經銅陵市政府同意，銅陵市人民政府辦公室於2024年2月13日印發銅陵市實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計畫方案，請結合實際，認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：銅陵市實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計畫方案
- 頒布時間：2024年2月13日
- 發布單位：銅陵市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為認真貫徹《安徽省人民政府辦公廳關於實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計畫的意見》（皖政辦〔2023〕11號）精神，促進我市秸稈飼料化利用和肉牛產業發展，現結合我市實際，制定如下方案。
一、總體目標
到2027年，全市秸稈飼料化和肉牛產業良種化、規模化、標準化、產業化經營水平顯著提升，秸稈飼料化利用量占利用總量比例達20%左右，肉牛養殖規模力爭達8600頭，實現肉牛全產業鏈1.68億元產值目標（各縣、區肉牛產業年度發展目標參考值附後）。到2030年，全市秸稈飼料化利用量占利用總量達30%左右，肉牛養殖規模力爭達13000頭，肉牛全產業鏈產值2.5億元以上，著力打造長三角優質肉牛生產加工供應基地，為奮力譜寫“四創兩高”現代化幸福銅陵建設新篇章貢獻好“三農”力量。
二、重點任務
（一）加快構建秸稈飼料生產供應體系。強化政策引導，積極推進種植業結構調整，增加青貯玉米等優質飼草供給，促進秸稈資源就地轉化、就近利用、過腹增值。支持肉牛、肉羊等養殖主體秸稈飼料化利用，對企業、合作經濟組織、家庭牧場等新型經營主體建設永久性黃（青）貯窖、乾草棚，單戶收貯秸稈黃（青）貯發酵飼料100噸以上、秸稈乾飼料50噸以上的，在秸稈綜合利用獎補資金中分檔予以支持。支持秸稈飼料收貯加工機械購置，落實農機購置與套用補貼政策，提升秸稈收貯和加工機械化水平。（責任單位：市農業農村局，市財政局，縣、區人民政府）
（二）加快構建肉牛良種繁育體系。積極爭取上級財政資金，對從國外引進符合農業農村部標準的種公牛、基礎母牛規模超過50頭的，給予補助；從省外新引進基礎母牛，規模超過50頭的，按照“見犢補母”的原則，給予補助。加強技術培訓，推廣牛的人工授精等實用技術。支持肉牛養殖企業引進高青黑牛、日本和牛等優良品種繁育、飼養，生產高端牛肉。（責任單位：市農業農村局，市財政局，銅陵海關，縣、區人民政府）
（三）加快構建肉牛規模養殖體系。鼓勵引導企業、合作社與養殖戶訂立育肥購銷契約，形成擔保貸款、托養分紅、訂單生產等多種利益聯結形式，讓更多有勞動能力的農民實現就地就近養殖增收。支持肉牛養殖標準化示範創建，優先支持發展基礎母牛繁育，發揮示範帶動效應。在血吸蟲病流行村，禁止在有釘螺環境放牧。（責任單位：市農業農村局，市財政局，市衛生健康委，縣、區人民政府）
（四）加快構建肉牛屠宰加工體系。根據本市肉牛產業規模，適時啟動肉牛屠宰場建設，提升肉品精深加工和副產品綜合利用水平。對屠宰企業屠宰具有產地檢疫證明的育肥出欄肉牛且年屠宰量新增3000頭以上的，積極爭取省級資金給予獎勵。（責任單位：市農業農村局，市財政局，縣、區人民政府）
（五）加快構建產品市場行銷體系。實施品牌培育行動，做大做強“皖牛”區域公用品牌，大力推進以綠色為主導的“三品一標”產品生產。探索“網際網路+”、直播帶貨和線下銷售相結合，拓展牛肉銷售渠道。藉助“新徽菜·名徽廚”行動，將特色牛肉打造成“新徽菜”品種之一，擴大牛肉消費。強化肉牛產品質量安全監管，提升檢驗檢測能力。（責任單位：市農業農村局，市商務局，市市場監管局，縣、區人民政府）
（六）加快構建糞污資源化利用體系。集成推廣投入成本低、可複製可推廣、養殖戶認可度高的牛糞處理利用模式，促進糞污無害化處理和資源化利用。強化指導服務，推動解決規模以下養殖戶糞污處理難題，打通農牧循環“最後一公里”。依法依規統籌高標準農田建設等項目，促進糞肥低成本就地就近還田利用。（責任單位：市農業農村局，市生態環境局，縣、區人民政府）
