阜陽市第三屆人民代表大會第四次會議

《阜陽市第三屆人民代表大會第四次會議》是2008年阜陽市人民政府舉行的會議。

剛剛過去的2008年，是我市改革發展進程中非常重要而又極不平凡的一年。在中共阜陽市委的正確領導下，全市人民認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和胡錦濤總書記、溫家寶總理視察阜陽重要講話精神，深入學習實踐科學發展觀，積極應對冰雪災害、手足口病等突發事件和嚴峻挑戰，攻堅克難，拼搏奮進，較好完成了市三屆人大三次會議確定的主要目標任務。

經濟平穩較快發展。初步預計，全市生產總值540億元，比上年增長12%，連續5年保持兩位數增長。實現財政收入50.8億元，增長26.3%。農村經濟全面發展，全年農業總產值310億元，增長8%。糧食生產連續5年獲得豐收，總產在全省率先突破百億斤大關。畜牧養殖業發展勢頭良好，規模養殖比重達55%，比上年提高10個百分點。工業經濟持續較快增長，規模以上工業實現增加值123億元，增長24%。工業經濟綜合效益指數達到252%，高於全省平均水平30個百分點。產值超1億元企業新增7家，超10億元的新增4家。第三產業實現增加值195億元，增長12%。社會消費品零售總額237億元，增長23%。城鎮居民人均可支配收入11727元，農民人均純收入3100元，分別增長8%和17%。

改革開放不斷深入。農村綜合改革穩步推進，土地流轉制度改革有序進行，集體林權制度主體改革基本完成，畜牧獸醫體制改革順利實施。國有企業改革力度加大，307戶企業完成改制任務，156戶企業進入改製程序。義務教育經費保障機制改革全面推行，新型農村合作醫療實現全覆蓋。行政審批制度改革繼續深化，行政服務中心功能逐步完善。金融改革步伐加快，農業銀行、農村信用社改革紮實推進，郵政儲蓄銀行小額信貸等業務不斷拓展。對外貿易穩步增長，實現進出口總額1.85億美元，增長17%。招商引資成效明顯，引進市外項目917個，到位資金112億元、增長21%，實際利用外資8500萬美元、增長30%。

項目建設成效明顯。全年固定資產投資完成190億元，增長20%。“6611”工程完成投資120億元，占年度計畫的108%，其中“861”行動計畫項目完成投資56億元，占年度計畫的125%。重點項目建設進展順利，合阜高速公路建成通車，沙潁河初步治理工程基本完成，潁上船閘順利通航；福潤公司年屠宰300萬頭生豬生產線、臨化公司航天爐建成試生產；口孜東煤礦、京九鐵路電氣化、昊源合成氨下游產品系列開發，以及沙潁河耿樓樞紐、行流大橋、潁上二橋、太和三橋等項目建設進度加快；阜六高速公路恢復建設，漯阜鐵路複線電氣化、阜陽機場提升通航保障能力改造工程及濛窪中崗大橋開工建設；阜淮鐵路電氣化改造、阜陽船閘、沙潁河航道整治、阜新高速、阜六鐵路等項目前期工作進展順利。

城鄉建設步伐加快。《阜陽城市總體規劃（2007—2020年）》獲得省政府批准，阜陽皖西北中心城市的地位進一步確立。阜城基礎設施建設力度加大，南京路泉河大橋建成通車，西二環路、潁上路等6條城市主幹道改造完成，北三環路及潁河大橋開工建設，阜亳高速公路連線線建設步伐加快，商廈路口地下人防主體工程完工，河濱路工程建設基本完成，潁河大橋、泉河二橋加固維修工程竣工通車。三角洲移民遷建工程基本完成，三角洲公園開工建設，泉河風景帶建設進度加快，西清河景觀工程、竇棚溝清淤疏浚工程和黑龍潭泵站建設完成。市體育中心運動場工程基本完工，阜陽城市生活垃圾衛生填埋場開工建設，新建和改造城市公廁202座。“五城同創”活動紮實開展，城市管理力度進一步加大，城市面貌明顯改觀，榮獲“全省創建文明城市工作先進市”稱號。縣城和小城鎮建設穩步推進，城鎮化水平進一步提高。污染減排工作力度加大，在淮河流域率先實現縣縣有污水處理廠的目標。新農村建設“百村示範、千村整治”行動計畫紮實推進，中心村、居民點建設規劃逐步實施。

社會事業全面進步。創新型阜陽建設穩步實施，產學研結合步伐加快，科技創新能力逐步提高，湧現出一批創新型企業和科研成果。信息化建設力度加大，國家級農村信息化服務試點工作深入推進，榮獲“數字安徽”建設先進單位稱號。阜城中國小布點規劃加快實施，義務教育均衡發展方案全面啟動，農村中國小D類危房改造任務基本完成。職業教育基礎能力得到加強，高中、成人、民辦和高等教育穩步發展。競技體育水平進一步提高，阜陽籍運動員鄧琳琳榮獲北京奧運會女子體操金牌，實現了我市奧運會獎牌和金牌“零”的突破。廣播電視“村村通”和文化惠民工程深入實施，我市與國家有關單位聯合拍攝的電影《農民工》被列為紀念改革開放30周年優秀重點獻禮影片。旅遊經濟健康發展，潁州西湖風景名勝區規劃工作紮實推進。計畫生育獎勵扶助政策得到落實,人口和計畫生育工作水平逐步提高。第一次全國污染源普查工作有序開展。婦女兒童、老年人及殘疾人權益得到保障。國防後備力量和武警、消防、人防工作得到加強。新聞出版、海關、出入境檢驗檢疫、物價、外事、僑務、民族、宗教、對台、地震、氣象、審計、統計、文物保護、檔案、地方志、地名等工作也都取得了新的成績。

