”阜陽市第四屆人民代表大會第七次會議“於2015年2月3日在阜陽召開。會議主要對2014年全市取得的成績和即將面臨的問題進行回顧和回報，同時圍繞著怎樣促進經濟體制改革、促進經濟的穩定增長、擴大投資、加快城鄉一體化建設及加快產業轉型等重要議題進行了深入探討。
基本介紹
- 中文名：阜陽市第四屆人民代表大會第七次會議
- 舉辦時間：2015年2月3日
發展情況,工作進展,工作安排,政府建設,
發展情況
過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持“穩中求進、進中求好、好中求快”工作總基調，科學把握大勢，積極主動作為，奮力克難攻堅，有效保持了經濟社會平穩較快發展。初步統計，全年生產總值1146億元，比上年增長8.6%；財政收入180.2億元，增長14.7%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為21715元和8213元，增長9.2%和12.3%。
工作進展
一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：
（一）以激發活力為核心，著力加大改革力度。堅持從解決制約發展的突出問題入手，出台實施了一系列改革舉措，取得了積極成效。行政體制改革有效展開，市政府職能轉變和機構改革總體方案批准實施，工商、質監、食品藥品監管體制改革進展順利。行政審批制度改革初見成效，市級審批事項由148項減少到94項，精簡36.5%，成為全省行政審批事項較少的市。市級涉企收費清單公布施行，收費項目由275項減少到145項，精簡47.3%，位居全省前列。工商登記制度改革全面推行，新增各類市場主體3.7萬戶，位居全省第二位。金融體制改革步伐加快，8縣市區農商行組建運營，交通銀行阜陽分行正式開業，村鎮銀行實現縣域全覆蓋，潁元農業科技、溫禾新材料等5家企業在“新三板”和省股權交易中心掛牌。市級投融資平台融資能力明顯增強，縣級投融資平台發展到19家。財稅體制改革逐步深化，政府購買服務全面推開。農村綜合改革試點工作紮實開展，臨泉縣、潁泉區土地確權登記基本完成。國有企業改革穩步推進，市糖酒公司、五交化公司等企業改制重組工作順利完成。醫藥衛生體制改革深入實施，文化、教育、科技等領域改革也都取得了積極進展。
（二）以增量提質為目標，全力促進經濟發展。堅持發展第一要務，全面落實穩增長各項政策措施，努力擴大經濟總量、提升發展質量。工業經濟較快增長，實現規模以上工業增加值445.6億元，增長11.5%。規模以上企業發展到1258家，當年新增234家，位居全省首位。高新技術產業加快發展，實現產值224.5億元，增長20.9%，增速居全省第三位。發明專利授權217件，增長69.5%。各類開發園區轉型升級步伐加快，7個省級開發區擴區規劃和臨泉廬陽現代產業園獲得省政府批准，阜合現代產業園區基礎設施得到加強，拓展區建設全面啟動，產業發展勢頭良好。現代農業加快發展，糧食總產連續七年超百億斤，實現“九連增、十一連豐”，再次榮獲“全國糧食生產先進市”稱號。土地流轉面積420萬畝，流轉率48.8%，高於全省平均水平7.7個百分點。經濟作物面積擴大到453萬畝，規模養殖比重達75%。規模以上農產品加工業產值632億元，增長24.8%，增速居全省首位。農民專業合作組織發展到6440戶，註冊家庭農場1630戶，太和縣入選第三批國家現代農業示範區。森林增長工程深入實施，成片造林14.9萬畝，超額完成年度目標任務。商貿市場繁榮活躍，實現社會消費品零售總額573.3億元，增長13.2%。房地產業健康較快發展，完成投資215.7億元，增長53.5%，增速居全省首位。萬達廣場、寶龍城市廣場和臨沂商城二期加快建設，大潤發、家樂福等知名企業加快向縣域布局。對外貿易較快增長，實現進出口總額16.1億美元，增長17.9%。電子商務和快遞業快速發展，電商主體發展到5000多家，快遞行業業務收入增長55.6%。銀行保險業穩健運行，年末金融機構存款餘額2047.5億元，貸款餘額964億元，分別增長17.1%和22.3%。
