2017年12月16日在埇橋區第十屆人民代表大會第二次會議上，區長張建軍代表區人民政府，向大會報告工作。
基本介紹
- 中文名：2018年埇橋區政府工作報告
- 發布時間：2017年12月16日
各位代表：
現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請區政協委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，是新一屆區政府的開局之年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大依法監督和區政協民主監督下，全區上下全面貫徹落實黨的十八大和十八屆中央歷次全會精神，認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，深入踐行新發展理念，堅持穩中求進總基調，加快建設五大發展美好埇橋，保持經濟和社會事業健康快速發展，較好地完成了區十屆人大一次會議確定的各項目標任務。
埇橋實力再創新高。預計，全區完成生產總值385億元，增長9.5%。財政收入38億元，增長13.4%。固定資產投資460億元，增長15%。工業投資230億元，增長15%。規上工業增加值118億元，增長10.3%。社會消費品零售總額121億元，增長12.5%。主要經濟指標中，總量6項均保持全市第一，增幅3項第一、2項第二（10月份數據）。一二三產比由2016年的17.6:38.3:44.1調整為16.7:38.6:44.7，產業結構持續最佳化，經濟發展的質量和效益進一步提升。
埇橋民生再建新業。道東和符離棚戶區改造、農村垃圾資源化治理等一批重大城鄉建設項目快速推進，符離大道唐河至濉河段、407.5公里農村道路暢通工程等一批重大交通項目竣工通車，18所學校、13座自來水廠等一批重點民生項目投入使用，實實在在地推動了全區經濟大發展、面貌大變革、民生大進步、生活大改善。城鎮居民人均可支配收入32400元，超全省平均水平，增長8.4%；農村居民人均可支配收入11080元，增長9.4%，增幅超全省平均水平。人民民眾獲得感、幸福感明顯增強。
埇橋美譽再添新彩。獲批創建國家現代農業產業園。被評為全國中小城市投資潛力百強區。被列為國家支持農民工等人員返鄉創業試點區。獲全國社區教育示範區、全國殘疾人工作先進單位、全國民眾體育先進單位等榮譽稱號。連獲2屆省級文明城區稱號。連續3年獲全省美麗鄉村建設先進縣區稱號。連續4年獲全省民營經濟發展先進縣區稱號。水利建設獲省江淮杯“五連冠”、市汴河杯“六連冠”。一系列沉甸甸的榮譽，在提升埇橋美譽、展現埇橋形象的同時，更進一步點燃了全區人民幹事創業的激情。
一年來，我們通過努力，經濟和社會發展成效顯著：
一是脫貧攻堅呈現新氣象。堅持以扶貧統攬全局，整合資金19.3億元、組織幹部1.23萬名開展扶貧工作，是歷年來投入最多、力度最大的一年。扶貧措施更準。按照“六個精準”要求，強化扶貧與扶志、扶智精準結合，強力推動脫貧攻堅十大工程落地實施。發展特色種養業項目4.15萬個。發放扶貧小額貸款1.33萬戶、6.44億元。保障支撐更牢。貧困人口醫療費用補償4.05億元，住院報銷率達97.92%。資助建檔立卡貧困家庭學生1.56萬人，生均1061元。投入1.58億元，危房改造1.05萬戶。“兩不愁、三保障”廣泛覆蓋。出列基礎更實。建成扶貧工廠80個。74個村級和6960戶戶用光伏扶貧電站併網發電。建設貧困村道路350.3公里、文化廣場26處。17個貧困村即將出列、2.19萬人即將脫貧。
二是經濟建設實現新跨越。牢牢把握髮展第一要務，推動經濟發展量增質更優。項目投資力度加大。實施項目提速年“135”行動計畫，強力推進“千名幹部推千個項目”，實施分層分級調度，推動項目總量快速增長、質量大幅提升。省“大新專”、市“5161”、區重點調度項目分別完成投資110億元、150億元、505億元。皖能生物質發電、諾亞堅舟等200個項目順利投產，博德爾環保、天東門窗等208個項目開工建設。產業集聚效果顯著。開展“四送一服”雙千工程，實施“工業集聚三年提升計畫”和“三百工程”，推進“3111”工程，擴大民間投資，壯大實體經濟，促進家居板材、紡織服裝雙首位產業集聚發展。規上工業銷售收入550億元，增長15%，新增規上工業企業46家。雙首位產業產值170億元。項目持續向園區集中。埇橋經濟開發區、宿州市循環經濟示範園、宿州綠色家居產業園、埇橋區國家現代農業示範區不斷發展壯大，新開工項目49個，新投產項目43個。特別是宿州綠色家居產業園自今年（2018年）2月份設立以來，已有TATA木門、輝樂豪銅門等10個項目在建，3個項目簽約待開工，從零起步、從無到有，成為園區建設新亮點。招商引資模式創新。實行“1+1+2”模式，組建15個招商小組，依託中博會、廈洽會等展會和北京、溫州、深圳等地宿州商會，10次專題推介埇橋，委託招商、以商招商效果顯著。引進中建國際、恆大美森美等重點項目80個，到位資金210億元。外貿進出口1.55億美元、利用外資1.65億美元。質量科技助推發展。符離集燒雞、順河木業、埇橋人造板材入選全國區域品牌百強，品牌評估總值達93.09億元。新增碩明科技等高新技術企業8家，安徽車橋、龍華機械被認定為安徽工業精品。發明專利申請量、授權量位列皖北4市縣區第一，連續10年全市第一。
