成效明顯。
（三）注重增強後勁，持續加強項目投資工作。堅持把擴大投資作為加快發展的第一抓手，切實加強項目工作調度，投資力度明顯加大，全年固定資產投資690億元，增長34%。昊源化工航天爐、東錦化纖和凱悅製藥等重點項目建成投產，金種子生態產業園、開樂專用車三期、天澤業達等項目加快建設。阜六鐵路建成運營，漯阜鐵路複線電氣化改造加快推進，阜新高速、102省道西湖至臨泉段和202省道阜陽至阜南段、潁泉段建成通車。阜新高速臨泉連線線等12條國省幹線公路相繼開工，建設里程達350公里。改造升級縣鄉公路214公里，加固整修農村公路危橋206座。沙潁河航道整治工程進展順利，潁州港一期主體工程完工，全年港口吞吐量突破千萬噸。阜陽機場旅客吞吐量35.7萬人次，增長72.8%。切實加大招商引資力度，制定出台促進招商引資政策措施，在沿海發達地區設立招商辦事處、選派招商小分隊，成功舉辦了第六屆華藥會、第二屆阜陽農博會等會展活動。全年引進市外項目1546個，實際到位資金665億元，增長31%。大力開展政銀企對接，加強金融戰略合作，新增各類貸款144.5億元，占年度計畫的112%。
（四）注重改革開放，有效激發經濟發展活力。堅持用改革的辦法破解發展難題，紮實推進國有企業改革，市直醫藥企業改制工作順利完成，華源紡織、阜陽軸承等企業重組工作取得積極進展。制定出台鼓勵開展股權交易的政策措施，推動企業上市融資，貝克藥業、金輝印務等9家企業列入省上市後備名單。進一步改革財政管理體制，實施“營改增”試點工作，全面推行國庫集中支付制度和公務卡制度。加快地方金融體系建設，交通銀行落戶阜陽，潁淮、界首農村商業銀行掛牌運營，潁上、界首、太和中銀富登村鎮銀行正式營業。城南新區建設投資公司、市融資擔保有限公司組建運營。認真落實結構性減稅政策，全面清理涉企收費，實行工業投資項目和公益事業項目行政事業零收費，減免各項稅費30億元以上。全面清理行政審批事項，紮實推進“兩集中、兩到位”和並聯審批工作，實施流程再造，市本級審批項目由245項減少到148項，精簡幅度位居全省前列，經濟發展環境明顯改善。調整最佳化行政區劃布局，順利完成阜南縣三塔集鎮劃歸潁州區管轄工作。進一步規範招投標行為，建立了公共資源統一交易平台。深化醫藥衛生體制改革，全面推進縣級公立醫院改革。加快文化體制改革步伐，再次榮獲全國文化體制改革先進地區稱號。大力發展對外貿易，實現進出口總額13.7億美元，增長24.5%；外商直接投資1.3億美元，增長24.9%。
（五）注重民生改善，統籌發展社會各項事業。始終堅持以人為本、民生為重，33項民生工程全面完成。深入實施居民收入倍增計畫，提高了城鄉最低生活保障標準和最低工資標準，實現困難群體臨時救助制度城鄉全覆蓋，居民消費價格漲幅控制在2.2%。認真做好就業再就業工作，成功舉辦“接您回家”系列活動，新增農村勞動力轉移就業13.7萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。進一步擴大社會保險覆蓋面，5項社會保險超額完成年度任務，阜城基本醫療保險實現市級統籌。大力推進創新體系建設，實現高新技術產業產值170億元，增長30%，發明專利授權量128件。校舍安全工程和學前教育三年行動計畫全面完成。阜城基礎教育設施三年提升計畫和阜陽醫療資源建設三年發展計畫首戰告捷，累計完成投資19億元，阜陽三中新校區投入使用，市人民醫院新區、安醫大附屬阜陽醫院等項目進展順利。紮實推進職教大市建設，阜陽技師學院主體工程建成使用。深入實施文化惠民工程，支持新聞事業發展，加強對外宣傳工作，阜陽知名度和美譽度得到提升。廣泛開展全民健身活動，成功舉辦市第十二屆運動會。全面加強精神文明建設，全市67人入選中國好人榜，馬虎被評為第四屆全國道德模範。加快發展旅遊業，八里河景區被評定為國家5A級旅遊景區。加強生態文明建設，耕地保護目標順利實現，節能減排任務較好完成，國家級再生材料質檢中心落戶阜陽，界首市入選首批國家循環經濟示範縣。堅持計畫生育基本國策，努力穩定低生育水平。組織實施新一輪扶貧開發攻堅規劃。婦女、兒童及老齡、老幹部工作進一步加強。紅十字、社會慈善及殘疾人事業穩步發展。
