2009年4月21日，安徽省人民政府辦公廳以皖政辦〔2009〕22號印發《關於搞活流通擴大消費的實施意見》。該《意見》分充分認識搞活流通擴大消費的重要性和緊迫性；加強農村市場體系建設，努力擴大農村消費；強化城市流通設施建設，完善商業服務功能；加快推進流通現代化，降低消費成本；推動城鄉消費升級，進一步擴大消費需求；培育消費熱點，增加居民即期消費；完善市場監測與調控，維護市場穩定；加強市場監督管理，保障消費安全；加大政策支持力度，促進流通業發展9部分28條。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府辦公廳關於搞活流通擴大消費的實施意見
- 印發機關：安徽省人民政府辦公廳
- 文號：皖政辦〔2009〕22號印
- 印發時間：2009年4月21日
意見
安徽省人民政府辦公廳關於搞活流通擴大消費的實施意見
皖政辦〔2009〕22號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為認真貫徹黨中央、國務院關於擴大內需特別是消費需求的一系列政策措施，積極應對全球性金融危機，根據《國務院辦公廳關於搞活流通擴大消費的意見》（國辦發〔2008〕134號）精神，經省政府同意，現提出如下實施意見：
一、充分認識搞活流通擴大消費的重要性和緊迫性
（一）流通作為國民經濟的先導產業，在連線產需、引導消費、促進生產、拉動經濟成長中起著重要的作用。在當前世界金融危機進一步加深、外部需求大幅萎縮的情況下，搞活流通擴大消費已成為保增長、保就業、保穩定的重要舉措。各級、各部門要進一步提高認識，把思想統一到中央和省委、省政府的決策部署上來，重視和加強流通工作，採取切實有效的措施，加快發展現代流通業，努力擴大消費需求，促進經濟社會平穩較快發展。
二、加強農村市場體系建設，努力擴大農村消費
（二）加強連鎖農家店建設。繼續推進“萬村千鄉市場工程”，擴大農家店覆蓋面，拓展農家店經營範圍，鼓勵“一網多用”，搭建綜合服務平台，提升連鎖運營配送率和管理水平，改善農村消費環境。在鞏固提高全省已建17000家連鎖農家店、290個配送中心的基礎上，兩年內再新建改造8000家以上農家店和100個左右農村商品配送中心，覆蓋所有鄉鎮和60%以上的行政村，商品配送率達50%以上，其中2009年新建改造4000家農家店、50個配送中心，進一步擴大農村消費。
（三）加快農產品流通體系建設。深入實施“雙百”市場工程，推進一批大型農產品批發市場和農產品流通企業進入國家支持範圍。加快農產品批發市場標準化改造，在30個左右省級重點農產品批發市場實施加工配送、冷鏈物流、檢驗檢測、電子結算、質量可追溯等項目建設，提升市場管理水平。支持建設一批綜合性、區域性、管理規範的產地和銷地農產品批發市場，加強縣城農貿市場改造，改善交易條件。推動“農超對接”，支持重點流通企業培育直采基地，建立從產地到零售終端的農產品全程檢驗監測體系和質量追溯體系，提高農產品流通效率。
（四）健全農業生產資料流通體系。培育大型農業生產資料流通企業，加強農業生產資料現代物流設施建設，推進農業生產資料連鎖經營，重點做好化肥、農藥等主要農資的調運、儲備和供應工作，保障市場供應。引導和支持農業生產資料流通企業拓展服務功能，為農民提供技術、農機具租賃、測土配方施肥、科學合理用藥等多樣化服務。鼓勵農民通過合作組織等形式直接採購農資商品，降低流通成本，切實減輕農民負擔。
三、強化城市流通設施建設，完善商業服務功能