三是鄉村發展凸顯新亮點。發揮典型示範帶動作用，突出“以點帶線、以線促面”，創新型農業現代化先行區全面發展，農村環境面貌明顯改觀。埇橋特色鮮明。我區首創的農業產業化聯合體運營模式被農業部、財政部等六部委聯合推廣。新增聯合體25家、農民專業合作社252家。認證“三品一標”產品19個。全國主要農作物生產全程機械化現場會在我區成功召開。安農大皖北綜合試驗站主體建成，農展館布展基本完成。埇橋灰古省級現代農業示範區建設被省政府定為優秀等次。現代農業觀摩有看點、推廣有亮點、複製有載體。農業體系完善。大力開展糧食綠色增產模式攻關，糧食總產188.3萬噸，實現“十四連豐”。連續10年獲全國生豬調出大縣稱號。造林8.9萬畝，林業總產值165億元。環境質量改善。農村環境“三大革命”持續深化，農村垃圾治理市場化運行實現全覆蓋。“河長制”全面推行。蘄縣碼頭、非煤礦山等環境治理強力推進。2016、2017年度17個美麗鄉村中心村建設和23個鄉鎮政府駐地建成區整治完成。生態文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態環境狀況明顯好轉。夾溝鎮獲評省級旅遊鄉鎮。桃園光明、符離沈圩、夾溝夏劉寨被評為全國文明村。
四是改革創新邁出新步伐。堅持問題導向，聚焦體制機制障礙，推進“六個集中”，全面深化改革，經濟發展更具韌性和活力。責任分工更加精準。新組建扶貧局、城鄉規劃局、重點工程局、公共資源交易管理局等機構，分工更加精細、責任更加精準。服務效能不斷提升。區、鄉、村三級政務服務體系初步建立，“網際網路+政務服務”開始啟動，“雙隨機一公開”深入實施，“放管服”改革不斷深化，工商註冊制度便利化工作獲省政府通報表揚。區長熱線、區長信箱、政民連線、網路問政等資源有效整合，聯繫民眾更加緊密。農村改革持續深入。推進農村“三變”和土地“三權分置”試點，拓展“勸耕貸”、農地抵押貸款等金融支農廣度，發放貸款2.08億元。供銷社綜合改革紮實推進，建成區域為農服務中心6家。入選全省農業保險擴大試點區，農業保險進一步“提標、擴面、增品”。多項改革順利推進。組建7個教育集團，均衡配置城區教育資源。實施“三館一院一校一中心”等6個PPP項目，探索政府和社會資本合作新模式。深化國資國企改革，埇橋城投集團等區屬國有企業市場化轉型步伐加快。
五是社會事業獲得新發展。民生事業投入58.7億元，占財政支出的87%，民生保障網進一步織密扎牢。33項民生工程全面完成，各項社會事業全面發展。城區改造進一步推進。啟動房屋土地徵收項目38個，徵收房屋300萬平方米、土地1.1萬畝，回遷安置150萬平方米。預分配公租房1369套，4200人享受廉租住房租賃補貼。教育發展進一步均衡。教育經費投入5.28億元，全面改薄學校51所。雪楓國小被評為第一屆全國文明校園。“潛在新市民項目”獲聯合國教科文組織表彰。中等職業教育在全國比賽中實現宿州市金牌“零”的突破。獲全省黨政領導幹部履行教育職責督導考核優秀縣區稱號。保障範圍進一步擴大。農村低保提標擴面，發放低保金6300萬元，實現低保和扶貧標準“兩線合一”。新農合參合132.2萬人，參合率110.25%。城鎮居民醫保參保22.5萬人，參保率100.7%。城鄉居民養老保險參保84.16萬人，養老模式不斷創新。新增城鎮就業1.56萬人，登記失業率控制在4.1%以內。人口和計生工作連續6年全省先進。社會秩序進一步穩定。全面推進依法治區，深入實施“七五”普法，法治政府建設全面加強。信訪形勢持續好轉，社會治安綜合治理體系不斷完善。安全生產穩定向好，連續8年被評為全市安全生產目標管理先進單位。各項事業進一步發展。省級食品安全示範區創建順利，新華農貿市場獲“2016-2017年度安徽省食品安全規範化食用農產品農貿市場”稱號，三八街道鵬程路菜市場投入運營。僑務工作連續4年獲國家及省級表彰。獲評“中國好人”1人、“安徽好人”5人。我區運動員王春雨獲全運會田徑比賽女子800米冠軍。婦女兒童、國防雙擁、愛國衛生、民族宗教、共青團、紅十字、老幹部、地震、應急、人防、檔案、對台等工作健康發展。10件惠民實事快速推進。淮北千畝園國小等3校、人力資源產業園雙創空間、恆馨社區老舊小區改造等9件惠民實事達到預期目標。需要向大會特別報告的是，二徐路為省公路管理部門利用世界銀行貸款直接招標建設的項目，程式多、周期長，目前永安—欄桿段正在施工，欄桿—褚蘭段正在招標。下一步，我們將專題到省公路管理部門匯報，督促加快推進。
一年來，我們在努力做好各項工作的同時，更加注重自身建設。紮實推進“兩學一做”學習教育、“講重作”專題警示教育，不斷提高政治站位。切實把紀律和規矩挺在前面，強化監督執紀問責，馳而不息糾正“四風”，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。高效辦理人大代表議案建議74件、政協委員提案131件。政府投資審計實現全覆蓋，審計質量不斷提高。政務公開紮實推進，公開的深度、廣度持續提升。
各位代表，一年來，我們堅持在脫貧攻堅、項目建設、招商引資等工作一線錘鍊作風，團結一心、共同努力，克服了經濟疲軟的不利影響，扭轉了脫貧攻堅的被動局面，完成了環保整改的艱巨任務，鍛造了一支善打硬仗、能打勝仗的幹部隊伍，推動了經濟社會全面發展。我們深刻體會到：
引領發展貴在解放思想，創新理念。必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足埇橋實際，在勇於探索中解放思想、在大膽實踐中改革創新、在砥礪前行中攻堅克難。推動發展貴在以民為本，為民謀利。必須把增進人民民眾福祉作為一切工作的出發點和落腳點，辦好身邊小事、抓牢惠民實事、成就民生大事。開創發展貴在勇於擔當，狠抓落實。必須牢固樹立矢志不渝的忠誠意識、崇廉拒腐的乾淨作風、捨我其誰的擔當精神，在苦幹實幹巧幹中開創發展新局面。