一年來，主要做了以下五個方面工作：

（一）堅持第一要務，大力促進經濟平穩較快發展。面對複雜多變的巨觀經濟形勢，始終堅持把發展作為阜陽最大的政治、最硬的道理和最根本的任務，採取切實有效措施，化解突出矛盾，著力在搶抓機遇中加快發展。針對上半年物價過快上漲、企業生產成本上升等問題，切實加強經濟運行調節和煤電油運調度，加大價格監管力度，紮實推進建設用地置換和節能降耗等項工作，成功舉辦了銀企對接會，緩解了建設用地、環境容量和資金緊張的矛盾，保持了經濟平穩較快增長的良好勢頭。進入下半年以來，面對金融危機的不利影響，認真貫徹巨觀調控政策，制定落實促進經濟平穩較快增長的實施意見。針對企業生產經營出現的困難，堅持分類指導、一企一策，實行市級領導聯繫重點企業制度，對重點企業進行對口幫扶，擴大了中小企業擔保基金規模，建立了貸款風險補償金，取消了部分行政事業性收費，清理和規範了經營性、服務性收費。制定了增強自主創新能力的實施細則，大力推進技術創新。同時，搶抓中央擴內需、保增長的政策機遇，高度重視項目謀劃，成立專門班子，紮實做好項目編報爭取工作，累計編報項目318個，第一批有37個項目得到國家批准，爭取投資3.5億元，為經濟持續發展打下了良好基礎。

（二）堅持擴大開放，強力推進招商引資工作。始終把招商引資作為加快發展的重要抓手，搶抓沿海發達地區產業轉移機遇，不斷創新招商方式，強化工作調度，完善激勵機制，招商引資力度進一步加大。堅持市級領導帶頭招商、部門負責人外出招商、小分隊駐點招商，紮實開展招商引資月活動，組織參加了徽商大會、中部博覽會、廈門貿洽會和東莞投資環境說明會、溫州瑞安招商會等重大招商經貿活動，香港南益集團、森仕集團等一批知名企業投資項目落戶我市。注重發揮園區招商引資重要載體作用，先後4次召開工業園區現場會，加大園區基礎設施建設力度，努力增強園區的吸引力和承載力。成功舉辦了第二屆皖西北(阜陽)投資貿易洽談會，簽約契約類項目21個、投資總額39億元。

（三）堅持以人為本，全力維護社會和諧穩定。面對各種困難和嚴峻挑戰，我們始終堅持人民至上、生命至上，建立健全應急管理機制，著力提高應急能力，有效處置了各類突發公共事件。去年初冰雪災害發生後，我們果斷應對，緊急行動，千方百計保暢通、保供應、保民生、保穩定，最大限度地減少了損失。面對突如其來的手足口病疫情，迅速建立高效運轉的組織指揮體系，全面落實包保責任制，紮實開展愛國衛生運動，全力以赴抓防控，不惜代價救患兒，有效控制了疫情，受到省委、省政府和國家衛生部的充分肯定。汶川地震發生後，全市上下緊急動員，迅速行動，廣泛開展捐贈活動，累計捐贈款物8000多萬元。同時，派出醫療救援小分隊和青年志願者奔赴災區，開展傷員救治和對口幫扶。妥善處置三鹿嬰幼兒奶粉事件，全面開展問題奶粉清查，及時免費篩查救治患兒。高度重視生產安全、食品安全和藥品安全，深入開展肉類食品市場及保健品安全專項整治。紮實推進平安阜陽建設，認真做好維穩和奧運安保工作，廣泛開展領導幹部開門接訪、帶案下訪活動，加大矛盾糾紛排查調處力度，切實抓好社會治安綜合治理和禁毒工作，維護了社會穩定大局。

（四）堅持民生優先，著力解決事關民眾利益的突出問題。認真按照胡錦濤總書記一項一項抓好落實、不斷抓出成效的要求，深入組織實施18項民生工程，全年共投入20.6億元，惠及800多萬城鄉居民。對農村飲水安全等工程類項目，嚴格執行項目標準，堅持一月一調度，強化督促檢查，有力推動了項目的順利實施。高度重視社會保障和就業再就業工作，加強社會保險擴面征繳，全市城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、生育保險和城鎮居民醫療保險人數均超額完成省下達目標任務。低保提標擴面任務全面完成，城鄉救助體系逐步健全，被征地農民基本養老保險啟動實施。在全省率先將未參保集體企業職工納入基本養老保險範疇，妥善解決了集體企業退休人員的養老問題。高度關注弱勢群體，重大傳染病醫療救治、生活救助政策得到有效落實。認真做好返鄉農民工工作，及時制定措施，進行調查登記，開展免費培訓，促進了返鄉農民工的就業和創業。