（六）注重和諧穩定，深入推進社會治理創新。加強和改進新形勢下民眾工作，堅持領導開門接訪、帶案下訪、包案約訪，進一步暢通信訪渠道，依法規範信訪秩序，一批信訪積案得到化解。全面推行重大事項社會穩定風險評估制度，深入開展矛盾糾紛排查調處工作，努力解決民眾關心的熱點、難點問題。強化食品、藥品和生產安全監管，全年未發生重特大安全事故。進一步完善應急管理體系，突發事件處置能力逐步增強。深入推進法治阜陽、平安阜陽建設，組織開展嚴打專項行動，社會治安形勢持續好轉。支持駐阜部隊建設，武警、人防和民兵預備役工作進一步加強，再次榮獲省雙擁模範城稱號。有序推進基層社區建設與管理。民族、宗教、統計、文物、檔案、地方志、地名、氣象、地震、外事、僑務、港澳台等工作也都取得了新的成績。
過去的一年，我們還注重加強政府自身建設，認真開展興學風、轉作風、清政風、樹新風“四風行動”，堅持市政府常務會議學法制度，修訂完善了市政府工作規則。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真執行人大決議、決定，辦理人大議案和建議73件、政協提案267件。深入推進政務公開，加強電子政務和政府網站建設，紮實做好“12345”市長熱線和網路問政工作。實施了市直機關公務員首批交流輪崗，開展了市直行政事業單位銀行賬戶及土地房產“雙清”工作。嚴格執行中央八項規定、國務院“約法三章”和省市相關規定，切實精簡會議、檔案，開展公務用車專項治理，清理規範節慶、論壇、展會和各類檢查評比活動，“三公”經費下降23%，政風建設取得新成效。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。一是經濟總量不大、發展不快、結構不優的問題依然突出，人均水平偏低，工業化、城鎮化水平不高。二是投資規模偏小，招商引資總量不大，新興產業發展不足，非公經濟發展不快，部分企業經營困難，財政收支平衡壓力較大。三是土地、資金、水資源等要素制約日益突出，節能減排和生態環境建設壓力不斷增大，轉變發展方式任務艱巨。四是社會事業發展滯後，公共服務均等化水平較低，社會治理工作面臨新的挑戰。同時，一些政府部門和工作人員思想解放不夠、工作作風不實、執行落實不力等問題仍較突出，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風還不同程度存在，發展環境有待進一步最佳化。對此，我們一定高度重視，採取有力措施，認真加以解決。
各位代表！過去的一年，我們能夠戰勝各種困難和挑戰，取得來之不易的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市廣大幹部民眾銳意進取、奮力拚搏的結果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、幹部、離退休老同志，向駐阜解放軍指戰員、武警官兵和政法幹警，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向中央和省駐阜單位及所有關心支持阜陽建設與發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、2014年工作安排
