《阜陽市第三屆人民代表大會第二次會議》是2011年阜陽市人民政府舉行的會議。
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2006年工作回顧
剛剛過去的2006年，全市人民在中共阜陽市委的堅強領導下，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會和市第三次黨代會精神，搶抓機遇，奮力拚搏，保持了經濟社會快速發展的良好勢頭，較好完成了市三屆人大一次會議提出的主要目標任務，順利實現了“十一五”的良好開局，成為阜陽進入新世紀以來發展最快、形勢最好的一年。
國民經濟快速增長。初步統計，全市生產總值超過370億元，比上年增長13%，連續3年保持兩位數增長。實現財政收入32.2億元，增長21.8。農村經濟全面發展。全年糧食總產達449萬噸，創歷史最好水平。畜牧業規模化養殖步伐加快，規模養殖比重達35%，比上年提高15個百分點。勞務經濟穩步發展，全年新增勞動力轉移12.5萬人。林業工作成效顯著，全面完成植樹造林和萬里綠色長廊工程建設任務。工業經濟速度效益同步增長。全市規模以上工業增加值65.2億元，增長21.6。工業經濟效益指數達185%，高於全省平均水平20個百分點。煤電工業成為全市工業第一大支柱產業。謝橋煤礦、華鑫鉛業、華潤電廠等7家企業銷售收入超過10億元。第三產業增加值141億元，增長12%。社會消費品零售總額163．6億元，增長13%。年末金融機構存款餘額516．5億元，貸款餘額273．9億元，分別增長22．2%和26．1%。
項目建設進展順利。“6611”工程紮實推進，全年完成投資97．7億元，占年度計畫的113．7%，其中省“861”計畫項目完成投資45．9億元，占年度計畫的134．5%。全市完成固定資產投資151億元，增長20%。重大項目建設取得明顯成效，阜陽華潤電廠兩台機組成功併網發電，並取得當年投產、當年見效的良好業績；“西氣東輸”天然氣利用工程開始供氣；劉莊煤礦建成投產；阜亳高速建成通車，治淮工程順利實施，臨淮崗洪水控制和移民遷建工程全面建成；阜六、阜合高速和潁上船閘等續建項目加快實施；市體育中心前期工作進展順利，市青少年活動中心主體工程竣工，阜陽大學籌建工作正式啟動；華潤電廠二期工程和國投新集劉莊電廠項目已具備上報國家發改委優選的條件。
招商引資成績顯著。全年累計引進市外項目920個，實際到位資金60億元以上，增長30%以上，其中省外項目755個，引進資金38億元。全年新批三資企業23家，實際到位資金5700萬美元，增長29．8%。對外出口增長較快，達到8200萬美元，增長23%。園區建設步伐加快，阜陽經濟技術開發區實現生產總值10億元、財政收入1．27億元，分別增長21%和32．3%。潁泉、界首、太和、潁上等縣市區工業園區加快發展，規模不斷壯大。
城鄉建設步伐加快。阜城基礎設施建設加快推進，累計完成投資4．3億元。淮河路、南京路建設主體工程基本完工，向陽北路、濟河南路、人民路西延工程建成通車，南京路泉河大橋、向陽路橋開工建設，火車站廣場改造順利完成，清潁公園改造一期工程建成並向市民開放。溝河塘治理力度進一步加大，南城河遊園一期工程基本完工，濟河遊園建設步伐加快，二道河疏浚工程、南城河治理工程、中清河北段治理工程順利實施，中清河、西清河清淤工程和東清河、西清河節制閘工程順利竣工。城市管理和拆除違法建設力度加大，阜城髒、亂、差狀況得到初步遏制，市容市貌明顯改觀。縣城和小城鎮建設穩步推進，輻射帶動功能進一步增強。
人民生活繼續改善。城鎮居民人均可支配收入8817元，農民人均純收入2350元，分別增長13．8%和13%，均實現兩位數增長。城鄉居民儲蓄存款餘額388．4億元，增長17．7%。城鎮新增就業人員54846人，下崗失業人員再就業16159人，其中“4050”人員再就業3896人，城鎮登記失業率控制在3．7%以內。就業和社會保障體系逐步完善，超額完成省下達的養老、失業、醫療、工傷、生育保險任務。城鄉社會救助體系逐步健全，城市低保補助水平得到提高，農村特困民眾扶助政策進一步落實。市救助站和流浪兒童救助中心建成並投入使用。扶貧開發工作紮實推進，全年絕對貧困人口減少3．3萬人，低收入人口減少7．8萬人。
社會事業全面發展。科教興阜戰略紮實推進，技術創新步伐進一步加快。農村貧困地區中小學生“兩免一補”政策得到落實。潁上縣新型農村合作醫療試點穩步推進。體育競技水平得到提高，在全省第十一屆運動會上獲得了總分第3名的好成績。廣播電視、文化事業和文化產業進一步發展，成功舉辦了第三屆阜陽旅遊文化節。人口和計畫生育工作逐步加強，人口自然增長率控制在8‰以內。數字阜陽、生態阜陽和信用阜陽建設穩步推進。編制完成了阜陽市突發公共事件總體應急預案和19項專項應急預案，應急保障體系初步建立。集中整治了工業園區和建設項目環境違法問題，開展了生產安全、藥品市場安全和食品安全三項整治，加強了危險化學品、道路交通等安全監管，促進了社會和諧穩定。婦女兒童、老年人及殘疾人權益得到保障，國防、民兵預備役、武警、消防和人防工作得到加強，新聞出版、文學藝術、民族宗教、外事僑務和對台工作取得新進展，國土資源、審計、統計、物價、氣象、雙擁、海關、出入境檢驗檢疫、檔案、地名、地方志、文物、地震等項工作也都取得了新的成績。
效能建設紮實推進。堅持把最佳化發展環境作為加快發展的第一要素，廣泛開展了機關效能建設活動，嚴肅查處了行政不作為、亂作為和慢作為。紮實推進政務公開，公開範圍進一步擴大。全面梳理行政執法依據，行政執法行為進一步規範。開展了規範性檔案清理工作，廢止不適應經濟社會發展的檔案共224件。積極推行行政審批制度改革，市級行政審批項目一次性縮減53．6%。進一步強化市行政服務中心功能，在全省率先實行了視窗首席代表制，開闢了重大招商引資項目審批綠色通道。修訂完善了《阜陽市人民政府工作規則》，進一步規範了政府行為。各級政府自覺接受人大法律監督、政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的建議和意見，鼓勵支持人民民眾、新聞媒體對政府工作進行監督。認真開展創建金融安全區活動，嚴厲打擊各類非法集資活動。加大廉政建設和反腐敗鬥爭力度，加強經濟責任審計，嚴肅查處了一批違法違紀案件。
各位代表，過去的一年，我們在新的歷史起點上邁出了堅實的一步，為順利實現“十一五”“兩個確保”目標奠定了良好基礎。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市幾套班子大力支持的結果，也是全市人民團結拼搏、努力奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰線上的廣大幹部民眾，向給予政府工作大力支持與監督的人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、各人民團體和其他各界人士，向離退休老幹部、老職工，向人民解放軍指戰員、武警官兵、預備役部隊、政法幹警，向中央和省駐阜單位及所有關心支持阜陽建設與發展的同志們、朋友們，向在我市創業的境內外投資者、建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟成長還處在較低水平、較低層次上，市三屆人大一次會議提出的規模以上工業增加值、固定資產投資和進出口總額增幅仍留有欠賬，經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題。一是經濟成長的基礎還不穩固。結構性矛盾仍很突出，內在動力依然不足，粗放型增長方式沒有根本改變。二是改革任務艱巨。全市515家國有企業完全改制的只有15家，許多企業存在著人員難以安置、資產難以變現、債務難以化解等突出問題。企業經營體制和機制不活，與市場經濟的要求不相適應。三是招商引資水平依然偏低。利用市外資金總量不大、結構不優。園區建設檔次不高，工業項目、大項目和科技含量高的項目偏少。四是縣域經濟較為薄弱。縣域人口占全市的80%，而經濟總量僅占54．2%。在全省縣域經濟運行考評中，除潁上縣外，其他縣市均處於全省後進位次。五是影響社會和諧的因素較多。居民收入和社會保障總體水平偏低，就業再就業壓力增大，上學難、看病難、住房難問題仍較突出，社會熱點難點問題和不穩定因素仍然較多。六是發展環境有待進一步最佳化。職能部門不作為、慢作為、亂作為現象仍較突出，效能建設任務依然十分艱巨。同時，在一些地方和部門，還存在著作風漂浮、大而化之，工作謀劃不深、落實不力、狀態不佳等問題，形式主義、官僚主義還不同程度地存在。對此，我們將高度重視，採取有效措施，切實加以解決。
二、2007年工作總體要求
2007年是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設社會主義和諧社會的重要一年，也是紮實推進阜陽跨越式發展、加速實現奮力崛起的關鍵一年。今年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會和中央、全省經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，按照市委三屆三次全會提出的“加快發展、促進和諧”的要求，以建設區域性中心城市為目標，全力組織工業突破，強力推進“6611”工程，著力推動新農村建設，全面加快縣域經濟發展，紮實開展全民創業行動，切實加快和諧阜陽建設，促進經濟社會持續快速健康發展，為實現“兩個確保”奠定堅實的基礎。經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長13%以上，財政收入增長20%以上，全社會固定資產投資增長30%以上，招商引資增長50%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，進出口總額增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入增長8%以上，農民人均純收入增長8%左右，人口自然增長率控制在7‰以內，城鎮登記失業率控制在4%以內，單位生產總值能耗降低4%左右，主要污染物排放總量減少2%。