（三）以項目建設為抓手，努力擴大有效投入。堅持把擴大投資作為加快發展的主動力，項目謀劃推進力度明顯加大，全年實現固定資產投資805億元，增長24.8%，增速居全省首位。商阜杭高鐵即將開工，鄭合高鐵前期工作紮實推進，欣奕華新材料、天能電池二期等項目建成投產，金種子生態產業園、江汽重型卡車製造、阜陽煤基新材料和義大利生物質產業園建設進展順利，阜陽捲菸廠易地技改、華潤電廠二期項目獲得批准。交通基礎設施建設步伐加快，累計投入資金47億元，開工建設國省幹線公路350公里，升級改造縣鄉公路167公里，改造加固農村公路危橋125座。沙潁河航道整治工程進展順利，阜陽機場改造工程基本完成。水利基礎設施建設力度加大，累計完成投資15億元。電力基礎設施建設明顯加強，新建改造變電站19所，新增輸配電線路1270公里。切實加大招商引資工作力度，大力推進駐外招商、以商招商和以企招商，積極承接產業轉移，全年引進市外資金970億元，增長45.8%。
（四）以中心城市為引領，強力推進城鄉建設。始終把加速新型城鎮化進程作為大事來抓，深入實施中心城市帶動戰略，圍繞建設大美阜城目標，高起點、大力度、全方位推進阜城建設與管理，全年完成投資160億元，是上年的2.1倍，創歷史最高。城市基礎設施建設明顯加強，阜潁路、北京路和人民西路等道路改造完成，西南大外環、東三環路加快建設，沙潁河船閘橋竣工通車，潁河向陽路大橋、東環路大橋開工建設。城南新區建設步伐加快，一期工程主幹路網基本建成，市規劃展示館、要素大市場開工建設。阜城棚戶區改造三年行動計畫有效實施，一期工程進展順利，完成征遷700萬平方米，位居全省之首。堅持安置優先，開工建設各類保障房和安置住房63494套，基本建成20566套，超額完成年度目標任務。全面啟動智慧型公交項目建設，新添置100台空調公車，公共腳踏車系統投入運營。深入推進市容環境、交通秩序、農貿市場“三項整治”，大力實施園林綠化提升行動，新增綠地面積400萬平方米。阜城的大建設大發展有效改善了人居環境，促進了經濟成長，提升了對外形象，受到社會各界的好評。高度重視縣城建設，著力擴張規模、完善功能，縣城面貌明顯改觀，承載能力進一步增強。大力推進以城帶鄉，切實加強中心鎮建設，美好鄉村建設成效顯著。深入開展“三線三邊”綜合整治，農村環境持續改善。
（五）以社會和諧為根本，傾力改善人民生活。堅持以人為本、民生為重，33項民生工程全面完成。高度重視就業再就業工作，城鎮登記失業率控制在3%以內。深入開展“接您回家”系列活動，全年新增農村轉移勞動力15.1萬人，返鄉創業3.3萬人。紮實推進社會保障提標擴面，各項社會保險年度目標任務超額完成。加強住房公積金管理工作，累計歸集資金106億元，發放貸款73億元。深入實施阜城基礎教育設施三年提升計畫和阜陽醫療資源建設三年發展計畫，累計完成投資40億元，阜城18所學校建成使用，15所學校正在加快建設。潁泉、潁東區義務教育均衡發展通過國家評估認定，阜陽幼兒師範高等專科學校設定工作通過省級專家評審。全市8個醫院項目建成運營，市人民醫院新區和安醫大附屬阜陽醫院等18個項目加快推進。深入實施文化惠民工程，阜南、臨泉、潁上、太和縣被命名為“中國民間藝術之鄉”。積極發展體育事業，競技體育水平進一步提高，我市運動員趙福祥獲得仁川亞運會武術散打冠軍。深入開展精神文明創建活動，再次榮獲“安徽省文明城市”稱號。切實加強生態文明建設，耕地保護目標任務全面完成。大力實施大氣污染防治“潁淮藍天工程”，秸稈禁燒和綜合利用工作成效顯著，空氣品質位居全省第三位，全國農業循環經濟現場會在我市召開。堅持計畫生育基本國策，低生育水平持續穩定。組織實施新一輪扶貧開發攻堅計畫，認真解決“老字號”群體生活困難問題，以船為家漁民上岸安居工程順利完成。強化食品、藥品和生產安全監管，安全生產形勢總體平穩。切實加強信訪工作，累計化解信訪積案659件。深入推進社會治安綜合治理，禁毒攻堅戰、整體戰取得初步成果，社會大局保持和諧穩定。積極開展強武阜陽建設，認真做好武警、人防和民兵預備役工作。加強基層社區建設，第九屆村委會換屆工作全面完成。婦女、兒童和老齡、老幹部工作進一步加強。紅十字、社會慈善及殘疾人事業穩步發展。民族、宗教、檔案、地方志、地名、氣象、地震、外事、僑務、港澳台等工作也都取得了新的進展。