（五）堅持依法行政，努力加強政府自身建設。圍繞建設責任政府、服務政府和法治政府，認真貫徹《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》，推進管理創新，狠抓責任落實，努力提高服務發展、服務基層、服務民眾的能力和水平。全面實施《政府信息公開條例》，政務信息公開範圍不斷擴大。堅持重大事項集體決策制度，紮實推進政府決策的科學化、民主化。加強基層政權建設，順利完成第七屆村民委員會換屆選舉工作。各級政府自覺接受人大法律監督、政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的建議和意見，鼓勵支持人民民眾、新聞媒體對政府工作進行監督。大力最佳化發展環境，深入推進機關效能建設，組織市直執法視窗單位赴合肥市行政服務中心開展對口學習，行政審批效率得到提高。紮實開展反腐倡廉制度建設推進年活動，加大廉政建設力度，強化經濟責任審計和行政監察，政府工作人員廉政意識進一步增強，從政行為進一步規範。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題。一是發展不快、結構不優的問題依然突出。二產比重偏低，規模以上企業較少，民營經濟的支柱地位還需進一步加強。節能減排壓力加大，人口、資源、環境矛盾突出。加之受巨觀經濟形勢的影響，加快發展的壓力增大。二是縣域經濟發展不平衡，農村基礎設施薄弱，抵禦自然災害的能力不強，農業持續增長和農民增收的難度加大。三是隨著增值稅轉型等稅制改革的實施，財政減收因素增多，剛性支出加大，收支矛盾進一步加劇。四是城鎮化水平偏低，城市功能不強，文明創建任務艱巨。五是社會事業發展相對滯後，就業和社會保障任務繁重，部分城鄉居民的生活還比較困難，社會熱點難點問題和不穩定因素仍然較多。六是發展環境有待進一步最佳化，有些職能部門不作為、慢作為、亂作為問題嚴重，形式主義、官僚主義和鋪張浪費等現象還不同程度存在。同時，政府工作也存在著不少差距和不足，職能轉變還不能適應市場經濟發展的需要，領導科學發展和駕馭複雜局面的能力亟待進一步提高。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。

各位代表，過去的一年，是難忘的一年，是拼搏的一年，也是有著豐碩成果的一年。在面臨年初的冰雪災害、上半年的手足口病、下半年的金融危機等帶來的諸多不利因素的情況下，我們能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市幾套班子大力支持的結果，也是全市廣大幹部民眾齊心協力、共克時艱的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰線上的廣大幹部民眾，向給予政府工作大力支持與監督的人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、新聞媒體和其他各界人士，向關心支持阜陽建設的離退休老幹部、老職工，向為阜陽改革發展穩定作出積極貢獻的解放軍指戰員、武警官兵、預備役部隊、政法幹警，向中央和省駐阜單位及所有關心支持阜陽建設與發展的同志們、朋友們，向在我市創業的境內外投資者、建設者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

二、2009年工作安排

2009年是國際國內經濟發展面臨嚴峻挑戰的一年，也是我市推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年。當前，國際金融危機還在演變，實體經濟受到的衝擊可能進一步加劇，國際市場需求仍在下降，全國、全省經濟成長速度放緩，對我市經濟的衝擊也逐步顯現。但全國經濟發展的基本趨勢沒有改變，全省加快發展的總體態勢沒有改變。經過連續幾年的努力，我市經濟抗風險的能力也明顯增強。隨著一批重點基礎設施項目的開工建設，一批工業項目的投產達產，我市經濟持續快速發展的基礎進一步鞏固。尤其是去年下半年以來，中央和省一系列擴內需、保增長政策措施的相繼出台，省委、省政府支持皖北地區發展意見的全面落實，都給我市加快發展帶來了難得機遇。總體上，信心與壓力同在，機遇和挑戰並存。政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央、全省經濟工作會議精神，以開展深入學習實踐科學發展觀活動為動力，圍繞推進科學發展、和諧發展、跨越發展，全力以赴擴大內需，堅定不移推進經濟結構調整和發展方式轉變，大力實施工業突破和商貿物流提升行動，努力壯大現代農業和縣域經濟，著力提升“6611”工程和招商引資水平，切實加強資源節約和環境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，努力推動經濟社會又好又快發展。
綜合考慮各種因素，主要預期目標是：全市生產總值增長11%；財政收入增長12%以上；固定資產投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；招商引資總額增長20%以上；進出口總額增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長6%以上；人口自然增長率控制在8.5‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內；單位生產總值能耗降低7%左右；主要污染物排放總量減少2%。
圍繞上述目標，重點抓好以下八個方面的工作：