2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。我們雖然面臨巨觀形勢偏緊、結構矛盾突出、要素制約明顯、區域競爭加劇等困難和挑戰，但也有著全面深化改革紅利集中釋放、沿海發達地區產業加速轉移、新型城鎮化戰略加快實施、中原經濟區建設深入推進、扶持皖北力度持續加大、智慧城市試點工作全面啟動等諸多機遇。同時，我市人力資源充足、自然資源豐富、交通區位優越、市場潛力巨大，政治生態、發展環境明顯最佳化，廣大幹部民眾幹事創業的氛圍日益濃厚，阜陽正處於大有可為的黃金髮展期。只要全市上下振奮精神，團結一心，開拓進取，紮實苦幹，就一定能夠奪取經濟社會發展的全面勝利！
2014年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、市委四屆六次全會和全市經濟工作會議精神，堅持“穩中求進、進中求好、好中求快”工作總基調，以全面深化改革為根本動力，以擴大有效投入為主攻方向，大力推進城鎮化、工業化和農業現代化進程，強力推進項目建設，著力轉變發展方式，全面激發市場活力，切實保障和改善民生，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。綜合各種因素考慮，主要預期目標是：全市生產總值增長11%以上；財政收入增長14%；固定資產投資增長30%以上；社會消費品零售總額增長14%；進出口總額增長20%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長12%和14%；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮登記失業率控制在4%以內；完成節能減排年度任務。
實現上述目標，重點抓好以下八個方面的工作：
（一）著力深化重點領域改革。全面落實中央和省改革總體部署，堅持以經濟體制改革為重點，緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，以更大決心和勇氣全面推進改革。一是深化行政體制改革。進一步加大簡政放權力度，堅決落實好中央和省取消、下放的行政審批事項，編制行政審批目錄清單，公開接受社會監督。深化人事制度改革，有效實施部門改革，合併調整相關機構，最佳化部門服務職能。加快推進事業單位分類改革，推動行業協會、中介服務組織與行政機關脫鉤。二是深化農村綜合改革。堅持和完善農村基本經營制度，認真做好潁泉、臨泉省級農村綜合改革示範試點工作，紮實推進土地承包經營權確權登記頒證，建立健全土地承包經營權流轉激勵機制和風險防範機制，按照規範化、契約化、法制化要求，積極引導土地向新型農業經營主體流轉。加強農村集體資金、資產、資源管理，創新公共基礎設施建設和管理機制。建立健全農業貸款和農業保險制度，穩步開展土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款、租賃、調換試點工作，探索建立農村多元統一的土地市場。三是深化金融綜合改革。鼓勵引導金融機構開展產品創新、服務創新，滿足多元化的信貸需求。加強資本運作，努力提高直接融資比重。加快阜南、臨泉中銀富登村鎮銀行籌建工作，力爭實現村鎮銀行縣域全覆蓋，確保太和、臨泉、阜南、潁上農村信用聯社上半年完成改制任務，引導更多資金投向小微企業、涉農組織和縣域經濟。四是深化財稅體制改革。進一步理順市、區財政體制，完善縣級基本財力保障機制，加大稅收征管力度，確保各項收入應收盡收，促進財政收入持續較快增長。改進預算管理制度，壓縮一般性支出，年內實現縣級以上部門預算全部公開。繼續做好“營改增”擴圍試點，大力推進政府向社會力量購買服務。五是深化國有企業改革。堅持著眼發展、循序漸進、規範操作、確保穩定，以發展混合所有制經濟為主攻方向，按照“產權多元化、主業規模化、管理現代化”的要求，統籌運用戰略合作、資產重組等方式，因企施策、分類推進，積極有效促進我市國有企業改革工作。
