《關於阜陽市四屆人大一次會議代表議案和建議辦理情況的報告》是2011年阜陽市人民政府發布的通知。
主任、各位副主任，各位委員：
按照市人大常委會安排，我代表市人民政府，就市四屆人大一次會議期間代表提出的議案和建議辦理情況報告如下，請予以審議。
一、辦理基本情況
市四屆人大一次會議期間，經大會議案審查委員會審查，交由市政府及職能部門辦理的議案5件、建議120件。市政府高度重視，主要領導及分管負責同志作出批示，召開專題協調會議，明確辦理時限和要求，具體分解到43個單位負責承辦，現所有議案、建議均已辦理答覆完畢。
（一）議案辦理情況
市四屆人大一次會議提出的5件議案，所提問題已基本解決，有的已納入了政府年度工作目標，正在積極落實之中。
1.董國際等代表提出的加強農田水利基礎設施建設、保護糧食增產增收的議案被列為1號議案。今年的中央1號檔案將水利問題提升到國家戰略高度，出台了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措。市委、市政府搶抓政策機遇，制定下發了《關於加快水利改革發展的實施意見》，就深入貫徹落實中央1號檔案，切實加強農田水利建設和水生態保護、加快防洪除澇灌溉工程建設、健全水利基層服務體系等進行了安排部署。結合我市實際，進一步加大農田水利綜合建設管理和投入力度，加強基層水利設施維護服務體系建設，積極設立市、縣兩級農田水利建設專項資金，逐步建立完善水利投入持續穩定增長機制，鞏固提升“江淮糧倉”地位。
2.於群等代表提出的儘快開工建設王家壩紀念館的議案被列為2號議案。市政府切實把王家壩抗洪紀念館建設作為一項重點工作來抓，規劃建設工作已於2010年正式啟動。目前，項目前期規劃、勘測、方案設計及環評、安評工作已相繼完成，正在積極做好項目招標、移民拆遷安置、資料蒐集整理等相關工作。市財政等相關部門、阜南縣政府將進一步加強溝通協調，多渠道向上爭取資金支持，儘快解決項目建設資金問題。
3.武珍等代表提出進一步完善農村中國小布局調整，最佳化教育資源配置，促進我市基礎教育總體發展的議案被列為3號議案。市政府始終把加強和改進基礎教育工作特別是農村中國小教育工作作為一項重要任務，不斷強化基礎教育的投入和管理。但目前我市農村中國小校還不同程度的存在基礎設施薄弱、教師隊伍整體素質不高、教育教學管理水平落後等問題。針對議案提出的問題和我市教育存在的薄弱環節，市政府在加快推進農村中國小布局調整、最佳化教育資源配置、加強教師隊伍建設等方面制定了具體措施，進一步明確工作目標，強化協調配合，加大落實力度，不斷提高我市農村中國小整體水平。
4.吳瑞武等代表提出的加快界首至臨泉鐵路支線建設的議案被列為4號議案。為加強鐵路建設工作的領導，市政府成立了由市委副書記、常務副市長李平為組長，副市長劉輝、胡明瑩為副組長，市直有關部門及沿線縣市區政府負責人為成員的鐵路建設協調領導小組。該項目已通過專家評審，並列入鐵道部、安徽省政府《關於進一步推進安徽鐵路建設的會議紀要》。由於沿線單位對設計方案提出了一些不同意見，加之今年鐵道部在全國鐵路項目建設速度放緩、投入資金減少，對該項目的推進產生了一定影響。經市政府及相關部門共同努力，該項目已列入鐵道部2011年度和省“十二五”重點鐵路項目計畫、省“861”工程。目前，省、市鐵路辦正在全力推進，積極爭取項目早日實施。
