宣城市人民政府辦公室於2024年2月29日印發宣城市人民政府辦公室關於推進黃牛產業發展的意見.
基本介紹
- 中文名：宣城市人民政府辦公室關於推進黃牛產業發展的意見
- 頒布時間：2024年2月29日
- 發布單位：宣城市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
宣政辦〔2024〕1號
各縣、市、區人民政府，市直有關單位：
為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關於實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計畫的意見》（皖政辦〔2023〕11號），助力農業高質高效發展，構建多元化食物供給體系，保障國家糧食安全，現結合宣城實際，提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大精神，深入貫徹新發展理念，以種養結合、農牧循環、綠色發展為路徑，堅持問題導向、聚焦產業短板，不斷提高秸稈飼料化利用水平，做大“畜頭”規模，提升“肉尾”效益，做優做精皖南牛，發展壯大黃牛產業，促進一二三產業深度融合，打造長三角優質黃牛生產加工供應基地。
二、發展目標
至2027年皖南牛飼養量達2.5萬頭，並以皖南牛為牽引，通過增養繁育、雜交組合、外購育肥，帶動全市黃牛飼養量達6萬頭，黃牛產業產值增至20億元以上，創建黃牛強鎮不少於5個、強村不少於15個，黃牛規模養殖場發展至50家。
三、重點任務
（一）充分利用秸稈牧草資源。一是推進秸稈飼料化利用。強化政策引導，推進種植業結構調整，增加青貯玉米、花生、甘薯等農作物種植面積，大力推廣秸稈青貯、黃貯技術，促進秸稈資源就地轉化利用、過腹增值。支持規模養殖場（戶）建設永久性黃（青）貯窖、乾草棚，收貯秸稈黃（青）貯發酵飼料和秸稈乾飼料。二是鼓勵人工牧草種植。優選苜蓿、黑麥草、蘇丹草等牧草品種，在當地宜草區，擴大種植面積。三是充分利用天然草場資源。按照“以點帶面、輻射帶動”思路，加快草山草坡合理利用，推進天然牧草地改良，提高飼養能力。（責任單位：市農業農村局、市林業局及各縣市區人民政府。排名第一為市直牽頭責任單位，以下責任單位均包括各縣市區人民政府，不再單獨列出）
（二）加強良種繁育體系建設。推進皖南牛保種場做好保種和選育，提純復壯核心群，增加繁殖群，建立系譜檔案，擴大皖南牛保種規模，進一步健全設施裝備，提升保護和開發利用水平，爭創省級核心育種場。建立健全養殖場戶純種皖南牛檔案，優先支持發展皖南牛基礎母牛。積極協調與高校院所合作，支持利用皖南牛優質基因，通過雜交組合，篩選出肉質優、抗性強、生產效益高的黃牛品系。（責任單位：市農業農村局、市科技局）
（三）發展壯大養殖規模。組織開展黃牛養殖設施提升及智慧型化管理試驗示範，引導養殖場（戶）改善基礎設施條件，提升科學管理水平，擴大養殖規模，增強發展後勁。市財政對市級立項的黃牛養殖設施提升試驗示範項目給予補助，補助比例不超過總投資額的50%。一是“半舍飼”模式，發展養殖大戶。充分利用分散的天然牧草和秸稈資源，鼓勵養殖戶養殖皖南牛，降低飼餵成本，增加養殖量。在血吸蟲病重點流行村，禁止在存有釘螺環境放養。二是全舍飼模式，發展規模化養殖。強化“雙招雙引”吸引社會資本投入，同時積極鼓勵本地企業發展，興建標準化牛舍，以青（黃）貯秸稈、酒糟等為飼料，配合精料，發展規模化養殖。三是“企業+農戶”“合作社+農戶”模式，發展訂單養殖，推動黃牛強鎮強村建設。利用財政及項目資金，以企業或合作社為牽引，支持黃牛規模養殖，強化本地繁育，鼓勵外購養殖，打造一批基礎條件好、帶動效果顯著的黃牛強鎮強村。（責任單位：市農業農村局、市衛健委、市林業局）