（二）著力擴大有效投資規模。更加注重發揮投資對經濟發展的關鍵作用，堅持經濟工作項目化、項目工作責任化，努力實現全年固定資產投資有一個大的突破。一是加強項目謀劃工作。圍繞國家產業政策和投資導向，堅持以資源換項目、以市場換項目，謀劃編制一批重大項目，實現儲備項目投資額5000億元以上。加強項目申報推介和招商工作，形成滾動增加、梯次推進的良性循環。二是健全項目推進機制。建立完善項目調度制度，對重點項目堅持“定投資主體、定牽頭領導、定完成時限、定工作責任”，強力加以推進。進一步加強部門聯動配合，暢通重點項目“綠色通道”，堅決破除項目實施中的各種障礙和瓶頸，努力營造項目建設的濃厚氛圍。修訂完善項目建設考核辦法，以項目看實績，以項目看水平，以項目看擔當，嚴格兌現獎懲。三是拓寬項目投資渠道。堅持多措並舉籌集發展資金，採取土地出讓變現、開展銀企對接、爭取政策資金、激活民間投資等方式，努力盤活存量資金、擴大增量資金。突出招商引資主渠道作用，搶抓沿海發達地區“騰籠換鳥”產業轉移機遇，加大政策引導和獎勵力度，推進領導招商、部門招商、專業招商、產業招商和以商招商，切實提高招商實效，努力擴大引資規模，全年到位市外資金增長40%以上。堅持以質量和效益為中心，統籌引資、引技與引智，注重挑商選資工作，堅決摒棄拼土地、拼資源、拼環境，堅決防止引進落後產能和污染企業。
（三）著力推進新型城鎮化進程。圍繞建設皖北區域性中心城市，堅持以人為核心的城鎮化，大力度改變城鎮形象、高標準完善城鎮功能、全方位發展城鎮產業、精細化加強城鎮管理、真感情惠及城鎮民生，全面加快城鄉建設步伐。一是高起點完善城鎮體系。堅持大阜城構想、大手筆謀劃，立足打造豫皖城市群首位城市和綜合交通、商貿物流、教育醫療等區域中心，高標準編制控制性詳規和各類專項規劃，最佳化城市布局，拓展發展空間。按照中等城市標準，高起點規劃建設潁上、臨泉、太和、阜南縣城和界首市。加快推進一批特色中心鎮建設，認真抓好美好鄉村示範點，全面推進中心村建設，加快構建阜陽區域中心城市、縣城中等城市、特色鄉鎮、美好鄉村“四位一體”的城鄉發展體系。二是高標準做大城市規模。堅持大項目支撐、大力度推進，春節後阜城集中開工一批重點基礎設施項目。加快城南新區建設，打造新型城鎮化示範區。紮實推進潁河綜合治理、三角洲東岸人居環境整治等項目建設，重點實施256省道阜城西南大外環、東三環路及潁河大橋、職教園區路網、潁上南路和阜王路南延工程。加快102省道阜陽至潁上段、340省道阜陽至楊樓孜段和沙潁河航道整治、南照淮河取水、潁州港工程建設進度，力爭阜陽至淮濱高速、商阜杭高鐵早日開工。研究編制阜陽市域及與周邊城市城際鐵路布局方案。三是高品位提升城市內涵。按照新型城鎮化要求，注重強化產業支撐、帶動人口集聚，統籌發展資本密集型、技術密集型和勞動密集型產業，大力發展就業容量大的服務業，促使城鎮與產業發展良性互動。注重完善公共服務，規劃建設市博物館、規劃館、檔案館、文化館和政務服務中心，開工建設6.3萬套保障性住房，全面啟動首期12平方公里棚戶區改造工程。注重就地城鎮化，有序推進農業轉移人口市民化，研究制定戶籍制度改革方案，全面推行居住證制度，努力解決進城農民工家庭留得下、住得穩、生活得好的問題。注重提升城市形象，按照“五化一規範”要求，堅定不移地把“三項整治”工作向縱深推進，全面提升城市管理水平。