5.張士軍等代表提出的設立城鄉統籌試驗區的議案被列為5號議案。目前，市發展改革委已就加快推進我市城鄉統籌試驗區工作向省發展改革委進行了專題匯報。市政府正組織協調潁泉區政府等單位加快制定《潁泉區推進城鄉一體化發展綜合配套改革總體方案》，及早報請省政府批准。方案一經獲批，市政府將予以重點扶持，努力爭取省財政資金支持，積極協調各相關部門為潁泉區設立城鄉統籌試驗區創造有利條件。
（二）建議辦理情況
共承辦市四屆人大一次會議建議120件，其中涉及財經類43件、教科文衛類27件、城建環保類15件、農經類17件、政法類6件、其它類12件。
1.已經解決或基本解決的有26件，占承辦建議總數的21.7%。如郝雲波代表提出的調整集體土地房屋拆遷補償的建議，市政府已於2011年2月28日出台了《阜陽市城市規劃區內集體土地徵收補償安置暫行辦法》，對拆遷補償政策進行了相應調整。寧險峰代表提出的對市衛生垃圾填埋場和醫療廢棄物處理中心周邊進行綠化的建議，市政府已協調潁東區政府及相關部門對填埋場進行生物治理和無害覆蓋，並栽植了600多畝的保護林帶，基本實現淨化空氣、綠化美化環境的目標。這部分建議反映了人民民眾的迫切需要，解決條件較為成熟，辦理落實也比較快。
2.正在解決的有82件，占承辦建議總數的68.3%。如劉鳳君代表提出的大力解決農村留守兒童問題的建議，市政府已成立了關愛農村留守兒童工作協調領導小組，切實加快“留守兒童之家”建設項目，重點強化留守兒童的教育和管理，組織開展豐富多彩的關愛留守兒童活動，進一步建立農村社會化的未成年教育和監護體系，逐步形成全社會共同關心幫助留守兒童的濃厚社會氛圍。這部分建議反映的問題較為複雜，涉及面較廣，需要有計畫地逐步解決，相關工作正在紮實推進中。
3.因目前條件限制或其它原因有待解決的共12件，占承辦建議總數的10%。如張廣中代表提出的儘快立項建設八里河鎮到霍邱臨淮崗鎮縣級道路的建議，經相關部門勘測論證，認為目前八里河景區通往臨淮崗道路為4-6米寬水泥道路，已基本能滿足通行需要。鑒於該路段地理位置較為特殊，尚不具備拓寬改造條件。這類建議因受政策或實際困難限制等，暫時不能解決，承辦單位也都向代表作了解釋說明。
二、辦理工作做法
（一）加強組織領導，精心安排部署。一是強化組織領導。“兩會”結束後，市政府會同市人大召開了人大議案、建議交辦會，就政府系統的辦理工作進行了安排和部署。充實調整了市政府議案、建議辦理工作領導小組，進一步加強辦理工作的領導和督查。各承辦單位也對原有的辦理機構、人員進行了調整充實，為辦理工作的順利開展提供了組織保障。二是細化任務分解。市政府辦公室對代表所提建議進行了分類整理，並分發到各承辦單位，規定了辦理期限。對涉及多個部門承辦的，明確了主辦單位和協辦單位，確保辦理任務落到實處。三是明確工作責任。各承辦單位主要負責人為辦理工作的第一責任人，建立了主要領導親自抓，分管領導具體負責，辦公室綜合協調，承辦科室落實辦理任務的工作機制。
（二）突出辦理重點，狠抓工作落實。一是認真做好議案及重點建議的辦理工作。對於人大議案和社會關注度高、反響較為強烈的重點建議，市政府召開了專題會議研究部署辦理工作，明確專人負責並及時跟進，提高效率，保證質量。二是著力解決關係民眾切身利益的問題。解決好這類問題，既是事關民生的大事，也是在實際工作中真正落實好代表建議的具體體現。市政府辦公室對這類問題分析梳理後，通過下發督辦通知單的形式，要求承辦單位作為一項重點工作予以落實。三是辦理工作務求實效。辦理過程中，各承辦單位堅持在落實上下功夫，對代表提出的建議，能夠解決的千方百計想辦法儘快解決，需要逐步解決的或是一時解決不了的，也及時和代表溝通，爭取代表的理解和支持。