（四）最佳化飼養管理技術。根據皖南牛耐粗飼特性，深入研究商品黃牛不同生長階段的營養需求，制定“前期草料、後期精料”，不同日齡“草料+精料”飼養方案，最佳化飼料配方。制定《皖南牛商品代黃牛飼養管理技術規程》地方標準，組織技術培訓，進一步提升養殖戶技術水平和積極性，提高皖南牛養殖效益。（責任單位：市農業農村局、市科技局）
（五）推進集中屠宰和精深加工。一是推進集中屠宰。鼓勵主產縣（績溪縣、旌德縣）建設黃牛屠宰場（點），推進就地就近屠宰，減少活牛長距離運輸。支持有實力的企業收購皖南牛集中屠宰加工銷售。二是推動精深加工。對接高校院所，引進肉品頭部企業加工技術，結合宣城黃牛產業實際，強化產學研融合，推進產品研發，支持開發牛肉、牛排、牛腩、牛裡脊、牛百葉等預製菜和休閒食品，深度研發以骨血、腸衣內臟等黃牛副產品為原料的生化製品，推動產品精深加工，延伸產業鏈，提高附加值。加強倉儲保鮮冷鏈物流體系建設，提升服務帶動能力。三是培育龍頭企業。推動招商引資和本地孵化相結合，培育黃牛產品深加工企業，推進黃牛產業實現加工轉化、現代物流、市場行銷融合發展。主產縣要統籌黃牛產品加工項目集聚，大力招引年產值超億元的黃牛產品深加工企業，培育牽動性龍頭企業，通過示範帶動，推動建設以熱鮮、冷鮮、高檔凍品、各種休閒食品和熟食產品加工為主的黃牛產品深加工示範園區。（責任單位：市農業農村局、市發改委、市市場監管局、市商務局）
（六）創建區域公用品牌和拓展市場。一是強化品牌創建。市級統籌績溪、旌德聯合創建“皖南牛”區域公用品牌，實現產品“雙標面市”，推進“皖南牛”養殖智慧型化管理，營造產品市場影響力。二是做好市場行銷。鼓勵採用“線上+線下”模式，充分利用電商平台發展線上銷售，在上海、杭州、南京等一二線城市開設皖南牛產品直營店，擴大品牌影響力。三是推動農旅融合。鼓勵市內旅遊區餐飲門店研製皖南牛特色菜系，通過遊客體驗，提升皖南牛產品影響力。（責任單位：市農業農村局、市市場監管局、市商務局、市文旅局）
（七）強化疫病防控體系建設。健全完善基層動物疫病防控體系，配齊配強專業技術人員，提升強制免疫、監測預警、動物衛生監督、應急管理等能力水平。健全病死牛無害化處理體系和補助機制，依託獸醫行業相關企業、社會組織、防疫服務隊等主體，加快發展第三方社會化服務，為黃牛養殖場（戶）提供有效技術服務，完善配種、防疫、診療、行銷等服務功能。（責任單位：市農業農村局）
（八）構建糞污資源化利用體系。一是主產縣要根據養殖布局，按照“區域收納、集中處理”模式，建設糞污集中處理中心，推進養殖糞污商品化利用。二是按照“一場一策、制肥還田”模式，推動養殖場（戶）配套建設糞污收集處理設施。配套糞肥消納用地面積不足的養殖場（戶），應委託第三方代為實現糞污資源化，或將污水深度處理後達標排放。三是強化指導服務，推動解決規模以下養殖戶糞污處理難題，打通農牧循環“最後一公里”。支持各地依法依規統籌高標準農田建設等項目，促進糞肥低成本就地就近還田利用。（責任單位：市農業農村局、市生態環境局）
四、保障措施
（一）強化組織領導。組建宣城市推進黃牛產業發展工作專班，設在市農業農村局，承擔具體工作。主產縣也要組建工作專班，推進黃牛產業發展工作落地落細。將黃牛產業發展情況納入鄉村振興和政府目標管理績效考核。（責任單位：市推進黃牛產業發展工作專班）
（二）加大財政支持。發揮財政資金槓桿撬動作用，統籌利用中央和省財政支持發展新型農村集體經濟補助資金、銜接推進鄉村振興補助資金、農業產業強鎮、農業產業發展糧改飼、農業生態資源保護秸稈綜合利用、設施農業貸款貼息等項目資金和省市縣專項資金，分層次、差異化支持黃牛經營主體發展。對發展皖南牛、黃牛規模養殖、秸稈飼料化利用、品牌創建等環節給予獎補。市財政統籌現代農業專項資金支持黃牛產業發展。（責任單位：市財政局、市農業農村局、市發改委、市鄉村振興局）