要實現上述目標，我們必須重點把握好以下七條原則：
一是必須堅持以科學發展觀為指導，全力推進經濟社會又好又快發展。發展不足、發展不快、發展不好是阜陽面臨的最大問題，發展是落實科學發展觀的基礎，是解決阜陽一切問題的根本。必須始終堅持以科學發展觀為統領，牢牢扭住發展這個第一要務，以更大的氣魄、更好的質量、更快的速度推進跨越式發展，努力保持高於全省平均水平的發展速度，好中求快、又好又快，加速實現奮力崛起。
二是必須堅持以工業化為核心，奮力組織工業突破。工業化水平低是制約我市經濟快速發展最突出的矛盾和最根本的問題。必須始終堅持“經濟是中心、工業是重點”，切實把提高工業化水平作為經濟發展的主攻方向，大力實施“工業強市”、“工業強縣”戰略，舉全市之力組織工業突破，進一步提升工業經濟的支撐力和帶動力。
三是必須堅持加速發展縣域經濟，為跨越式發展構築有力支撐。縣域經濟薄弱是我市與發達地區差距的關鍵所在。必須把突破縣域經濟制約作為主戰略，把縣強才能市強、縣富才能民富作為主理念，按照“一主三化”的要求，堅持以非公有制經濟為主體，大力推進工業化、農業產業化和城鎮化，通過四年的艱苦努力，確保我市縣域經濟在全省的位次有較大提升，力爭基礎好的縣市進入全省經濟發展的第一方陣，整個縣域經濟達到全省中等水平。
四是必須堅持全民創業，大力促進非公有制經濟快速發展。全民創業是推動跨越式發展的主動力。必須認真落實市委、市政府關於開展全民創業行動和加快非公有制經濟發展的意見，迅速掀起“百姓創家業、能人創企業、幹部創事業”的熱潮。通過鼓勵支持全民創業、大力招商引資、推進股份制改造、發展混合所有制經濟等辦法，加快培育一大批市場主體，真正形成非公有制經濟競相發展的局面。
五是必須堅持把招商引資作為重中之重，千方百計擴大投資規模。擴大投資、招商引資是推動我市經濟成長最現實的選擇和最根本的出路。必須切實把招商引資作為推動跨越式發展的“第一抓手”，進一步加大工作力度，改進工作方法，提高工作水平，務求在擴大規模、最佳化結構和提高質量上取得新突破；必須堅持以“6611”工程為主抓手，加大項目推進力度，加快實施步伐，為經濟持續快速增長奠定堅實的基礎。
六是必須堅持以最佳化環境為保障，全面提高環境的綜合競爭力。環境是推進阜陽跨越式發展的第一要素。必須堅持把最佳化環境作為一項長期任務，深入開展機關效能建設，從嚴從快查處職能部門不作為、亂作為、慢作為，以及各種破壞市場經濟秩序的行為，建立完善長效機制，真正把阜陽打造成為成本低、效率高、信譽好、回報快的投資熱土。
七是必須堅持統籌協調發展，全面加快和諧阜陽建設。發展是和諧的基礎，和諧能夠促進更好更快發展。在加快經濟發展的同時，必須堅持以人為本，統籌經濟社會協調發展；必須妥善協調各方利益關係，促進社會公平正義；必須抓好資源節約、綜合利用和環境保護，促進可持續發展和人與自然的和諧；必須正確處理人民內部矛盾，切實維護社會穩定，全面建設富裕文明和諧的新阜陽。
三、強力推進經濟又好又快發展
（一）全力組織工業突破。一是形成合力抓工業。組織專門班子，上半年制定完成六大支柱、九大產業集群和潁河工業經濟成長帶詳細規劃，制定“四年工業突破行動計畫”，組織開展“全市主攻工業年”活動，建立各級政府主要負責同志親自抓工業，分管負責人全力抓工業的工作機制，調動一切資源和力量實施突破，營造齊心協力抓工業的濃厚氛圍，確保規模工業增加值增長25%以上。二是圍繞支柱抓工業。啟動“百億元產業、50億元企業”工程，力爭“十一五”末煤電工業、化學工業、冶煉工業和農副產品加工業四大產業產值均超過100億元，4戶企業集團的產值超過50億元。重點扶持煤電、煤化工業，加快煤電化一體化，開工建設口孜煤礦、羅園煤礦，力爭阜陽華潤電廠二期、國投新集劉莊坑口電廠項目得到國家發改委的核准，並早日開工建設。緊緊抓住規模以上的企業，重點扶持40戶骨幹企業，力爭謝橋煤礦、華潤電廠、華鑫鉛業、劉莊煤礦、阜陽捲菸廠和阜陽供電公司等6家企業均實現銷售收入15億元以上。加快實施名牌戰略，著力打造知名品牌。三是發揮優勢抓工業。充分發揮農副產品資源、勞動力資源和大型專業市場等優勢，形成各具特色的工業布局。界首市突出發展鉛冶煉和塑膠製品業，爭取界首再生鉛循環經濟產業園列入國家循環經濟試點。太和縣突出發展醫藥業和毛髮加工業。全力打造界首太和工業走廊，年內完成規劃編制，與阜城三區和阜陽經濟技術開發區共同形成潁河工業經濟成長帶；支持潁上縣、潁東區發展煤電和煤化工，潁上發揮煤炭資源優勢率先發展，儘快由全省十佳縣躋身全省十強縣；潁泉區圍繞華潤電廠建設突出發展水泥和建材加工業；阜陽經濟技術開發區和潁州區加快發展高新技術產業和紡織服裝產業；臨泉縣、阜南縣突出發展農副產品加工業，促進區域特色工業經濟快速發展。四是加大投入抓工業。通過引進大項目、重組現有企業、多方融資、吸納民資等多種形式，千方百計增加工業投入。重點抓好華潤雪花啤酒35萬噸技改、昊源化工和臨化合成氨原料線路裝置改造、福潤公司生豬黃牛屠宰等項目的實施，確保一批重點技改項目竣工投產。五是依託園區抓工業。組織開展“加快開發區和工業園區建設會戰”，堅持工業向園區聚集，項目向園區集中，提高開發強度和集約化水平，提高入園項目的工業比例、科技含量和技術水平，力爭園區工業產值占全市的30%以上，比上年提高10個百分點。加快中部紡織工業城建設，完成阜陽經濟技術開發區20平方公里擴區任務，實現水、電、路和通訊等“五通一平”，力爭全年引進項目60個，實際到位資金確保13億元、力爭15億元，實現生產總值12億元、財政收入1．6億元。進一步辦好縣市區工業園區，有條件的鄉鎮創辦工業集中區。六是深化改革抓工業。在去年摸清底數的基礎上，以“雙置換、一轉換”為重點，以民營化為方向，堅持一企一策，排出企業改革時序表，爭取在引進外資、盤活存量資產等方面取得實質性進展，確保完成國有企業改革任務50%以上，努力形成一批新的工業經濟成長點。
（二）紮實推進社會主義新農村建設。一是著力發展現代農業。堅持用現代發展理念指導農業，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，不斷提高農業綜合生產能力和農產品市場競爭力，確保一產增加值增長4%以上。實施“優勢農產品規模基地建設推進工程”，大力加強10個優勢農產品規模基地建設，新建種植業標準化示範區20萬畝、標準養殖小區50個、精養水面2萬畝。實施優質糧食產業工程，建立小麥高產攻關核心示範區75萬畝、水稻高產攻關核心示範區15萬畝。大力發展優質安全農產品，全年新增無公害農產品、綠色食品和有機食品10個以上。二是著力推進農業產業化經營。堅持以工業的理念、市場的辦法，發展產業化經營，著力打造沿淮生態農業經濟帶。大力培育和引進龍頭企業，以龍頭帶基地，促進農業增長方式轉變。啟動實施農業產業化提升工程，整合市農業產業化扶持資金，重點支持安徽福潤、旺興禽業、三寶線業、京九絲綢、快樂麵粉等市級以上龍頭企業發展。鼓勵和引導龍頭企業建立生產基地，發展訂單農業。加快發展、逐步規範農民專業合作經濟組織，新增市級以上專業合作經濟示範組織10個。實施農業特色產業提升行動，選擇80個基礎條件較好的村發展“一村一品”，促進規模經營，帶動農民增收。三是著力發展畜牧養殖業。大力推進“兩區一化”建設，加大財政以獎代補力度，重點扶持養殖小區和規模養殖場，積極推進畜牧業增長方式的轉變，力爭2007年規模養殖比重達到40%。全面落實《關於加強無規定動物疫病區建設的意見》，紮實推進無規定動物疫病區建設，規劃建設市、縣動物疾病控制中心，加強重大動物疫病防控，加快獸醫管理體制改革，全面提高動物防疫總體水平。四是著力提升勞務經濟。進一步提高職業教育辦學水平，開辦多種形式的技能培訓班，切實抓好農村富餘勞動力培訓、轉移就業和社會保障“三位一體”工程和“陽光工程”，全年培訓農村勞動力3萬人，加快技能型人才培養，新增勞動力轉移10萬人。鼓勵和支持外出務工人員回鄉創業。五是著力發展農村公共事業。搶抓國家農村建設資金“三個繼續高於”的政策機遇，積極爭取項目和資金，整合財政支農資金，多渠道增加投入，加強農村基礎設施和公共服務建設，逐步改善農村生產生活條件。基本完成沙潁河治理主體工程，全面完成洪汝河初步治理，切實加快淮北大堤加固工程進度；加強小型農田水利和農村道路、飲水、電網、通訊等基礎設施建設，新增旱澇保收田2萬畝，發展節水灌溉1萬畝，新建農村水泥瀝青路1000公里以上；加快林業產業化步伐，新建和完善農田林網120萬畝、高標準示範林2萬畝。積極實施“農機富民”工程，提高農業機械化水平。認真抓好新農村建設示範工程，加快試點村鎮建設，充分發揮示範作用。著手編制全市村鎮體系規劃，鞏固村級區劃調整成果，完善村級組織。加大村容整治力度，改善農村人居環境，推進鄉風文明。全面推進農村綜合改革，探索建立農村基層工作新機制。
