阜陽市2007年政府工作報告—2008年1月5日在第三屆人民代表大會第三次會議上，由孫雲飛市長主持，總結了八項政務成果。
基本介紹
- 中文名：第三屆人民代表大會第三次會議
- 外文名：The third session of the third meeting of the people's congress
簡介,發展,
簡介
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、拼搏奮進的2007年
過去的一年，全市人民在中共阜陽市委的堅強領導下，認真貫徹黨的十六大、十七大和市委三屆三次全會精神，全面落實科學發展觀，團結拼搏，銳意進取，圓滿完成了市三屆人大二次會議確定的主要目標任務。預計全市生產總值超過450億元，比上年增長13%；財政收入邁上40億元新台階，增長25%；固定資產投資突破150億元，增長35%；社會消費品零售總額接近200億元，增長17%；城鎮居民人均可支配收入達到10900元，增長24%；農民人均純收入2650元，增長13%；人口自然增長率控制在7‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內；節能減排工作取得明顯進展。
一年來，主要做了八個方面的工作：
（一）堅持主攻工業，經濟結構逐步改善。大力實施工業強市戰略，制定出台了《關於實施工業突破四年行動計畫的決定》，組織開展了“全市主攻工業年”活動，工業經濟呈現出良好的發展態勢。預計全社會工業增加值122億元，增長24%，占生產總值的比重達到26.8%，比上年提高1.9個百分點。二產增加值首次超過一產，結構調整取得新成效。工業經濟效益同步提高，綜合效益指數達212%，高於全省平均水平30個百分點。重點行業和骨幹企業帶動作用進一步增強，銷售收入超億元的企業比上年新增8家，超10億元的新增4家，華潤電廠、謝橋煤礦、華鑫鉛業3家企業銷售收入均突破20億元。園區建設步伐加快，一批特色工業園區正在逐步形成，界首田營循環經濟工業區被批准為全國循環經濟試點園區。國有企業改革力度進一步加大，206戶完成改制，185戶進入改製程序。全民創業行動紮實開展，非公有制經濟加快發展。第三產業實現增加值165億元，增長13%。專業市場整合提升步伐加快，年銷售收入過億元的市場達到17個。“萬村千鄉”工程和“新網工程”建設成效明顯，累計改造和新建各類農家店1103家，新建連鎖經營網點306個。阜城“十一五”商業網點規劃編制完成，一批大型商場檔次明顯提升。金融保險業平穩運行，金融業對經濟發展的貢獻度進一步提高。嚴厲打擊各類非法集資活動，金融安全區創建工作紮實開展。
（二）堅持城鄉統籌，農村經濟穩步發展。認真落實市委、市政府《關於加快發展現代農業，紮實推進社會主義新農村建設的實施意見》，農業和農村工作進一步加強。糧食生產喜獲豐收，總產達485萬噸，再創歷史最好水平。十大優勢農產品基地建設水平不斷提高，小麥高產攻關連續兩年受到省政府表彰。畜牧業“兩區一化”建設穩步實施，規模化、標準化養殖步伐加快，規模養殖比重達45%，比上年提高10個百分點。農業產業化提升工程加快實施，市級龍頭企業新增21家，達到130家。勞務經濟穩步發展，農村勞動力轉移增加11.8萬人。社會主義新農村建設紮實推進，中心村和居民點建設規劃編制完成，“村村通”工程步伐加快，新建通村公路1100公里。農田水利基本建設進一步加強，農機裝備水平穩步提升，集體林權制度改革全面展開。
（三）堅持擴大開放，招商引資成效明顯。按照科學發展觀的要求，修訂完善了招商引資項目獎勵辦法和激勵措施，招商引資工作紮實有效開展。全年累計引進項目912個，預計實際到位資金超過90億元，增長50%以上。新辦外商投資企業14家，實際到位外資6200萬美元，增長8.8%。對外貿易進一步擴大，實現進出口總額1.5億美元，增長33.5%，其中出口首次突破1億美元，達到1.2億美元，增長41.7%。成功舉辦了首屆皖西北（阜陽）投資貿易洽談會，共有23個國家和地區的客商參會，集中簽約契約項目29個，簽約金額86億元，創新了招商方式，打造了招商平台，展示了阜陽形象。
（四）堅持項目拉動，投資規模不斷擴大。大力提升“6611”工程，切實加大重點項目實施力度，累計完成投資105億元，增長7.5%。一批重大項目建設取得積極進展，阜合高速北段建成通車；汾泉河、洪汝河初步治理工程全面完成；昊源集團精細化工系列產品開發、阜陽舜岳水泥廠等項目正式投產；華潤雪花啤酒技改、臨化公司合成氨、雨潤食品深加工等項目加快實施；青阜鐵路改造、潁上船閘、淮北大堤加固、沙潁河近期治理、行蓄洪區安全建設等工程加快推進；沙潁河耿樓樞紐、行流大橋和口孜東煤礦開工建設；阜陽煤化工規劃編制完成；京九鐵路和阜淮鐵路電氣化項目可行性研究報告通過論證；阜新高速、平原窪地綜合治理、華潤電廠二期和凱迪煤化工等項目前期工作取得進展。