（三）創新金融服務。主產縣要整合資金，建設一批符合要求、基礎設施齊備的標準化養殖場、加工企業，租賃或出售給經營主體發展黃牛產業。鼓勵銀行等金融機構擴大“活牛貸”業務規模，開展黃牛養殖圈舍等設施抵押、擔保貸款，降低融資門檻、簡化貸款程式、延長貸款期限。鼓勵保險機構開展黃牛特色保險。主產縣對黃牛產品深加工企業銀行貸款給予相應的貸款貼息。（責任單位：市地方金融監管局、市財政局、國家金融監督管理總局宣城監管分局、市農業農村局）
（四）做好用地保障。主產縣要做好黃牛產業發展空間布局，結合現代農業產業園和農業特色小鎮等發展，統籌黃牛產業加工項目集聚。堅持挖掘存量與用好增量並重，盤活農村存量建設用地，拓展集體建設用地使用途徑，創新使用點狀供地等方式，優先保障黃牛養殖、屠宰、加工、銷售全鏈條產業融合發展用地。依法依規合理利用林地等資源開展黃牛養殖。（責任單位：市自然資源和規劃局、市林業局、市農業農村局）
（五）加強環境保護。加大面源污染治理項目申報，建立重點項目服務清單，對符合政策條件的黃牛養殖項目，提前介入、主動服務、加強指導，依法依規加快環評審批，推動項目快速落地。按照宣城市污染防治規劃要求，加強養殖污染源頭防控，提升畜禽糞污資源化利用水平。按照“雙隨機、一公開”原則，加強對規模養殖企業日常執法檢查，幫扶指導落實污染防治責任。指導養殖場（戶）按要求開展畜禽養殖污染防治工作。（責任單位：市生態環境局、市農業農村局）
（六）強化科技支撐。圍繞黃牛飼料飼草、良種繁育、精深加工、疫病防控等環節，加強與高校院所合作。依託規模化黃牛養殖場，開展黃牛高效養殖及育種技術研究與示範推廣。聘請專家、教授加強基層畜牧獸醫隊伍、黃牛養殖人員技術培訓，提升黃牛產業從業人員技術水平。深入開展“畜牧科技進萬家”活動，組織縣、鄉畜牧科技人員聯村包戶，開展技術指導服務。（責任單位：市農業農村局、市科技局）
（七）營造發展氛圍。支持黃牛產業協會發展，發揮協會引領帶動和行業自律作用。充分利用各類媒體，廣泛宣傳普及發展黃牛養殖相關產業政策、技術、典型做法和成功經驗，擴大政策宣傳面，發揮典型示範作用。利用抖音短視頻、展會、博覽會等平台，擴大皖南牛產品宣傳，提升品牌影響力，營造黃牛產業發展濃厚氛圍。（責任單位：市推進黃牛產業發展工作專班）
附屬檔案：1.宣城市支持黃牛產業發展若干政策
2.宣城市黃牛、皖南牛飼養量年度發展目標表
3.市有關部門重點任務清單
宣城市人民政府辦公室
2024年2月29日
（此件公開發布）
解讀
一、起草背景
貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關於實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計畫意見》精神，助力農業高質高效發展，構建多元化食物供給體系，保障國家糧食安全，根據市委市政府部署安排，結合宣城實際，就做優做精皖南牛，帶動宣城市黃牛產業發展，草擬了《宣城市人民政府辦公室關於推進黃牛產業發展的意見》。
二、起草依據
《安徽省人民政府辦公廳關於實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計畫意見》（皖政辦〔2023〕11號）
省自然資源廳 省農業農村廳《關於切實保障肉牛產業發展用地若干措施的通知》（皖自然資耕〔2023〕3號）
省地方金融監督管理局、省財政廳、省農業農村廳、中國人民銀行安徽省分行、國家金融監督管理總局安徽監管局《關於印發最佳化活牛資產抵押貸款業務工作方案的通知》（皖金〔2023〕61號）
三、制定意義和總體考慮
省委省政府高度重視肉牛產業發展，明確要求深入踐行大食物觀，下大力氣做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”增值大文章，實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計畫，再造一個千億級綠色食品肉牛產業，為保障國家重要農產品安全作出安徽貢獻。我市受資源稟賦制約，發展專用型肉牛，與北方平原地區相比，不具備競爭優勢。皖南牛是我市地方優質牛種之一，具備綜合開發利用前景，做精做優皖南牛需要政策支持。