（六）以轉變作風為重點，大力加強自身建設。堅持為民務實清廉主題，紮實開展黨的民眾路線教育實踐活動，自覺踐行“三嚴三實”，集中整治“四風”積弊，著力解決人民民眾關心的熱點難點問題。深入推進依法行政，堅持市政府常務會議學法制度，啟動編制政府權力清單和責任清單，切實規範行政行為。自覺接受市人大法律監督和市政協民主監督，辦理人大代表建議127件、政協委員提案199件。認真做好市長熱線和網路問政工作，大力推進政府信息公開。全面推行政務服務標準化，行政審批電子監察系統建成使用。嚴格執行廉潔從政各項規定，開展公務用車、辦公用房專項清理，市級“三公”經費下降18.2%，會議壓縮23.7%，檔案減少16.3%。加大公共資源交易監管力度，強化行政監察和審計監督。完善政府目標管理績效考核體系，開展重點領域政策落實專項督查，提高了工作效能，保障了政令暢通。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在一些困難和問題：一是發展不足、發展不快和人均水平不高的問題依然突出，戰略性新興產業增量不大，部分傳統行業運行困難。二是企業融資難、融資貴問題比較明顯，征遷安置工作相對滯後，資源環境約束加劇，要素制約日益凸顯。三是社會事業發展滯後，交通、水利、電力、教育、衛生等基礎設施相對薄弱，基本公共服務均等化水平仍然不高。四是信訪維穩工作壓力較大，食品、藥品和生產安全監管形勢複雜，禁毒工作任務艱巨，農村治安防控體系亟待加強。同時，少數幹部安於現狀、為官不為，敢於擔當、主動作為的意識不強，“四風”問題和消極腐敗現象還不同程度地存在，發展環境有待進一步最佳化。對此，我們一定高度重視，採取有力措施，認真加以解決。
各位代表！過去的一年，在面對諸多不利因素和挑戰的情況下，我們能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市上下團結一心、奮力拚搏的結果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、幹部、離退休老同志，向駐阜解放軍指戰員、武警官兵和政法幹警，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向所有關心支持阜陽建設與發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
工作安排
2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好2015年各項工作意義重大。當前，我國經濟發展已進入速度變化、結構最佳化、動力轉換的新常態，新常態帶來新變化，新變化蘊含新機遇，新機遇昭示新發展。我市既有著人口眾多、資源稟賦、交通區位、市場廣闊等諸多優勢，又有著國家中部崛起、中原經濟區和長江經濟帶建設以及省加快皖北振興等重大機遇，發展的空間、潛力和韌勁都很大。同時，經過多年努力，我市政治生態和發展環境明顯最佳化。只要全市上下順勢而上、奮勇爭先、紮實苦幹，就一定能夠開創經濟社會發展新局面。
2015年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實市委四屆八次全會和全市經濟工作會議部署，緊緊圍繞“皖北爭一流、全省趕平均、同步達小康”的目標，積極適應經濟發展新常態，堅持質量、效益與速度、總量並重，注重拓展轉型發展新空間與放大傳統產業優勢相結合，深入推動改革創新，持續擴大有效投入，大力推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程，切實加強民生保障，促進經濟持續健康較快發展和社會和諧穩定。
經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長8.5%左右，財政收入增長12%，固定資產投資增長20%以上，規模以上工業增加值增長12%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總額增長13%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長10%和13%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，全面完成“十二五”節能減排任務。
