安慶市人民政府於2023年12月29日印發安慶市“秸稈變肉”暨肉牛振興計畫實施方案.
基本介紹
- 中文名：安慶市“秸稈變肉”暨肉牛振興計畫實施方案
- 頒布時間：2023年12月29日
- 發布單位：安慶市人民政府
全文,解讀,
全文
為認真貫徹落實習近平總書記“要樹立大食物觀”的重要指示精神，以及省委、省政府關於實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計畫的部署，根據 《安徽省人民政府辦公廳關於實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計畫的意見》 （皖政辦 〔2023〕 11號）要求，充分發揮我市肉牛產業資源稟賦，按照“做優特色，壯大大別山牛產業；做大總量，發展適度規模養殖；做長鏈條，提升產業綜合實力”發展思路，不斷夯實肉牛全產業鏈基礎，打造長三角優質肉牛產業基地，結合我市實際，制定本實施方案。
一、發展目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，以推動高質量發展為主題，把“秸稈變肉”和肉牛產業發展作為推動鄉村產業振興和農業強市建設的重要抓手，打造長三角優質肉牛生產加工供應基地，到2027年，努力實現以下目標：以大別山牛為主導品種，充分挖掘大別山牛資源優勢，建設生態牧場，推動“牛”文旅融合發展，打造特而精的肉牛產業，形成以肉牛育種、養殖、產品開發和市場推廣等一體化產業鏈條，將大別山牛產品發展成國內一流的牛肉品牌；到2027年肉牛養殖規模達15萬頭，出欄6萬頭以上，其中大別山牛出欄3萬頭以上，秸稈飼料轉化率達到30%以上，規模化率達到63%以上，實現肉牛全產業鏈30億元產值目標；打造一批肉牛強鎮強村，把太湖縣百里鎮、北中鎮、劉畈鄉，岳西縣冶溪鎮，望江縣長嶺鎮、漳湖鎮，桐城市大關鎮等鄉鎮和望江縣漳湖鎮回民村、長嶺鎮龍山村，太湖縣百里鎮大竹村、北中鎮羅山村，岳西縣冶溪鎮白沙村，宿松縣河塌鄉新頁村、佐壩鄉碧嶺村、長鋪鎮長鋪社區等打造成肉牛強鎮強村 （社區）。
二、重點任務
（一）加強肉牛良種繁育體系建設。按照“以保為先、以用促保，保用結合”的原則，不斷完善大別山牛保種場基礎設施建設，持續做好大別山牛遺傳資源活力與遺傳完整性監測工作，開展大別山牛提純復壯，擴大種群規模，進一步提升保種能力。同時針對市場需要，引進安格斯、西門塔爾等傳統優良肉牛品種，開展雜交開發利用；在太湖的百里、北中、劉畈等地引進頭部企業和上市公司與太湖久鴻農業綜合開發公司合作，在品種培育、企業管理、品牌創建、市場行銷、產品銷售等方面提升水平，助力企業做大做強。爭取到2027年，建成2站3場7基地，即建設2個站點 （1個種公牛站、 1個供精站）、完善大別山牛保種場和新建2個大別山牛擴繁場、建設7個肉牛良種繁育基地，良種覆蓋率達到95%以上。到2027年，將大別山牛養殖量發展到10萬頭以上，並培育出知名的區域品牌。 （責任單位：市農業農村局、市財政局、市科技局、市招商中心、市企業服務中心，各縣市區人民政府）
（二）推進秸稈綜合利用。積極推進種植業結構調整，增加青貯玉米等優質飼草料供給。支持肉牛養殖企業秸稈飼料化利用，鼓勵龍頭企業、合作經濟組織和家庭牧場等新型經營主體建設永久性黃 （青）貯窖、乾草棚及單戶收貯秸稈黃 （青）貯發酵飼料。支持秸稈飼料生產加工企業建設加工配送中心。落實秸稈飼料收儲加工機械農機購置與套用補貼政策。（責任單位：市農業農村局、市自然資源和規劃局、市生態環境局，各縣市區人民政府）