（三）全面繁榮第三產業。一是大力發展現代服務業。制定《關於促進貿易發展的若干政策意見》，鞏固提高傳統生活性服務業，加快發展金融保險證券、現代物流、綜合商務等生產性服務業。加快推進物流基地和專業配送中心建設，重點扶持阜陽商廈、華聯超市等大型骨幹流通企業，力爭大潤發超市年底前建成開業，爭取沃爾瑪等國內外知名零售企業入駐阜城。二是進一步完善市場體系。按照“扶持壯大一批，改造提升一批，調整發展一批”的思路，儘快編制阜城“十一五”商業網點規劃，出台市場建設扶持政策，整合阜城專業批發市場，重點扶持阜陽醫藥配送中心、阜陽農產品批發市場和阜陽家居市場，改造提升皖西北商貿城，著力培育年成交額5億元以上的專業批發市場。高起點建設徽商集團阜陽名優特農副產品批發市場、潁泉周棚新型建築材料市場、潁東農機及配件市場，提升阜南柳編和瓦店山羊、太和木業裝飾材料和人發等縣域專業市場檔次，不斷完善市場體系。三是提高消費對經濟成長的支撐力。針對農村新的建房熱潮，按照尊重農民意願、一村一策的原則，推進多種模式的建設試點。加大農村市場開拓力度，加快啟動“新網工程”，繼續實施“萬村千鄉”工程，全年新建農家店216家、配送中心3家。進一步繁榮城市社區商業，加快實施城市“社區雙進工程”，建成2家省級社區商業示範區，5家市級社區商業示範區。不斷最佳化消費環境，培育汽車、文化等消費熱點。深化住房制度改革，增加普通商品房供應，抓好廉租房建設，建設經濟適用房15萬平方米，引導房地產業健康發展。以舉辦歐陽修誕辰1000周年紀念活動為契機，加大阜陽旅遊資源宣傳推介，發展生態旅遊和文化旅遊，辦好第四屆旅遊文化節和藝術節。同時，大力發展對外貿易產業，加強出口基地建設，重點扶持一批出口規模超百萬美元的企業，努力擴大進出口總額。
（四）著力提升“6611”工程。今年初步安排“6611”工程項目333個，年度計畫投資87．9億元，其中列入省“861”項目53個，年度計畫投資35．3億元。一是加快重點項目建設。切實加快建設步伐，確保阜六高速、阜合高速、高速公路連線線建成通車；昊源精細化工系列產品開發、巨龍水泥二期、太和一粒康醫藥生產線等項目正式投產；加快潁上船閘、青阜鐵路改造工程建設進度，力爭阜蔡高速、京九鐵路電氣化改造、沙潁河行流大橋、阜陽船閘和耿樓水利樞紐等項目開工；紮實推進阜陽煤化工程、爭取煤炭資源探礦權採礦權、泉河楊橋船閘、平原窪地綜合治理和水源建設工程的前期工作，協調支持阜陽凱迪煤化工項目的規劃實施。二是健全項目工作推進機制。完善“十一五”重大項目領導推進機制和重點項目分工負責制，按照“一個產業、一名領導、一套班子、一抓到底”的工作機制，加大重點項目推進工作力度。對前期工作項目，儘快完成審批或核准相關手續；對計畫開工項目，儘快落實建設條件，確保按期開工建設。完善項目建設考核評估和獎懲辦法，對重點項目定期調度、嚴格考核、兌現獎懲。進一步加強資金使用和工程質量監督管理，嚴格項目法人責任制、公開招投標制、工程契約制和項目監理制，切實提高項目建設質量和實施進度。三是加強項目儲備。今年市財政將列支項目經費300萬元，每縣市不少於100萬元，三區政府均不少於60萬元。組織專門力量，圍繞優勢產業、優勢資源和高新技術謀劃項目，瞄準東部產業梯度轉移編制項目，加強與大專院校、科研院所聯繫引進嫁接項目，力爭每年新增項目儲備規模200億元以上，形成項目梯次推進、有效接續的格局。建立發展改革、財政、國土資源、建設、環保等項目管理部門聯動機制，對項目前期工作中涉及的環保、土地、節能、技術、安全等方面的問題，加強協調配合，搞好銜接，努力提高爭取項目的成功率。
（五）切實提高招商引資工作水平。招商引資工作只能加強不能削弱。按照中央經濟工作會議要求，抓住國家支持中部地區承接東部地區產業轉移的政策機遇，採取更加有效的措施，加大招商引資力度，改進招商方式，對招商引資成績突出的單位和個人實行重獎，確保我市招商引資工作有一個大的提升。一是突出企業招商。充分發揮企業在招商活動中的骨幹作用，突出企業主體地位，鼓勵支持大企業、好企業與國內外大公司、大財團對接。結合國有企業改革，充分利用我市停產半停產企業閒置的廠房和設備，尤其是存量土地資源，制定招商重組方案，主動出擊，力爭取得實質性進展。二是突出產業招商。重點圍繞煤電化、醫藥、機械、紡織服裝、農副產品加工等產業開展招商引資。切實把工業項目招商放在更加突出位置，抓住沿海地區產業轉移機遇，努力在促進上下游產業鏈整體向我市轉移方面取得重大突破。三是突出專業招商。加強對招商人才的培養，把具備專業知識、素質高、形象好、懂經濟、守信用、善洽談的複合型人才充實到招商隊伍。進一步改進招商方式，充實人員，整合隊伍。各地各部門對收集的招商信息和邀請的客商進行綜合分析和統一接待洽談，全程跟蹤服務。四是突出精細化招商。把握新形勢下招商引資的特點和沿海發達地區產業轉移規律，論證編制一批有發展前景、對投資者有吸引力的項目，積極做好對外推介工作，充分發揮工商聯、行業協會和民間商會在招商引資中的重要作用，開展網上招商、以商引商、委託招商、會展招商，推進招商引資和投資行為由自發無序向理性選擇轉變，由粗放式、低層次招商向精細化、高層次招商轉變。認真組織參加徽商大會、廈門貿易洽談會等重大招商活動，面向產業轉移密集地區實行定點招商，建立重大經貿活動簽約項目會審工作機制，加強對重大招商活動簽約項目的前期審核和後期跟蹤服務，努力提高招商引資履約率和成功率。
（六）加快城鎮建設步伐。進一步加快阜城建設，著力提升整體功能和輻射帶動能力。一是擴張規模做大城市。按照阜城以向南向西發展為主的思路，上半年完成淮河路、南京路建設，做好三清路等8條道路開工前的各項準備工作，建成南京路泉河大橋，規劃建設阜陽東高速公路出口連線線和潁東路，逐步完善阜城路網。二是完善功能做強城市。高起點編制阜城分區規劃和控制性詳規，著手規劃政務新區。加快連線三區四片的中環路規劃建設步伐，實施南二環、西二環道路改造，高標準改造阜城6條出口路。加大舊城改造力度，全面實現小街小巷的硬化。以提升城市服務功能為重點，最佳化布局，完善設施，疏解交通，提升文化品位，提高集聚輻射能力。三是活水增綠做美城市。以爭創省級園林城市為目標，高標準規劃設計泉河、潁河風景帶，分步建設濱河綠色觀光走廊，貫通河濱路，開發東平圩。完成三角洲移民遷建工程，規劃建設三角洲公園、劉??公園，搞好潁州西湖核心區的詳細規劃。加大溝河塘綜合治理力度，基本完成活水二期工程，實現水系暢通。認真做好三水廠、潁東污水處理廠項目前期工作，繼續完善供水排水管網，切實加大取消單位自備井工作力度。四是市場運作做活城市。搞好南京路、淮河路、古泉路等主幹道兩旁土地收儲，力爭取得最大的收益。分階段、分步驟放開市政公用事業和經營市場，將城市建設與土地開發緊密結合，變政府一方投資為多方聚資，確保老城區建設保本、新城區開發聚財，形成良性的城建投入機制。五是加強管理做靚城市。進一步理順城市管理體制，探索市場化管理辦法。切實加大拆除違法建設力度，深入開展“六亂”等專項治理，突出抓好市容市貌、環境衛生、交通秩序、市場秩序的整治，建立健全城市長效監管機制，力爭早日進入省級文明城市行列。同時，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，充分發揮規劃的綜合調控作用，積極推動縣城建設由以基礎設施、功能完善為主向彰顯文化內涵、提升城市品位為主轉變，中心鎮建設由粗放型向集約型轉變，努力形成一批各具特色的綜合型、工貿型、工礦型、商貿型、商業服務型和生態旅遊型城鎮。
（七）認真做好財政金融工作。一是進一步強化財政職能。圍繞財政增收節支目標，最佳化收支結構，完善財政運行機制，提高財政管理水平。加強稅收征管，提高稅收比重，增加地方收入。深化公共財政改革，完善部門綜合預算、政府採購預算，調整財政支出結構，最佳化公共資源配置，新增財力主要向新農村建設、教育、衛生、社會保障傾斜。積極適應國家將土地出讓收入全額納入預算、實行收支兩條線的管理體制，加強土地收益管理。推進“省直管縣”和“鄉財縣管鄉用”體制，積極爭取加大對縣鄉財政轉移支付力度。二是積極爭取金融對經濟的支持。完善政銀企聯席會議制度，推進銀企項目資金對接，著力拓寬融資渠道。結合新農村建設、產業基地和基礎設施建設等方面，做好項目的發掘、儲備和推介工作，加強與各銀行機構的聯繫，主動爭取支持。重視培育和發展資本市場，推進企業直接融資和再融資。進一步加強金融生態環境建設，完善中小企業信用擔保體系，打擊非法集資和逃廢金融債務行為。
四、全面加快和諧阜陽建設
在加快經濟發展的同時，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，積極發展社會事業，加強社會管理，關注弱勢群體，促進社會和諧。
（一）加快發展社會事業。認真實施科技發展“十一五”規劃，推進創新型阜陽建設，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系。切實加強阜陽信息化建設。統籌發展各級各類教育，重點促進教育均衡發展，加快發展以就業為導向的職業教育，支持阜陽職業技術學院加快發展，紮實推進阜陽大學籌建工作。高度關注留守兒童的教育和成長。廣泛開展民眾性體育活動，開工建設市體育中心，不斷提高競技體育水平。深化文化體制改革，發展文化產業，加強基層文化館站設施建設。堅持科學人才觀，深入實施人才強市戰略，抓好人才培養、引進和使用三個環節，為經濟發展提供智力支持和人才保障。加快推進和完善公共衛生體系建設，加強重大疾病預防控制和婦幼保健工作，做好愛滋病病人及感染者救治救助工作。整合城鄉衛生資源，將潁東、臨泉納入新型農村合作醫療試點，大力推進社區衛生服務機構建設，逐步緩解民眾看病難、看病貴問題。重視民族宗教工作，發展民族經濟。紮實做好第二次全國農業普查工作。深入推進殯葬改革。支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作，繼續做好海關、廣播電視、外事、僑務、對台、統計、物價、地震、氣象、檔案、文物、地名和地方志等工作。