實現上述目標，重點抓好8個方面的工作：
（一）全面深化重點領域改革
切實把改革作為破解難題、促進發展的關鍵，突出問題導向，狠抓重點突破，最大限度激發市場活力和社會創造力。
深入推進行政體制改革。堅持把簡政放權作為全面深化改革的突破口，承接落實好省取消下放的行政審批事項，繼續清理減少行政審批事項，全面清理非行政許可審批，努力以政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。認真實施涉企收費清單，全面推行政府權力清單和責任清單。深入推進行政審批“兩集中、兩到位”，建立政府權力清單運行平台，簡化權力事項前置審批條件，加強事中事後監管。規範完善招投標管理制度，推進市、縣一體化公共資源交易平台建設。加快政府職能轉變和機構改革，積極推動事業單位分類改革。
深入推進農村綜合改革。在總結試點經驗的基礎上，全面展開農村土地確權登記頒證工作，引導承包經營權有序流轉，促進農業適度規模經營。加快建立城鄉統一的建設用地市場，積極探索城鄉建設用地增減掛鈎指標跨區域流動，開展工礦廢棄地復墾利用試點。加快建設農村產權流轉交易市場，深化小型水利工程產權制度改革，穩步開展農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點，探索宅基地有償退出機制，盤活農村存量建設用地，逐步把沉睡的資產變成流動的資本。
深入推進財稅金融改革。進一步完善稅收征管機制，促進財政收入穩定增長。健全預算管理制度，實行預算績效評價結果與預算安排、資金分配掛鈎，完善縣級基本財力保障機制。加強政府債務管理，依法適度舉債融資，建立規範的舉債融資機制。全面深化農村金融綜合改革，紮實推進村級服務站和農村信用體系建設，著力提升農村商業銀行和村鎮銀行資本實力與服務能力。推進政策性農業保險擴面提標，全面推行保單質押貸款。積極引進商業銀行在我市布點，支持民間資本發起設立中小銀行等金融機構，加快政策性融資擔保體系建設。
深入推進國有企業改革。以發展混合所有制經濟為方向，堅持分類指導、一企一策，加快國有企業改革步伐。支持有條件的企業改組為投資公司或資本運營公司，鼓勵和規範投資項目引入非國有資本參股。完善現代企業制度和法人治理結構，健全國有企業負責人激勵約束機制。進一步加強國有企業監管，提高國有資本配置和運行效率，實現效益最大化。
（二）千方百計促進經濟發展
始終把產業發展作為經濟工作的基礎和核心，統籌做大工業、做強農業、做活三產，促進三次產業協調發展。
切實加大工業突破力度。牢固樹立工業立市、工業強市理念，大力促進工業經濟較快增長。圍繞擴大工業經濟增量，持續加大工業投入，以“高、大、新、特”為方向，大力推進產業招商、集群招商和以商招商，著力引進一批成長性好、帶動性強、競爭優勢明顯的大項目。引導支持現有企業發揮自身優勢，拉長拉高產業鏈，推動上下游產業集聚發展。深入開展與央企、知名民企對接合作，促進更多優質企業和項目落戶阜陽。圍繞擴張工業經濟存量，立足支柱產業和規模企業，加快改造升級，推動優勢產業做大做強，促進骨幹企業提質增效，努力打造千億元產業、百億元企業。加快金種子生態產業園、江汽重型卡車製造、阜陽煤基新材料產業園等重點項目建設，推動阜陽捲菸廠易地技改、華潤電廠二期項目和義大利生物質產業園及早開工。發展壯大小微企業，完善扶持政策，加大培植力度，力爭全年新增規模以上工業企業200家以上。圍繞做大工業發展平台，加快推進開發園區擴區升級，加強基礎設施建設，不斷提升綜合承載能力。重視做好阜陽經濟技術開發區創建國家級開發區工作，大力支持阜合現代產業園區和臨泉廬陽現代產業園加快建設。
切實加快發展現代農業。緊緊圍繞“規模、結構、轉化、合作”，著力轉變農業發展方式，推進“生產導向”向“消費導向”轉變，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展之路。深入推進糧食生產“三大行動”，依靠科技，提高單產，穩定總產，為國家糧食安全作出貢獻。加強糧食收儲能力建設，實施糧食危倉老庫維修改造和農戶科學儲糧工程。按照近郊發展都市農業、遠郊發展特色農業的思路，大力調整農業結構，擴大高效經濟作物面積，建設一批特色農業、品牌農業、休閒農業示範鄉鎮和示範村。深入實施新一輪畜牧業升級計畫和“菜籃子”工程，推進水產業健康養殖。充分發揮農業“接二連三”的作用，引導城市工商資本進入現代農業、整合產業鏈，支持農業產業化聯合體實現產業、要素、利益聯結，大力推進農副產品就地加工轉化，推動“百億糧倉”向“千億廚房”轉變。積極構建新型農業經營體系，啟動實施新型職業農民培育計畫，扶持家庭農場、農民專業合作社持續健康發展。切實加強高標準基本農田建設，深入實施小型水利工程改造提升行動計畫，促進農技、農機、農藝結合，提高氣象為農服務能力。