（五）改造提升城市中心商務區。按照城市商業網點規劃要求，結合城市區位特點和功能定位，加快商業中心的改造提升，推進結構調整，最佳化資源配置，開拓經營領域，完善服務功能，提高商業聚集度，形成各具特色的城市商業氛圍。合肥、蕪湖等市要發揮優勢，鼓勵大型金融、科技、商務集團入駐，提升城市綜合競爭力。
（六）培育發展城市區域商業中心。按照定位準確、布局合理、設施齊備、功能完善的原則，積極培育發展城市區域商業中心，加快建設一批重點商業設施，提升商圈集聚、輻射和服務功能。結合新區開發，高起點、高標準規劃建設新城商業中心，滿足居民消費需求，促進商業可持續發展。
（七）切實加強城市社區商業建設。積極推進便利消費進社區、便民服務進家庭的“雙進”工程。切實抓好居民“早餐工程”，鼓勵餐飲龍頭企業發展主食加工配送中心，兩年內在全省改造建設20家左右主食加工配送中心（2009年建設10家），推進早餐經營規模化、規範化。引導支持連鎖經營企業，積極開展便利店進社區活動，推動社區便民連鎖超市的發展。切實搞好菜市場的改造提升，兩年內支持商業示範社區建設100個左右標準化菜市場。抓好便民家庭服務信息平台建設，整合各類服務資源，兩年內在省轄市各建1個綜合信息服務平台，為居民提供安全便利的保潔、搬家、慶典、維修、物業管理等多元化家政服務。支持和引導再生資源回收龍頭企業進社區，2009年新建改造800個社區廢舊物品資源回收筒點，促進資源節約。支持國家級、省級商業示範社區創建活動。
（八）積極推進特色街區建設。立足城市總體發展要求，結合當地民俗風情、歷史文化和生活習慣，積極推進特色街區建設，為居民提供多樣化的消費選擇。堅持政府主導、規劃先行、市場化運作的原則，鼓勵和支持企業和個人參與特色街區的開發建設和經營，按照特色定位和建設規劃定向招商引店，形成鮮明商業特色。重視和加強服務品牌培育，支持“老字號”企業創新發展。
四、加快推進流通現代化，降低消費成本
（九）做強做大商貿流通企業。加強政策引導，最佳化資源配置，促進優勢資源向重點商貿流通企業集中。通過各種融資方式支持流通企業兼併重組，鼓勵服務業企業爭創中國馳名商標、中國名牌等品牌，在商業零售、餐飲等行業培育20家左右主營業務突出、具有自主品牌和較強競爭力的省級大型流通企業和企業集團，增強企業抵禦風險能力，提高企業競爭力。
（十）支持中小商貿流通企業發展。根據中小商貿流通企業的特點，著重發展特許經營，鼓勵企業採用聯合採購等辦法，降低進貨成本，提高中小流通企業的組織化程度和競爭力。建立中小商貿流通企業促進與服務體系，著力解決中小商貿流通企業融資難問題，扶持和促進中小商貿流通企業加快發展。
（十一）大力發展連鎖經營。以提高連鎖經營效率和增強連鎖經營企業競爭力為核心，加快連鎖經營企業信息化建設，積極推廣先進管理方式和技術，引導連鎖經營企業加強配送中心建設，大力發展集中配送，支持連鎖經營企業跨境、跨省（市、區）、跨市開設連鎖店，促進連鎖經營多領域跨地區發展。著力提高連鎖經營的規模化和規範化程度，逐步確立連鎖經營在商貿流通行業的主體地位。
（十二）加快發展現代物流業。以提升物流服務質量和效率為主線，積極推動物流社會化，引進和培育有實力的第三方物流企業，大力促進中小第三方物流企業發展，支持第三方物流企業推廣物流先進技術和標準，進一步提高我省物流業的專業化、社會化和現代化水平。加快物流園區建設，推動合肥、蕪湖創建國家物流示範城市，促進安慶、蚌埠、阜陽區域性物流中心和馬鞍山、銅陵等港口物流建設，構建現代物流配送體系，降低物流成本。
五、推動城鄉消費升級，進一步擴大消費需求
（十三）大力推進家電下鄉。在組織實施好冰櫃、彩電、手機、洗衣機下鄉的基礎上，增加電腦、熱水器、空調、微波爐、電磁爐五類補貼品種列入家電下鄉政策補貼範圍，每個農戶每類家電購買量擴大到兩件。各級政府要加強領導，精心組織，強化監管，確保家電下鄉產品質量，完善維修服務體系，促進農民放心消費，推動農村消費升級。要最佳化補貼申領程式，簡便手續，縮短時間。2009年，力爭全省下鄉家電產品銷售額達20億元以上。