（一）以最佳化升級為重點，推動工業經濟實現新突破。切實把發展工業擺在更加突出的位置，深入實施工業突破四年行動計畫，強力推進工業結構最佳化升級，進一步提升工業對經濟成長的主動力。一是加大優勢產業和重點企業扶持力度。加快實施潁河工業經濟成長帶、首太工業走廊發展規劃，加大對煤電、化工、食品、有色金屬、木材加工產業扶持力度，著力培育醫藥、塑膠、紡織、服裝產業，鼓勵支持機械、電子產業加快發展。繼續實行市級領導聯繫重點企業制度，堅持一企一策、一品一策，綜合運用財稅、金融、價格等調控手段，幫助企業解決資金周轉、生產經營、項目建設等方面的難題，引導受金融危機影響較小的食品、醫藥、菸酒等企業生產更多適銷對路產品。切實加大對40戶重點骨幹企業的支持力度，促使謝橋煤礦、劉莊煤礦擴大生產，確保口孜東煤礦建成投產，加快推進羅園煤礦建設，實施華源紡織集團等退城進園、退二進三項目，擴大昊源集團、臨化公司與山西晉煤集團以及開樂公司與中國航空工業集團的戰略合作，力爭全年新增銷售收入超10億元企業2戶、超20億元和超30億元企業2戶。同時，進一步落實扶持措施，加快中小企業發展。用足用好外貿促進政策，努力保持出口穩定增長。二是加大企業創新力度。鼓勵企業利用市場競爭的倒逼機制，積極引進先進技術和設備，加快技術改造和產業升級步伐。引導企業推進管理創新，苦練內功，降低成本，提高經濟效益和競爭力。加快重點技改項目建設，力爭昊源集團年產20萬噸合成氨原料路線改造及年產30萬噸尿素擴建工程、臨化公司航天爐二期工程、阜南滬千公司年產22萬立方米中高密度纖維板、太和貝克藥業新藥生產等一批重點技改項目及早竣工投產。三是加大工業園區建設力度。堅持把工業園區作為實施工業突破的重要平台，繼續實行兩個月一匯報、半年一檢查，全力推動園區建設加快發展。利用省支持園區建設專項資金，加快完善園區基礎設施，提升優勢產業聚集能力。重點支持阜陽經濟技術開發區加快建設步伐，積極發展高新技術和優勢產業，不斷壯大實力，努力建設成為承接產業轉移的示範區、特色產業的聚集區。依託資源優勢打造一批特色縣域工業園區，促進區域特色工業經濟快速發展。進一步抓好阜陽循環經濟園、太和城關鎮工業園、界首光武塑膠工業園和阜南黃崗柳編工業園等工業集中區建設。四是加大國有企業改革力度。以建立現代企業制度為目標，以盤活資產、增強活力為核心，積極引進戰略投資者，加強市屬國有企業改革成本籌措支付平台建設，多渠道籌集改革資金，加快156戶企業改制進度，啟動32戶企業改制工作，年內基本完成國有企業改革目標。五是加大節能減排工作力度。嚴格落實目標責任制，實施節能十項攻堅，加強27戶重點耗能企業和重點用能單位的日常監察，確保完成年度目標任務。加大城市污水管網建設力度，提高污水收集率和處理能力。紮實開展泉北污水處理廠前期工作，開工建設潁東污水處理廠，力爭年內建成運行。加快阜陽城市生活垃圾衛生填埋場建設，確保儘快投入使用。推進垃圾發電項目和中水再生利用項目前期工作。

（二）以農民增收為核心，推動“三農”工作開創新局面。認真落實黨在農村的各項方針政策，進一步深化農村改革，加快發展現代農業，紮實推進社會主義新農村建設，千方百計增加農民收入。一是大力發展種植業促增收。加快規劃建設淮河糧食功能主產區，著力打造“江淮糧倉”品牌。繼續抓好10個優勢農產品基地建設，重點抓好“2358”示範工程。大力實施小麥高產攻關活動、水稻產業提升行動和玉米振興計畫，重點抓好275萬畝小麥、25萬畝水稻和140萬畝玉米核心示範區建設。加快推進國家級農產品檢測中心建設。新建農產品標準化生產基地50萬畝以上，爭創省級、國家級標準化基地2個以上，認證無公害農產品、綠色食品30個以上。大力調整種植業結構，培育特色農業，發展一村一品、一鄉一業。進一步抓好“菜籃子”工程。二是突出養殖業促增收。認真落實財政以獎代補等扶持畜牧業發展的各項政策，大力推進標準化規模養殖和健康養殖。實施牛羊產業可持續發展、生豬產業標準化、家禽產業化和漁業富民工程，突出抓好規模化養殖、重大動物疫病防控、無規定動物疫病區建設和畜禽改良體系建設，發展現代畜牧業，不斷提高規模化養殖比重，壯大養殖規模。三是推進農業產業化促增收。開展龍頭企業推進年活動，繼續實施農業產業化財政以獎代補政策，重點支持市級以上龍頭企業做大做強。鼓勵農戶與龍頭企業、中介組織形成不同形式的利益聯合體，讓農民更多地分享農產品加工、銷售環節的利潤。支持農村綜合信息服務站和農民專業合作社建設。同時，依託豐富的農副產品優勢，廣泛開展農業招商活動，吸引更多的全國知名龍頭企業來阜投資。四是壯大勞務經濟促增收。認真落實促進農民工就業的各項政策措施，深入實施“陽光工程”，大力開展農民工技能培訓，著力提高農民工就業能力。組織開展全市企業用工與返鄉農民工崗位對接活動，促進返鄉農民工就業。加強與勞務輸入地區的聯繫和銜接，引導農民工有序外出務工，促使外出務工人員由體力型向技能型轉變，由短期輸出型向穩定就業型轉變，著力打造勞務品牌，努力增加農民勞務收入。實施“鳳還巢”工程，建設農民工返鄉創業園，鼓勵支持農民工返鄉創業。五是深化農村綜合改革促增收。積極探索建立農村基層工作新機制。按照依法自願有償原則，鼓勵農民以轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，探索建立農村土地承包經營權流轉市場。加強農村公路、農田水利、電網、飲水、通訊等基礎設施建設。加快農田林網和綠色長廊工程建設，努力提高森林覆蓋率。加大農村宅基地管理力度，切實把新農村建設與土地復墾整理、舊村莊改造有機結合起來，進一步做好土地置換工作，擴大城鄉建設用地增減掛鈎試點，努力改善村容村貌。