切實提升現代服務業水平。按照“立足阜陽、服務皖北、輻射中原”的戰略定位，加快培育大市場，發展大貿易，搞活大流通，拓展新業態。認真落實促進消費增長的政策，將“營改增”範圍擴大到建築業、房地產業、金融業和生活性服務業等領域，實施養老健康家政、信息、旅遊、住房、綠色、教育文化體育等6大領域消費工程，推動研發設計、信息技術等生產性服務業蓬勃興起，促進電商、網購和快遞業融合發展。加快建設阜陽青年電子商務產業園。深入實施城市商業網點規劃，提升“新網工程”建設水平，進一步健全城鄉市場體系。大力發展現代物流業，最佳化倉儲和配送中心布局，推進阜陽公路物流港、糧食現代物流園等物流園區建設。認真落實加快旅遊業發展的政策措施，實施鄉村旅遊富民工程，促進旅遊休閒消費。深入實施外貿企業孵化工程，加強出口示範基地建設，爭取設立海關特殊監管區，提升通關一體化和投資貿易便利化水平，不斷擴大對外貿易。
（三）堅定不移擴大有效投資
牢固樹立抓項目就是抓經濟、抓投資就是抓發展的理念，持之以恆擴大有效投入，不斷放大投資對經濟成長的乘數效應。
高起點謀劃編制項目。瞄準國家產業政策導向，立足產業基礎，著力在基礎設施、棚戶區改造、生態建設、新興產業和公共服務等領域，高標準謀劃編制一批打基礎、管當前、利長遠的重大項目。加大項目申報推介力度，紮實做好前期準備和爭取工作，努力以資源換項目、以市場換項目，力爭更多的項目進入國家和省計畫的盤子。同時，切實加強力量，集中時間，認真做好“十三五”規劃編制工作。
全方位拓寬投資渠道。突出招商引資主渠道作用，加強駐外招商工作，切實提高招商實效，確保全年引進市外資金增長25%以上。進一步加強政銀企對接，引導金融機構創新金融產品和服務方式，促進信貸投放規模持續增長。引導符合條件的企業上市融資、在“新三板”和股權交易市場掛牌。加大土地征遷收儲力度，加快出讓步伐，努力盤活土地收益。積極爭取政策性投資，推廣運用政府與社會資本合作（PPP）等模式，調動社會投資的積極性。
大力度推進項目建設。按照經濟工作項目化、項目工作責任化的要求，全面推進項目建設提質提效，切實提升項目開工率、竣工率和運行績效。全年計畫實施億元以上項目317個，年度計畫投資495億元。加快重點項目建設步伐，大力支持商阜杭、鄭合高鐵建設，認真做好阜陽至淮濱高速等項目前期工作，確保阜陽至潁上、太和至界首和阜陽至楊樓孜快速通道年內竣工通車，建成國省幹線公路115公里，升級改造縣鄉公路210公里。紮實推進沙潁河航道整治工程，開工建設潁上複線船閘，積極爭取一批項目納入引江濟淮工程。加強電力基礎設施建設，新建和改造變電站19所、輸配電線路2000公里。
（四）加速推進城市建設步伐
立足打造皖北區域性中心城市，搶抓國家新型城鎮化試點機遇，加快構建“四位一體”的新型城鎮化體系。
進一步做大做美阜城。阜城是我市城市體系的龍頭，是經濟發展的重要舞台、人民生活的重要平台、對外開放的重要視窗，必須把大美阜城建設擺上更加突出位置，堅持不懈地抓緊抓實抓好，努力完成340億元年度投資計畫。突出做大城市規模，適時開工一批重點基礎設施項目，完成阜王路南延、渦陽路北延和潁上南路等工程，加快建設東三環、西南大外環和潁河向陽路大橋、東環路大橋，開工建設解放北路泉河橋、潁州路潁河橋。重點抓好城南新區和阜合現代產業園區建設，完成城南新區一期主幹道路工程，實施水環境綜合整治，開工建設市圖書館、博物館、科技館、文化館、工人文化宮和大劇院，加快新華圖書城和全民運動中心建設進度，做好二期規劃設計工作。統籌實施好潁河綜合治理、三角洲東岸人居環境綜合治理和阜陽職教園區等重點項目。突出提升城市內涵，健全公共服務設施，不斷完善城市功能。深入實施棚戶區改造三年行動計畫，全面加快推進步伐。按照兩年內解決歷史欠賬、今後不留新賬的目標，加快推進保障性安居工程和安置小區建設，積極探索貨幣化安置。大力發展公共運輸事業，加快編制城市軌道交通規劃，2015年再增加100台空調公車。開展城市地下管網普查和提升改造，新建一批小廣場、小遊園和停車場，阜城三區年內各建成一所青少年活動中心。突出加強城市管理，實行全面排查、綜合整治、立體提升、精細管理，堅定不移把“三項整治”工作向縱深推進。加大園林綠化力度，堅持拆牆透綠、拆違增綠、見土必綠，突出加高、加密、加綠、加彩，努力塑造四季常青、五彩繽紛的城市形象。全面推行市場化運作，創新城市管理機制，不斷提升城市綜合管理水平。