加強園林綠化工作，大力支持文化生態旅遊產業發展，爭創國家園林城市。加快發展公交事業，2014年再增加100輛空調公車，推動城區公交線路向周邊鄉鎮延伸。通過不懈努力，把阜城打造成為皖北地區美麗宜居、文明和諧的中心城市。四是高強度破解瓶頸制約。堅持安置優先，依法做好土地房屋征遷工作，確保城市建設順利進行。切實加大控違拆違力度，始終保持高壓態勢，確保違法建設“零增長”。著眼求增量、盤存量、調結構、提效益，紮實推進農村土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鈎，爭取開展“人地掛鈎”試點，努力拓展用地空間。注重發揮城市投融資平台作用，積極發行市政債券，進一步拓寬融資渠道。
（四）著力實施工業突破。牢固樹立工業立市、工業強市理念，大力實施工業突破戰略，全年規模工業增加值增長16%以上。一是突出轉變方式，不斷提升工業經濟規模和水平。按照新型工業化要求，大力實施創新驅動戰略，重點培育壯大生物醫藥、電子信息等戰略性新興產業，努力打造華東地區最大的生物醫藥生產基地。運用先進技術改造傳統產業，做大做強專用汽車、煤化工及特色紡織產業。加大工業招商力度，引導企業採取資產重組、戰略合作、產業鏈招商等方式，引進一批關聯性強的工業項目。大力推進工業化、信息化深度融合，加強智慧城市建設，採取市場化、社會化運作模式，實施物聯網、雲計算中心等重點項目，以此催生新興產業、推動產業發展。深入開展與央企、全國知名民企和皖粵對接合作，建立健全溝通協調機制，促進更多的大項目、好項目落戶阜陽。堅持“兩個毫不動搖”，切實把民營經濟作為工業發展的重要抓手，認真落實鼓勵民間投資的扶持政策，放寬經營條件，著力打破“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等障礙，激發民間投資活力。二是突出扶優扶強，努力做大支柱產業和骨幹企業。注重挖掘現有企業潛力，健全工業發展推進機制，出台扶持政策，不斷壯大八大工業支柱和骨幹企業，努力打造千億元產業，培育百億元企業。加快阜陽煤基新材料、國機集團軸承、欣奕華新材料和金種子生態產業園建設，有效擴大劉莊、謝橋和口孜東煤礦產能，實施阜陽捲菸廠和華潤啤酒、華源紡織公司退城進園，推進江汽集團改裝車底盤製造基地、開樂專用車三期、華鑫集團“雙改雙百”等重點項目建設，支持貝克藥業、華信藥業、金輝印務等企業上市融資，扶持壯大小微企業，全年新增規模工業企業200家以上。三是突出擴區升級，切實增強開發園區承載力。按照產城一體要求，進一步加大投入，加強基礎設施建設，加快培育特色產業，形成一批主業突出、特色鮮明、核心競爭力強的開發園區。進一步最佳化園區功能布局，嚴格執行投資強度、畝均稅收、建設容積率等政策規定，依法清理閒置和低效利用土地，提升園區發展的集聚度和集約化水平。加快園區轉型升級步伐，支持市開發區升級為國家級開發區，認真開展潁東、潁泉、潁州和阜南園區擴區升級工作。支持阜合現代產業園區加大引資力度，加快項目建設，啟動拓展區土地征遷、道路建設工作，努力打造改革開放的引領區、產城一體的先行區和社會管理的示範區。