（五）堅持阜城帶動，城鄉建設步伐加快。阜城基礎設施建設完成投資11億元。淮河路、南京路及阜合高速公路連線線建成通車，南二環路、沙河路改造及城區4條道路延伸連線工程全面完成，阜城建成區面積擴大10平方公里。文德街順利打通，鐵路貨運南站出口路基本完工，小街巷改造穩步推進。阜裕大橋維修加固完成，南京路泉河大橋加快建設，城市交通狀況得到改善。阜城水系綜合治理步伐加快，南城河、中清河景觀帶建設完成，南京路、淮河路及南二環路等10條道路綠化亮化工程相繼完工，城市品位進一步提升。投資10多億元的火車站現代化改造和貨運外繞線工程即將竣工。主次幹道及小街巷拆違工作紮實推進，“五小”、“六亂”專項整治活動深入開展，市容市貌明顯改觀。泉北新區和潁東地區建設步伐加快，縣城和中心鎮建設穩步推進。
（六）堅持和諧發展，社會建設全面加強。科教興阜、人才強市戰略穩步實施，“創新型阜陽”建設步伐加快。信息化建設紮實推進，國家農村信息化綜合信息服務試點市工作啟動。阜城中國小校布點規劃編制完成，城鄉義務教育階段學生學雜費全部免除，義務教育經費保障機制改革順利實施，職業教育、成人教育和高等教育有了新的發展。改造完成D類危房19萬平方米，農村中國小辦學條件得到改善。新型農村合作醫療試點工作紮實推進，公共衛生服務體系和能力建設得到加強，新建和改建鄉鎮衛生院38所、城市社區衛生服務機構50個、村衛生室163個。疾病預防控制中心等國債項目建設全面完成，市人民醫院病房大樓投入使用，重大傳染病醫療救治和愛滋病醫療救助政策得到落實。成功舉辦紀念歐陽修誕辰1000周年系列活動和第四屆阜陽市文化藝術節暨旅遊文化節，潁州西湖被評定為AAA級旅遊景區和省級自然保護區。廣播電視秩序專項整治活動成效明顯。市青少年活動中心投入使用，市體育中心運動場開工建設。全民健身活動紮實開展，競技體育水平逐步提高，在省農運會上獲得總分第二名。認真落實農村計畫生育家庭獎勵扶助政策，人口和計畫生育工作整體水平逐步提高。平安阜陽建設紮實推進，社會治安綜合治理力度進一步加大，矛盾糾紛排查調處機制不斷完善，信訪工作得到加強。應急管理體系逐步健全，突發公共事件應急處置能力進一步提高。婦女兒童、老年人及殘疾人權益得到保障。新聞出版、文學藝術、民族宗教、外事僑務和對台工作取得新進展。國防、民兵預備役、武警、消防和人防工作得到加強，審計、物價、統計、愛國衛生、雙擁、海關、出入境檢驗檢疫、檔案、地名、地方志、文物、地震等項工作也都取得了新的成績。
（七）堅持以人為本，民生工程紮實推進。切實加大財政投入力度，民生工程全年目標任務基本完成。就業和社會保障體系逐步完善，新增就業崗位5.2萬個，下崗失業人員再就業1.5萬人。養老、失業、醫療、工傷、生育保險均超額完成省下達的任務。城鎮居民醫療保險達到50萬人，近萬名未參保集體企業退休職工納入了社會養老保險。被征地農民基本養老保險順利啟動，20萬農村低保救助對象全部納入最低生活保障，8000多名五保戶實行了集中供養。城鄉醫療救助、農村飲水安全工程紮實推進。扶貧開發工作取得新成績。農民工工資清欠工作深入開展。住房保障制度進一步健全，人居環境得到改善。三角洲移民遷建工程順利實施。生態環保工作力度進一步加大，水污染防治取得積極進展。安全生產工作得到加強，食品、藥品安全專項整治紮實開展。
（八）堅持依法行政，政府自身建設進一步加強。認真開展行政執法主體行政職權審查和清理，全市行政許可項目減少9.4%，非行政許可項目減少14%。行政執法體制改革逐步深化，行政執法監督和行政複議工作得到加強。認真開展行政權力公開透明運行工作，紮實推進公用事業單位事務公開。堅持完善政府新聞發布制度，政務信息公開範圍不斷擴大。市行政服務中心功能進一步完善，辦事效率明顯提高。土地經營行為進一步規範，工業用地招拍掛制度全面推行。深入開展機關效能建設，著力最佳化發展環境。行政監察工作不斷加強，商業賄賂專項治理力度加大，經濟責任審計制度穩步推進。各級政府自覺接受人大法律監督、政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的建議和意見，鼓勵支持人民民眾、新聞媒體對政府工作進行監督，政府工作透明度和社會公眾參與度進一步提高。
去年淮河流域發生了1954年以來的最大洪水，面對異常嚴峻的雨情、汛情和災情，在黨中央、國務院和省委、省政府的關心支持下，全市上下大力弘揚偉大的抗洪精神，廣大軍民萬眾一心，奮力搶險，確保了淮河三次大的洪峰安全通過，確保了所有大堤萬無一失，確保了行蓄洪區和內澇地區轉移民眾無一傷亡，實現了“五有一無”目標。洪水過後，切實加大生產救災各項措施落實力度，災區民眾生活得到妥善安置，倒房重建任務全面完成，奪取了生產救災和災後重建的重大勝利。