進一步加快縣城建設。按照中等城市標準，深入開展縣城建設管理提升行動。堅持規劃先行，積極探索“多規合一”，促進縣城建設科學合理有序開展。重點加強市政公共服務設施配套，積極引進建設一批城市綜合體、商貿市場和醫院學校，提升縣城綜合承載能力。注重加強縣城管理，大力開展硬化、綠化、淨化、美化、亮化專項行動，切實改善城市形象，著力打造經濟繁榮、環境優美、特色鮮明、社會和諧的美好縣城。
進一步推進城鄉統籌。紮實開展重點鎮擴權增能試點，先行抓好20個特色集鎮建設。加快戶籍制度改革，完善相關配套措施，促進農業轉移人口市民化。高度重視美好鄉村建設，著重抓好重點示範村推進工作。以“三線三邊”為突破口，深入推進城鄉環境綜合整治，研究建立長效機制，逐步實現常態化、規範化。紮實推動“物的新農村”與“人的新農村”齊頭並進，促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射。
（五）積極有效推動轉型升級
以國家創新型省份建設為契機，大力推進轉型發展、創新發展，有效激發創業活力，加快培育和形成新的競爭優勢。
深入實施創新驅動戰略。以科技創新推動產業結構升級，培育壯大戰略性新興產業，實施生物醫藥、電子信息、裝備製造、新能源和新材料等創新工程。運用高新技術改造提升傳統產業，加快產品升級，培育自主品牌，著力推動傳統產業向中高端邁進。加強企業自主創新能力建設，深化產學研合作，全面落實智慧財產權質押融資政策，發展壯大一批創新型企業和高新技術企業，支持開發園區創建省級高新技術產業開發區。加強創新型人才隊伍建設，多措並舉培養人才，加大力度引進人才，最佳化環境用好人才。大力促進信息化與新型工業化、城鎮化和農業現代化深度融合，統籌推進國家智慧城市和信息惠民試點城市建設，加強城市公共服務平台、新型信息服務平台和雲計算中心建設，推動農業物聯網技術運用。
廣泛開展全民創業行動。全面落實鼓勵全民創業各項政策措施，深入推進商事制度改革，最佳化創業環境，完善服務體系，激發全社會創新創造活力。加快建設創業孵化基地，推動科技創業中心建設，支持民間資本發起設立產業投資基金和股權投資基金。鼓勵引導大眾創業，支持返鄉農民工、高校畢業生和企業下崗職工等群體創業就業，以就地創業帶動就地就業，在潁淮大地掀起大眾創業、萬眾創新的熱潮。
大力推動特色經濟發展。圍繞富民強縣，引導支持各地立足自身條件和產業基礎，發揮比較優勢，推進錯位發展，培育特色經濟，建設一批布局合理、產業集聚、用地集約的開發園區。大力發展“一鎮一業”、“一村一品”，打造一批具有本土特色的工業大鎮、農業強鎮、商貿重鎮和旅遊名鎮，加快形成主業突出、特色鮮明、活力迸發的區域經濟發展新格局。
（六）持續加強生態阜陽建設
主動順應人民民眾對美好生活的新期待，推進綠色低碳循環發展，努力讓空氣更清新、水質更清澈、環境更清潔。
加快生態環境治理步伐。深入推進大氣污染防治“潁淮藍天工程”，加強工業廢氣、城市揚塵和機動車尾氣等專項整治，加快淘汰黃標車和老舊車。科學有效加強秸稈禁燒，進一步提升綜合利用水平，促進PM10平均濃度繼續下降，努力減少霧霾天氣。啟動實施水污染、土壤污染防治行動計畫，推進重污染河流治理，加快城鎮污水處理設施建設。堅持不懈地推進綠色阜陽建設，深入實施森林增長工程，大力開展全民植樹行動，積極創建森林城市、森林城鎮、森林村莊。
加大資源循環利用力度。堅持以資源高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，深入實施種植養殖循環發展、有色金屬綜合利用、煤化工節能技術套用等“十大重點工程”，推動循環經濟向更高層次、更廣領域邁進。加快推進重大節能環保技術產業化，發展太陽能、地熱能、生物質能等新能源，擴大天然氣利用規模。認真實施節能減排低碳發展行動計畫，加強節能評估，強化契約能源管理，確保能源消費強度和總量控制目標的實現。