成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是市委、市政府堅強領導、關心關懷的結果，是區委總攬全局、科學決策的結果，是區人大、政協有效監督、鼎力支持的結果，是全區廣大幹部民眾團結拼搏、共同奮鬥的結果。在此，我代表區人民政府，向辛勤工作在各行各業的全體勞動者，向人大代表、政協委員和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，全區經濟社會發展還面臨一些困難和問題，主要是：經濟發展質量不優，產業核心競爭力不強，新舊動能轉換速度不快；改革勇氣不足，瓶頸突破不夠，套用市場辦法解決問題不多；生態環保長效機制不夠健全，社會事業發展不夠均衡，與人民民眾期待還有差距；政府職能轉變不夠到位，幹部作風建設有待加強，服務水平有待提高，有效解決矛盾糾紛的措施還有欠缺等。對此，我們將進一步創新思路和方法，採取更加積極有效的措施加以解決。
二、2018年主要工作
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的起步之年，是實施“十三五”規劃承前啟後的關鍵之年，也是我區打造“五個埇橋”新征程的奮進之年。埇橋歷年發展積累的豐碩成果，留下厚重積澱，必須倍加珍惜。黨的十九大規劃的宏偉藍圖，遠景催人奮進，必須更加努力。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，在全面建成小康社會決戰決勝征程中，凝聚發展智慧、激發發展動力、提升發展質量、提高發展效率，不忘初心、牢記使命，努力解決全區人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，推動經濟發展和社會各項事業再上新台階。
2018年工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹新發展理念，堅持以脫貧攻堅為統攬，以供給側結構性改革為主線，以創新驅動為支撐，以鄉村振興為重點，主動打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，深入推進五大發展行動計畫，不斷滿足人民民眾對美好生活的嚮往，奮力開創建設“五個埇橋”新局面。
經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%、財政收入增長10%、固定資產投資增長11%、規模以上工業增加值增長10%、社會消費品零售總額增長11.5%、城鎮居民人均可支配收入增長8.5%、農村居民人均可支配收入增長9.5%。圍繞上述目標，重點做好九個方面工作：
一是堅持脫貧摘帽，激發均衡發展潛力。
全區脫貧2.3萬人、1.04萬戶，出列貧困村12個，實現74個貧困村全部出列，貧困發生率降到1.4%以下，確保摘掉貧困區帽子。
精準夯實脫貧基礎。同步提升貧困村、非貧困村基礎設施建設和基本公共服務水平，推動均衡發展。加快村級活動場所建設。完善貧困村道路建設。建成鄉鎮文化廣場45處。改造薄弱學校51所。貧困戶教育扶貧、健康扶貧、危房改造等扶助政策全覆蓋，穩定實現“兩不愁、三保障”。加強“兜底”脫貧，落實“兩線合一”，強化政策性兜底保障能力。
精準推進扶貧產業。進一步整合扶貧和項目資金，發揮產業扶貧實效，提高資金使用績效。因村制宜，加快特色種養業、光伏、扶貧工廠、扶貧驛站、鄉村旅遊等到村扶貧項目綜合發展，強力推進一村一品產業基地建設，實施整村推進工程，確保74個貧困村產業發展和集體收入全部達標。因人施策，重點扶持貧困戶自主發展產業，推進就業創業。發揮扶貧養殖小區作用，帶動貧困戶1萬戶，戶均增收3000元。採取“四帶一自”模式增加貧困人口收入，著力補齊產業扶貧短板，實現由“輸血”到“造血”的根本性轉變。
精準提高助貧質量。完善各類扶貧檔案資料和數據信息，精準掌握貧困狀況。加強對扶貧一線幹部考核管理，推動“雙包”責任落實。建立正向激勵機制，激發貧困戶自主脫貧內生動力。開展“百企幫百村”等活動，搭建有效扶貧濟困平台，強化外部幫扶。構建防範返貧機制，在攻堅期內，原有扶貧政策不變、支持力度不減、包保責任不松，提高脫貧質量，鞏固脫貧成效。
二是堅持工業強區，提升開放發展能力。
深化供給側結構性改革，繼續實施“工業集聚三年提升計畫”和“三百工程”，深入落實“3111”工程，常態推進“四送一服”雙千工程，推動工業集群集聚，加快對外開放步伐，新增規上企業30家，力爭上市、掛牌5家。
抓牢首位產業培育。推動首位產業向優勢產業、優質產業轉變，在專項資金使用、土地指標供應、財政獎補等要素保障和優惠政策上給予重點傾斜，努力探索“首位產業—首位產業園—首位產業群”的發展路徑。以TATA木門、鴻正服飾等企業為帶動，積極承接京津冀、長三角等重點區域產業轉移，構建全產業鏈條，首位產業產值突破180億元，新增規上企業15家。
扶持傳統產業升級。推進制造強區，設立5000萬元工業發展專項資金，推廣套用先進制造系統和設備，重點推進龍華機械、禾田生物科技等40個技改項目，完成投資50億元。通過成果轉讓、技術參股等形式，推動產學研合作，促進科技成果轉化，新增高新技術企業3家，引進和培育戰略性新興產業企業8家。支持皖神麵製品、東大木業、斯華奇櫥櫃等外貿企業開發新產品、提升國際競爭力。“走出去”與“引進來”相結合，加大對外開放步伐，完成進出口總額1.7億美元。
提升招商引資水平。緊盯首位產業、戰略性新興產業開展招商引資，積極引進新業態新產業，提升產業競爭力。利用參加各類展會、舉辦專題推介會等形式，開展駐外招商、委託招商、以商招商，實現重點區域招商常態化。面向龍頭企業、央企、國企，重點招大引強、招強引鏈。實現到位資金210億元，新開工項目100個，新投產項目80個。圍繞國家政策導向、產業布局，盯緊盯牢在談項目，跟蹤服務外資項目，提升外資利用水平，實現利用外資1.8億美元。