（三）加快適度規模養殖發展。引進安格斯、西門塔爾等傳統優勢肉牛品種，引導養殖場 （戶）改造提升基礎設施條件，支持新建標準化高、配套完善、規模適度的肉牛養殖場 （戶）、家庭農場。根據現有的養殖基礎和資源條件，選擇在宿松的河塌、佐壩、長鋪，懷寧的雷埠、石牌、洪鋪，望江的漳湖、長嶺、鴉灘，岳西的冶溪、白帽等鄉鎮重點發展規模養殖。重點發展年出欄肉牛100頭以上的標準化規模養殖場、養殖小區，每個重點縣新增10家以上，非重點縣新增3家以上，全市新建或擴建2家年出欄1000頭以上的高效集約化肉牛養殖場。力爭到2027年規模化率達到63%以上，機械化率達45%，創建部省級標準化示範場3個。（責任單位：市農業農村局、市財政局、市發展改革委、市生態環境局、市招商中心、市企業服務中心、安慶海關，各縣市區人民政府）
（四）提升屠宰加工水平。大力發展精深加工，延長產業鏈條，提升產業附加值，加快肉牛產業補鏈延鏈強鏈。最佳化肉牛屠宰布局，重點支持建設年屠宰能力2萬頭以上的肉牛屠宰加工企業。堅持招大引強，積極對接吉林省長春皓月清真肉業公司等國內肉牛加工龍頭企業，不斷圍繞肉牛養殖、屠宰、精深加工，補鏈延鏈強鏈，推進預製菜及休閒類牛肉製品生產開發，爭取到2027年新增2家以上大型肉牛屠宰加工企業。對企業在我市新建或擴大肉牛屠宰加工產能的給予貸款貼息補助，加快培育產加銷一體化龍頭企業。 （責任單位：市農業農村局、市財政局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市商務局、市生態環境局、市市場監管局、市經濟和信息化局、市招商中心、市企業服務中心，各縣市區人民政府）
（五）增強產品市場行銷能力。加快肉牛品牌建設，探索“網際網路+”市場交易模式，拓展銷售渠道。打響“團嶺”品牌，培育大南門清真牛肉等特色區域性品牌，成立肉牛養殖協會，並依託協會積極申報地理標誌產品，推動企業品牌和產品品牌協同發展，提高品牌產品市場占用率，增強產品市場行銷能力，有效提升企業的市場競爭力。 （責任單位：市農業農村局、市招商中心、市企業服務中心、市商務局、市發展改革委、市市場監管局、市數據資源局，各縣市區人民政府）
（六）推動“牛”文旅融合發展。根據 《安徽省千億級綠色食品肉牛產業發展規劃》明確，我市屬於“生態特色發展區”。結合我市飼草資源、生態要求、產業基礎等實際情況，全市以大別山牛為主導品種，充分挖掘大別山牛的品種優勢和草山草坡資源，突出特色化、精品化方向，以太湖、宿松、岳西、懷寧和望江等縣為重點，建設生態牧場；以大南門肉牛清真文化街、漳湖回民村特色社區建設等推動“牛”文旅融合發展，打造特而精的肉牛產業。 （責任單位：市農業農村局、市委宣傳部、市生態環境局、市招商中心、市企業服務中心、市發展改革委、市市場監管局、市自然資源和規劃局、市文化和旅遊局，各縣市區人民政府）
（七）推進糞污資源化利用。完善糞污收儲體系，促進區域糞污處理中心有效運轉。推廣“場床一體化”養殖模式，促進糞污資源無害化處理和就地轉化、就近利用，推動綠色循環發展。（責任單位：市農業農村局、市生態環境局、市自然資源和規劃局，各縣市區人民政府）
（八）加強疫控能力建設。健全完善基層動物疫病防控體系，全面實施“先打後補”補貼機制，落實獸用抗菌藥減量行動。推廣“養殖-防疫-無害化處理”全鏈條獸醫社會化服務模式。鼓勵基層畜牧獸醫專業技術人員開展肉牛養殖場 （戶）有償技術服務，推進綠色健康養殖。 （責任單位：市農業農村局、市財政局、市人力資源社會保障局，各縣市區人民政府）