各位代表，過去的一年，我們面對諸多不利因素，頑強拼搏，紮實苦幹，戰勝了各種艱難險阻，保持了經濟社會發展的良好勢頭。廣大幹部民眾經受了考驗，得到了鍛鍊，展示了阜陽形象，增強了崛起的信心。回顧一年來的工作，我們倍感成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市幾套班子團結奮鬥的結果，也是全市人民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰線上的廣大幹部民眾，向給予政府工作大力支持與監督的人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和其他各界人士，向離退休老幹部、老職工，向人民解放軍指戰員、武警官兵、預備役部隊、政法幹警，向中央和省駐阜單位及所有關心支持阜陽建設與發展的同志們、朋友們，向在我市創業的境內外投資者、建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題。一是發展不足、發展不快的問題還很突出，與全國、全省平均水平的差距仍在拉大，實現“兩個確保”目標任務艱巨；二是經濟持續增長的基礎還不穩固，投資規模依然偏低，後繼項目跟進不足，尤其是缺少牽動性強的大項目、工業項目和高科技項目；三是經濟結構不盡合理，農業基礎設施薄弱，二產比重依然偏低，工業結構比較單一，行業發展不夠平衡，國有企業改制任務還相當繁重；四是粗放的發展方式尚未根本轉變，經濟成長的資源環境成本過高，規模工業企業單位能耗遠高於全國、全省平均水平，節能減排任務十分繁重，加快發展面臨嚴峻挑戰；五是招商引資水平較低，引進外資總量不大、結構不優，在全省仍處於後進位次。園區建設檔次不高、特色不濃、聚集力不強，招商引資載體作用未能充分發揮；六是縣域經濟比較薄弱，區域發展不夠平衡，在全省縣域經濟考評中，絕大多數處於全省後進位次；七是社會建設與人民民眾的需求還有較大差距，有待進一步加強。就業再就業形勢嚴峻，社會保障水平不高。物價水平上漲較快，城鄉居民收入依然偏低，部分低收入家庭生活困難。社會熱點難點問題和不穩定因素仍然較多；八是發展環境有待進一步最佳化，職能部門慢作為、不作為、亂作為現象仍很突出，形式主義、官僚主義還不同程度地存在，機關作風和效能建設亟待進一步加強。同時，在一些政府工作人員中，還存在著思想解放不夠、精神狀態不佳、研究思考不深、工作落實不力等問題。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。
發展
二、全力推進經濟社會又好又快發展
2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的重要一年，也是推進阜陽跨越式發展的關鍵一年。政府工作的指導思想是：認真貫徹黨的十七大和全國、全省經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持科學發展、和諧發展、跨越發展，大力轉變發展方式，最佳化經濟結構，全力組織工業突破，加強中心城市建設，加快發展現代農業，著力提升商貿經濟和招商引資水平，努力壯大縣域經濟，切實加強資源節約和環境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，全力推動經濟社會又好又快發展。主要預期目標是：全市生產總值增長12%以上，財政收入增長20%，固定資產投資增長25%，招商引資增長30%以上，社會消費品零售總額增長15%，進出口總額增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長8%，人口自然增長率控制在7.5‰以內，城鎮登記失業率控制在4%以內，單位生產總值能耗降低4%，二氧化硫、化學需氧量排放均下降2%。
圍繞上述目標，重點抓好以下八個方面的工作：