（五）著力提升農業現代化水平。牢固樹立經營農業理念，緊緊圍繞“規模、結構、轉化、合作”，以市場為導向、以科技為手段、以改革為動力，促進農民增收、農業增效。一是切實加快現代農業發展步伐。深入實施糧食生產“四大行動”，大力建設高標準農田，依靠科技，提高單產，穩定總產，為國家糧食安全作貢獻。依託市場，調整結構，提高效益，為農民增收找出路。大力發展特色農業，著力擴大林果花卉苗木、中藥材等高效經濟作物種植面積，積極開展國家和省級現代農業示範區創建工作。引導阜城三區重點發展城郊型農業，在縣城周邊規劃建設一批具有綜合功能的農業園區。加快推進新一輪“菜籃子”工程，加強蔬菜生產基地建設。實施畜牧業升級計畫，促進畜牧水產規模化養殖。高度重視農產品質量安全，強化從田間到餐桌全過程監管，確保人民民眾“舌尖上的安全”。二是大力構建新型農業經營體系。加快培育新型農業經營主體，加大對家庭農場的定向扶持，支持種養大戶成立家庭農場。積極發展股份合作、土地合作等新型合作，促進農民合作社持續健康發展。加強農產品加工示範基地建設，打造糧食、蔬菜、肉類等產業集群，做大做強龍頭企業，推動農產品加工向精深化、品牌化和集群化發展。通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農民成為體面的職業。三是不斷增強農業綜合生產能力。深入推進小型農田水利重點縣建設，實施全省小型水利工程改造提升“5588”行動計畫，新建高標準基本農田93萬畝。紮實推進農村公路“村村通”延伸工程，加強電力基礎設施建設。加快構建新型農業科技服務體系，實施農機化推進工程，不斷提高農業社會化服務水平。
（六）著力加強商貿名城建設。圍繞建設現代商貿物流中心，加快培育大市場、發展大貿易、搞活大流通，不斷提升服務業發展規模和水平。一是努力擴大消費需求。抓住國家放開服務業準入限制和“營改增”擴圍的有利時機，不斷改善消費環境，積極發展健康養老、旅遊休閒、體育健身等生活性服務業，加快發展研發設計、信息服務、電子商務等生產性服務業。大力推進流通體系建設和流通產業發展，加強倉儲中心、配送中心建設，促進消費穩步增長，推進服務業提速提質提效，充分發揮消費的基礎作用。加強市場調控，保持價格總體水平基本穩定。二是加快商貿市場建設。深入實施城市商業網點規劃，推進專業市場和商貿購物中心建設，積極引進大型城市綜合體，提升人民路和西二環路核心商圈輻射功能。加快推進萬達廣場、寶龍城市廣場、元一時代廣場和臨沂商城二期、阜陽農產品中心批發市場等重點項目建設，支持汽貿物流園創建國家級重點商貿物流園。三是大力發展對外貿易。實施外貿企業孵化工程，加強太和醫藥中間體研發、香料項目擴建和國家級發製品轉型升級示範基地建設。壯大黃崗柳編等產業集群，爭創國家重點出口基地。擴大紡織服裝、中藥材、潔具等優勢產品出口，進一步提高經濟外向度。
（七）著力加快縣域經濟發展。縣域經濟薄弱是制約我市經濟發展的重要因素，必須擺在更加突出位置，不斷強化推進措施，全面提升縣域經濟綜合實力。一是立足爭先進位，鎖定發展目標。組織開展“縣域經濟突破年”活動，制定落實加快縣域經濟發展的政策措施，修訂完善考核辦法，加強分類指導，切實解決發展中的困難和問題，全面掀起縣域經濟發展熱潮。各地要拔高標桿，研究確定爭先晉類目標。二是堅持因地制宜，推動競相發展。立足區位條件、資源稟賦和產業基礎，堅持“雙輪驅動”、“四化”同步，做到以農業現代化為基礎、工業化為重點、城鎮化為保障，著力打造勞動密集型、資源轉化型、市場依託型、承接轉移型產業基地，走出一條一、二、三產齊頭並進、協調發展的路子。切實把擴大有效投入作為強力支撐，全面加強城鎮道路管網、電力通訊等基礎設施建設，著力完善學校、醫院等公共服務設施，大力引進城市綜合體、大型房地產和大市場等項目，迅速壯大縣域經濟實力和規模。支持引導潁上縣在做大煤炭產業的同時大力發展非煤工業和旅遊產業，界首市重點發展循環經濟，太和縣優先發展生物醫藥產業，阜南縣加快發展紡織服裝和農副產品加工業，臨泉縣注重發展機械電子和農副產品加工業。三是推進全民創業，促進共同富裕。切實把全民創業作為加快發展的強大動力，在開發園區設立創業園和孵化器，大力支持返鄉農民工、高校畢業生、企業下崗人員等群體自主創業。進一步降低門檻，鼓勵社會資本進入基礎設施、基礎產業、公共服務等領域，著力營造寬鬆的創業環境，激發全社會的創造活力。同時，搶抓大別山片區扶貧開發機遇，大力實施整村推進、產業化扶貧和“雨露計畫”，打好新一輪扶貧開發攻堅戰。