四、起草過程
2023年3月，市農業農村局組織開展了皖南牛產業發展情況調研。6月下旬為落實市委書記李中批示精神，市農業農村局赴旌德、績溪核實產業發展情況，徵求發展肉牛產業相關意見，並形成《推進黃牛產業發展的意見（討論稿）》。8月11日，市政府在旌德召開了黃牛產業發展專題推進會，對《意見（討論稿）》進行修改完善後形成徵求意見稿。9月20日，市農業農村局將《意見（徵求意見稿）》，發市直有關單位、黃牛養殖主產縣徵求意見，並結合安徽省人民政府辦公廳《關於實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計畫的意見》，再次進行了修改完善。11月18日，在市農業農村局網站公開徵求社會公眾意見。12月7日，市農業農村局黨組會審議通過該意見。12月11日，通過市市場監管局公平競爭審查，市司法局合法性審查。12月20日，杜聖初副秘書長主持召開會前協調會，吸納市林業局、市財政局、市衛健委等相關單位意見，再次修改形成《意見（送審稿）》。3月1日，《宣城市人民政府辦公室關於推進黃牛產業發展的意見》（宣政辦〔2024〕1號）正式印發。
四、發展目標
至2027年皖南牛飼養量達2.5萬頭，並以皖南牛為牽引，通過增養繁育、雜交組合、外購育肥，帶動全市黃牛飼養量達6萬頭，黃牛產業產值增至20億元以上，創建黃牛強鎮不少於5個、強村不少於15個，黃牛規模養殖場發展至50家。
五、主要內容
《意見》中提出宣城市支持黃牛產業發展若干政策。一是支持秸稈飼料生產供應，對黃牛養殖場（戶）、企業或農民專業合作社收儲使用全株青貯玉米等優質飼草進行補貼。對建設容積在200立方米及以上的永久性單體黃（青）貯窖，每立方米補助不高於30元；對新建或改擴建面積在200平方米及以上的單體乾草棚，每平方米補助不高於150元；對單戶收貯適飼秸稈黃（青）貯發酵飼料100噸以上的，每噸補貼不高於35元；對單戶收貯秸稈乾飼料50噸以上的，每噸補貼不高於65元。二是支持皖南牛良種繁育，對皖南牛基礎母牛，市級每年按不高於150元/頭標準給予獎補,單個主體年補助不超過5萬元。三是支持黃牛規模養殖，對年新增黃牛存欄100頭以上的養殖場（戶）一次性補助不超過1.5萬元。利用省財政下達的設施農業貸款貼息資金，對養殖主體（企業、合作社及家庭農場）建設養殖設施年度貸款50萬元及以上的，按實際貸款額給予一定貼息，單個主體貼息不超過50萬元。四是支持品牌創建，市級對創建獲批國家地理標誌保護產品、皖美農品區域品牌的分別給予5萬元、3萬元補助，對獲批農業農村部綠色、有機產品認證的分別給予2萬元、1萬元補助。五是強化金融保險支持，推動設立黃牛特色農產品保險，每頭牛最高保險保額為15000元，保費不超過500元/頭，在省財政承擔40%的基礎上，市財政承擔10%，縣財政承擔30%，養殖場（戶）自繳保費的20%。
六、創新舉措
一是確立發展目標，構建發展體系。結合宣城實際，提出到2027年皖南牛、黃牛養殖規模、產業鏈產值等發展目標。圍繞全鏈條各環節，提出充分利用秸稈牧草資源、加強良種繁育體系建設等八個方面。
二是突出錯位支持，強化聯農帶農。在全面落實國家和省政府支持肉牛產業發展若干政策基礎上，制定我市支持肉牛產業發展6條政策，突出錯位支持和聯農帶農，支持肉牛全產業鏈建設。
七、保障措施
一是強化組織領導。提出組建宣城市推進黃牛產業發展工作專班，推進黃牛產業發展工作落地落細，將黃牛產業發展情況納入鄉村振興和政府目標管理績效考核。二是強化發展保障。在現有支持政策基礎上，從財政、金融、用地、環保、科技等方面創設支持政策。三是強化宣傳引導，支持黃牛產業協會發展，廣泛宣傳普及發展黃牛養殖相關產業政策、技術、典型做法和成功經驗，擴大政策宣傳面，營造黃牛產業發展濃厚氛圍。