（一）加大工業強市力度，增強又好又快發展的主動力。認真落實《關於實施工業突破四年行動計畫的決定》，確保規模以上工業增加值增長25%以上。一是強化支柱做強工業。加快建設潁河工業經濟成長帶，著手實施首太工業走廊和阜陽煤化工基地建設規劃，推進“百億元產業、50億元企業”工程，著力打造煤電、化工、醫藥、機械、紡織服裝、有色金屬和食品工業等主導產業。大力支持謝橋、劉莊煤礦儘快達產，加快口孜東煤礦建設步伐，力爭羅園煤礦開工建設、阜陽華潤電廠二期項目能夠得到國家核准。鼓勵昊源集團、臨化股份與晉煤集團，鑫泰化工與六國化工集團加強合作，努力擴大規模、提升實力。進一步強化資源就地轉化能力，拓展和延伸產業鏈條，壯大脫水蔬菜、林產品、糧油和肉類加工等特色產業，提高界首、太和再生金屬和再生塑膠生產能力。重點扶持40戶骨幹企業，力爭新增銷售收入超億元企業11戶，超10億元企業2戶，超20億元企業1戶。堅持用高新技術改造傳統產業，促進中小企業發展壯大。二是建好園區突破工業。認真落實全市工業園區建設與發展工作會議精神，切實加大工作力度，實行兩個月一匯報、半年一檢查，全力推動園區建設快速發展。充分發揮園區招商引資載體作用，注重培育產業集群，著力引進上下游關聯產業和企業向園區集聚，打造特色園區。積極適應土地、環保等國家巨觀調控新形勢，探索符合阜陽實際的園區快速發展之路。突出抓好阜陽經濟技術開發區和三區工業園區建設，堅持科學規劃、市區聯動、統籌協調，不斷加大投入，完善基礎設施配套，切實提高園區基礎設施承載力、產業集聚配套力和招商引資吸引力。三是加大投入促進工業。設立市工業技改項目貼息專項資金，增加技術改造投入，引導企業提升自主創新和競爭能力。重點抓好昊源集團年產30萬噸合成氨及50萬噸尿素、臨化股份120萬噸甲醇等28項億元以上重點技改項目，確保一批項目竣工投產。支持開樂汽車與中國航空第一集團合作和上市推進工作。高度重視節能減排工作，加大對重點項目的投入力度。加快治污工程及管網建設，提高污水處理廠運行負荷率。開工建設潁東污水處理廠，紮實做好泉北污水處理廠前期準備工作、力爭年底開工建設。實施重點節能減排工程建設，落實22戶重點耗能企業節能目標，加快淘汰落後工藝、設備和生產能力。嚴格執行新建項目節能評估審查、環境影響評價等制度，建立項目審批問責制，抓好節能減排統計、監測和考核工作。加大全社會節能減排工作力度，為工業發展騰出更大的環境空間。大力發展循環經濟，修訂完善《阜陽市循環經濟發展規劃》，做好循環經濟試點工作。四是全民創業做大工業。建立健全非公有制經濟發展責任制和領導協調機制，以公平待遇、強化服務、最佳化管理、提高素質為重點，拓寬非公有制經濟發展空間，培育壯大一批市場主體，加快形成“百姓創家業、能人創企業、幹部創事業”的局面，實現非公有制經濟數量規模和質量效益的雙提升。五是注重創新提升工業。加快機制創新，按照“兩置換、一轉換”的要求，實施國有企業改革攻堅，加強對已改制企業的監管。加快技術創新，鼓勵支持有條件的企業引進吸收國內外先進適用技術，建立技術中心和研發中心。深入開展質量興市，大力實施名牌戰略，落實名牌產品獎勵政策。繼續推進管理創新，完善法人治理結構，加快建立現代企業制度。
（二）加大農村工作力度，增強又好又快發展的支撐力。堅持以增加農民收入為核心，以發展現代農業、繁榮農村經濟為重點，紮實推進社會主義新農村建設。一是強化龍頭，促進現代農業新發展。實施農業產業化提升工程，加大龍頭企業培育、扶持和引進力度，形成龍頭帶基地、基地連農戶的格局。大力推進農業結構調整，抓住提高單產和改善品質兩大環節，組織實施“種子工程”、“優質農畜產品品牌工程”。繼續抓好10個優勢農產品基地建設，新建農產品標準化生產示範基地20萬畝，建立小麥高產攻關核心示範區135萬畝、小麥良種繁育基地15萬畝，新增無公害農產品、綠色食品和有機食品10個以上。建立農村土地流轉新機制，促進適度規模經營。二是擴大規模，提升養殖業新水平。繼續實施畜牧水產富民工程，紮實推進畜牧業“兩區一化”建設，加大財政以獎代補力度，重點扶持養殖小區和規模養殖場，新建標準化養殖小區80個，力爭規模養殖比重提高到50%以上。大力發展健康養殖業，完成獸醫體制改革，全面提高動物疫病防控水平。三是抓好培訓，實現勞務經濟新突破。大力實施“陽光工程”和新型農民培訓工程，加強人力資源市場建設，努力實現農村人力資源優勢向人才資源優勢轉變。穩步推進各類有組織的勞務輸出，新增勞動力轉移10萬人。鼓勵支持農民工返鄉創業，比照招商引資落實優惠政策，切實幫助解決創業中的困難和問題。高度重視和認真解決留守兒童和留守老人問題。四是加強服務，健全社會化服務新體系。加強農村基層服務體系建設，繼續實施農業科技入戶示範工程，不斷提高服務水平。認真貫徹《農民專業合作社法》，鼓勵支持創辦各類農民專業協會、行業協會和農村合作社，擴大農村合作經濟組織試點，不斷提高組織化水平。五是打牢基礎，推進農村生產生活條件新改善。多渠道增加投入，著力提高農業綜合生產能力。加強農田基本建設和耕地質量建設，新增旱澇保收田2萬畝。繼續推進“百村示範、千村整治”行動計畫，加強農村電網、飲水、通訊等基礎設施建設，建成通村公路800公里，促進農村面貌有較大改觀。實施農機富民工程，提高農業機械化水平。加快集體林權制度改革，新建和完善農田林網120萬畝。適當提高農村扶貧標準。年內解決32萬農村人口飲水安全問題，新增1.2萬農村沼氣用戶。