（七）加快構建肉牛疫病防控體系。健全完善基層動物疫病防控體系建設，提升強制免疫、監測預警、動物衛生監督、應急管理等能力水平。健全病死牛無害化處理體系和補助機制。推進畜牧獸醫社會化服務工作，完善配種、防疫、診療、行銷等服務功能，提升服務水平。鼓勵基層畜牧獸醫事業單位選派專業技術人員，為肉牛養殖場（戶）提供有償技術服務。（責任單位：市農業農村局，市財政局，縣、區人民政府）
（八）加快構建肉牛融合發展體系。鼓勵支持有條件的縣、區，利用秸稈資源，抓好牛場建設，打造現代農業產業園區；利用養殖園區產生的糞污資源，大力發展瓜果、蔬菜、食用菌產業，提升農業附加值。結合“千村引領、萬村升級”工程，打造一批肉牛強鎮、強村。（責任單位：市農業農村局，市生態環境局，縣、區人民政府）
三、政策支撐
（一）加大財政支持。發揮財政資金引導撬動作用，健全完善風險分擔機制，分層次、差異化支持肉牛經營主體發展。設立肉牛特色農產品保險，保費不超過500元/頭，各級財政補貼保費的80%（省，市，縣、區財政保費補貼比例分別為40%、20%、20%），養殖場（戶）自繳保費的20%。根據保險實施情況，建立政府部門、保險機構、農民代表共同參與的保費調節機制。對肉牛養殖場戶其他財政支持政策按照2024年度現代農業專項資金管理辦法執行。（責任單位：市財政局，市農業農村局，市鄉村振興局，市地方金融監管局，縣、區人民政府）
（二）強化金融服務。實施“政銀擔險”聯動支牧。鼓勵銀行機構開展養殖圈舍、肉牛活體抵押貸款，不斷擴大肉牛專屬信貸產品覆蓋面。鼓勵銀行機構降低融資門檻、簡化放貸程式、延長貸款期限。強化信用支持，推進“黨建+信用”。推動農業保險與信貸、擔保、期貨、基金等金融工具聯動。強化政策性擔保支持，按照《安徽省農業信貸融資擔保有限公司“徽牛擔”融資擔保產品方案》組織落實。支持縣、區政府利用專項債券資金、鄉村振興銜接資金，建設一批符合要求的路、水、電、氣、網、舍等基礎設施齊備的肉牛養殖小區，以“交鑰匙”工程形式租給企業或專業養殖戶發展肉牛產業，政府通過回收租金實現收益。（責任單位：市地方金融監管局，市財政局，市鄉村振興局，市發展改革委，市農業農村局，縣、區人民政府）
（三）做好用地保障。各縣、區要按照國土空間規劃，統籌安排肉牛產業發展用地。堅持挖掘存量與用好增量並重，鼓勵利用閒置的養殖場、農村存量建設用地等用於肉牛養殖、加工、銷售等全鏈條產業用地需求。同時，要貫徹落實《安徽省自然資源廳 安徽省農業農村廳關於切實保障肉牛產業發展用地若干措施的通知》（皖自然資耕〔2023〕3號）精神，依法依規合理利用林地資源開展肉牛養殖。（責任單位：市自然資源和規劃局，市農業農村局，縣、區人民政府）
（四）加強生態環境保護。建立重點項目服務清單，對符合政策條件的肉牛養殖項目，提前介入、主動服務、加強指導，依法依規加快環評審批，推動項目快速落地。按照“雙隨機、一公開”原則，加強對規模養殖企業的日常執法檢查，幫扶指導落實污染防治責任。按照《安徽省畜禽養殖業污染防治技術規範》要求，指導規模養殖場、養殖專業戶（小規模養殖企業）開展畜禽養殖污染防治工作。（責任單位：市生態環境局，市農業農村局，縣、區人民政府）
（五）強化科技支撐。依託高等院校、農民職業培訓機構等資源開展線上線下培訓，重點面向高素質養殖技術人員、家庭牧場經營者、合作社帶頭人、繁改員、防疫員、經紀人等開展定向委託培養，傳授肉牛養殖實用技術。支持科研院所與肉牛養殖企業加強產學研合作。積極培育畜牧獸醫社會化服務組織，為肉牛養殖場戶提供飼料、防疫、配種、養殖技術、產品銷售等一系列服務，解決養殖場戶的後顧之憂。探索開展“科技特派員（團）+企業+基地+合作社”等服務模式，促進科技成果轉化。（責任單位：市農業農村局，市科技局，市人力資源社會保障局，縣、區人民政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導。組建市“秸稈變肉”暨肉牛振興計畫工作專班，推進“秸稈變肉”相關工作。縣、區政府結合實際組建肉牛工作專班，推進重點工作落實。將“秸稈變肉”暨肉牛振興列入鄉村振興戰略實績考核。（責任單位：市“秸稈變肉”暨肉牛振興計畫工作專班，縣、區人民政府）