（三）創新辦理思路，強化溝通協調。一是積極主動辦理。市政府辦公室主動承擔了近20件建議的辦理任務。這部分建議涉及部門較多，問題較為複雜，解決起來比較困難。在具體辦理中，市政府辦公室及時向市政府分管領導匯報辦理情況，多次與相關部門和代表溝通交流，針對所提問題逐步逐項予以解決。二是加強溝通協調。對涉及承辦單位較多或是承辦單位職責交叉的，由市政府辦公室統一協調解決辦理過程中出現的各類問題。各主辦單位主動與協辦單位溝通協商，協辦單位積極配合，及時將協辦意見送達主辦單位，促進了辦理工作的落實。三是創新辦理機制。市政府辦公室及時對辦理過程中好的做法和經驗進行通報和宣傳，積極營造良好工作氛圍。市城鄉規劃局、交通局、農委等部門變被動答覆為主動溝通，在建議答覆前與代表進行溝通，認真徵求工作意見，提高了代表滿意率。
（四）規範辦理程式，強化督促檢查。市政府及各承辦單位在辦理過程中，不斷探索總結，形成了一套行之有效的工作程式，並根據實際需要不斷完善，促進了辦理工作的制度化、程式化和規範化。一是加強信息交流。市政府督辦室定期與市人大人事代表選舉工委及重點承辦單位進行溝通，就辦理進度、答覆內容、代表滿意度等信息進行交流，共同商討解決辦法。二是嚴格審核把關。為提高建議的辦理和答覆質量，對建議的答覆意見逐一審核，嚴格把好政策法律關、答覆內容關和行文規範關。三是加強督促檢查。定期和不定期地對各承辦部門的建議落實情況進行檢查，對辦理工作滯後的單位進行督辦催辦，力求辦理工作均衡推進。四是做好後續工作。市住房城鄉建設委、教育局等單位在辦理工作結束後，及時召開了建議領銜代表座談會，就辦理的全過程向代表進行詳細報告，虛心聽取代表意見，不斷提高辦理水平。
四、存在問題及下步打算
2011年，在市人大常委會的監督指導和各承辦單位的共同努力下，市政府保質保量地完成了辦理任務，密切了民眾聯繫，推動了政府各項工作順利開展。但辦理工作也存在一些不容忽視的問題：一是部分代表所提建議涉及面比較廣，辦理難度較大，落實周期較長、落實不到位的現象還不同程度的存在；二是涉及多個部門聯合辦理的建議，主辦單位和協辦單位銜接溝通有待進一步加強；三是部分答覆件針對性不強，措施不具體，重答覆輕落實現象仍然存在。
在今後的工作中，市政府將積極採取有效措施，切實加大辦理工作力度，不斷提高政府工作水平。一是加強跟蹤督辦。對一些受因素制約，辦理周期較長或目前不具備辦理條件的建議，市政府將組織有關部門進行跟蹤協調，積極創造有利條件，力求每件答覆都能落在實處、取得實效。二是規範辦理答覆。加大辦理人員的培訓力度，督促各承辦單位嚴格按照有關規定辦理建議答覆，進一步規範辦理程式。三是強化溝通聯繫。主動做好與市人大人事代表選舉工委的溝通配合，及時向市人大常委會報告辦理工作進展情況，自覺接受其監督和指導。四是及早謀劃準備。市政府辦公室將主動加強與有關單位的聯繫和協商，及時、妥善做好明年議案、建議辦理的各項準備工作。
人大代表議案和建議，是對政府工作實施有效監督的重要渠道，體現了人民的意志，代表著民眾的心聲。市政府將繼續自覺接受市人大代表的監督，不斷改進和加強辦理工作，切實提高問題的解決率和代表的滿意率，力爭做到讓人大代表滿意、讓人民民眾受益。誠懇希望市人大常委會和各位人大代表多提寶貴意見和建議，繼續加強對政府工作的監督，推動政府工作更加務實、規範和富有成效，為全市經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。