（三）加大商貿興市力度，增強又好又快發展的輻射力。圍繞建設區域性現代商貿物流集散中心，按照城內大商場、城郊大市場的發展布局，堅持科學規劃、整合資源、完善功能、提升檔次，推進現代服務業快速發展。一是全力打造阜城商貿中心區。以國貿商城、阜陽商廈、百貨大樓、千百意、阜陽華聯、蘇果超市等大型商貿企業為龍頭，以特色街市為兩翼，打造集購物、休閒、娛樂為一體的商貿中心區。開工建設香港財富廣場和巨川商業廣場，擴建千百意購物中心，力爭沃爾瑪、大潤發等知名企業早日入駐。二是切實加快市場體系建設。編制完成商品專業市場建設規劃，明確市場定位，引導科學合理布局。進一步整合專業市場，規劃建設汽車銷售、建材砂石市場，著力提升阜陽、太和醫藥配送中心服務功能，提高瑤海大市場、匯鑫家居城和阜陽農產品中心批發市場檔次，規範農機、鋼材、廢舊物品回收等市場，推動皖西北商貿城向集散型專業批發市場發展，促進徽商集團阜陽名優特農副產品批發市場項目儘快落地。提升縣域特色專業市場檔次，重點培育太和人發市場，壯大阜南柳編出口產品基地，打造界首再生塑膠加工品牌，提高臨泉瓦店山羊市場輻射能力。繼續加強農村商品流通體制改革，鞏固“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”成果。引導住房、汽車合理消費，擴大通信、休閒、文化、健身等熱點消費，拓展消費領域。三是大力發展旅遊經濟。進一步加大旅遊產業培育力度，加強旅遊產品開發，著力開闢精品旅遊線路，打造旅遊觀光帶，推進旅遊目的地建設。高起點規劃潁州西湖旅遊景區，提高潁上八里河、迪溝公園和潁泉生態園檔次，努力辦好第五屆旅遊文化節和藝術節。四是積極發展金融服務業。學習研究金融知識，用足用好金融政策。加強政銀企合作，強化金融對經濟的支持功能。繼續做好金融企業不良資產打包處置工作，嚴厲打擊非法集資和逃廢金融債務行為，建設良好金融生態。加強企業上市等直接融資工作，多渠道解決資金問題。深化農村信用社改革，積極引進股份制商業銀行，建立郵政儲蓄銀行機構，大力培育和發展以從事小額信貸為主的多種所有制金融機構。積極擴大農業保險範圍，做好政策性農業保險試點工作。
（四）加大招商引資力度，增強又好又快發展的競爭力。緊緊抓住沿海地區產業梯度轉移的機遇，改進招商引資方式，加大招商引資力度。一是突出領導招商。各級政府負責同志要帶頭外出招商，組織參加招商推介活動，牽頭負責重大項目的引進、協調和落實工作，真正做到協定項目促落地，落地項目促建設，建設項目促投產。完善招商引資聯席會議制度，嚴格實行一月一通報、一季一調度、半年一獎勵，切實解決招商引資工作中的具體問題，確保招商引資工作有一個新的提升。二是突出企業招商。切實發揮骨幹企業招商主體作用，吸引外資參與國有企業改制重組和資產處置，促進體制、機制創新和股權多元化。進一步拓展領域，在政策上向戰略投資者傾斜，對做出突出貢獻的予以重獎。三是突出專業招商。瞄準長三角及沿海發達地區，加大精細化招商力度，努力引進一批符合國家產業導向、符合阜陽比較優勢和發展重點的項目。進一步加強招商小分隊管理，加大招商聯絡處工作力度，提高駐點人員的招商能力，充分發揮小分隊和聯絡處對外開放視窗、感情聯絡紐帶和信息溝通平台的作用。四是突出會展招商。鞏固首屆皖西北（阜陽）投資貿易洽談會招商成果，努力提高簽約項目履約率。認真辦好第二屆皖西北（阜陽）投資貿易洽談會，鼓勵國內外會展機構和企業來阜舉辦展銷會、博覽會、交易會和項目推介會。籌建阜陽市會展中心，完善會展服務功能。五是突出環境招商。加大最佳化經濟環境工作力度，嚴肅查處破壞發展環境的行為。規劃建設市行政服務中心綜合辦理大廳，按照“應進必進、進必授權”的要求，做好“兩集中、兩到位”試點工作，切實完善服務功能，簡化辦事程式，最佳化辦事流程，提高辦事效率。大力加強信用阜陽建設，切實做到誠信招商、誠信待商、誠信留商，不斷提高公信力。對外來客商做到真心服務、真誠服務，努力形成以商引商、以廠引廠，辦好一家、帶來一批的聯動效應。
（五）加大項目推進力度，增強又好又快發展的拉動力。大力實施“6611”工程，加快重點項目建設，促進固定資產投資快速增長。一是突出重點建設項目。今年“6611”工程初步安排續建、新開工和預開工項目370個，投資111.4億元，其中“861”項目50個，投資32.1億元。進一步加快重點項目建設，確保潁上船閘建成使用，沙潁河初步治理工程全面完成；力爭阜六高速建成通車；加快沙潁河耿樓樞紐、行流大橋建設進度，力爭阜新高速、阜陽船閘、泉河楊橋船閘及京九鐵路、阜淮鐵路電氣化項目開工建設；完成水源建設規劃論證工作，啟動行蓄洪區調整改造、一般堤防加固、平原窪地治理新三項治淮工程，紮實推進凱迪公司煤炭資源風險勘探工作。二是強化機制促進項目。