三是堅持項目帶動，厚植崛起發展動力。
按照“經濟工作項目化、項目工作責任化、責任追究制度化”要求，攻堅項目建設全過程，力爭完成投資600億元，新開工項目220個，竣工210個，儲備轉前期110個。
合力攻堅項目謀劃。以最佳化產業結構、延伸產業鏈條為重點，在完成謀劃項目投資總量2000億元的基礎上，繼續謀劃一批支撐力強、帶動力大的好項目，充實重大項目庫。每個園區謀劃項目10個，鄉鎮、街道3個，政府序列部門2個，黨委序列部門1個。加強項目信息溝通對接，加快謀劃項目包裝，推動熟化項目落地建設。加大PPP項目工作力度，全年入庫項目不少於2個，落地不少於1個。
聚力攻堅項目保障。堅持區級領導包保制度，落實“六個一”要求，實行掛圖作戰，著力最佳化項目建設環境。完善重點項目調度機制，重點解決問題。進一步規範招投標工作，健全標後管理機制，保障政府投資項目有序推進。搭建項目管理服務平台，提升項目建管水平。
全力攻堅項目建設。實行容缺審批、並聯審批，構建項目審批綠色通道。落實“四督四保”要求，按照“六個有沒有”標準，強化立項、備案、規劃、環評、用地等要素保障，推動項目快速建成。大力支持項目企業多渠道融資，在貸款、過橋資金等方面提供幫助。加大人才引進和技能培訓，為項目建設儲備技術力量。
四是堅持園區升級，集聚融合發展活力。
推動園區體制機制創新，增強園區集聚優勢，實現園區招商引資到位資金突破100億元，新開工億元以上項目70個，新投產項目33個。
突出特色錯位發展。加強埇橋經濟開發區與徐州高新區、礦大科技園無縫對接，提升裝備製造、綠色建材、精細化工等產業轉移承接能力。發揮宿州市循環經濟示範園區位優勢，聚力發展紡織服裝、裝配式建築、信息服務等產業，打造東部產業新城。立足建成皖北最大的家居板材基地，推進宿州綠色家居產業園產城一體化發展。以推進農業供給側結構性改革為主線，加快創建國家現代農業產業園。
區域協同有序發展。結合產業、區位等要素，將曹村、城東等7個鄉鎮街道融入4家園區，打造項目集聚高地。依法授權、委託園區管委會行使政府職權。細化園區與鄉鎮街道項目投資、財稅等指標分成制度，促進產業向園區集中。
創新模式驅動發展。制定園區權責清單，最佳化園區服務流程。整合園區經營性資產及資源，統一划入相關區屬國有企業，增強投融資能力。支持利用資產證券化、企業債等融資工具，籌集建設資金，提高孵化能力。鼓勵引導社會資本參與園區建設，運營多種模式的產業園、園中園。
五是堅持農業創先，強化引領發展實力。
圍繞“鄉村振興”戰略，加快創新型農業現代化先行區建設，推進“百千萬”示範工程。
打造現代農業樣板。按照國家現代農業產業園創建“一年有起色、兩年見成效、四年成體系”的總體安排，整合園區獎補資金和項目資金，做大做強糧食、秸稈和畜禽三大主導產業。加快推進溫氏養殖、豐大種業、糧食物流產業園等項目，基本完成水漾年華農業公園建設。依託安農大皖北試驗站，推進農技推廣體系改革創新，打造“農科教、產學研”一體化農技推廣聯盟。
完善現代農業體系。設立農業產業化專項扶持資金，著力構建一二三產融合發展的現代農業體系，實現農業產值124億元、規上農產品加工產值320億元。完善現代農業產業化聯合體支持體系，培育市級農業產業化龍頭企業10家，新增聯合體5家。加大蔬菜標準園建設力度，爭創市級蔬菜標準園4個、省級1個，新增“三品一標”產品9個。
夯實現代農業基礎。推廣套用土地深松深耕、秸稈還田等方面的新機具、新技術，提高主要作物生產全程機械化水平。最佳化秸稈還田與產業化利用體系，全面提升秸稈綜合利用率。鼓勵種養結合，加快畜禽糞污資源化利用基礎設施建設，構建綠色環保、生態循環的現代畜牧業。加強氣象災害監測預警及信息發布，積極創建國家級人工影響天氣標準縣。
六是堅持三產增效，凝聚轉型發展合力。
實施服務業集聚發展工程，促進傳統三產服務提檔升級，加快電子商務產業培育，促進文化旅遊產業繁榮，推動第三產業轉型發展。
推進三產服務升級。加快蘇寧廣場等重大商貿項目建設，完善社區便民商貿設施，推進城區菜市場改造，構建立體消費服務網路，新增限上商貿企業25家。推進燒雞產業發展，做強符離集燒雞品牌。開展小餐飲示範創建，打造城區“放心早點店”100家。完善居家養老信息化服務平台建設，打造2個醫養結合示範中心，擴大城鄉居民養老保險保障範圍，構建居家、社區和機構養老相結合的養老服務體系。實施殘疾人精準康復服務，推進全國殘疾預防綜合試驗區試點工作。
加快電商產業培育。強化宿州（埇橋）青年電子商務產業園等電商集聚區項目招引，培育限上電子商務企業8家，產值突破30億元。以夾溝香稻米、順河板材等為主題，打造電商特色小鎮。推進電商進農村全覆蓋，完善區、鄉、村三級電子商務公共服務體系建設，每個鄉鎮至少發展1個特色電商項目。大力發展農產品倉儲、冷鏈物流等產業形態，推進省級“十三五”服務業綜合改革試點工作深入開展。加快埇北物流園建設，支持新安速快遞物流園創建中國快遞物流示範園。
推動文化旅遊發展。重點打造符離大道文化旅遊產業帶，提升埇橋馬戲之鄉、書法之鄉知名度，建成埇橋書法藝術館。整合人文資源，實施中華孝文化園項目，弘揚特色鄉土文化和民俗文化，做大文化產業。推動沈圩、關湖、五柳等鄉村旅遊發展，開發休閒食品、布藝剪紙等特色旅遊商品，做強鄉村旅遊品牌。
七是堅持環境最佳化，彰顯綠色發展魅力。
牢固樹立社會主義生態文明觀，努力改善城區面貌，全面建設美麗鄉村，深入推進環境綜合治理，推動形成人與自然和諧發展新格局。