（十四）加快實施汽車、機車下鄉。認真貫徹汽車品牌銷售管理辦法，落實國家支持小排量汽車銷售的稅收政策，清理、規範汽車購置、落籍、使用過程中的收費項目，促進汽車消費穩定增長。鼓勵支持二手車交易市場的改造提升，建立二手車交易信息平台，倡導汽車品牌經銷商開展新舊汽車置換業務。加大對汽車報廢更新的資金扶持，嚴格按照國家規定的補貼標準和範圍組織實施，加大淘汰力度，促進汽車更新換代。支持報廢汽車回收拆解企業升級改造，提高回收拆解的技術水平。
（十五）健全舊貨流通網路。發展舊貨市場，擴大二次流通，促進循環消費。在大中城市及城鄉結合部建立大型舊貨市場，在城市社區建立舊家電、舊家具等舊貨收購點，推動舊貨流通，滿足低收入家庭和貧困群體消費需要。鼓勵零售企業和生產廠家開展“收舊售新”、“以舊換新”業務，帶動新產品銷售和資源節約。加強舊貨市場監管，規範舊貨交易經營行為。
六、培育消費熱點，增加居民即期消費
（十六）培育和發展新的消費熱點。大力培育電子信息、通信產品、教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閒旅遊等服務消費，積極拓展新型服務領域，最佳化服務消費結構，培育形成服務業新的增長點，滿足人民民眾日益增長的服務消費需求。引導個性化、差異化、時尚化、品牌化消費，培育和發展定製類消費。積極開展“名品進名店”、“品牌產品下鄉”等活動。配合安居工程建設，擴大家具、家電、家紡、家飾消費。
（十七）開展各類促銷活動。充分利用節假日閒暇時間多、喜慶氣氛濃、民眾購買慾望強等特點，積極開展以酬賓讓利、換季購物、休閒購物、名優特新產品展銷等為主要內容的行銷活動，擴大市場銷售。整合社會資源，發揮地方特色，組織企業開展或參與形式多樣的促銷活動，為城鄉居民消費提供便利和優惠。
（十八）促進會展消費。充分發揮區位優勢，積極打造會展平台，培育一批招展、組展、辦展能力強的骨幹會展企業，促進會展業發展。大力培育品牌展會，辦好一年一度的中國國際徽商大會，支持合肥市申辦各類國字號展會，黃山、池州、蕪湖等地舉辦旅遊與購物相結合的展會，亳州、淮南等地開展藥材、食品類展會，帶動住宿、餐飲、交通、通訊等消費。
（十九）發展新型消費模式。鼓勵商業企業與金融機構合作，提升電子結算水平，完善對銀行卡刷卡的配套支持政策，鼓勵刷卡消費。認真總結住房、汽車和大件耐用消費品信貸消費經驗，擴大信貸消費的範圍和種類，推動信貸消費。發展國內貿易信用保險業務，促進和規範商業信用服務，建立和完善個人信用登記、信用評估等制度，開展直接面向消費者的信用銷售，發展信用消費。積極發展電子商務，加強電子商務平台建設，支持企業開展多種形式的電子交易和網路行銷活動。
七、完善市場監測與調控，維護市場穩定
（二十）加強市場運行監測。完善城鄉市場信息服務體系，健全市場運行監測信息直報系統，加強對生活必需品、重要生產資料和重點流通企業的監測，充分利用現代信息技術提高數據採集、運行分析、市場預測的科學性和準確性。充分發揮公共商務信息服務體系作用，建立重要消費品和重要生產資料的市場預測預警體系，及時發現趨勢性、苗頭性問題並提出建議。
（二十一）完善重要商品儲備制度。進一步充實省級豬肉儲備，擴大活體儲備規模，建立凍肉儲備，使豬肉儲備達到城鎮居民7天消費量（人均每天二兩）的標準。落實糧食、食用油儲備制度，並依託重點流通企業建立小包裝糧油儲備，使糧油儲備總量能夠滿足10天以上的市場供應。研究建立商業代儲制度，支持重點流通企業、應急聯繫企業保持適當商業庫存，完善重要生活必需品儲備制度。協調國家有關部門加快在皖中央直屬儲備冷庫建設，擴大儲備規模，保障應急需要。