（三）以商貿物流中心建設為依託，推動第三產業煥發新活力。圍繞建設輻射幾千萬人口的現代商貿物流中心，啟動商貿物流提升行動，大力實施商貿流通百億元工程，切實提高服務業對經濟成長的貢獻率。一是加快發展核心商業區和物流園區。重點扶持人民路傳統商業區，開工建設香港財富廣場、千百意商城二期、阜陽商廈四期擴建項目，著力構建阜城商業核心區。實施紅星美凱龍、大潤發等項目建設，打造阜城西二環商業區。完善提高三十里舖物流加工園區和辛橋物流園區功能，積極扶持華聯、商廈物流中心建設，加快雨潤食品產業園、中儲糧農產品物流園、阜陽糧食產業園等大型物流項目建設。二是切實加強專業市場建設。進一步提升瑤海大市場、匯鑫家居城、皖西北商貿城等專業市場的檔次，啟動阜陽農產品批發市場擴建項目，重點培育阜陽臨沂綜合商城、開發區汽貿汽配等專業市場。加快推進縣域特色專業市場建設，發展壯大太和人發、界首再生塑膠、阜南柳編、潁上大米、臨泉瓦店山羊和脫水蔬菜等縣域特色市場。三是繁榮農村消費市場。進一步健全農村流通網路，新建和改造一批農家店和農村商品配送中心，增加配送品種，增強綜合服務功能。繼續實施“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”，組織開展家電下鄉、農機下鄉等活動，進一步拉動農村消費。四是千方百計擴大消費。積極落實消費政策，提振消費信心，培育消費熱點，擴大消費需求。進一步加快服務業發展，積極發展面向投資需求的生產性服務業和面向消費需求的生活性服務業，發展文化、教育培訓和社區服務等需求潛力大的產業。完善城市社區便民服務設施，促進城市耐用消費品升級換代。認真落實穩定和刺激房地產業發展的相關措施，增加保障性住房供給，加快老城區和城中村改造步伐，促進房地產市場穩步健康發展。大力發展旅遊經濟，加快提升風景名勝區檔次，高起點規劃建設潁州西湖等主要旅遊景區，進一步推進旅遊目的地建設，著力培育阜陽生態文化旅遊產業。

（四）以項目建設為支撐，推動投資規模邁上新台階。搶抓國家擴大內需的政策機遇，千方百計加大投資力度，確保固定資產投資有一個較快增長。一是加強項目謀劃爭取投資。繼續圍繞民生、公益、農業、節能、技改和重大基礎設施建設，抓緊謀劃、儲備一批項目，做實做細項目前期工作，簡化項目申報程式，全力做好項目爭取工作，主動搞好項目和資金對接，努力爭取更多的項目投資。二是突出項目建設落實投資。今年初步安排“6611”工程項目377個，年度計畫投資160億元，其中列入省“861”行動計畫項目92個，年度計畫投資78億元。進一步完善項目工作推進機制，繼續實行市級領導聯繫重大項目制度，切實強化項目調度，確保一批重點項目建設取得實質性進展。開工建設阜淮鐵路電氣化、阜六鐵路、阜新高速和阜陽港等重大項目，實施阜陽電網擴建工程，加快漯阜鐵路複線電氣化和阜陽機場提升通航保障能力改造工程進度，建成濛窪中崗大橋，確保阜六高速按時通車。切實加強項目管理，強化資金監管，確保工程質量。三是加大招商力度引進投資。充分發揮阜陽區位、交通、資源和市場優勢，緊緊抓住沿海地區產業資本轉移的機遇，重點圍繞煤電、化工、醫藥、木材和食品加工等產業，加大招商引資組織領導和工作落實力度。積極參與泛長三角分工與合作，努力在承接沿海地區產業轉移上取得新進展。進一步改進招商方式，破解招商難題，繼續堅持市級領導帶頭招商、部門負責人外出招商、小分隊駐點招商，推進全民招商，加大產業招商、園區招商、企業招商、會展招商和以商招商力度。認真組織參加徽商大會等重大招商活動，辦好第三屆皖西北（阜陽）投資貿易洽談會。四是激活社會資本擴大投資。紮實開展全民創業行動，大力發展非公有制經濟。進一步降低門檻，擴大向民間資本開放的領域和行業，引導民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產業政策的領域，參與民生工程、基礎設施和生態環境建設，努力把民間資金優勢轉變為發展優勢。