繼續實行“一個項目、一名領導、一套班子、一條龍服務”，全力抓好項目跟蹤落實。認真對照國家新開工項目“八項必要條件”，建立健全項目管理部門聯動機制，以落實用地指標、完善環評手續、加快節能評估為重點，爭取更多項目落地開工。強化績效考核機制，嚴格兌現獎懲，確保項目建設順利實施。三是搶抓機遇爭取項目。抓住國家支持中西部發展的機遇，主動適應投資體制改革的新要求，抓緊謀劃儲備一批具有較強帶動力的重大項目，力爭有更多項目進入國家和省計畫盤子。進一步加強項目工作，加大前期投入，市財政繼續列支項目前期工作經費300萬元，每縣市區均不少於100萬元，力爭在煤電、化工、農副產品深加工等領域，規劃一批重大項目，形成梯次推進、有效接續的工作格局。
（六）加大城鄉建設力度，增強又好又快發展的承載力。以做大規模、做強功能、做優品位、做美環境為目標，切實加快阜陽中心城市建設步伐。一是科學規劃引領城市發展。認真貫徹執行《城鄉規劃法》，實行城鄉統籌，高標準編制完成阜城建設專項規劃和控制性詳規。堅持向南向西的發展方向，打造河西中心區，同時加快泉北新區、潁東地區發展。實施嚴格的土地管理制度，修編完成土地利用總體規劃，落實產業用地政策，提高土地的綜合利用效益。二是擴容提質完善城市功能。今年計畫新建改造主次幹道21條、長35公里。建設河濱路和北三環路，改造完成南二環路、西二環路和阜城出口路，提高道路綠化亮化水平。建成南京路泉河大橋。加快阜城水系綜合治理，建設泉河風景帶、三角洲公園。充分發揮市二水廠供水功能。完成河西區污水收集配套工程。加大污水處理費、水資源管理費徵收和取消阜城單位自備井的力度。完成華橋溝、黑龍潭泵站建設，提高竇棚溝排水能力，確保汛期發揮效益。紮實推進阜城及各縣城垃圾無害化處理工程建設。加大阜城公廁改造建設力度，力爭新建和改造公廁30座。三是多措並舉籌集建設資金。繼續爭取國家開發銀行信貸支持，擴大授信額度，積極爭取其他商業銀行的投資。做好道路兩側土地收儲出讓工作，保證城市建設資金及還貸的需要。積極探索城市基礎設施管理市場化運作模式，公開招標拍賣公用設施經營權、冠名權，多渠道增加城市經營收益。四是規範執法提升管理水平。加快建立城市管理長效機制，加大違法建設查處力度，逐步實現常態化、標準化、規範化管理。大力推進依法拆遷、文明拆遷，籌建拆遷安置小區，集中安置舊城改造拆遷戶。以爭創“全省創建文明城市工作先進市”為目標，以創建文明行業、文明村鎮、文明社區為載體，深入開展民眾性精神文明創建活動，進一步提升城鄉文明程度。五是城鄉統籌帶動縣域經濟發展。加快縣城、界首市區和中心鎮基礎設施建設，提高城鎮化水平。堅持以工業園區為載體，發展縣域工業，做大做強農副產品加工業，壯大特色產業群體，推動產業化、工業化、城鎮化協調並進。鼓勵支持各縣、市、區因地制宜，選準發展重點和突破口，突出抓好帶動作用強、綜合效益好、立縣富民的大項目，推進特色主導產業的規模化和集約化。
(七)加大社會事業統籌力度，增強又好又快發展的軟實力。堅持統籌協調發展，全面推進各項社會事業，真正使人民民眾充分享受改革發展成果。一是優先發展科技教育事業。著力實施科技創新工程，完善科技創新支撐體系。進一步增加科技投入，加大智慧財產權保護力度，積極扶持科技民營企業發展，充分發揮科技孵化器創新平台作用，努力探索科技與金融、企業相結合的運行機制，不斷提高全市科技自主創新能力。大力實施人才強市戰略，加強人才隊伍建設，推進事業單位人事制度改革，提高人才公共服務質量。切實推進信息化建設，加強信息資源整合，加速電子政務推廣與套用，做好國家農村信息化綜合信息服務試點工作。繼續把教育放在優先發展的位置，完善城鄉義務教育經費保障機制，免費提供農村義務教育階段學生的教科書，提高農村貧困家庭寄宿生生活費補助標準。實施阜城中國小校布局規劃，加強薄弱學校建設，促進義務教育均衡發展。加快發展職業教育和高中教育，提高阜陽職業技術學院辦學實力，紮實推進阜陽大學籌建工作。全面推行素質教育，加強農村教師隊伍建設。加大財政對教育的投入，著力改善農村辦學條件，全面完成D類危房改造。抓住機遇，爭取支持，積極化解農村義務教育歷史債務。二是推動社會主義文化大發展大繁榮。加強文化資源的發掘、整理、開發和保護，開展全國第三次文物普查。建立激勵機制，促進文學藝術事業健康發展。積極推進文化惠民工程，加快鄉鎮綜合文化站和廣播電視“村村通”工程建設。加強文化市場和網咖集中整治，推進“掃黃打非”集中行動。深入開展全民健身運動，實施青少年“陽光體育工程”，備戰全省第十二屆運動會，完成市體育中心場館設施一期工程。加強社會主義核心價值體系建設，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，高度重視未成年人思想道德建設，提高全社會文明素質。