為貫徹落實孫志剛省長在2016年1月31日省政府黨組（擴大）會議上的重要講話精神，充分發揮調查研究在制定和執行決策中的重要作用，推進全縣經濟社會發展重大決策部署的落地落細落實，切實轉變工作作風，根據《省人民政府辦公廳關於在全省政府系統大興調查研究之風開展研究問題破解難題競賽活動的意見》（黔府辦發〔2016〕11號）和《銅仁市人民政府辦公室關於印發全市政府系統大興調查研究之風開展研究問題破解難題競賽活動實施方案的通知》（銅府辦發〔2016〕61號）檔案精神，結合工作實際，特制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：思南縣全縣政府系統大興調查研究之風開展研究問題破解難題競賽活動實施方案
- 發布單位：思南縣政府
全縣政府系統大興調查研究之風開展研究問題破解難題競賽活動實施方案
為貫徹落實孫志剛省長在2016年1月31日省政府黨組（擴大）會議上的重要講話精神，充分發揮調查研究在制定和執行決策中的重要作用，推進全縣經濟社會發展重大決策部署的落地落細落實，切實轉變工作作風，根據《省人民政府辦公廳關於在全省政府系統大興調查研究之風開展研究問題破解難題競賽活動的意見》（黔府辦發〔2016〕11號）和《銅仁市人民政府辦公室關於印發全市政府系統大興調查研究之風開展研究問題破解難題競賽活動實施方案的通知》（銅府辦發〔2016〕61號）檔案精神，結合工作實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
圍繞貫徹落實中央、省、市重大決策部署，特別是“大扶貧”、“大數據”兩大戰略行動，全面小康建設方面的部署，圍繞“三服務”工作，圍繞推進經濟社會發展中的關鍵環節和瓶頸制約問題，圍繞民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，廣泛深入地開展調查研究、破解難題競賽活動，切實增強幹部政治學習和業務學習的自覺性，提振幹部幹事創業以及比學趕超的精氣神，引導幹部以學促思、以學促進，在吃透上情、了解縣情、熟悉行情爭做行家裡手上下功夫，幫助各級各部門提升查找問題、發現問題、解決問題的能力，切實補齊短板、化解矛盾、破解難題，讓研究問題、破解難題成為政府系統工作的新常態，讓研究新情況、解決新問題在全縣政府系統蔚然成風。
二、活動重點
各鄉（鎮、街道）、縣政府各部門要緊扣省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府出台的穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險系列重大決策部署的貫徹落實深入開展調查研究，重點破解以下八個方面的突出問題。
（一）調查研究兩大戰略行動中存在的突出問題。大扶貧方面主要是圍繞在推進科學治貧、精準扶貧、有效脫貧過程中，資金保障難度大，脫貧基礎不牢，易地扶貧搬遷難度大、效果不明顯，因病、因學、因殘返貧現象嚴重等問題；大數據方面主要是在大數據產業規模總量仍然偏小，數據開放共享仍然不夠，信息基礎設施建設相對滯後，大數據人才匱乏，農村電商發展緩慢等問題。
（二）破解三大跨越工程中存在的突出問題。大生態方面主要圍繞推進生態優勢轉化為經濟優勢、實施生態修復與保護、抓好大氣、水、土壤污染防治以及完善生態文明績效評價考核和責任追究制度等方面存在的問題；大文化方面主要是圍繞思南特色文化保護利用開發不夠、文旅融合發展不足、文化產業發展滯後等問題，以及推進“五館四中心”等重大項目過程中存在的突出問題；大健康方面主要是圍繞在推進健康養生產業發展、深化醫療衛生體制改革、解決民眾看病難看病貴等方面存在的問題。
（三）破解四化同步發展中存在的突出問題。新型城鎮化建設方面主要圍繞中心城市不強、城鎮規模普遍較小、承載支撐能力較弱、吸納就業能力不足、基本公共服務建設滯後、城鎮建設管理水平較低等問題；新型工業化方面主要圍繞產業聚集度低、規模小、缺乏支撐型和主導型大企業，工業產品滿足需求程度不高、有效供給不足，園區承載能力弱、融資能力不足、市場化程度低以及改造提升、做強做大優勢產業等方面的問題；農業現代化方面主要圍繞優質農產品規模小、品牌少、不能與外部大市場有效對接、新型農業經營主體發展慢等方面的問題；旅遊產業化方面主要是圍繞在景區規劃設計不高、旅遊基礎配套設施不完善、旅遊開發程度低、旅遊服務意識不夠強、旅遊策劃行銷力度不夠等方面的問題。
（四）破解重點領域和關鍵環節在改革創新中存在的突出問題。改革方面主要是圍繞推進供給側結構性改革“三去一降一補”以及縣委、縣政府部署的重點領域改革方面存在的問題；在開放方面主要是融入“一帶一路”、長江經濟帶、成渝經濟圈，推進開放平台建設，抓好大企業引入、高人才引進等方面存在的問題，以及推進高速公路、高速鐵路、烏江航運、城市間快速幹道等重大工程建設存在的問題。