加快實施舊城改造。明年（2019年）是棚戶區改造“五年計畫、三年完成”的最後一年，重點實施人民路沿線、道東區域等改造項目26個，徵收房屋428萬平方米，回遷安置130萬平方米。大力推廣綠色裝配式建築模式。推動老舊小區改造，完善城區公共配套設施。健全城區公共租賃住房準入、退出機制，擴大住房保障範圍。城區裸土綠化5萬平方米，新建金海二路遊園，提高康居苑、鐵路運河等4個遊園建管檔次。統籌規劃城鄉一體化布局，全面提升城鎮化水平。
全面建設美麗鄉村。深入推進農村環境整治，擴大“三大革命”試點範圍，努力補齊影響民眾生活品質的短板。持續推進垃圾源頭分類和資源化利用。堅持不懈推進“廁所革命”，改造農村廁所1.8萬戶。完成11個省級、3個市區級美麗鄉村中心村建設。啟動206國道（南外環至蘄縣段）、306省道墩阜路（淮河東路沱河橋）等工程建設。
深入推進環境整治。堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣、水、土壤污染治理，打造“天藍地綠水淨”的生態環境，打贏污染防治攻堅戰。紮實做好節能減排工作，確保達到市控目標。開展工礦廢棄地治理，加快礦山修復，推進採煤塌陷區村莊搬遷和綜合整治。全面落實“河長制”，實行“一河一策”，重點開展小黃河、郎溪河等綜合整治工程，推進農田水利建設。全面推行“林長制”，實施五大造林工程，造林2.1萬畝。推進城鄉結合部整治，完成宿懷路（北楊寨至桃園段）綠化亮化工程。
八是堅持深化改革，展現創新發展魄力。
刀刃向內抓改革，依靠改革解難題，有效釋放改革紅利，促進經濟社會科學發展。
深化政務服務改革。持續推進“放管服”改革，完善權責清單、收費清單、負面清單和行政審批事項目錄清單動態管理制度，推動政風轉變。推進“網際網路+政務服務”建設，促進網上服務平台深度融合，完善區、鄉、村三級政務服務體系。
深化農村綜合改革。全面推進農村集體產權制度改革，深化“三權分置”“三變”改革，激發各類生產要素潛能，建立農村集體經濟運營新機制。強化“勸耕貸”投放質量，推進農業保險擴大試點，助推產業發展。加快供銷社區域為農服務中心建設，實現“生產、供銷、信用”三位一體有機融合，提高農業生產公共服務能力。結合新型城鎮化，開展支持農民工等人員返鄉創業試點。
深化社會各項改革。推動事業單位分類改革，加快經營類事業單位轉企改制工作。加快城鄉教育一體化和城區集團化辦學機制改革，促進基礎教育均衡發展。推動醫藥衛生體制改革縱深發展。理順醫保管理體制，探索“三保合一”，擴大民眾受益面。推動國有企業最佳化重組和市場化、公司化運行，增強國有資本市場運營能力。深化財政體制改革，構建保障有力的財政預算、國資監管、資金扶持體系。實施建設用地供給制度改革，建立土地二級市場交易平台，完善批後、供後監管機制，實現存量建設用地開發再利用。
九是堅持民生保障，專注共享發展定力。
堅持以發展促民生，集中力量抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，維護社會穩定，完成惠民實事，促進各項事業全面發展。
加速社會事業發展。深入開展“我們的節日”、志願服務等精神文明創建活動，爭創省級未成年人思想道德建設工作先進城區。打造西關振興、南關觀園等精品主題示範社區，提升永安大許、曹村桃山、夾溝五柳等民俗館、鄉賢館，完善城鄉文明共建格局。啟動三中新校建設。加快發展職業教育、終身教育和特殊教育，爭創國家農村職業教育與成人教育示範縣。加快建設“三館一院一校一中心”項目。衛生園區建成投入使用。持續開展省級衛生城市創建活動。健全公共衛生計生服務全覆蓋網路，提升計畫生育服務能力。實施全民健身運動，加強全民健身與全民健康深度融合。廣泛開展“送戲進萬村”、農村公益電影放映等文化惠民活動。推進徵兵和雙擁工作，區人武部新址開工建設。推動婦女兒童、外事僑務、民族宗教、防震減災、紅十字、共青團、老幹部、對台、檔案等各項工作不斷發展。
維護社會和諧穩定。加強源頭治理，健全人民調解組織網路，積極開展矛盾糾紛排查調處工作，化解疑難信訪案件。強化“七五”普法宣傳教育，抓好道東法治文化主題公園、區法治教育基地等法治文化陣地建設，發揮典型帶動和輻射作用，推進依法治區。開展校園周邊治安、食品安全等環境綜合整治，保障師生身心健康。深入推動“平安埇橋”創建，確保社會治安大局持續穩定。加強隱患排查，增強應急處置能力。落實監管責任，確保全全生產形勢平穩有序。
繼續做好惠民實事。在認真完成33項民生工程的基礎上，再辦10件惠民實事。
1.改造完成5個老舊小區；
2.改造完成22座城區老舊公廁；
3.新建改擴建國小、幼稚園10所；
4.建成74個貧困村標準化衛生室；
5.完成52座敬老院消防設施改造工程；
6.建成貧困村道路160公里、非貧困村道路236公里；
7.實施農村亮化工程，安裝路燈2000盞；
8.實現306個村應急廣播全覆蓋；
9.新建自來水廠6處、管網延伸2處，解決17.07萬人飲水安全問題；
10.完成14個鄉鎮政府駐地建成區和10箇中心村污水處理設施建設。
三、全面加強政府自身建設
新時代賦予新使命，新使命需要新作為。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全心為民謀福利、竭力興區促發展，勇挑擔當之責、大興實幹之風，努力創造一流業績，開啟埇橋發展新征程、續寫埇橋發展新篇章。
樹立爭創一流目標。把握髮展黃金期，匯聚發展新動力，乘勢而上、借勢發力，跳出宿州看埇橋、面向全省比發展、放眼全國尋定位，在發展中推動產業升級、效益提升，始終保持市內領跑位置，積極爭取省內位次躍升。