（五）以中心城市建設為目標，推動城鄉面貌發生新變化。認真組織實施阜陽城市總體規劃，進一步加大投入、擴張規模、完善功能、提升品位，加快中心城市建設步伐。一是高起點規劃，統領城市發展。繼續完善城市規劃體系，完成阜陽市土地利用總體規劃修編和專項規劃、控制性詳規編制。按照“以河西區為中心，潁河、泉河為紐帶，三區四片組團式”的城市空間布局結構，合理安排城市空間拓展時序。加快縣城、中心城鎮、建制鎮規劃編制。堅持依法管理，加強規劃監督，切實保障規劃的權威性和連續性。二是高規格建設，完善城市功能。進一步加大路網建設力度，拉大城市框架。實施南京路南延和三清路網、七漁河路網建設，建成河濱路西段和阜亳高速公路連線線，打通潁上北路、雙清路，加快北三環路及潁河大橋工程進度，改造阜王路等城市主幹道，加強出口路改造和整治力度。完善城區供水管網，增強供水功能，及早實現市自來水公司和二水廠併網。加快天然氣管網和加氣站建設，提高城市供氣能力。進一步加大小街巷和城市公廁改造力度。三是高標準美化，改善城市環境。圍繞建設濱水園林城市，加強城市園林綠化，改善城市生態環境。加大溝河塘綜合治理力度，推進一道河、西城河、七里長溝和中清河、西清河二期綜合治理工程，完成華橋溝泵站建設，爭取擴容七里長溝泵站，改善內河水質，增強城市防洪排澇能力。加快泉河風景帶建設進度，擴建南城河景觀帶，高標準建設三角洲公園和西城河景觀帶，規劃設計潁河風景帶，著力打造城區特色景觀。進一步抓好單位、小區和道路綠化，提高綠化覆蓋率和人均公共綠地面積。繼續實施城市亮化工程。四是高水平管理，塑造城市形象。紮實推進“五城同創”，全面落實創建工作實施方案，加大創建省級文明城市力度，抓好市民素質提升、市容綜合整治、基層文明創建和違法建設拆除等項工作，建立健全城市管理長效機制，提高城市管理水平，提升城市品位。進一步加快4縣城關鎮、界首城區和小城鎮建設步伐，加速城鎮化進程，逐步形成布局合理、功能明確、結構完善的城鎮體系。繼續實施“百村示範、千村整治”行動計畫，重點抓好省級新農村示範鄉鎮建設。

（六）以財政金融為抓手，推動經濟保障能力得到新提升。認真落實積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，切實提高運用財政金融工具的能力，努力破解發展中的資金難題，實現財政金融與經濟的良性互動。一是強化公共財政職能。依法加強稅收征管，健全協稅護稅體系，挖掘增收潛力，努力應收盡收。進一步規範非稅收入管理，推進非稅收入征繳信息化改革，促進財政收入較快增長。嚴格支出管理，壓縮一般性支出，集中有限財力保改善民生，保法定支出，保經濟成長。發揮財政資金槓桿作用，拉動金融機構擴大對中小企業的信貸投放。進一步加強和完善籌融資平台建設，做好企業債券發行工作，為經濟社會發展提供資金保障。認真實施增值稅轉型改革和成品油稅費改革，深化部門預算、“收支兩條線”管理和縣鄉財政管理體制改革，完善政府採購、國庫集中支付制度。二是增強金融對經濟工作的支持功能。紮實推進金融創新，引導金融機構擴大信貸投放，改善和強化政銀企合作，力爭貸款規模有較大增長。積極引進境內外金融機構設立分支機構，支持徽商銀行加快縣域網點布局。加快農村信用社向農村合作銀行和農村商業銀行過渡，開展村鎮銀行、小額貸款公司、農村互助基金組織試點，擴大政策性農業保險試點範圍，建立農民信貸風險補償基金和農戶小額貸款貼息資金，推進農村房屋權屬登記發證和抵押貸款工作。高度重視金融生態環境建設，認真開展金融生態環境縣和信用村鎮創建活動，切實防範金融風險，維護金融穩定。

（七）以民生工程為載體，推動和諧阜陽建設再創新成績。更加注重改善民生，著力打造平安阜陽，促進社會和諧。一是鞏固提升民生工程。按照省政府統一部署，組織實施28項民生工程。進一步加大投入，整合資源，建立穩定的多元籌資機制，及時足額落實配套資金，重點抓好工程類項目的建設。加強協調調度，強化督促檢查，健全科學的績效考核評價管理制度，確保民生工程紮實推進。二是高度重視就業和再就業工作。切實把擴大就業擺在更加突出的位置，實施更加積極的就業政策，千方百計增加就業崗位。堅持以創業帶動就業，強化職業技能培訓和就業援助，落實零就業家庭等困難民眾的就業幫扶政策，健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。統籌做好高校畢業生、轉業退伍軍人、被征地農民等各類人員就業工作。加大勞動監察力度，引導企業履行社會責任，鼓勵支持企業吸納、安置更多的勞動者，力爭全年新增城鎮就業崗位5萬個、下崗失業人員再就業1.3萬人。完善勞動關係協調機制，維護勞動者合法權益。三是加快城鄉社會保障體系建設。加強社會保險擴面工作，有序推進非公有制經濟組織、城鎮靈活就業人員和農民工參加社會保險。擴大城鎮職工基本養老保險覆蓋面，逐步做實養老保險個人帳戶，提高企業退休人員基本養老金標準。全面建立城鎮居民基本醫療保險制度，鞏固完善新型農村合作醫療制度，加快實施被征地農民養老保險制度，探索城鄉社會養老保險制度有效銜接的辦法。紮實推進社會救助體系建設，提高對低收入家庭等困難群體的補貼和救助標準。進一步加大扶貧開發力度，著力解決農村困難人口的生活問題。四是切實提高社會管理水平。建立健全突發事件應對機制，完善各級各類應急預案，切實增強處置能力。嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治，加大隱患排查和治理力度，強化安全監管，堅決遏制重特大事故的發生。集中開展違法使用食品添加劑專項整治行動，加大食品、藥品、保健品監管力度，建立健全長效機制。加強和改進信訪工作，完善社會矛盾糾紛排查調處機制，繼續開展領導幹部開門接訪、帶案下訪，著力解決民眾關注的熱點難點問題和信訪突出問題。深入開展平安阜陽創建活動，加強社會治安綜合治理，加大打黑除惡、打擊毒品犯罪和“兩搶一盜”力度，切實維護社會和諧穩定。