（二）高度關注民生。認真落實就業再就業政策，統籌做好城鎮新增勞動力、農村富餘勞動力和下崗失業人員再就業工作，高度重視零就業家庭就業，確保全年新增城鎮就業崗位4．8萬個，下崗失業人員再就業1．2萬人。進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，完善城鎮職工基本養老、失業、醫療、工傷和生育保險制度，認真做好失地農民社會保障工作，進一步完善城市最低生活保障制度，啟動實施農村最低生活保障制度，努力構建覆蓋全市的社會保障體系。高度關注困難民眾的生產生活，加強城鄉社會救助體系建設，切實解決下崗職工、被征地農民、拆遷居民、貧困地區民眾生活困難。抓好“五保老人之家”和村辦敬老院建設的試點工作。加快發展慈善事業、社會福利事業、殘疾人事業和老齡事業。繼續實施扶貧開發整村推進工程。同時，按照“著眼普惠、傾斜薄弱、搭建平台、逐步達標”的原則，集中財力實施農村衛生院建設、中國小危房改造等12項民生工程，切實解決好人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧。
（三）大力促進人與自然和諧發展。按照建設環境友好型社會的要求，深入實施生態市建設規劃，以解決危害民眾健康和影響可持續發展的環境問題為重點，認真落實污染物減排目標責任，加強污染專項整治，加大超標排污企業和未經環評建設項目的查處力度，進一步提高建設項目環評和“三同時”執行率。統籌城鄉環境建設，加強城市環境綜合整治，做好飲用水源保護工作，改善農村生活環境和村容村貌。實施“藍天、碧水、綠地”工程，構築綠色生態體系。大力發展循環經濟，倡導清潔生產，合理延長產業鏈條。進一步加強人口和計畫生育工作，建立健全計畫生育長效工作機制，突出抓好人口大縣、後進鄉村和流動人口的計生工作，千方百計提高出生人口政策符合率、長效節育措施到位率和統計數據準確率，努力降低出生人口的性別比。
（四）加強民主法制和思想道德建設。全面實施“五五”普法規劃，提高全民法律素質。完善基層民主管理，加強社區建設，推進村務公開和民主管理示範創建活動，保證人民民眾依法行使民主權利。大力倡導社會主義榮辱觀，積極開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強青少年思想道德建設，構建新型和諧人際關係。切實加強誠信阜陽建設，加快構建全市統一的徵信體系。廣泛開展文明城市、文明村鎮、文明社區和文明行業創建活動，倡導城鄉社會互助和志願服務，努力營造人人知榮辱、講正氣、促和諧的良好局面。
（五）加大平安阜陽建設力度。嚴格落實安全生產責任制，強化重點行業、重點領域安全監管和隱患整治，堅決遏制重特大事故發生。進一步完善應急管理體系，加強應急管理機構和隊伍建設，增強突發公共事件處置能力。切實整頓和規範市場秩序，加強以食品、藥品和餐飲衛生安全為重點的市場監管。進一步加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪。加強和改進信訪工作，繼續堅持領導幹部開門接訪、帶案下訪，完善矛盾糾紛排查調處機制，堅決糾正土地徵用、房屋拆遷、涉法涉訴、企業重組改制和破產中損害民眾利益的行為，有效預防和妥善處置群體性事件。完善國防動員體制機制，加強民兵預備役和人防工作，支持駐阜解放軍和武警部隊建設，開展創建全省雙擁模範城活動，進一步鞏固軍政、軍民團結。
五、著力推進政府管理創新
實現奮力崛起，構建和諧阜陽，對政府工作提出了新的更高的要求。必須進一步加快政府職能轉變，推進政府管理創新，建立健全與科學發展觀相適應的政府工作運行機制，全面提高科學行政、民主行政、依法行政的能力和水平。
（一）加強學習型政府建設，著力提高貫徹落實科學發展觀的能力。學習是工作之基、能力之本、水平之源。各級政府及其工作人員都要按照胡錦濤總書記提出的“四學習、四提高”的要求，加強學習，豐富頭腦，增強本領，始終做到與時俱進、開拓創新。特別要增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，提高貫徹落實科學發展觀的知識水平和工作能力，真正按照科學發展觀的要求去研究問題、改進方法、推動工作。要對現有檔案規定和實際工作中不符合科學發展觀要求的內容進行全面清理，不符合科學發展觀的政策條文和自行規定，必須立即廢止；不利於又好又快發展的工作任務和建設項目，必須堅決取消；不適應政府職能轉變的工作方法和體制機制，必須切實糾正。各級各部門要按照市政府制訂的《科學發展目標考核指標體系》，嚴格考核，正確引導，努力使落實科學發展觀成為各地各部門的自覺行動，真正把我市經濟社會轉入科學發展的軌道。
（二）加強法治型政府建設，著力提高依法行政的能力。全面推行政務公開，以與人民民眾利益密切相關的公共部門和單位、容易滋生腐敗的領域為重點，擴大政務公開渠道和範圍。進一步完善政府新聞發言人制度，辦好市長熱線電話。深化行政審批制度改革，進一步減少和規範行政審批事項，探索相對集中行政審批權，切實把工作重心從事前審批轉向後續監管。加強行政服務中心建設，進一步完善視窗首席代表制和服務承諾制，繼續實施重大投資項目審批綠色通道，提高辦事效率和服務質量。強化行政執法責任制和執法過錯追究制，深入推進相對集中行政處罰權，堅決克服多頭執法、執法不公、執法違法等現象。建立健全領導、專家、民眾相結合的決策機制，完善聽證和公示制度，提升科學化、民主化決策水平。加強對規範性檔案的合法性審查，注重通過行政複議等法定渠道預防和化解行政爭議。各級政府要認真貫徹《監督法》，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，支持人大代表、政協委員履行職務，認真辦理人大議案、代表建議和政協委員提案，高度重視和支持人民民眾與新聞輿論監督。
（三）加強服務型政府建設，著力提高公共保障的能力。按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，大力推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，更加重視社會管理和公共服務職能，把更多的精力放在改善經濟發展環境和發展社會事業上，把更多的時間放到推進社會發展和解決民生問題上，把更多的資源投到公共服務領域和基層貧困地區。各級領導幹部要始終牢記“兩個務必”，按照市委的要求，廣泛開展“落實科學發展觀、執政為民、服務發展”主題教育活動，集中時間和精力，多做一些深入實際的調查研究，多解決一些影響改革發展穩定的突出問題，多辦一些為廣大人民民眾排憂解難的實事，加快建立為民眾辦實事、解難事的長效機制，認認真真察民情、誠誠懇懇聽民意、實實在在幫民富、兢兢業業保民安，全心全意為人民謀利益。
（四）加強效能型政府建設，著力提高抓落實的能力。加強效能建設、最佳化發展環境是一項長期任務，必須堅持不懈地加以推進。要切實提高行政效率，全面推行崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、行政問責制，促使機關運轉更為規範協調、工作更加高效便民。要紮實推進各項工作，聚精會神地抓好各項工作的落實，把精力集中在“想幹事”上，把本領體現在“會幹事”上，把目標鎖定在“乾成事”上，力爭使阜陽經濟有一個實實在在的跨越，社會事業有一個實實在在的進步，人民生活有一個實實在在的提高。要全力解決好民眾反映強烈的熱點難點問題，大力整治行政不作為、亂作為、慢作為問題，對破壞發展環境、損害阜陽形象的人和事，堅決查處，決不手軟。
（五）加強廉潔型政府建設，著力提高反腐倡廉的能力。認真貫徹中紀委七次全會精神，按照胡錦濤總書記提出的全面加強作風建設的要求，努力實現幹部作風的進一步轉變。切實加強廉政建設，強化行政監察和審計監督，重點加大破壞環境、侵犯和損害民眾利益等八個方面腐敗案件的查處力度。堅持用改革的辦法推進反腐倡廉制度建設，加快構建懲治和預防腐敗體系。各級政府及其職能部門要各負其責，繼續清理“小金庫”，嚴格公共資金的使用和管理；完善工程建設項目招標投標，強化對政府投資工程招標投標的監督管理；全面落實經營性土地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，實行劃撥和協定出讓土地公示制度；落實企業國有產權進場交易制度，加強對交易活動全過程的監管；完善政府採購管理體制，嚴格實行“管采分離”，進一步擴大政府採購範圍，規範政府採購行為。各級政府工作人員特別是領導幹部，要嚴格遵守廉政建設各項規定，積極當好廉政表率，自覺接受廣大幹部和人民民眾的監督。各級政府要旗幟鮮明地支持監察部門的工作，堅持有貪必反、有腐必懲、有亂必治，一查到底，依法懲處，決不姑息！
各位代表！推進跨越式發展，實現阜陽奮力崛起，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們在中共阜陽市委的堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，堅定信心，振奮精神，凝心聚力，開拓進取，圓滿完成全年各項目標任務，以優異成績迎接黨的十七大的勝利召開！