築牢爭創一流基礎。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定理想信念，樹牢宗旨意識。始終把保障和改善民生放在突出位置，公共財政持續向困難民眾和公共事業傾斜，實現社會福利與經濟建設同步發展。健全政務信息公開機制，完善“市長熱線”區級服務平台，充分保障人民民眾的知情權、表達權、參與權和監督權。
營造爭創一流環境。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦好人大代表建議和政協委員提案。在法定許可權內行使行政權力，堅決做到法無授權不可為、法定職責必須為。進一步加強行政監察落實力度，推進審計監督全覆蓋，嚴肅查處侵害民眾利益的不正之風和腐敗行為。加強政府服務能力建設，著力構建“親”“清”新型政商關係。
提升爭創一流能力。加強幹部隊伍建設，開展學習型機關創建活動，提升開拓創新能力。加強幹部能力建設，強化風險的預判和防範、應對和處置，不斷提高防範化解重大風險的能力。建立健全乾部激勵機制和容錯糾錯機制，堅持“六個乾”標準，支持改革探索、弘揚擔當負責、鼓勵主動作為。堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。
各位代表！不忘初心，鞭策我們永不懈怠；牢記使命，激勵我們一往無前。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，立足新時代、踐行新思想、開創新局面、實現新跨越，苦幹實幹乾出成效，創業創新創出輝煌，為建設“五個埇橋”而努力奮鬥！
附錄
政府工作報告名詞解釋
1.六個精準：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
2.兩不愁、三保障：“兩不愁”指不愁吃不愁穿；“三保障”指有安全住房、家庭無因貧輟學學生、符合參合條件的家庭成員全部參加新型農村合作醫療。
3.扶貧工廠：利用政府財政支持資金，以項目化推進為支撐，結合資源優勢和主導產業，通過提供廠房、設備租賃或投資參股等方式，選擇適宜發展且有持續發展潛力的產業項目，實現壯大貧困村集體經濟收入和帶動貧困戶增收目標的產業扶貧模式。我區74個貧困村均成立興農服務公司，每村投入60萬元（市、區財政和區農投公司各投入20萬元），由興農公司代行貧困村資金管理、參與扶貧工廠經營及分配收益等。
4.“135”行動計畫：“1”，是列入省“大新專”重點項目庫項目超過100個，總投資超過1000億元；“3”，是列入市5161項目庫項目超過300個，總投資達到2000億元；“5”，是區重點調度項目超過500個，年度計畫投資達到500億元。
5.省“大新專”項目：即省重點項目。“大”是指國家和省重大工程包項目。主要包括信息電網油氣網路、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通運輸、健康養老服務、能源礦產資源、新興產業、增強制造業核心競爭力、現代物流和軌道交通等項目。“新”是指戰略性新興產業項目。主要包括省委、省政府確定的戰略性新興產業集聚基地項目和其他重大戰略性新興產業項目。“專”是指各專業類重大項目。包括農林、水利、能源、交通、傳統產業升級改造、生態建設、社會事業、文化產業、服務業和城市基礎設施等項目。
6.市“5161”項目：是由單體投資5000萬元以上項目構成的全市重點項目庫，投資總規模超1萬億，以傳統產業提升改造、戰略性新興產業、現代農業、現代服務業、社會事業、交通及城市基礎設施建設等6大類項目建設為主要抓手，力爭2020年當年全社會固定資產投資比十二五末翻1番。
7.“四送一服”雙千工程：中共安徽省委、安徽省人民政府為深入學習貫徹習近平總書記視察安徽重要講話和在2017年全國上半年經濟形勢分析會上的重要講話精神，落實五大發展行動計畫，構建“親”“清”政商關係，在全省組織開展千名機關幹部，深入千家企業，送新發展理念、送支持政策、送創新項目、送生產要素，服務實體經濟的工程。
8.工業集聚三年提升計畫：從2017年至2019年，全面實施工業集聚三年提升計畫，促進工業向園區集中，提升工業總量，提高發展質量，最佳化工業結構，增強工業經濟對全區經濟社會發展的支撐和帶動作用。
9.三百工程：當年新開工項目100個，新投產項目100個，培育優質企業100家。
10.“3111”工程：宿州市委、市政府提出，通過3年努力，打造1個在全國叫得響的首位工業產業，實現產值超100億元，實現工業稅收超10億元，其中首位工業產業稅收超5億元。
11.“1+1+2”模式：各單位由1名主要負責人負總責，明確1名分管負責人，2名幹部職工負責招商引資工作。
12.現代農業產業化聯合體：指以農業企業為龍頭、家庭農場為基礎、農民專業合作社為紐帶，各方通過簽訂生產、服務、收購、利益分配等契約，確立責權利，合理分配效益，促使各成員成為利益聯結緊密的共同體。聯合體是現代農業發展過程中的一種新型農業經營組織，為埇橋區首創。
13.三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌統稱“三品一標”。
14.農村環境“三大革命”：安徽省為貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，深入推進美麗鄉村建設，全面改善農村人居環境，一體化推進的農村垃圾治理、生活污水處理、廁所改造專項整治三項重大工程，稱為“三大革命”。
15.河長制：由各級黨政領導擔任“河長”，依法依規落實地方主體責任，協調整合各方力量，促進水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作。