加強生態文明制度建設。認真宣傳貫徹新修訂的《環境保護法》，切實增強全民環保意識。實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度，依法處置閒置和低效利用土地，合理開發利用礦產資源，加強採煤塌陷區綜合治理。強化水資源節約利用和水源地保護，嚴格控制中深層地下水開採，提高中水利用率。加強節能減排制度建設，推進環境污染第三方治理。完善資源環境承載能力監測預警機制，落實生態環境損害責任終身追究和賠償制度。支持潁上八里河、潁州西湖創建國家自然保護區，支持阜南王家壩、潁東東湖和界首泉河“兩灣”創建國家濕地公園。
（七）盡心盡力改善民計民生
按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，織牢織密民生安全網，大力推進基本公共服務均等化。
切實抓好民生工程。按照省政府部署，深入實施33項民生工程，強化民生工程績效管理，擴大惠澤民生的效益。加強農村飲水安全工程建設，提高集中供水覆蓋率。紮實做好就業再就業工作，重點抓好農村轉移勞動力、高校畢業生、退役軍人和城鎮就業困難人員等群體就業，持續深入開展“接您回家”系列活動，鼓勵引導農民工就地就業、返鄉創業。進一步完善社會保障體系，推進社會保險擴面征繳，重點做好農民工、靈活就業人員等群體參保工作，加快社會保障“一卡通”建設。認真實施機關事業單位養老保險制度改革，逐步提高基本工資標準。切實加大社會救助力度，完善重特大疾病醫療救助政策，健全社會救助體系。深入實施扶貧開發，全面推進科學扶貧、精準扶貧、教育扶貧，推動扶貧工作取得新進展。
統籌發展社會事業。落實教育優先發展戰略，開工建設阜陽七中等10所學校。深入推進教育體制綜合改革，促進義務教育均衡發展。大力發展職業教育，加快構建以就業為導向的現代職業教育體系。認真做好阜陽幼兒師範高等專科學校籌建工作，支持阜陽師範學院創建阜陽大學。加強醫療基礎設施建設，確保圓滿完成年度計畫任務。全面啟動城市公立醫院綜合改革，加強醫療聯合體建設，發展中醫藥事業。認真落實“單獨兩孩”政策，穩定適度低生育水平。廣泛開展全民健身運動。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛幫扶體系，完善殘疾人民生和權益保障制度。加快發展養老產業，提升養老服務水平。支持工會、共青團、婦聯和關工委、老齡委工作。積極推進檔案、地名、地方志、紅十字和社會慈善事業，進一步做好民族、宗教、外事、僑務、港澳台等各項工作。
大力推動文化繁榮。實施公民道德建設工程，廣泛宣傳社會主義核心價值觀，弘揚優秀傳統文化，開展“阜陽最美人物”系列評選活動，以“阜陽好人”現象樹立“阜陽好人”形象。加快文化體制改革，促進文化產業最佳化升級，推動文藝精品創作和文化品牌建設。大力開展精神文明創建活動，推進文明城市、文明村鎮和文明單位創建工作。深入實施文化惠民工程，辦好潁淮民眾文化大舞台。加快構建現代公共文化服務體系，加強城市社區、鄉鎮綜合文化服務中心和中心村農民文化樂園建設，增強文化整體實力和競爭力。
（八）切實維護社會和諧穩定
注重運用法治思維和法治方式化解矛盾、處理問題，不斷創新社會治理，更好地保障人民安寧、社會安定。
紮實推進法治阜陽建設。大力開展法制宣傳教育，深入實施“六五”普法，深化“法律六進”活動，率先把美好鄉村建成法治示範村。加快公共法律服務體系建設，加強困難民眾法律援助。大力推行“陽光信訪”，嚴格落實領導幹部接訪約訪下訪制度，健全依法維權和矛盾糾紛調處機制。加強人民調解組織建設，暢通民眾利益協調和權益保護渠道，切實維護民眾合法權益。加快社會誠信體系建設，樹立“信用阜陽”的良好形象。
加快健全公共安全體系。嚴格落實安全生產責任制，深入開展經常性的重點領域安全隱患排查和專項整治，加強人員密集場所和公共場所安全管理，促進安全生產形勢持續穩定好轉。強化食品藥品安全監管，建立健全全程監管和問責機制，保障公眾飲食用藥安全。進一步完善應急管理預案，加強應急平台和應急專業隊伍建設，提高氣象、地質、地震災害防禦能力。