（九）強化全環節安全監管。強化肉牛產業全環節監管，落實肉牛調運、屠宰監管措施，組織開展監督抽檢和風險評估，嚴厲打擊生產環節非法添加違禁藥物、流通領域未經檢疫、屠宰病死肉牛、銷售不合格牛肉製品等違法違規行為，進一步提升肉牛產業全鏈條產品質量，保障食品安全。（責任單位：市農業農村局、市市場監管局，各縣市區人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市政府分管負責同志為組長，市直有關單位主要負責同志為成員的安慶市“秸稈變肉”暨肉牛振興工作領導小組。領導小組下設工作專班，具體負責肉牛產業發展的日常工作，推進重點工作落實。將肉牛產業發展情況納入鄉村振興戰略考核。 （責任單位：安慶市“秸稈變肉”暨肉牛振興工作領導小組成員單位）
（二）加大政策支持。鼓勵縣 （市、區）使用銜接推進鄉村振興補助資金支持肉牛產業發展。建立財政、銀行、保險“三位一體”協同支持機制，鼓勵保險公司開展肉牛政策性保險，提高肉牛保險額度；鼓勵銀行、融資擔保機構開展肉牛“活體貸”,提高貸款額度，適當延長貸款期限；地方財政對符合條件的肉牛養殖主體予以保險補貼和貸款貼息；積極爭取省里政策、資金、貸款支持。 （責任單位：市財政局、市地方金融監管局、人民銀行安慶市分行、市鄉村振興局、市農業農村局，各縣市區人民政府）
（三）強化科技和人才支撐。邀請省內外肉牛專家組建專家庫，為肉牛產業發展提供政策、技術諮詢。充分發揮科研院所、協會和產業體系多方力量，加強技術推廣和服務。大力開展“畜牧科技進萬家”活動，示範和推廣肉牛高效養殖及育種技術。 （責任單位：市科技局、市農業農村局、市人力資源社會保障局，各縣市區人民政府）
（四）保障肉牛產業用地。按照國土空間規劃，明確肉牛產業發展空間布局，整合設施用地、未利用地和低效閒置土地，優先保障肉牛產業設施用地。進一步細化完善肉牛設施農業用地備案管理程式，依法簡化肉牛產業用地手續，提高肉牛產業用地取得效率。 （責任單位：市自然資源和規劃局、市農業農村局，各縣市區人民政府）
（五）營造良好氛圍。充分利用電視、廣播、報刊等主流媒體，大力宣傳“秸稈變肉”暨肉牛振興計畫，營造全社會關心、支持、參與的濃厚氛圍。及時總結推廣各地“秸稈變肉”和肉牛產業發展的典型做法和成功經驗，發揮典型示範引領作用。 （責任單位：市委宣傳部、市文化和旅遊局、市農業農村局）
解讀
一、起草背景
為認真貫徹落實習近平總書記“要樹立大食物觀”的重要指示精神，根據《安徽省人民政府辦公廳關於實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計畫的意見》（皖政辦〔2023〕11號）檔案要求，我市迅速部署相關工作，結合實際，充分發揮我市肉牛產業資源稟賦，按照“做優特色,壯大大別山牛產業；做大總量,發展適度規模養殖；做長鏈條,提升產業綜合實力”發展思路,細化工作舉措，不斷夯實肉牛全產業鏈基礎，努力將我市打造成長三角優質肉牛產業基地。
二、制定意義
一是推動鄉村產業振興和農業強市建設的重要抓手。產業振興是鄉村振興的重中之重。肉牛產業附加值高、產業鏈長、帶動力強，是深化農業供給側結構性改革、構建多元化食物供給體系的有效路徑，是全面推進鄉村振興、加快農業強市建設的具體舉措，是現階段最佳化農業生產結構、提升農業領域新質生產力的發力重點。
二是推進秸稈綜合利用、實施農業綠色發展的必然選擇，是助力農業高質高效、農民富裕富足、更高層次保障國家糧食安全的有效途徑。
三、起草過程
檔案起草。2023年11月30日，市農業農村局牽頭擬定《關於徵求實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計畫的意見（徵求意見稿）意見的函》。