16.六個集中：推進產業向園區集中，推動產業轉型成功；推進審批向視窗集中，推動改革更加深入；推進人口向城鎮集中，推動城鄉統籌發展；推進要素向項目集中，推動經濟實力提升；推進民生向民眾集中，推動民生福祉改善；推進幹部向一線集中，推動幹部敬業專業。
17.網際網路+政務服務：運用網際網路、大數據、雲計算等技術手段，構建“網際網路+政務服務”平台，整合各類政務服務事項和業務辦理等信息，通過網上大廳、辦事視窗、移動客戶端、自助終端等多種形式，結合第三方平台，為自然人和法人提供一站式辦理的政務服務。
18.雙隨機一公開：國務院辦公廳於2015年8月發布的《國務院辦公廳關於推廣隨機抽查規範事中事後監管的通知》（國辦發〔2015〕58號）要求，在全國全面推行的一種監管模式。即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
19.放管服：簡政放權、放管結合、最佳化服務的簡稱。“放”即簡政放權，降低準入門檻。“管”即公正監管，促進公平競爭。“服”即高效服務，營造便利環境。
20.三變：為探索集體經濟有效實現形式，創新農民財產性收入增長機制，開展的以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”為主要內容的農村“三變”改革。
21.農村土地“三權分置”：指堅持農村土地集體所有權，落實農戶承包權，放活土地經營權，在原有集體土地所有權和農民家庭承包經營權二權分離的基礎上，將農民家庭承包經營權分解為承包權和經營權，從而實行所有權、承包權、經營權三權分置並行。
22.勸耕貸：“勸耕”一詞，語出杜甫《大雨》詩句：“陰色靜隴畝，勸耕自官曹”。“勸耕貸”意為鼓勵農耕，是我區與省農業信貸擔保有限責任公司及相關銀行共同推出的農村信貸創新產品，旨在解決農村經營主體融資難問題。
23.三館一院一校一中心：指區文化館、區圖書館、區檔案館、區影劇院、宿州套用技術學校、區全民健身中心。
24.PPP項目：Public-Private Partnership的英文首字母縮寫，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。
25.潛在新市民項目：埇橋區教體局、宿州套用技術學校承辦的聯合國教科文組織重點科研項目的中文名稱縮寫，該項目主要內容是開展潛在青年新市民適應城市的職業與生活能力培訓及相關新教材編寫。
26.兩線合一：農村居民最低生活保障標準與農村困難民眾扶貧標準“兩線合一”。
27.兩學一做：學習中國共產黨黨章黨規，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員。
28.講重作：講政治、重規矩、作表率。
29.五位一體：黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業作出的總體布局，即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體。
30.四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
31.供給側結構性改革：從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，使要素實現最優配置，提升經濟成長的質量和數量，提高全要素生產率。
32.五大發展行動計畫：2016年11月，安徽省委十屆二次全體會議審議通過《安徽省五大發展行動計畫》，主要內容是實施創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展行動計畫。主要目標是，今後五年，促進經濟持續又好又快發展，主要指標增幅和質量效益在全國發展方陣中走在前列，全省生產總值力爭達到4萬億元，全面完成省第十次黨代會確定的奮鬥目標，確保如期全面建成小康社會，加快建設創新協調綠色開放共享的美好安徽。
33.五個埇橋：實力埇橋、創新埇橋、綠色埇橋、幸福埇橋、法治埇橋。
34.扶貧驛站：圍繞實現精準對接、促進穩定就業、提升就業質量的目標，在扶貧任務重的鄉鎮和行政村建設就業扶貧驛站，承載就業服務平台、扶貧車間、電商服務中心、技能培訓教室等功能，為有就業能力和意願的貧困勞動者提供就業服務和技能培訓。
35.四帶一自：各類園區帶動、龍頭企業帶動、農民專業合作社帶動、經營大戶帶動、民眾自身調整最佳化種養結構的產業扶貧模式。
36.百企幫百村：2017年，全國工商聯發起了在全國開展“萬企幫萬村”脫貧攻堅專項工程，安徽省開展了“千企幫千村”脫貧攻堅專項工程，埇橋區開展了“百企幫百村”脫貧攻堅專項工程。一年來，全區共組織400家企業（各類合作社）幫扶320個村，開展產業扶貧、就業扶貧、商貿扶貧、公益扶貧等。
37.戰略性新興產業：以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。現階段重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料、新能源汽車等產業。
38.六個一：一個項目明確一名牽頭領導牽頭協調、一名包保領導具體負責協調服務、一名項目專員具體落實、一名責任民警保障建設環境平穩、一名項目單位負責人提供資金保證、一名施工單位負責人確保全全文明高效施工，做好責任落實。
39.容缺審批：對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續有欠缺的行政審批事項，相關職能部門預先受理和審查，並一次性告知申請對象需補正的材料、時限和超期處理方法，待申請對象將相關材料補正後，審批部門及時出具審批意見，頒發相關批文和證照。