三是大力推進公共衛生體系建設。全面推行新型農村合作醫療制度，完善農村三級醫療衛生體系，建成36個標準化鄉鎮衛生院、40個城市社區衛生服務機構和407個標準化村衛生室。強化城市社區衛生服務，開展城市醫療衛生體制改革試點。認真落實愛滋病“四免一關懷”和“四個一、三條線”政策，做好重大傳染病醫療救治工作。四是加強人口和計畫生育工作。強化計畫生育工作責任制和責任追究制，增加財政投入，加快建立計畫生育“村為主”、出生人口性別比治理、社會撫養費征管三大工作機制，加大宣傳教育、優質服務、利益導向和依法管理力度，完善農村計畫生育家庭獎勵扶助制度，加強城市和流動人口的管理與服務，千方百計提高出生人口政策符合率、長效節育措施落實率和統計數據準確率，確保人口控制目標的實現。五是統籌發展各項事業。加強基層政權建設，依法規範做好第七屆村民委員會換屆選舉工作。認真落實黨的民族宗教政策，加強新時期民族宗教工作。繼續深化殯葬制度改革。紮實開展第二次全國經濟普查和第一次全國污染源普查工作。加強國防動員、民兵預備役和人防工作，支持駐阜部隊建設，積極開展雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。支持關工委、老齡委工作。繼續做好海關、外事、僑務、對台、檔案、審計、統計、地名、地方志、氣象、地震等項工作。
（八）加大和諧阜陽構建力度，增強又好又快發展的凝聚力。建設和諧阜陽是民生所需、民心所向，更是政府職責。按照“立足當前、著眼長遠、盡力而為、惠及多數”的原則，根據省政府統一部署，擴充提升民生工程，更好地改善人民生活、促進社會和諧。一是高度重視就業再就業工作。認真實施《就業促進法》和《勞動契約法》，加強就業服務體系建設，堅持自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，鼓勵以創業帶動就業。完善市場就業機制，健全面向城鄉全體勞動者的平等就業制度和弱勢群體就業援助機制，統籌抓好高校畢業生、復轉軍人和被征地農民就業，確保全年新增城鎮就業崗位5萬個，下崗失業人員再就業1.4萬人。進一步提高最低工資標準，健全農民工工資保障制度，探索企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。二是加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系。重點推進非公經濟組織、城鎮靈活就業人員和農民工參加社會保險，全面啟動被征地農民社會保障工作，提高企業退休人員養老金標準，基本實現城鎮居民醫療保險全覆蓋，擴大新型農村養老保險制度試點。進一步加強城鎮社區建設，完善城鄉社會救助體系，發展慈善、社會福利、殘疾人事業和老齡服務業。推進住宅建設，完善居住功能，創建和諧人居環境。健全城市廉租房制度，規範經濟適用房建設和管理，妥善解決城市低收入居民住房困難。進一步擴大住房公積金制度覆蓋面，努力做到應繳盡繳。繼續加強物價監測預警，搞好生產生活資料特別是生活必需品的生產供應和價格監管。切實做好冬春困難民眾生活安排。三是著力建設生態阜陽。深入實施生態市建設規劃，抓好生態示範基地建設。加大水污染治理力度，實施生態村、生態鎮建設，構築綠色生態體系，促進生態文明。四是推進平安阜陽建設。嚴格落實安全生產責任制，強化對危險化學品、道路交通和重點企業的安全監管，嚴防重特大事故發生。加強產品質量和食品、藥品安全專項整治，創新監管模式，健全長效機制，努力實現監管工作的常態化、科學化、規範化。健全應急預案體系，建設應急平台，加強應急演練，提高應對突發事件的能力。完善矛盾糾紛排查調處機制，堅持領導幹部開門接訪、帶案下訪，加強和改進信訪工作。強化社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系。推進城鄉社區警務建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，努力維護社會穩定。
三、切實加強政府自身建設
大力促進經濟社會又好又快發展、加快阜陽奮力崛起進程，對政府工作提出了新的更高的要求。必須切實加強政府自身建設，努力建設為民、務實、清廉的政府。