（二十二）強化市場應急調控。完善各級市場供應應急調控預案，密切關注市場供求變化，建立應急調控反應機制，健全產銷銜接、跨區調運、儲備投放、進出口調劑等制度，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急工作機制，提高保障市場平穩運行和處置突發事件的能力。
八、加強市場監督管理，保障消費安全
（二十三）規範市場經營行為。加強流通領域誠信建設，深入開展“誠信興商”、“百城萬店無假貨”示範街（店）等創建活動，做好商貿行業“青年文明號”的推薦和考核，逐步建立流通領域信用體系。推廣使用商品購銷契約示範文本，取消對供應商的不合理收費，促進零供雙方公平交易。加快建立統一開放競爭有序的市場體系，打破地區封鎖，保障商品自由流通。加強市場監管，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等各種違法違規行為，維護良好的市場秩序和消費環境，提升消費信心，促進安全消費。
（二十四）狠抓流通領域食品安全。深入貫徹《食品安全法》，完善食品安全衛生標準，開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治及食品安全專項整治，指導和督促流通企業建立健全協定準入、經銷商管理、索證索票、購銷台賬、不合格食品退市等制度。實施“放心酒”工程，嚴格執行酒類流通備案登記制度和隨附單制度，實現酒類流通溯源信息化管理。
（二十五）建設“放心肉”服務體系。加強生豬屠宰監管，嚴厲打擊私屠濫宰和病死豬病害豬肉交易行為，嚴格落實無害化處理政策，支持各地建立無害化處理監控系統和肉品質量可追溯體系，推進生豬屠宰加工行業基礎設施建設，力爭3-5年內對全省100家重點屠宰企業進行標準化改造，改善生產加工條件，保障肉品質量安全。
九、加大政策支持力度，促進流通業發展
（二十六）落實各項支持政策。認真貫徹國務院《關於加快發展服務業的若干意見》(國發〔2007〕7號)和省政府《關於促進流通業加快發展的實施意見》（皖政〔2005〕116號），落實支持流通企業發展的各項優惠政策，實現列入國家鼓勵類的服務業用水、用氣價格與工業用水、用氣同價。要認真解決商業與一般工業用電價格並軌後商業實行峰谷電價問題，切實減輕流通企業電價不合理負擔。進一步完善農產品入市稅賦抵扣政策，降低企業流通成本。要堅持依法行政，杜絕對企業的亂評比、亂收費、亂攤派和重複檢查等現象，為企業發展創造良好的外部環境。
（二十七）用足用好財政政策。各地要利用中央財政增加農村物流服務體系發展專項資金和促進服務業發展專項資金規模，支持農村流通體系和城市服務體系發展的契機，加快實施一批重點流通項目，爭取更多的中央財政支持。要認真落實國辦發〔2008〕134號檔案精神，加大財政投入，採取以獎代補和貼息方式，調動各方面投入流通設施建設的積極性。
（二十八）加大金融支持力度。金融機構要根據商貿流通企業特點，制定差別化的授信條件，創新融資手段、信貸產品和擔保方式，簡化信貸流程，通過動產、應收賬款、倉單質押等方式拓寬融資渠道，促進企業發展。各級信用擔保機構要加大對流通業融資擔保的力度，切實解決商貿企業融資難問題。
各地、各部門要按照本意見要求，結合實際抓緊制定搞活流通擴大消費的配套實施意見和具體政策措施，建立完善工作目標考核機制，落實工作責任，加強督促檢查，確保各項工作任務落到實處。
安徽省人民政府辦公廳
二○○九年四月二十一日