（八）著力改善民生促進和諧。按照“科學規劃、全力服務、加大投入、守住底線”的要求，大力推進基本公共服務均等化，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民。一是切實保障和改善民生。按照省政府統一部署，明確民生工程內容，落實配套資金，加快實施進度，切實提高工程質量和效益。堅持把穩定就業作為經濟發展的優先目標，重點做好農村勞動力、高校畢業生、城鎮就業困難人員的就業工作，動態消除“零就業”家庭。進一步深化“接您回家”活動，制定落實扶持政策，鼓勵農民工返鄉創業，引導農民工就地就業。著眼保基本、兜底線、促公平、可持續，進一步完善社會保障體系，切實加大社會救助力度，全面做好各項民生保障工作。二是統籌發展各項社會事業。加大政府科技投入，培育高新技術企業，促進科技成果轉化和運用。堅持長遠抓教育、抓長遠教育，深入實施阜城基礎教育設施三年提升計畫，開工建設阜陽第七高級中學。大力推進教育體制綜合改革，促進義務教育均衡發展。進一步整合職業教育資源，加快職教園區建設步伐，積極創建阜陽幼兒師範高等專科學校。深入推進阜陽醫療資源建設三年發展計畫，深化醫藥衛生體制改革，鞏固基本藥物制度，提高基本醫療、公共衛生保障和服務水平。深入開展民眾性體育活動，積極備戰省第十三屆運動會。全面推進文化改革創新、繁榮發展，辦好“潁淮民眾文化大舞台”，加快發展文化產業。編制全市旅遊發展規劃，加大宣傳推介力度，提升旅遊產業輻射力和競爭力。實施計畫生育“單獨兩孩”政策，加大獎勵扶助政策落實力度，穩定適度低生育水平。認真實施新一輪婦女兒童發展規劃綱要。加快推進老齡事業和養老產業發展。三是大力加強生態文明建設。加大節能減排工作力度，開展“潁淮藍天工程”大氣污染防治行動，強化工業廢氣、機動車尾氣、城市揚塵、秸稈焚燒治理，大力淘汰“黃標車”。加快建設潁州、泉北污水處理廠，加強鄉鎮污水處理設施建設。深入實施森林增長工程，持續開展以“三線三邊”為突破口的城鄉環境綜合治理，紮實推進衛生創建活動。切實加強耕地保護，確保面積不減少、質量不下降。加快治淮重點工程建設，改善境內河流水質，加強茨淮新河水源地保護。四是全面提高社會治理水平。嚴格落實信訪責任制，推進依法治訪、訪訴分離。建立健全社會穩定風險評估機制，暢通和規範民眾訴求表達與權益保障渠道。深入推進法治阜陽、平安阜陽建設，強化食品、藥品和生產安全監管，有效防範和堅決遏制重特大事故的發生。加強應急平台和專業隊伍建設，提高應急保障能力。進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提升人民民眾安全感和滿意度。推進城鄉社區標準化建設，做好第九屆村委會換屆工作。強化統計工作基層基礎，認真開展第三次全國經濟普查。加強國防動員、後備力量建設和人民防空工作，支持駐阜部隊現代化建設，積極爭創全國雙擁模範城。高度重視國家安全、保密工作。支持工會、共青團、婦聯和關工委、老齡委工作。做好檔案、地震、氣象、地名、地方志和民族、宗教、外事、僑務、港澳台等工作。發展紅十字、殘疾人和福利慈善事業。
三、加強政府自身建設
面對新形勢、新任務，政府使命在肩、責任重大。各級政府必須切實加強自身建設，加快推進治理體系和治理能力現代化，著力提升科學執政、民主執政、依法執政水平。