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2006年工作回顧
剛剛過去的2006年，全市人民在中共阜陽市委的堅強領導下，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會和市第三次黨代會精神，搶抓機遇，奮力拚搏，保持了經濟社會快速發展的良好勢頭，較好完成了市三屆人大一次會議提出的主要目標任務，順利實現了“十一五”的良好開局，成為阜陽進入新世紀以來發展最快、形勢最好的一年。
國民經濟快速增長。初步統計，全市生產總值超過370億元，比上年增長13%，連續3年保持兩位數增長。實現財政收入32.2億元，增長21.8。農村經濟全面發展。全年糧食總產達449萬噸，創歷史最好水平。畜牧業規模化養殖步伐加快，規模養殖比重達35%，比上年提高15個百分點。勞務經濟穩步發展，全年新增勞動力轉移12.5萬人。林業工作成效顯著，全面完成植樹造林和萬里綠色長廊工程建設任務。工業經濟速度效益同步增長。全市規模以上工業增加值65.2億元，增長21.6。工業經濟效益指數達185%，高於全省平均水平20個百分點。煤電工業成為全市工業第一大支柱產業。謝橋煤礦、華鑫鉛業、華潤電廠等7家企業銷售收入超過10億元。第三產業增加值141億元，增長12%。社會消費品零售總額163．6億元，增長13%。年末金融機構存款餘額516．5億元，貸款餘額273．9億元，分別增長22．2%和26．1%。
項目建設進展順利。“6611”工程紮實推進，全年完成投資97．7億元，占年度計畫的113．7%，其中省“861”計畫項目完成投資45．9億元，占年度計畫的134．5%。全市完成固定資產投資151億元，增長20%。重大項目建設取得明顯成效，阜陽華潤電廠兩台機組成功併網發電，並取得當年投產、當年見效的良好業績；“西氣東輸”天然氣利用工程開始供氣；劉莊煤礦建成投產；阜亳高速建成通車，治淮工程順利實施，臨淮崗洪水控制和移民遷建工程全面建成；阜六、阜合高速和潁上船閘等續建項目加快實施；市體育中心前期工作進展順利，市青少年活動中心主體工程竣工，阜陽大學籌建工作正式啟動；華潤電廠二期工程和國投新集劉莊電廠項目已具備上報國家發改委優選的條件。
招商引資成績顯著。全年累計引進市外項目920個，實際到位資金60億元以上，增長30%以上，其中省外項目755個，引進資金38億元。全年新批三資企業23家，實際到位資金5700萬美元，增長29．8%。對外出口增長較快，達到8200萬美元，增長23%。園區建設步伐加快，阜陽經濟技術開發區實現生產總值10億元、財政收入1．27億元，分別增長21%和32．3%。潁泉、界首、太和、潁上等縣市區工業園區加快發展，規模不斷壯大。
城鄉建設步伐加快。阜城基礎設施建設加快推進，累計完成投資4．3億元。淮河路、南京路建設主體工程基本完工，向陽北路、濟河南路、人民路西延工程建成通車，南京路泉河大橋、向陽路橋開工建設，火車站廣場改造順利完成，清潁公園改造一期工程建成並向市民開放。溝河塘治理力度進一步加大，南城河遊園一期工程基本完工，濟河遊園建設步伐加快，二道河疏浚工程、南城河治理工程、中清河北段治理工程順利實施，中清河、西清河清淤工程和東清河、西清河節制閘工程順利竣工。城市管理和拆除違法建設力度加大，阜城髒、亂、差狀況得到初步遏制，市容市貌明顯改觀。縣城和小城鎮建設穩步推進，輻射帶動功能進一步增強。
人民生活繼續改善。城鎮居民人均可支配收入8817元，農民人均純收入2350元，分別增長13．8%和13%，均實現兩位數增長。城鄉居民儲蓄存款餘額388．4億元，增長17．7%。城鎮新增就業人員54846人，下崗失業人員再就業16159人，其中“4050”人員再就業3896人，城鎮登記失業率控制在3．7%以內。就業和社會保障體系逐步完善，超額完成省下達的養老、失業、醫療、工傷、生育保險任務。城鄉社會救助體系逐步健全，城市低保補助水平得到提高，農村特困民眾扶助政策進一步落實。市救助站和流浪兒童救助中心建成並投入使用。扶貧開發工作紮實推進，全年絕對貧困人口減少3．3萬人，低收入人口減少7．8萬人。
社會事業全面發展。科教興阜戰略紮實推進，技術創新步伐進一步加快。農村貧困地區中小學生“兩免一補”政策得到落實。潁上縣新型農村合作醫療試點穩步推進。體育競技水平得到提高，在全省第十一屆運動會上獲得了總分第3名的好成績。廣播電視、文化事業和文化產業進一步發展，成功舉辦了第三屆阜陽旅遊文化節。人口和計畫生育工作逐步加強，人口自然增長率控制在8‰以內。數字阜陽、生態阜陽和信用阜陽建設穩步推進。編制完成了阜陽市突發公共事件總體應急預案和19項專項應急預案，應急保障體系初步建立。集中整治了工業園區和建設項目環境違法問題，開展了生產安全、藥品市場安全和食品安全三項整治，加強了危險化學品、道路交通等安全監管，促進了社會和諧穩定。婦女兒童、老年人及殘疾人權益得到保障，國防、民兵預備役、武警、消防和人防工作得到加強，新聞出版、文學藝術、民族宗教、外事僑務和對台工作取得新進展，國土資源、審計、統計、物價、氣象、雙擁、海關、出入境檢驗檢疫、檔案、地名、地方志、文物、地震等項工作也都取得了新的成績。
效能建設紮實推進。堅持把最佳化發展環境作為加快發展的第一要素，廣泛開展了機關效能建設活動，嚴肅查處了行政不作為、亂作為和慢作為。紮實推進政務公開，公開範圍進一步擴大。全面梳理行政執法依據，行政執法行為進一步規範。開展了規範性檔案清理工作，廢止不適應經濟社會發展的檔案共224件。積極推行行政審批制度改革，市級行政審批項目一次性縮減53．6%。進一步強化市行政服務中心功能，在全省率先實行了視窗首席代表制，開闢了重大招商引資項目審批綠色通道。修訂完善了《阜陽市人民政府工作規則》，進一步規範了政府行為。各級政府自覺接受人大法律監督、政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的建議和意見，鼓勵支持人民民眾、新聞媒體對政府工作進行監督。認真開展創建金融安全區活動，嚴厲打擊各類非法集資活動。加大廉政建設和反腐敗鬥爭力度，加強經濟責任審計，嚴肅查處了一批違法違紀案件。
各位代表，過去的一年，我們在新的歷史起點上邁出了堅實的一步，為順利實現“十一五”“兩個確保”目標奠定了良好基礎。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市幾套班子大力支持的結果，也是全市人民團結拼搏、努力奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰線上的廣大幹部民眾，向給予政府工作大力支持與監督的人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、各人民團體和其他各界人士，向離退休老幹部、老職工，向人民解放軍指戰員、武警官兵、預備役部隊、政法幹警，向中央和省駐阜單位及所有關心支持阜陽建設與發展的同志們、朋友們，向在我市創業的境內外投資者、建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟成長還處在較低水平、較低層次上，市三屆人大一次會議提出的規模以上工業增加值、固定資產投資和進出口總額增幅仍留有欠賬，經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題。一是經濟成長的基礎還不穩固。結構性矛盾仍很突出，內在動力依然不足，粗放型增長方式沒有根本改變。二是改革任務艱巨。全市515家國有企業完全改制的只有15家，許多企業存在著人員難以安置、資產難以變現、債務難以化解等突出問題。企業經營體制和機制不活，與市場經濟的要求不相適應。三是招商引資水平依然偏低。利用市外資金總量不大、結構不優。園區建設檔次不高，工業項目、大項目和科技含量高的項目偏少。四是縣域經濟較為薄弱。縣域人口占全市的80%，而經濟總量僅占54．2%。在全省縣域經濟運行考評中，除潁上縣外，其他縣市均處於全省後進位次。五是影響社會和諧的因素較多。居民收入和社會保障總體水平偏低，就業再就業壓力增大，上學難、看病難、住房難問題仍較突出，社會熱點難點問題和不穩定因素仍然較多。六是發展環境有待進一步最佳化。職能部門不作為、慢作為、亂作為現象仍較突出，效能建設任務依然十分艱巨。同時，在一些地方和部門，還存在著作風漂浮、大而化之，工作謀劃不深、落實不力、狀態不佳等問題，形式主義、官僚主義還不同程度地存在。對此，我們將高度重視，採取有效措施，切實加以解決。
二、2007年工作總體要求
2007年是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設社會主義和諧社會的重要一年，也是紮實推進阜陽跨越式發展、加速實現奮力崛起的關鍵一年。今年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會和中央、全省經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，按照市委三屆三次全會提出的“加快發展、促進和諧”的要求，以建設區域性中心城市為目標，全力組織工業突破，強力推進“6611”工程，著力推動新農村建設，全面加快縣域經濟發展，紮實開展全民創業行動，切實加快和諧阜陽建設，促進經濟社會持續快速健康發展，為實現“兩個確保”奠定堅實的基礎。經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長13%以上，財政收入增長20%以上，全社會固定資產投資增長30%以上，招商引資增長50%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，進出口總額增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入增長8%以上，農民人均純收入增長8%左右，人口自然增長率控制在7‰以內，城鎮登記失業率控制在4%以內，單位生產總值能耗降低4%左右，主要污染物排放總量減少2%。