40.並聯審批：對政府投資項目審批和非政府投資項目核准涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項，實行由一個中心（部門或視窗）協調，組織各責任部門或視窗同步審批辦理的行政審批模式，做到“一窗受理、並聯審批、統一收費、限時辦結”。
41.四督四保：一是督查推進新建項目，保證開工率；二是督查推進續建項目，保證竣工率；三是督查推進竣工項目，保證達產率；四是督查推進儲備項目，保證轉化率。
42.六個有沒有：抓住項目建設六個必要條件，重點查看“項目立項了沒有，土地征遷報批了沒有、手續證件辦齊了沒有（土地、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建設施工許可、環評、能評、安評）、資金落實了沒有、招投標完成了沒有、竣工驗收了沒有”，逐項排查、逐一落實，在提高項目推進效率的同時，保障項目運作科學規範。
43.創新型農業現代化先行區：宿州市提出的建設國家現代農業示範區升級版，以“六大重點工程”為抓手，深入實施“4636”行動計畫，堅持“農業現代化”即“農業產業化”的發展理念，逐步摸索出一條以農業現代化支撐新型城鎮化、以農村改革發展支撐經濟轉型跨越發展的新路徑，使農民真正參與到農業現代化進程中來，共享改革紅利。
44.“百千萬”現代農業示範工程：宿州市創新型農業現代化先行區建設的主要抓手，打造縣區萬畝核心區、沿路示範帶，沿路打造鄉鎮千畝示範園和村級百畝示範點。
45.服務業集聚工程：現代服務業集聚區是以某一服務產業為主體，相關服務產業相配套，產業特色鮮明，空間相對集中，具有資源集合、產業集群、服務集成功能，現代服務業集聚度達到一定水平的區域。國家和地方政府為推進現代服務業集聚區建設發展，研究出台政策、條例、意見及制定措施、方案等一系列舉措構成現代服務業集聚工程。
46.醫養結合：在養老服務中充分融入健康理念，加強醫療衛生服務支撐。“醫”包括醫療、康復、保健等服務；“養”包括生活照護、精神心理、文化活動等服務。
47.特色小鎮：按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，聚焦特色產業，融合文化、旅遊、社區功能的創新創業發展平台。
48.中華孝文化園：依託孝賢閔子騫“鞭打蘆花”的盡孝故事和位於曹村鎮閔賢村的宿州八景之一“閔墓松風”，由埇橋區著力打造的研學中華孝道文化的重點旅遊項目。
49.裝配式建築：建築的部分或全部構件在工廠預製完成，然後運輸到施工現場，將構件通過可靠的連線方式組裝而建成的建築。優點是建造速度快，受氣候條件制約小，節約勞動力並可提高建築質量，具有適用、經濟、安全、綠色、美觀的特點。
50.林長制：安徽省加強生態文明建設的新舉措，即建立省、市、縣、鄉、村五級森林資源保護體系，明確由各級黨政領導負責相關區域的森林資源保護髮展工作。
51.五大造林工程：指荒山綠化、水源地綠化提升、薄殼山核桃基地、“三項創建”、骨幹河道綠化五大造林工程。
52.集團化辦學：將1所名校和若干所學校組成學校共同體（名校集團），以名校為龍頭，在教育理念、學校管理、教育科研、信息技術、教育評價、校產管理等方面統一管理，實現管理、師資、設備等優質教育資源的共享。
53.六個乾：持續接力地乾、務實清廉地乾、科學精準地乾、創新為民地乾、團結協作地乾、依法依規地乾。
54.2017年度10件惠民實事完成情況：
（1）埇橋區福利中心主體完工：共4個子項目，其中，社會福利院、兒童福利院已完工；救助站、綜合樓主體完工。
（2）埇橋區人力資源產業園（二期）投入使用：區人力資源產業園雙創空間5月底投入使用。
（3）完成恆馨社區老舊小區改造：7月份完工並投入使用。
（4）完成宿州市第三人民醫院（中醫院）一期工程，啟動二期建設：中醫院一期綜合樓完工。二期住院部建設至五層，門診樓三層施工中。
（5）建設埇橋區殘疾人康復中心：場地已平整，物料已進廠，正在施工。
（6）開展鄉村環境綜合治理，實行全部鄉鎮和汴河、三八、城東3個街道的垃圾收運：汴南區域12個鄉鎮、街道（三八、城東街道）垃圾清掃收運實現常態化運行；汴北區域15個鄉鎮、街道（汴河街道）生活垃圾清掃收運項目已完成招標，上海博德爾環衛有限公司中標，目前已投入運營。
（7）建成宿州市循環經濟示範園污水處理廠：建設期為2年。目前，主廠區綜合樓及配套設施建設主體完工，機械設備調試中；管網已完成工程量的60%，達到計畫進度。完成投資1.1億元。
（8）建成區婦女兒童活動中心：已完工投入使用。
（9）南翔恆泰九年一貫制學校、皖北千畝園九年一貫制學校、淮北千畝園國小主體完工：三所學校於9月1日投入使用。
（10）二徐路雙慶河至褚蘭段主體完工：
根據省道網規劃調整，原X026二徐路升級為S229省道（褚朱路，褚蘭鎮至朱仙莊鎮）。二徐路雙慶河至褚蘭段大修工程，經區委、區政府多次爭取，被省交通廳列入2016年利用世行貸款工程，由省交通廳外資管理辦公室統一招標，分2批次實施。由於世行貸款工程程式較為複雜，導致前期推進較為緩慢。
永安至欄桿段，於2017年8月10日完成招標，9月8日簽訂施工契約，9月25日進場施工，預計2018年5月底完工。
欄桿至褚蘭段，世行預計2018年3月份完成國際諮詢機構招標採購，具體施工時間無法確定。為加快項目建設，經區政府請示省公路管理部門同意，調整為普通幹線公路2018年養護工程計畫，由埇橋區增加配套資金，完成路面大修。目前，該段建設項目已進入招標階段，預計2018年2月份施工單位進場，年中完工。