（一）進一步增強學習意識，提高科學施政的能力。各級政府及其工作人員要堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦，深入學習黨的十七大精神，準確把握中國特色社會主義理論體系的基本內涵，深刻領會科學發展觀的精神實質，提高認識水平，明確前進方向，增強行動的自覺性。要適應科學發展、和諧發展、跨越發展的新形勢，切實把加快發展作為阜陽最大的政治、最硬的道理和最根本的任務，努力改進思維方式和工作定式，學會用戰略眼光來謀劃發展，用統籌理念來推進工作，用市場意識來破解難題，用科學發展來統領經濟，不斷增強研究新情況、解決新問題的能力。堅持深入一線，認真開展調查研究，著力提高科學領導水平，提高科學施政本領。要以更大的魄力解放思想，破除一切不符合科學發展觀要求的思想觀念，破除怨天尤人、悲觀畏難、不思進取的消極情緒，始終保持充滿激情、富有朝氣、奮發有為的精神狀態，以敢於拼搏、勇於創新的闖勁，自強不息、永不滿足的韌勁，艱苦奮鬥、大有作為的幹勁，全力推進阜陽跨越式發展。
（二）進一步增強法制意識，提高依法行政的能力。深入貫徹依法行政實施綱要，落實行政執法責任制、執法過錯追究制和行政問責制。推進縣級城市管理相對集中行政處罰權，加強行政執法人員教育管理，建設公正嚴明的執法隊伍。嚴格執行民主集中制，建立健全重大決策專家諮詢、重大事項社會公示和聽證制度。認真實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，編制完成各級政府及其部門信息公開指南和目錄。進一步辦好市人民政府公眾信息網、市長熱線、市長電子信箱和市人民政府公報。各級政府及其部門要把自己置於黨的領導之下，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案、建議案，切實加強與各民主黨派、工商聯及無黨派人士的聯繫，支持工會、共青團、婦聯參與社會管理和公共服務，依照法律和各自章程開展工作。
（三）進一步增強效能意識，提高工作落實的能力。切實轉變工作作風，紮實推進機關效能建設，樹立昂揚向上的鬥志，激發跨越發展的熱情，鼓足奮力崛起的幹勁，真正把加快發展的著力點放在真抓實幹上，做到鼓實勁不務虛功，求實效不圖虛名；做到開拓進取不自滿，腳踏實地不浮躁，埋頭苦幹不張揚；做到聚精會神搞建設，心無旁騖抓發展。進一步強化政務督查，建立健全符合科學發展觀要求的考核評價體系，切實提高工作落實力和執行力。進一步強化大局觀念，增強協同意識，把精力集中在“想幹事”上，把本領體現在“會辦事”上，把目標鎖定在“乾成事”上。對關鍵環節和重點問題，一個重點一個重點地加以落實，一個問題一個問題地加以解決，以更大的決心突破體制障礙，以創新的思路破解發展難題。進一步精減會議、檔案，改進會風、文風，減少事務性活動，嚴明政務紀律，確保政令暢通。
（四）進一步增強服務意識，提高公共保障的能力。適應體制轉軌、結構轉變、社會轉型的新變化，加強社會管理和公共服務職能，把精力更多地放到社會發展和管理上來，把財力物力更多地集中到公共服務上來，把政策的著力點更多地放在解決民生上來。切實強化民眾觀念，以追求卓越的理念做工作，以精益求精的態度辦事情，真心實意為民眾排憂解難。進一步樹立服務行政理念，以民眾的需求為出發點，以提高服務質量為己任，以公眾滿意度為最高標準，把執政為民的要求融入到思想感情里，體現到政策措施中，落實到具體行動上，多做民眾急需的事，多做民眾受益的事，多做打基礎、管長遠的事，真正做到權為民用，情為民系，利為民謀。
（五）進一步增強自律意識，提高拒腐防變的能力。認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的反腐倡廉工作方針，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。完善部門預算、政府採購、項目公開招投標、項目跟蹤審計、項目監理、項目法人責任等制度，籌建市招投標中心，從源頭上、制度上預防項目建設中的腐敗現象，努力實現公眾權力陽光運行。深入治理商業賄賂，重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府採購等領域的商業賄賂問題。加大專項整治力度，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。強化行政和審計監督，嚴厲查處各類違紀違法案件，以卓有成效的反腐倡廉成果取信於民。所有政府工作人員要嚴格遵守廉政建設各項規定，始終做到自重、自省、自警、自勵，積極當好廉政表率，自覺接受廣大幹部和人民民眾的監督。牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事情，嚴禁鋪張浪費，把有限的資金用在改善民生上，用在加快發展上。
各位代表，全面貫徹落實黨的十七大精神，推動經濟社會又好又快發展，構建和諧阜陽，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共阜陽市委的正確領導下，振奮精神，堅定信心，凝心聚力，開拓進取，為推進阜陽跨越式發展、實現奮力崛起而努力奮鬥！