（二）建立包保責任制。堅持以企為本、主動服務的原則，大興調研之風，打造親清政商關係。實行省、市、縣三級聯動，由政府領導掛帥，相關部門為成員單位，建立大項目包保和服務企業“直通車”制度，對企業反映的困難和問題，“一企一策”予以解決。（責任單位：市“秸稈變肉”暨肉牛振興計畫工作專班，縣、區人民政府）
（三）營造良好氛圍。充分利用電視、廣播、報刊等主流媒體，大力宣傳“秸稈變肉”、肉牛產業發展政策措施，營造全社會關心、支持、參與“秸稈變肉”和肉牛產業的濃厚氛圍。及時總結和推廣各地“秸稈變肉”和發展肉牛產業的典型做法和成功經驗，發揮典型示範引領作用。（責任單位：市“秸稈變肉”暨肉牛振興計畫工作專班，縣、區人民政府）
附屬檔案：各縣、區肉牛產業年度發展目標參考值
政策解讀
銅陵市人民政府辦公室印發了《銅陵市實施 “秸稈變肉”暨肉牛振興計畫方案的通知》（辦〔2024〕1號）。現就《銅陵市實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計畫方案》內容解讀如下：
一、起草背景
2023年，省委、省政府提出做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”增值大文章，實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計畫。11月，安徽省人民政府辦公廳印發了《關於實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計畫的意見》（皖政辦〔2023〕11號）。根據省檔案要求，結合我市工作實際，起草了《銅陵市實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計畫方案》。
二、制定意義和總體考慮
實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計畫，是推進秸稈綜合利用、實施農業綠色發展的必然選擇，是促進農業大省向農業強省跨越的重要舉措，是助力農業高質高效、農民富裕富足、構建多元化食物供給體系、更高層次保障國家糧食安全的有效途徑。
“秸稈變肉”暨肉牛振興計畫可使肉牛產業可帶動農民增收、推動鄉村產業振興等方面建設的重要抓手。堅持問題導向、聚焦產業短板，不斷提高秸稈飼料化利用水平，提升肉牛產業綜合生產能力、供應保障能力和市場競爭力，促進產業深度融合，打造長三角優質肉牛生產加工供應基地，成為我市一項重要產業。
三、起草過程
市委、市政府高度重視肉牛產業發展，2023年10月10日、11日，市政府副市長吳強分別主持召開金融服務肉牛產業專題會、肉牛產業發展座談會，專題研究推動肉牛產業發展路徑。2023年11月2日，市委副書記昌紅梅主持召開全市金融助農及銀企對接會，要求金融部門制定支持肉牛產業發展的融資和保險產品，助力我市肉牛產業發展。2023年12月12日，吳強副市長赴樅陽縣專程調研我市肉牛企業發展情況，要求市農業農村局牽頭制定我市“秸稈變肉”暨肉牛振興計畫的實施方案。2023年12月初，我局牽頭起草了《銅陵市實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計畫方案》（徵求意見稿）（以下簡稱《方案》），並積極徵求各縣區和市財政局等13家相關市直單位的意見和建議，其中市財政局、市科技局、義安區人民政府等3家單位提出了修改意見，其他無意見。經充分徵求、合理吸納各縣區政府和市有關單位意見，進一步修改完善，並於12月28日通過市司法局合法性審查，形成《方案》（送審稿）。2024年2月2日，經市政府第37次常務會議審議通過，2024年2月13日以市政府辦公室名義印發。
四、工作目標
一是促進秸稈飼料化利用水平；二是提升肉牛產業綜合生產能力、供應保障能力和市場競爭力；三是促進肉牛產業深度融合，增強肉牛產業產出值；四是推動鄉村產業振興和農業建設。
五、主要內容
本《方案》包括總體要求、重點任務、政策保障和組織領導4個部分。並將任務進行細分至各相關單位。
總體要求突出統籌兼顧，確立發展目標。根據銅陵市自身資源、現有基礎、市場需求等情況，圍繞“高端化、特色化、差異化”發展思路，堅持“政府推動、市場主導，農牧循環、綠色發展，多元並舉、聯農帶農，科技興牧、延鏈強鏈”工作原則，提出到2027年、2030年全市秸稈飼料化利用、肉牛養殖規模、肉牛全產業鏈產值等發展目標。