要實現上述目標，我們必須重點把握好以下七條原則：
一是必須堅持以科學發展觀為指導，全力推進經濟社會又好又快發展。發展不足、發展不快、發展不好是阜陽面臨的最大問題，發展是落實科學發展觀的基礎，是解決阜陽一切問題的根本。必須始終堅持以科學發展觀為統領，牢牢扭住發展這個第一要務，以更大的氣魄、更好的質量、更快的速度推進跨越式發展，努力保持高於全省平均水平的發展速度，好中求快、又好又快，加速實現奮力崛起。
二是必須堅持以工業化為核心，奮力組織工業突破。工業化水平低是制約我市經濟快速發展最突出的矛盾和最根本的問題。必須始終堅持“經濟是中心、工業是重點”，切實把提高工業化水平作為經濟發展的主攻方向，大力實施“工業強市”、“工業強縣”戰略，舉全市之力組織工業突破，進一步提升工業經濟的支撐力和帶動力。
三是必須堅持加速發展縣域經濟，為跨越式發展構築有力支撐。縣域經濟薄弱是我市與發達地區差距的關鍵所在。必須把突破縣域經濟制約作為主戰略，把縣強才能市強、縣富才能民富作為主理念，按照“一主三化”的要求，堅持以非公有制經濟為主體，大力推進工業化、農業產業化和城鎮化，通過四年的艱苦努力，確保我市縣域經濟在全省的位次有較大提升，力爭基礎好的縣市進入全省經濟發展的第一方陣，整個縣域經濟達到全省中等水平。
四是必須堅持全民創業，大力促進非公有制經濟快速發展。全民創業是推動跨越式發展的主動力。必須認真落實市委、市政府關於開展全民創業行動和加快非公有制經濟發展的意見，迅速掀起“百姓創家業、能人創企業、幹部創事業”的熱潮。通過鼓勵支持全民創業、大力招商引資、推進股份制改造、發展混合所有制經濟等辦法，加快培育一大批市場主體，真正形成非公有制經濟競相發展的局面。
五是必須堅持把招商引資作為重中之重，千方百計擴大投資規模。擴大投資、招商引資是推動我市經濟成長最現實的選擇和最根本的出路。必須切實把招商引資作為推動跨越式發展的“第一抓手”，進一步加大工作力度，改進工作方法，提高工作水平，務求在擴大規模、最佳化結構和提高質量上取得新突破；必須堅持以“6611”工程為主抓手，加大項目推進力度，加快實施步伐，為經濟持續快速增長奠定堅實的基礎。
六是必須堅持以最佳化環境為保障，全面提高環境的綜合競爭力。環境是推進阜陽跨越式發展的第一要素。必須堅持把最佳化環境作為一項長期任務，深入開展機關效能建設，從嚴從快查處職能部門不作為、亂作為、慢作為，以及各種破壞市場經濟秩序的行為，建立完善長效機制，真正把阜陽打造成為成本低、效率高、信譽好、回報快的投資熱土。
七是必須堅持統籌協調發展，全面加快和諧阜陽建設。發展是和諧的基礎，和諧能夠促進更好更快發展。在加快經濟發展的同時，必須堅持以人為本，統籌經濟社會協調發展；必須妥善協調各方利益關係，促進社會公平正義；必須抓好資源節約、綜合利用和環境保護，促進可持續發展和人與自然的和諧；必須正確處理人民內部矛盾，切實維護社會穩定，全面建設富裕文明和諧的新阜陽。
三、強力推進經濟又好又快發展
（一）全力組織工業突破。一是形成合力抓工業。組織專門班子，上半年制定完成六大支柱、九大產業集群和潁河工業經濟成長帶詳細規劃，制定“四年工業突破行動計畫”，組織開展“全市主攻工業年”活動，建立各級政府主要負責同志親自抓工業，分管負責人全力抓工業的工作機制，調動一切資源和力量實施突破，營造齊心協力抓工業的濃厚氛圍，確保規模工業增加值增長25%以上。二是圍繞支柱抓工業。啟動“百億元產業、50億元企業”工程，力爭“十一五”末煤電工業、化學工業、冶煉工業和農副產品加工業四大產業產值均超過100億元，4戶企業集團的產值超過50億元。重點扶持煤電、煤化工業，加快煤電化一體化，開工建設口孜煤礦、羅園煤礦，力爭阜陽華潤電廠二期、國投新集劉莊坑口電廠項目得到國家發改委的核准，並早日開工建設。緊緊抓住規模以上的企業，重點扶持40戶骨幹企業，力爭謝橋煤礦、華潤電廠、華鑫鉛業、劉莊煤礦、阜陽捲菸廠和阜陽供電公司等6家企業均實現銷售收入15億元以上。加快實施名牌戰略，著力打造知名品牌。三是發揮優勢抓工業。充分發揮農副產品資源、勞動力資源和大型專業市場等優勢，形成各具特色的工業布局。界首市突出發展鉛冶煉和塑膠製品業，爭取界首再生鉛循環經濟產業園列入國家循環經濟試點。太和縣突出發展醫藥業和毛髮加工業。全力打造界首太和工業走廊，年內完成規劃編制，與阜城三區和阜陽經濟技術開發區共同形成潁河工業經濟成長帶；支持潁上縣、潁東區發展煤電和煤化工，潁上發揮煤炭資源優勢率先發展，儘快由全省十佳縣躋身全省十強縣；潁泉區圍繞華潤電廠建設突出發展水泥和建材加工業；阜陽經濟技術開發區和潁州區加快發展高新技術產業和紡織服裝產業；臨泉縣、阜南縣突出發展農副產品加工業，促進區域特色工業經濟快速發展。四是加大投入抓工業。通過引進大項目、重組現有企業、多方融資、吸納民資等多種形式，千方百計增加工業投入。重點抓好華潤雪花啤酒35萬噸技改、昊源化工和臨化合成氨原料線路裝置改造、福潤公司生豬黃牛屠宰等項目的實施，確保一批重點技改項目竣工投產。五是依託園區抓工業。組織開展“加快開發區和工業園區建設會戰”，堅持工業向園區聚集，項目向園區集中，提高開發強度和集約化水平，提高入園項目的工業比例、科技含量和技術水平，力爭園區工業產值占全市的30%以上，比上年提高10個百分點。加快中部紡織工業城建設，完成阜陽經濟技術開發區20平方公里擴區任務，實現水、電、路和通訊等“五通一平”，力爭全年引進項目60個，實際到位資金確保13億元、力爭15億元，實現生產總值12億元、財政收入1．6億元。進一步辦好縣市區工業園區，有條件的鄉鎮創辦工業集中區。六是深化改革抓工業。在去年摸清底數的基礎上，以“雙置換、一轉換”為重點，以民營化為方向，堅持一企一策，排出企業改革時序表，爭取在引進外資、盤活存量資產等方面取得實質性進展，確保完成國有企業改革任務50%以上，努力形成一批新的工業經濟成長點。
（二）紮實推進社會主義新農村建設。一是著力發展現代農業。堅持用現代發展理念指導農業，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，不斷提高農業綜合生產能力和農產品市場競爭力，確保一產增加值增長4%以上。實施“優勢農產品規模基地建設推進工程”，大力加強10個優勢農產品規模基地建設，新建種植業標準化示範區20萬畝、標準養殖小區50個、精養水面2萬畝。實施優質糧食產業工程，建立小麥高產攻關核心示範區75萬畝、水稻高產攻關核心示範區15萬畝。大力發展優質安全農產品，全年新增無公害農產品、綠色食品和有機食品10個以上。二是著力推進農業產業化經營。堅持以工業的理念、市場的辦法，發展產業化經營，著力打造沿淮生態農業經濟帶。大力培育和引進龍頭企業，以龍頭帶基地，促進農業增長方式轉變。啟動實施農業產業化提升工程，整合市農業產業化扶持資金，重點支持安徽福潤、旺興禽業、三寶線業、京九絲綢、快樂麵粉等市級以上龍頭企業發展。鼓勵和引導龍頭企業建立生產基地，發展訂單農業。加快發展、逐步規範農民專業合作經濟組織，新增市級以上專業合作經濟示範組織10個。實施農業特色產業提升行動，選擇80個基礎條件較好的村發展“一村一品”，促進規模經營，帶動農民增收。三是著力發展畜牧養殖業。大力推進“兩區一化”建設，加大財政以獎代補力度，重點扶持養殖小區和規模養殖場，積極推進畜牧業增長方式的轉變，力爭2007年規模養殖比重達到40%。全面落實《關於加強無規定動物疫病區建設的意見》，紮實推進無規定動物疫病區建設，規劃建設市、縣動物疾病控制中心，加強重大動物疫病防控，加快獸醫管理體制改革，全面提高動物防疫總體水平。四是著力提升勞務經濟。進一步提高職業教育辦學水平，開辦多種形式的技能培訓班，切實抓好農村富餘勞動力培訓、轉移就業和社會保障“三位一體”工程和“陽光工程”，全年培訓農村勞動力3萬人，加快技能型人才培養，新增勞動力轉移10萬人。鼓勵和支持外出務工人員回鄉創業。五是著力發展農村公共事業。搶抓國家農村建設資金“三個繼續高於”的政策機遇，積極爭取項目和資金，整合財政支農資金，多渠道增加投入，加強農村基礎設施和公共服務建設，逐步改善農村生產生活條件。基本完成沙潁河治理主體工程，全面完成洪汝河初步治理，切實加快淮北大堤加固工程進度；加強小型農田水利和農村道路、飲水、電網、通訊等基礎設施建設，新增旱澇保收田2萬畝，發展節水灌溉1萬畝，新建農村水泥瀝青路1000公里以上；加快林業產業化步伐，新建和完善農田林網120萬畝、高標準示範林2萬畝。積極實施“農機富民”工程，提高農業機械化水平。認真抓好新農村建設示範工程，加快試點村鎮建設，充分發揮示範作用。著手編制全市村鎮體系規劃，鞏固村級區劃調整成果，完善村級組織。加大村容整治力度，改善農村人居環境，推進鄉風文明。全面推進農村綜合改革，探索建立農村基層工作新機制。