（一）全面加強學習，提升科學施政能力。切實把學習作為提高素質、增強本領、做好工作的根本途徑，深入學習黨的十八屆三中全會和習近平總書記系列講話精神，主動學習政策、研究政策、用好政策，善於把上級精神、外地經驗同本地實際有機結合，努力使我們的思想更加適應形勢發展、知識更加適應時代要求，不斷提高研判形勢、搶抓機遇和駕馭市場經濟的能力。進一步增強進取意識、機遇意識、責任意識和憂患意識，切實強化問題導向、底線思維，善於觀大勢、謀大事，自覺在大局下想問題做工作，以自我革新的勇氣和胸懷，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，拿出更大決心衝破思想觀念障礙，尋求改革共識的最大公約數，匯聚加快發展的強大正能量。
（二）正確履行職能，提升依法行政能力。加快轉變政府職能，加強公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，切實把工作重點轉到創造良好環境、提供優質服務、維護公平正義上來，不斷創新公共服務供給方式，滿足民眾多元化服務需求。始終堅持依法行政，帶頭依法辦事，切實規範行政執法行為。堅持依法科學民主決策，完善規範性檔案、重大決策合法性審查機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論決定作為必經程式，提高決策透明度和民眾滿意度。進一步深化政務公開，繼續辦好市長熱線電話，加快推進網上審批。各級政府及其工作人員要主動接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，鼓勵支持人民民眾、新聞媒體對政府工作進行監督。
（三）堅持真抓實幹，提升執政為民能力。認真組織開展黨的民眾路線教育實踐活動，全面深化“四風行動”，始終把促進社會公平正義、增進人民福祉作為出發點和落腳點。各級政府及其工作人員要深入基層、深入一線，問政於民、問需於民、問計於民，把更多的精力投入到解決人民民眾關心的問題上來。牢記“實幹興邦、空談誤國”，切實拿出“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，鼓起“逢山開路、遇水搭橋”的精神，敢於擔當、勇於負責，下決心解決決策不敢拍板、矛盾不敢面對、工作推動不力等影響發展的突出問題，做到只劃“句號”、不劃“逗號”，做到講實話、乾實事，言必信、行必果。加大經濟環境治理力度，加快社會信用體系建設，鞏固擴大“兩集中、兩到位”成果，全面規範並聯審批，深入推進為民服務全程代理。嚴格政府績效管理，加大治慵治懶治散力度，營造公平、高效、有序的發展環境。
（四）加強廉政建設，提升拒腐防變能力。嚴格落實黨風廉政建設責任制，以堅決的態度、改革的舉措，把政府系統廉政建設和反腐敗工作不斷推向深入，做到幹部清正、政府清廉、政治清明。認真執行領導幹部報告個人事項等制度，深入推進廉政風險防控管理，加強行政監察和審計監督，完善公共資源交易管理制度，把權力關進制度的籠子。嚴格執行中央八項規定、國務院“約法三章”和省市相關規定，進一步精簡會議和檔案，減少事務性應酬。厲行勤儉節約，嚴格控制“三公”經費支出和表彰慶典活動。堅持以零容忍態度懲治腐敗，嚴肅查處各類違法違紀案件，切實做到有腐必反、有貪必肅。各級政府工作人員尤其是領導幹部要始終牢記“兩個務必”，時刻保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，帶頭做廉潔自律、勤政為民的表率！
各位代表!百舸爭流千帆競發，奮勇當先時不我待！讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，勵精圖治，攻堅克難，銳意進取，為全面開創阜陽經濟社會發展的新局面而努力奮鬥！