（八）以維護民眾利益為根本，推動社會事業取得新進展。堅持協調發展、全面進步，高度重視和認真解決民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民民眾共享改革發展成果。一是優先發展教育事業。健全城鄉義務教育免費政策和經費保障機制，落實義務教育學校實施績效工資制度。深入實施阜城中國小布點規劃，加快推進中國小校標準化建設，全面推行素質教育，加強薄弱學校建設，推動義務教育均衡發展。突出發展職業教育，打造阜陽職教品牌。大力普及高中和學前教育，加強特殊教育工作，規範和促進民辦教育，加快推進阜陽大學、阜陽技師學院、阜陽師範專科學校和阜陽職教園區籌建工作。全面建立各教育階段家庭經濟困難學生資助體系，認真做好進城務工人員子女和留守兒童教育工作。二是加快建設創新型阜陽。認真落實推進自主創新的各項政策措施，加大科技投入，推進產學研結合，發展高新技術產業，提高自主創新能力。牢固樹立人才是第一資源的理念，切實加大人才強市戰略實施力度。加強智慧財產權保護，大力培養和引進高層次創新人才。深入推進信息化建設，加快普及電子政務，實施無線寬頻城市建設，進一步做好農村信息化服務試點工作，建立完善全市名特優產品電子商務平台。三是大力繁榮文化體育事業。推進文化體制改革，挖掘和保護文化資源，發展文化產業，繁榮文藝創作。廣泛開展民眾性文化活動，深入實施“文化惠民”工程，加快推進阜陽文化藝術中心和鄉鎮綜合文化站、“農家書屋”建設，紮實開展網咖、娛樂場所、電子遊戲室等各類文化市場的專項治理和“掃黃打非”行動。開展文物普查，重視文物保護，制定實施城隍廟等保護性修複方案。積極備戰省十二屆運動會，廣泛開展全民健身運動，推進農民體育健身工程，加快市體育中心建設，提升競技體育水平。深入開展精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育和青少年思想道德建設，紮實推進誠信阜陽建設。四是完善公共衛生服務體系。推進城鎮衛生醫療體制改革，加強城市社區衛生服務體系建設，健全農村三級醫療衛生服務網路，提高醫療衛生水平。深入開展愛國衛生運動，加強對愛滋病等重大傳染疾病的防治和救助工作，完善重大疾病防控體系和應急機制。五是紮實推進生態阜陽建設。大力發展循環經濟，培育壯大一批循環經濟型企業和園區。加大國土資源和環境保護執法監管力度，嚴格環境準入，促進產業結構調整。加強農村環境保護工作，切實解決危害民眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，進一步改善和提升環境質量，努力實現節約發展、清潔發展、可持續發展。六是加強人口和計畫生育工作。建立健全依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的人口和計畫生育工作新機制，突出抓好人口大縣、後進鄉村和流動人口的計畫生育工作，擴大計畫生育長效節育措施獎勵扶持範圍，千方百計提高出生人口政策符合率、長效節育措施落實率和統計數據準確率，努力降低出生人口性別比，不斷提高人口素質。同時，大力推進基層民主政治建設，加大城市社區建設工作力度，積極開展農村社區建設試點。繼續做好第二次全國經濟普查和調查統計工作。紮實開展法律服務“進千村入萬戶”活動。進一步做好新形勢下的民族宗教工作。繼續深化殯葬制度改革。大力發展殘疾人、紅十字和福利慈善事業，保障婦女和未成年人權益。加強國防動員、民兵預備役和人防工作，支持駐阜部隊建設，積極開展雙擁共建活動，鞏固發展軍政軍民團結。充分發揮老幹部在“三個文明”建設中的作用，支持關工委、老齡委和工會、共青團、婦聯工作，繼續做好廣播電視、新聞出版、海關、出入境檢驗檢疫、外事、對台、僑務、審計、檔案、物價、地名、地方志、地震、氣象等項工作。
各位代表，展望2009年，發展的壓力很大，面臨的挑戰嚴峻。要達到預期目標，完成全年任務，我們既要有憂患意識，更要有機遇意識；既要沉著應對，更要迅速行動。全市上下只要團結一致、凝心聚力，敢於拼搏、勇於奮進，因勢利導、腳踏實地，就一定能夠變壓力為動力、化挑戰為機遇，把巨觀環境帶來的不利影響降到最低程度，把經濟平穩較快發展的良好勢頭保持在最佳狀態。對此，我們充滿信心。