（三）全面繁榮第三產業。一是大力發展現代服務業。制定《關於促進貿易發展的若干政策意見》，鞏固提高傳統生活性服務業，加快發展金融保險證券、現代物流、綜合商務等生產性服務業。加快推進物流基地和專業配送中心建設，重點扶持阜陽商廈、華聯超市等大型骨幹流通企業，力爭大潤發超市年底前建成開業，爭取沃爾瑪等國內外知名零售企業入駐阜城。二是進一步完善市場體系。按照“扶持壯大一批，改造提升一批，調整發展一批”的思路，儘快編制阜城“十一五”商業網點規劃，出台市場建設扶持政策，整合阜城專業批發市場，重點扶持阜陽醫藥配送中心、阜陽農產品批發市場和阜陽家居市場，改造提升皖西北商貿城，著力培育年成交額5億元以上的專業批發市場。高起點建設徽商集團阜陽名優特農副產品批發市場、潁泉周棚新型建築材料市場、潁東農機及配件市場，提升阜南柳編和瓦店山羊、太和木業裝飾材料和人發等縣域專業市場檔次，不斷完善市場體系。三是提高消費對經濟成長的支撐力。針對農村新的建房熱潮，按照尊重農民意願、一村一策的原則，推進多種模式的建設試點。加大農村市場開拓力度，加快啟動“新網工程”，繼續實施“萬村千鄉”工程，全年新建農家店216家、配送中心3家。進一步繁榮城市社區商業，加快實施城市“社區雙進工程”，建成2家省級社區商業示範區，5家市級社區商業示範區。不斷最佳化消費環境，培育汽車、文化等消費熱點。深化住房制度改革，增加普通商品房供應，抓好廉租房建設，建設經濟適用房15萬平方米，引導房地產業健康發展。以舉辦歐陽修誕辰1000周年紀念活動為契機，加大阜陽旅遊資源宣傳推介，發展生態旅遊和文化旅遊，辦好第四屆旅遊文化節和藝術節。同時，大力發展對外貿易產業，加強出口基地建設，重點扶持一批出口規模超百萬美元的企業，努力擴大進出口總額。
（四）著力提升“6611”工程。今年初步安排“6611”工程項目333個，年度計畫投資87．9億元，其中列入省“861”項目53個，年度計畫投資35．3億元。一是加快重點項目建設。切實加快建設步伐，確保阜六高速、阜合高速、高速公路連線線建成通車；昊源精細化工系列產品開發、巨龍水泥二期、太和一粒康醫藥生產線等項目正式投產；加快潁上船閘、青阜鐵路改造工程建設進度，力爭阜蔡高速、京九鐵路電氣化改造、沙潁河行流大橋、阜陽船閘和耿樓水利樞紐等項目開工；紮實推進阜陽煤化工程、爭取煤炭資源探礦權採礦權、泉河楊橋船閘、平原窪地綜合治理和水源建設工程的前期工作，協調支持阜陽凱迪煤化工項目的規劃實施。二是健全項目工作推進機制。完善“十一五”重大項目領導推進機制和重點項目分工負責制，按照“一個產業、一名領導、一套班子、一抓到底”的工作機制，加大重點項目推進工作力度。對前期工作項目，儘快完成審批或核准相關手續；對計畫開工項目，儘快落實建設條件，確保按期開工建設。完善項目建設考核評估和獎懲辦法，對重點項目定期調度、嚴格考核、兌現獎懲。進一步加強資金使用和工程質量監督管理，嚴格項目法人責任制、公開招投標制、工程契約制和項目監理制，切實提高項目建設質量和實施進度。三是加強項目儲備。今年市財政將列支項目經費300萬元，每縣市不少於100萬元，三區政府均不少於60萬元。組織專門力量，圍繞優勢產業、優勢資源和高新技術謀劃項目，瞄準東部產業梯度轉移編制項目，加強與大專院校、科研院所聯繫引進嫁接項目，力爭每年新增項目儲備規模200億元以上，形成項目梯次推進、有效接續的格局。建立發展改革、財政、國土資源、建設、環保等項目管理部門聯動機制，對項目前期工作中涉及的環保、土地、節能、技術、安全等方面的問題，加強協調配合，搞好銜接，努力提高爭取項目的成功率。
（五）切實提高招商引資工作水平。招商引資工作只能加強不能削弱。按照中央經濟工作會議要求，抓住國家支持中部地區承接東部地區產業轉移的政策機遇，採取更加有效的措施，加大招商引資力度，改進招商方式，對招商引資成績突出的單位和個人實行重獎，確保我市招商引資工作有一個大的提升。一是突出企業招商。充分發揮企業在招商活動中的骨幹作用，突出企業主體地位，鼓勵支持大企業、好企業與國內外大公司、大財團對接。結合國有企業改革，充分利用我市停產半停產企業閒置的廠房和設備，尤其是存量土地資源，制定招商重組方案，主動出擊，力爭取得實質性進展。二是突出產業招商。重點圍繞煤電化、醫藥、機械、紡織服裝、農副產品加工等產業開展招商引資。切實把工業項目招商放在更加突出位置，抓住沿海地區產業轉移機遇，努力在促進上下游產業鏈整體向我市轉移方面取得重大突破。三是突出專業招商。加強對招商人才的培養，把具備專業知識、素質高、形象好、懂經濟、守信用、善洽談的複合型人才充實到招商隊伍。進一步改進招商方式，充實人員，整合隊伍。各地各部門對收集的招商信息和邀請的客商進行綜合分析和統一接待洽談，全程跟蹤服務。四是突出精細化招商。把握新形勢下招商引資的特點和沿海發達地區產業轉移規律，論證編制一批有發展前景、對投資者有吸引力的項目，積極做好對外推介工作，充分發揮工商聯、行業協會和民間商會在招商引資中的重要作用，開展網上招商、以商引商、委託招商、會展招商，推進招商引資和投資行為由自發無序向理性選擇轉變，由粗放式、低層次招商向精細化、高層次招商轉變。認真組織參加徽商大會、廈門貿易洽談會等重大招商活動，面向產業轉移密集地區實行定點招商，建立重大經貿活動簽約項目會審工作機制，加強對重大招商活動簽約項目的前期審核和後期跟蹤服務，努力提高招商引資履約率和成功率。
（六）加快城鎮建設步伐。進一步加快阜城建設，著力提升整體功能和輻射帶動能力。一是擴張規模做大城市。按照阜城以向南向西發展為主的思路，上半年完成淮河路、南京路建設，做好三清路等8條道路開工前的各項準備工作，建成南京路泉河大橋，規劃建設阜陽東高速公路出口連線線和潁東路，逐步完善阜城路網。二是完善功能做強城市。高起點編制阜城分區規劃和控制性詳規，著手規劃政務新區。加快連線三區四片的中環路規劃建設步伐，實施南二環、西二環道路改造，高標準改造阜城6條出口路。加大舊城改造力度，全面實現小街小巷的硬化。以提升城市服務功能為重點，最佳化布局，完善設施，疏解交通，提升文化品位，提高集聚輻射能力。三是活水增綠做美城市。以爭創省級園林城市為目標，高標準規劃設計泉河、潁河風景帶，分步建設濱河綠色觀光走廊，貫通河濱路，開發東平圩。完成三角洲移民遷建工程，規劃建設三角洲公園、劉??公園，搞好潁州西湖核心區的詳細規劃。加大溝河塘綜合治理力度，基本完成活水二期工程，實現水系暢通。認真做好三水廠、潁東污水處理廠項目前期工作，繼續完善供水排水管網，切實加大取消單位自備井工作力度。四是市場運作做活城市。搞好南京路、淮河路、古泉路等主幹道兩旁土地收儲，力爭取得最大的收益。分階段、分步驟放開市政公用事業和經營市場，將城市建設與土地開發緊密結合，變政府一方投資為多方聚資，確保老城區建設保本、新城區開發聚財，形成良性的城建投入機制。五是加強管理做靚城市。進一步理順城市管理體制，探索市場化管理辦法。切實加大拆除違法建設力度，深入開展“六亂”等專項治理，突出抓好市容市貌、環境衛生、交通秩序、市場秩序的整治，建立健全城市長效監管機制，力爭早日進入省級文明城市行列。同時，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，充分發揮規劃的綜合調控作用，積極推動縣城建設由以基礎設施、功能完善為主向彰顯文化內涵、提升城市品位為主轉變，中心鎮建設由粗放型向集約型轉變，努力形成一批各具特色的綜合型、工貿型、工礦型、商貿型、商業服務型和生態旅遊型城鎮。
（七）認真做好財政金融工作。一是進一步強化財政職能。圍繞財政增收節支目標，最佳化收支結構，完善財政運行機制，提高財政管理水平。加強稅收征管，提高稅收比重，增加地方收入。深化公共財政改革，完善部門綜合預算、政府採購預算，調整財政支出結構，最佳化公共資源配置，新增財力主要向新農村建設、教育、衛生、社會保障傾斜。積極適應國家將土地出讓收入全額納入預算、實行收支兩條線的管理體制，加強土地收益管理。推進“省直管縣”和“鄉財縣管鄉用”體制，積極爭取加大對縣鄉財政轉移支付力度。二是積極爭取金融對經濟的支持。完善政銀企聯席會議制度，推進銀企項目資金對接，著力拓寬融資渠道。結合新農村建設、產業基地和基礎設施建設等方面，做好項目的發掘、儲備和推介工作，加強與各銀行機構的聯繫，主動爭取支持。重視培育和發展資本市場，推進企業直接融資和再融資。進一步加強金融生態環境建設，完善中小企業信用擔保體系，打擊非法集資和逃廢金融債務行為。
四、全面加快和諧阜陽建設
在加快經濟發展的同時，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，積極發展社會事業，加強社會管理，關注弱勢群體，促進社會和諧。
（一）加快發展社會事業。認真實施科技發展“十一五”規劃，推進創新型阜陽建設，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系。切實加強阜陽信息化建設。統籌發展各級各類教育，重點促進教育均衡發展，加快發展以就業為導向的職業教育，支持阜陽職業技術學院加快發展，紮實推進阜陽大學籌建工作。高度關注留守兒童的教育和成長。廣泛開展民眾性體育活動，開工建設市體育中心，不斷提高競技體育水平。深化文化體制改革，發展文化產業，加強基層文化館站設施建設。堅持科學人才觀，深入實施人才強市戰略，抓好人才培養、引進和使用三個環節，為經濟發展提供智力支持和人才保障。加快推進和完善公共衛生體系建設，加強重大疾病預防控制和婦幼保健工作，做好愛滋病病人及感染者救治救助工作。整合城鄉衛生資源，將潁東、臨泉納入新型農村合作醫療試點，大力推進社區衛生服務機構建設，逐步緩解民眾看病難、看病貴問題。重視民族宗教工作，發展民族經濟。紮實做好第二次全國農業普查工作。深入推進殯葬改革。支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作，繼續做好海關、廣播電視、外事、僑務、對台、統計、物價、地震、氣象、檔案、文物、地名和地方志等工作。