重點任務著重突出產業鏈條，構建發展體系。圍繞全鏈條各環節，提出加快構建秸稈飼料生產供應、肉牛良種繁育、肉牛規模養殖、肉牛屠宰加工、產品市場行銷、糞污資源化利用、肉牛疫病防控、肉牛融合發展八大體系。其中“（一）加快構建秸稈飼料生產供應體系。明確對新建或改擴建單體黃（青）貯窖、乾草棚，單戶收貯秸稈黃（青）貯發酵飼料100噸以上、秸稈乾飼料50噸以上的，分檔予以支持。支持秸稈飼料收貯加工機械購置，落實農機購置與套用補貼政策，提升秸稈收貯和加工機械化水平。”通過獎補等獎勵機制不僅可以提高秸稈飼料利用化水平，而且還能降低飼草成本促進肉牛產業發展。“（七）加快構建肉牛良種繁育體系。對從國外引進符合農業農村部標準的種公牛、基礎母牛規模超過50頭的，給予補助；從省外新引進基礎母牛，規模超過50頭的，按照“見犢補母”的原則，給予補助。加強技術培訓，推廣牛的人工授精等實用技術。支持肉牛養殖企業引進高青黑牛、日本和牛等優良品種繁育、飼養，生產高端牛肉。”鼓勵增加基礎母牛數，擴大種群規模，培育特色產業優勢。
通過政策引領，強化發展保障。在用好現有支持政策基礎上，從財政、金融、用地、環保、人才、科技等方面創設支持政策。其中“（一）加大財政支持。發揮財政資金引導撬動作用，健全完善風險分擔機制，分層次、差異化支持肉牛經營主體發展。設立肉牛特色農產品保險，保費不超過500元/頭，各級財政補貼保費的80%（省，市，縣、區財政保費補貼比例分別為40%、20%、20%）,養殖場（戶）自繳保費的20%。根據保險實施情況，建立政府部門、保險機構、農民代表共同參與的保費調節機制。對肉牛養殖場戶其他財政支持政策按照2024 年度現代農業專項資金管理辦法執行。”為各肉牛養殖場戶設立特色性保險，降低養殖風險，促進肉牛產業發展。“（三）做好用地保障。各縣、區要按照國土空間規劃，統籌安排肉牛產業發展用地。堅持挖掘存量與用好增量並重，鼓勵利用閒置的養殖場、農村存量建設用地等用於肉牛養殖、加工、銷售等全鏈條產業用地需求。同時，要貫徹落實《安徽省自然資源廳 安徽省農業農村廳關於切實保障肉牛產業發展用地若干措施的通知》（皖自然資耕〔2023〕3號）精神，依法依規合理利用林地資源開展肉牛養殖。”依法依規合理利用土地資源，解決肉牛養殖場戶常見的土地難題，降低養殖成本。
突出組織領導，提升發展動能。組建市“秸稈變肉”暨肉牛振興計畫工作專班，承擔具體工作；縣（區）政府結合實際組建肉牛工作專班，推進重點工作落實。建立包保責任制度，堅持以企為本，堅持主動服務。充分利用電視、廣播、報刊等主流媒體，大力宣傳“秸稈變肉”、肉牛產業發展政策措施，營造濃厚氛圍。及時總結和推廣各地“秸稈變肉”和發展肉牛產業的典型做法和成功經驗，發揮典型示範引領作用。
六、創新舉措
一是加強皖牛品牌宣介，加大市場開拓力度。通過藉助“新徽菜·名徽廚”行動，將特色牛肉打造成“新徽菜”品種之一，擴大牛肉消費量。
二是結合實際情況，設立肉牛特色農產品保險。銅陵市財政局牽頭印發了《銅陵市肉牛養殖保險實施方案》，明確肉牛保費為450元/頭（各級財政承擔80%、養殖戶承擔20%），賠付保額不超過15000元/頭，比省定指導意見每頭牛保費降低50元。
七、保障舉措及下一步工作
一是突出精準化，抓政策服務。針對肉牛保險、貼息、秸稈飼料化獎補等政策，做好政策的服務和指導，全力擴大肉牛養殖規模。健全社會化服務組織，為肉牛生產提供種苗、飼料、配種、防疫、產品銷售等一條龍服務，解決養殖戶的後顧之憂。二是突出多元化，抓項目招引。積極做好在談項目的協調服務工作，爭取早日落地投產。加大招引力度，豐富招引形式，通過平台展會、商企協會、在地鄉賢等不同渠道，千方百計引進更多的肉牛養殖項目落地我市。同時，積極培育壯大本地肉牛企業，帶動我市肉牛產業高質量發展。三是突出專業化，抓疫病防控。強化檢疫監督和調運監管，實行引種報告制度，禁止從布病免疫地區引種；嚴格落地檢測，發現陽性立即撲殺並進行無害化處理。加強日常巡查和監管，督促養殖場戶完善糞污收集處理設施，配套相應的田地種植牧草，解決牛糞資源化利用問題，從源頭上消除疫病風險。