三、切實加強政府自身建設

新的形勢、新的挑戰對政府工作提出了新的更高的要求。必須切實加強政府自身建設，不斷提升科學行政、民主行政、依法行政的能力和水平。

（一）堅持科學理政，進一步提高科學發展的能力。各級政府及其工作人員要深入學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的深刻內涵、精神實質和根本要求，以科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要認真學習現代金融、現代科技、國際經濟、法律法規和現代管理知識，努力形成適應形勢任務發展變化的知識結構，切實提高駕馭市場經濟和應對複雜局面的本領。要進一步解放思想，打破不利於加快發展的思想觀念和條條框框，摒棄不利於科學發展的思維定勢和行為方式，真正把解放思想的成效體現在克服當前困難、破解發展難題、掃除發展障礙上來。要始終保持奮發有為的精神狀態，堅決克服消極畏難、順勢而下的思想情緒，以敢於勝利的堅定信心，攻堅克難的頑強鬥志，逆勢而上的拼搏精神，推動經濟社會又好又快發展。

（二）堅持依法行政，進一步提高科學決策的能力。各級政府及其工作人員要深入貫徹全面推進依法行政實施綱要，認真落實《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》，切實增強依法行政、依法辦事的意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。進一步落實行政執法責任制和執法過錯追究制，建立健全公眾參與重大決策的規則和程式，完善行政決策信息和智力支持系統，增強行政決策的透明度和公眾參與度。大力推進重大決策聽證、公示制度和集體決策制度，促進決策的科學化、民主化、規範化。繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作，從源頭上解決多頭執法、重複執法和執法缺位的問題。各級政府要自覺堅持黨的領導，主動接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的建議和意見，鼓勵支持人民民眾、新聞媒體對政府工作進行監督，促進行政權力依法、公正、有效運行。

（三）堅持務實勤政，進一步提高公共服務的能力。要主動適應體制轉軌、社會轉型的要求，強化社會管理和公共服務職能，完善公共服務體系，最佳化公共資源配置，把更多的注意力放到社會管理上，把更多的精力投入到公共服務上，把更多的財力傾斜到改善民生上。深入推進政企分開、政資分開、政事分開，減少政府對微觀經濟運行的干預，引導和激發各類市場主體的創業活力。各級政府及其工作人員要牢記“兩個務必”，大興求真務實、真抓實幹之風，深入實際、深入基層、深入民眾，開展調查研究，做到問政於民、問需於民、問計於民。要堅持全心全意為人民服務，滿腔熱情地解決好人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真心實意為人民民眾做實事、辦好事、解難事，努力讓人民民眾共享改革發展的成果。

（四）堅持高效施政，進一步提高執行落實的能力。切實加強機關效能建設，深化行政審批制度改革，完善行政服務中心功能，擴大“兩集中、兩到位”試點範圍，全面實行重大項目並聯審批綠色通道，推行企業全程代理服務。進一步轉變工作作風，堅持少開會、開短會，少行文、行短文，少評比、評實效。認真貫徹《政府信息公開條例》，大力推進政務公開，完善新聞發布制度，加快政府網站信息的維護和更新，辦好政府公報，及時準確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權、參與權、表達權和監督權。加大經濟環境治理力度，進一步清理和規範各類行政事業性收費項目，大力整治行政不作為、慢作為、亂作為，嚴厲打擊強裝強卸、強買強賣、欺行霸市等擾亂市場秩序的行為。建立工作落實長效機制，健全目標管理考核體系，加強政務督查督辦，確保政令暢通。

（五）堅持從嚴治政，進一步提高拒腐防變的能力。加強政府廉政建設，認真落實黨風廉政建設責任制和領導幹部廉潔自律的各項規定，完善懲治和預防腐敗體系，大力開展政風行風評議，強化行政監察和審計監督，切實糾正部門和行業不正之風，推進土地開發、政府採購、資金安排、國有資產轉讓、重大工程建設等重點領域、重點環節的制度完善和創新，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。進一步加大貫徹落實科學發展觀、擴內需保增長政策措施以及民生工程實施情況的監督檢查，堅決杜絕形象工程和“豆腐渣”工程。牢固樹立過緊日子思想，堅持勤儉辦一切事業，自覺抵制拜金主義、享樂主義的侵蝕和奢侈浪費現象。各級政府工作人員尤其是領導幹部一定要常修為政之德，常思貪慾之害，常懷律己之心，堂堂正正做人，乾乾淨淨辦事，不斷增強拒腐防變能力。各級政府要旗幟鮮明地支持監察部門的工作，對違紀違法案件和腐敗分子，堅決嚴肅查處，決不姑息！

各位代表，新的一年，對於順利實現“十一五”規劃目標至關重要。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共阜陽市委的正確領導下，振奮精神，堅定信心，凝心聚力，開拓進取，不斷開創阜陽各項工作新局面，以優異成績向建國六十周年獻禮！