全面提升社會治理水平。深入推進平安阜陽建設，健全立體化、數位化社會治安防控體系，開展突出治安問題專項整治，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，堅決打好禁毒攻堅戰，切實維護社會和諧穩定。積極推進多層次多領域依法治理，深化社區管理體制改革，增強居民自治功能，做好社區矯正工作。依法加強網路社會管理，推進社會組織直接登記。
支持駐阜部隊建設，加強國防動員、後備力量和人民防空工作。高度重視國家安全和保密工作。認真做好雙擁優撫安置工作，推進軍民融合深度發展，鞏固軍政軍民團結大好局面。
政府建設
新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求。各級政府必須深刻認識新常態、主動適應新常態、積極引領新常態，全面加強自身建設，切實提高行政效能和施政水平。
（一）堅持勤奮學習，不斷增強領導發展能力。切實把學習作為工作之基、能力之本、水平之源，認真學習黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，學習習近平總書記系列重要講話精神，始終做到在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。堅持理論聯繫實際，主動學習政策、研究政策、用好政策，善於把上級精神、外地經驗同本地實際結合起來，學會在逆勢中尋求機遇、在風險中破解難題、在政策中拓展空間，全面提升研判形勢、駕馭全局、推動發展的能力。進一步強化問題導向、底線思維，善於觀大勢、謀大事，積極探索新常態下的新思路、新措施、新方法，著力激發新活力、培育新動力、促進新發展。
（二）堅持依法行政，切實加快政府職能轉變。牢固樹立法治意識，時刻牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，大力推動學法、尊法、用法、守法，善於運用法律手段管理經濟和社會事務。加強法治政府建設，嚴格按照法定權力和程式履行職能，做到法定職責必須為、法無授權不可為。著力規範政府系統決策行為，健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，推進決策科學化、民主化、規範化。完善行政執法管理，建立行政處罰裁量權基準制度。自覺接受人大及其常委會法律監督，依法執行人大決議、決定，認真辦理人大代表議案、建議。主動接受政協民主監督，認真辦理政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，圍繞科學民主決策加強協商。自覺接受司法監督、輿論監督和公眾監督，推進政務公開、辦事公開，確保權力在陽光下運行。
（三）堅持執政為民，著力提升機關行政效能。鞏固拓展黨的民眾路線教育實踐活動成果，完善領導幹部直接聯繫和服務民眾機制，自覺走基層、聽民聲、接地氣，做到問政於民、問需於民、問計於民。大力整治“四風”，推動作風建設常態化。強化責任擔當意識，始終把幹事創業作為最大責任，堅決糾正懶政、怠政和為官不為的現象，切實提升執行落實能力，提高一次部署完成率。加大經濟環境治理力度，加強行政效能建設，努力營造良好的發展環境。強化政務督查，嚴格行政問責，做到推動工作只劃“句號”、不劃“逗號”，確保政令暢通、令行禁止。
（四）堅持嚴以律己，紮實推進反腐倡廉建設。認真履行黨風廉政建設主體責任，堅持一崗雙責、守土有責，完善懲治和預防腐敗體系，推進反腐倡廉制度創新，加強行政監察和審計監督，堅決查處各類違法違紀案件。嚴格執行中央八項規定、國務院“約法三章”和省、市相關要求，加快公務用車制度改革，嚴控“三公”經費支出。全體政府工作人員尤其是領導幹部要嚴守政治紀律、政治規矩，始終牢記“兩個務必”，時刻繃緊廉潔自律這根弦，自覺提高拒腐防變的能力，努力當好人民滿意的公僕。
各位代表！適應新常態任務艱巨，謀求新發展使命光榮！讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，開拓進取，奮力拚搏，紮實苦幹，為全面完成2015年各項任務、順利實現“十二五”規劃目標而努力奮鬥！