（五）破解風險防範中存在的突出問題。主要是社會治理能力不強、安全生產事故時有發生、部分鄉鎮債務風險較高、社會矛盾日益複雜等問題。
（六）破解民生保障和改善中存在的突出問題。主要是教育、文化、體育、醫療衛生、社會保障等民生事業發展相對滯後，重大民生工程、民生實事推進中存在的問題。
（七）破解政策落實中存在的突出問題。圍繞推動落實的體制機制，特別是對影響脫貧攻堅、社會事業發展等民生政策落地生效方面的主要問題和障礙，在精準發力，培養落實意識、打造落實平台、確立落實標準、改進落實方法、最佳化落實流程、健全落實制度方面進行研究，及時出台提升政府系統工作落實成效的政策措施。
（八）破解基層黨建和機關幹部管理中存在的突出問題。圍繞黨要管黨從嚴治黨和黨風廉政建設方面的新要求、新做法，特別是兩個責任落實、推動作風轉變、強化政治紀律和規矩等，找準黨建工作、紀檢監察工作、幹部人事工作等與業務工作的契合點，重點研究適應適合本級本部門工作特點的工作方法，適時歸納整理、總結提煉。機關幹部管理圍繞全市、全縣範圍的好辦法、好經驗，特別是培育積極向上的精神狀態、推動節能增效、強化服務保障、機關安全保衛、科學管理隊伍等方面的典型，進行對比分析，研究提出適合全縣政府系統的意見建議供主要領導決策參考。
三、實施步驟
（一）方案制定階段（5月底前）。各鄉（鎮、街道）、縣政府各部門6月5日前制定本單位開展大興調查研究之風研究問題破解難題競賽活動工作方案，明確調查研究內容，確保活動有序開展。要將競賽活動納入本單位重要議事日程進行安排部署，建立研究問題、破解難題長效機制。6月底前向縣政府報告研究問題、破解難題活動取得的階段性成果，年底前書面報送競賽活動開展情況總結和調研報告。
（二）實施調研階段（6月-8月）。各鄉（鎮、街道）、縣政府各部門要通過實地調研、重點調研、比較調研、座談調研等方式，深入基層、深入一線、深入企業，了解第一手資料和真實情況，深入分析和研究各方面情況，提出解決問題的措施和辦法。根據調研情況和結果，認真撰寫調研報告，調研報告思路要清晰、問題要明確、措施要管用，確保具有針對性、實效性、可操作性。
（三）評選表彰階段（9月）。各鄉（鎮、街道）、縣政府各部門負責自行評選調研成果，通過幹部職工自評、專家評審、服務對象評價、第三方評估等多種方式，評選出不同等次，並相應給予適當獎勵。8月底前，各推薦1項優秀成果參加全縣政府系統調研成果評選。縣政府辦公室負責組織開展全縣政府系統優秀成果評選，通過領導評價、專家評審等方式，9月10日前評選出一、二、三等獎，並代表思南縣參加全市政府系統評選。
（四）成果深化運用階段（10月—）。將全市政府系統研究問題和破解難題競賽活動獲獎成果編印成冊，發各鄉（鎮、街道）、縣政府各部門學習借鑑；對獲獎單位進行全縣通報表揚；優秀成果獲獎情況納入年終目標績效考核，根據獲獎等次在目標考核中給與相應加分獎勵。同時，各鄉（鎮、街道）、縣政府各部門要做好成果轉換，對共性、普遍性問題的破解，要轉化為統一的政策措施，推進相關工作順利開展；對苗頭性、傾向性問題的破解，要轉化為預防措施，對相關工作及時糾偏；對典型性、代表性問題的破解，要轉化為經驗措施，指導相關工作加快推進。
四、活動組織保障
（一）加強工作領導。各鄉（鎮、街道）、縣政府各部門主要負責人是開展調查研究的第一責任人，要親自研究和推進調查研究工作，結合本地本部門工作實際，認真制定活動方案，確保落到實處、見到成效。各鄉（鎮、街道）、縣政府各部門班子成員要牽頭開展1項以上重點調研，親自思考並帶頭撰寫調研報告，形成高質量的調研成果。
（二）精準組織實施。各鄉（鎮、街道）、縣政府各部門確定的調研、破解難題任務，要實行清單管理，明確時間表、路線圖，報縣政府辦公室備案。縣政府督查室將對各單位工作開展情況進行定期或不定期督查，對沒有按時完成任務、工作滯後、推進不力、敷衍塞責的單位和個人進行全縣通報批評，並作為單位年度目標考核的重要依據。
（三）嚴守工作紀律。各鄉（鎮、街道）、縣政府各部門在組織競賽活動時，要嚴守各級紀律規定，做遵章守紀的模範，不得以調研為名公款吃喝、收受禮品、接受超規格接待等。縣紀檢監察部門要定期不定期對參加競賽活動情況進行抽查監督，對違反中央八項規定和省委、市委十項規定的進行嚴肅處理。
（四）加強輿論宣傳。在破解難題活動中方法創新、成效顯著、社會反響好的先進典型，要在電視、報刊、廣播、微信微博、政府網站等媒體進行廣泛宣傳，大力營造破解難題的良好氛圍。思南廣播電視台、縣政府入口網站要開設破解難題宣傳專欄，各單位要以多種形式開展宣傳報導，加大外宣力度，全面展示破解難題成果。