（二）高度關注民生。認真落實就業再就業政策，統籌做好城鎮新增勞動力、農村富餘勞動力和下崗失業人員再就業工作，高度重視零就業家庭就業，確保全年新增城鎮就業崗位4．8萬個，下崗失業人員再就業1．2萬人。進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，完善城鎮職工基本養老、失業、醫療、工傷和生育保險制度，認真做好失地農民社會保障工作，進一步完善城市最低生活保障制度，啟動實施農村最低生活保障制度，努力構建覆蓋全市的社會保障體系。高度關注困難民眾的生產生活，加強城鄉社會救助體系建設，切實解決下崗職工、被征地農民、拆遷居民、貧困地區民眾生活困難。抓好“五保老人之家”和村辦敬老院建設的試點工作。加快發展慈善事業、社會福利事業、殘疾人事業和老齡事業。繼續實施扶貧開發整村推進工程。同時，按照“著眼普惠、傾斜薄弱、搭建平台、逐步達標”的原則，集中財力實施農村衛生院建設、中國小危房改造等12項民生工程，切實解決好人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧。
（三）大力促進人與自然和諧發展。按照建設環境友好型社會的要求，深入實施生態市建設規劃，以解決危害民眾健康和影響可持續發展的環境問題為重點，認真落實污染物減排目標責任，加強污染專項整治，加大超標排污企業和未經環評建設項目的查處力度，進一步提高建設項目環評和“三同時”執行率。統籌城鄉環境建設，加強城市環境綜合整治，做好飲用水源保護工作，改善農村生活環境和村容村貌。實施“藍天、碧水、綠地”工程，構築綠色生態體系。大力發展循環經濟，倡導清潔生產，合理延長產業鏈條。進一步加強人口和計畫生育工作，建立健全計畫生育長效工作機制，突出抓好人口大縣、後進鄉村和流動人口的計生工作，千方百計提高出生人口政策符合率、長效節育措施到位率和統計數據準確率，努力降低出生人口的性別比。
（四）加強民主法制和思想道德建設。全面實施“五五”普法規劃，提高全民法律素質。完善基層民主管理，加強社區建設，推進村務公開和民主管理示範創建活動，保證人民民眾依法行使民主權利。大力倡導社會主義榮辱觀，積極開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強青少年思想道德建設，構建新型和諧人際關係。切實加強誠信阜陽建設，加快構建全市統一的徵信體系。廣泛開展文明城市、文明村鎮、文明社區和文明行業創建活動，倡導城鄉社會互助和志願服務，努力營造人人知榮辱、講正氣、促和諧的良好局面。
（五）加大平安阜陽建設力度。嚴格落實安全生產責任制，強化重點行業、重點領域安全監管和隱患整治，堅決遏制重特大事故發生。進一步完善應急管理體系，加強應急管理機構和隊伍建設，增強突發公共事件處置能力。切實整頓和規範市場秩序，加強以食品、藥品和餐飲衛生安全為重點的市場監管。進一步加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪。加強和改進信訪工作，繼續堅持領導幹部開門接訪、帶案下訪，完善矛盾糾紛排查調處機制，堅決糾正土地徵用、房屋拆遷、涉法涉訴、企業重組改制和破產中損害民眾利益的行為，有效預防和妥善處置群體性事件。完善國防動員體制機制，加強民兵預備役和人防工作，支持駐阜解放軍和武警部隊建設，開展創建全省雙擁模範城活動，進一步鞏固軍政、軍民團結。
五、著力推進政府管理創新
實現奮力崛起，構建和諧阜陽，對政府工作提出了新的更高的要求。必須進一步加快政府職能轉變，推進政府管理創新，建立健全與科學發展觀相適應的政府工作運行機制，全面提高科學行政、民主行政、依法行政的能力和水平。
（一）加強學習型政府建設，著力提高貫徹落實科學發展觀的能力。學習是工作之基、能力之本、水平之源。各級政府及其工作人員都要按照胡錦濤總書記提出的“四學習、四提高”的要求，加強學習，豐富頭腦，增強本領，始終做到與時俱進、開拓創新。特別要增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，提高貫徹落實科學發展觀的知識水平和工作能力，真正按照科學發展觀的要求去研究問題、改進方法、推動工作。要對現有檔案規定和實際工作中不符合科學發展觀要求的內容進行全面清理，不符合科學發展觀的政策條文和自行規定，必須立即廢止；不利於又好又快發展的工作任務和建設項目，必須堅決取消；不適應政府職能轉變的工作方法和體制機制，必須切實糾正。各級各部門要按照市政府制訂的《科學發展目標考核指標體系》，嚴格考核，正確引導，努力使落實科學發展觀成為各地各部門的自覺行動，真正把我市經濟社會轉入科學發展的軌道。
（二）加強法治型政府建設，著力提高依法行政的能力。全面推行政務公開，以與人民民眾利益密切相關的公共部門和單位、容易滋生腐敗的領域為重點，擴大政務公開渠道和範圍。進一步完善政府新聞發言人制度，辦好市長熱線電話。深化行政審批制度改革，進一步減少和規範行政審批事項，探索相對集中行政審批權，切實把工作重心從事前審批轉向後續監管。加強行政服務中心建設，進一步完善視窗首席代表制和服務承諾制，繼續實施重大投資項目審批綠色通道，提高辦事效率和服務質量。強化行政執法責任制和執法過錯追究制，深入推進相對集中行政處罰權，堅決克服多頭執法、執法不公、執法違法等現象。建立健全領導、專家、民眾相結合的決策機制，完善聽證和公示制度，提升科學化、民主化決策水平。加強對規範性檔案的合法性審查，注重通過行政複議等法定渠道預防和化解行政爭議。各級政府要認真貫徹《監督法》，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，支持人大代表、政協委員履行職務，認真辦理人大議案、代表建議和政協委員提案，高度重視和支持人民民眾與新聞輿論監督。
（三）加強服務型政府建設，著力提高公共保障的能力。按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，大力推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，更加重視社會管理和公共服務職能，把更多的精力放在改善經濟發展環境和發展社會事業上，把更多的時間放到推進社會發展和解決民生問題上，把更多的資源投到公共服務領域和基層貧困地區。各級領導幹部要始終牢記“兩個務必”，按照市委的要求，廣泛開展“落實科學發展觀、執政為民、服務發展”主題教育活動，集中時間和精力，多做一些深入實際的調查研究，多解決一些影響改革發展穩定的突出問題，多辦一些為廣大人民民眾排憂解難的實事，加快建立為民眾辦實事、解難事的長效機制，認認真真察民情、誠誠懇懇聽民意、實實在在幫民富、兢兢業業保民安，全心全意為人民謀利益。
（四）加強效能型政府建設，著力提高抓落實的能力。加強效能建設、最佳化發展環境是一項長期任務，必須堅持不懈地加以推進。要切實提高行政效率，全面推行崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、行政問責制，促使機關運轉更為規範協調、工作更加高效便民。要紮實推進各項工作，聚精會神地抓好各項工作的落實，把精力集中在“想幹事”上，把本領體現在“會幹事”上，把目標鎖定在“乾成事”上，力爭使阜陽經濟有一個實實在在的跨越，社會事業有一個實實在在的進步，人民生活有一個實實在在的提高。要全力解決好民眾反映強烈的熱點難點問題，大力整治行政不作為、亂作為、慢作為問題，對破壞發展環境、損害阜陽形象的人和事，堅決查處，決不手軟。
（五）加強廉潔型政府建設，著力提高反腐倡廉的能力。認真貫徹中紀委七次全會精神，按照胡錦濤總書記提出的全面加強作風建設的要求，努力實現幹部作風的進一步轉變。切實加強廉政建設，強化行政監察和審計監督，重點加大破壞環境、侵犯和損害民眾利益等八個方面腐敗案件的查處力度。堅持用改革的辦法推進反腐倡廉制度建設，加快構建懲治和預防腐敗體系。各級政府及其職能部門要各負其責，繼續清理“小金庫”，嚴格公共資金的使用和管理；完善工程建設項目招標投標，強化對政府投資工程招標投標的監督管理；全面落實經營性土地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，實行劃撥和協定出讓土地公示制度；落實企業國有產權進場交易制度，加強對交易活動全過程的監管；完善政府採購管理體制，嚴格實行“管采分離”，進一步擴大政府採購範圍，規範政府採購行為。各級政府工作人員特別是領導幹部，要嚴格遵守廉政建設各項規定，積極當好廉政表率，自覺接受廣大幹部和人民民眾的監督。各級政府要旗幟鮮明地支持監察部門的工作，堅持有貪必反、有腐必懲、有亂必治，一查到底，依法懲處，決不姑息！
各位代表！推進跨越式發展，實現阜陽奮力崛起，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們在中共阜陽市委的堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，堅定信心，振奮精神，凝心聚力，開拓進取，圓滿完成全年各項目標任務，以優異成績迎接黨的十七大的勝利召開！