徵求意見。徵求了各縣（市、區）人民政府和市發展改革委、市財政局等有關單位意見。截至2023年12月5日，徵求意見單位分別書面進行了反饋，吸納修改了市財政局意見1條、市地方金融監督管理局意見1條、岳西縣政府和望江縣政府各1條；2023年12月7日，將修改過的《徵求意見稿》再次向各（縣、市）區農業農村局徵求意見，吸納修改了宿松縣和桐城市農業農村局意見各1條；2023年12月11日-12日召開全市實施“秸稈變肉”暨肉牛產業振興動員會，會上各（縣、市）區農業農村局、畜牧獸醫中心有關負責人員，現場討論了《徵求意見稿》，對其進一步修改完善，形成《安慶市人民政府關於印發《安慶市“秸稈變肉”暨肉牛振興計畫實施方案（2023-2027年）》的通知》（送審稿）。
檔案印發。經市政府領導審定通過，2023年12月29日，以市政府辦公室名義印發。
四、工作目標
全市以大別山牛為主導品種，挖掘資源優勢，推動“牛”產業同文旅融合發展，進一步延長產業鏈，打造長三角優質肉牛生產加工供應基地，將大別山牛產品發展成國內一流的牛肉品牌。到2027年肉牛養殖規模達15萬頭，出欄6萬頭以上，其中大別山牛出欄3萬頭以上，實現肉牛全產業鏈30億元產值目標。並打造一批把肉牛強鎮強村。
五、主要內容
《實施方案》主要從加強肉牛良種繁育體系建設、推進秸稈綜合利用、加快適度規模養殖發展、提升屠宰加工水平、增強產品市場行銷能力、推動牛文旅融合發展、推進糞污資源化利用、加強疫控能力建設、強化全環節安全監管等九個方面著力，高質量發展我市肉牛產業。
（一）開展肉牛良種繁育。明確了開展大別山牛提純復壯，擴大種群規模，進一步提升保種能力。開展雜交開發利用，引進頭部企業和上市公司與太湖久鴻農業綜合開發公司合作，在品種培育、企業管理、品牌創建、市場行銷、產品銷售等方面提升水平，助力企業做大做強。
（二）實施秸稈綜合利用。明確鼓勵新型經營主體建設永久性黃 （青）貯窖、乾草棚及單戶收貯秸稈黃 （青）貯發酵飼料。支持秸稈飼料生產加工企業建設加工配送中心。落實秸稈飼料收儲加工機械農機購置與套用補貼政策。
（三）支持適度規模養殖。明確支持新建標準化高、配套完善、規模適度的肉牛養殖場 （戶）、家庭農場。力爭到2027年規模化率達到63%以上，機械化率達45%，創建部省級標準化示範場3個。
（四）提升屠宰加工水平。明確培育肉牛屠宰加工龍頭企業，對企業在我市新建或擴大肉牛屠宰加工產能的給予貸款貼息補助，加快培育產加銷一體化龍頭企業。
（五）增強市場行銷能力。支持肉牛品牌建設，成立肉牛養殖協會，並依託協會積極申報地理標誌產品，推動企業品牌和產品品牌協同發展。
（六）推動“牛”文旅融合發展。我市屬於“生態特色發展區”，明確支持建設生態牧場，推動“牛”文旅融合發展，打造特而精的肉牛產業。
（七）實施糞污資源化利用。明確促進區域糞污處理中心有效運轉，推廣“場床一體化”養殖模式，推動綠色循環發展。
（八）強化疫控能力建設。明確實施“先打後補”補貼機制，落實獸用抗菌藥減量行動。推廣“養殖-防疫-無害化處理”全鏈條獸醫社會化服務模式。開展肉牛養殖場 （戶）有償技術服務，推進綠色健康養殖。
（九）強化全環節安全監管。明確了加強肉牛產業全環節監管，落實日常監管、監督抽檢和風險評估，打擊違法違規行為。
六、保障措施和下一步工作安排
下一步我們將從加強組織領導、加大政策支持、強化科技和人才支撐、保障肉牛產業用地、營造良好氛圍等五方面著力，保障各項政策措施落實落細，為肉牛產業發展保駕護航。
七、解讀機關和解讀人
解讀機關：安慶市畜牧獸醫管理服務中心
