《天津市節能“十四五”規劃》是為指導“十四五”節能工作開展，確保完成能源消費強度和總量雙控目標，依據《中華人民共和國節約能源法》《天津市節約能源條例》和《天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合天津實際制定的規劃。由天津市發展和改革委員會於2022年1月18日印發實施。
基本介紹
- 中文名：天津市節能“十四五”規劃
- 印發機關：天津市發展和改革委員會
- 印發日期：2022年1月18日
- 發文字號：津發改環資〔2022〕12號
印發信息,規劃全文,內容解讀,
印發信息
市發展改革委關於印發天津市節能“十四五”規劃的通知
津發改環資〔2022〕12號
各區人民政府，各有關單位：
為認真落實能耗雙控制度，促進節能降耗，推動高質量發展，助力實現碳達峰碳中和，我委組織編制了《天津市節能“十四五”規劃》。現印發給你們，請結合工作實際認真推動落實。
2022年1月18日
規劃全文
天津市節能“十四五”規劃
目 錄
一、工作現狀和面臨形勢....................................................................... 1
（一）工作現狀.................................................................................. 1
（二）面臨形勢.................................................................................. 3
二、指導思想和主要目標....................................................................... 4
（一）指導思想.................................................................................. 4
（二）主要目標.................................................................................. 5
三、主要任務........................................................................................... 6
（一）大力推動結構調整.................................................................. 6
（二）加強工業領域節能.................................................................. 7
（三）推動建築領域節能.................................................................. 9
（四）促進交通運輸節能................................................................ 10
（五）實施公共機構節能................................................................ 11
（六）推進商業農業節能................................................................ 12
（七）強化用能單位節能................................................................ 13
四、重點工程......................................................................................... 14
（一）園區綠色低碳發展工程........................................................ 14
（二）能效提升系統引領工程........................................................ 15
（三）余能高效綜合利用工程........................................................ 15
（四）通用設備節能改造工程........................................................ 16
（五）綠色製造體系建設工程........................................................ 17
（六）超低能耗建築建設工程........................................................ 17
（七）綠色數據中心示範工程........................................................ 18
（八）燃煤減量清潔替代工程........................................................ 18
（九）節能管理智慧型升級工程........................................................ 19
（十）節能環保產業培育工程........................................................ 20
五、保障措施......................................................................................... 21
（一）落實目標責任........................................................................ 21
（二）健全規章標準........................................................................ 21
（三）強化執法監察........................................................................ 21
（四）完善配套政策........................................................................ 22
（五）加強宣傳引導........................................................................ 22
“十四五”（2021-2025年）時期，是天津推動高質量發展、構建新發展格局的關鍵時期。天津既面臨京津冀協同發展、實現“一基地三區”功能定位、打造國內大循環重要節點和國內國際雙循環戰略支點等歷史性機遇，也面臨產業結構偏重、資源環境約束等方面的挑戰。進一步強化節能工作，對從根本上破解資源環境約束、推進生態文明建設、實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。為指導“十四五”節能工作開展，確保完成能源消費強度和總量雙控目標，依據《中華人民共和國節約能源法》《天津市節約能源條例》和《天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合天津實際，制定本規劃。
一、工作現狀和面臨形勢
（一）工作現狀
“十三五”期間，天津市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務院關於節能工作的決策部署，將節能降耗作為轉變經濟發展方式、加快生態文明建設的重要抓手，採取有力措施，取得顯著成效。2020年，全市萬元地區生產總值能耗比2015年下降19.1%，能源消費總量比2015年減少215萬噸標準煤，超額完成國家下達的“十三五”能耗雙控目標。
1. 節能工作機制逐步完善。將能耗雙控目標納入國民經濟和社會發展計畫，將目標任務分解到各區人民政府、行業主管部門和重點用能單位，制定節能目標責任評價考核實施方案，按年度實施評價考核。建立了發展改革部門牽頭推動、行業主管部門各司其職、有關部門密切配合的節能管理體系。
2. 產業結構和能源結構持續最佳化。2020年，第三產業增加值占GDP比重達到64.4%，比2015年提高7.2個百分點。戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值比重達到26.1%，高技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到15.4%。3家鋼鐵企業退出鐵產能505萬噸、鋼產能570萬噸。2020年煤炭消費總量3745萬噸，比2015年減少794萬噸，占能源消費總量比重由40.8%下降到34.1%；天然氣占比由10.2%提高到19.6%；非化石能源占比由2.7%提高到7.7%。可再生能源電力裝機規模達到282萬千瓦，可再生能源電力消納量占全社會用電量比重達16.1%，非水電可再生能源電力消納量占比達15.1%。
3. 重點領域節能穩步推進。工業領域，規模以上工業萬元增加值能耗累計下降16%，培育146家國家級和市級綠色工廠，114家單位獲批國家級綠色製造示範單位。建築領域，新建民用建築執行節能強制性標準率達到100%，建成民用節能建築面積超過1.5億平方米；既有居住建築和公共建築節能改造面積分別為1200萬平方米和500萬平方米；新增綠色建築占全市新增城鎮建築面積的70%，新建裝配式建築857萬平方米。交通領域，中心城區公共運輸占機動化出行比例達到40%以上，新能源及清潔能源公車套用比例達到80.2%。公共機構領域，2020年人均綜合能耗381.6千克標準煤、單位建築面積能耗22.2千克標準煤，比2015年分別下降14.3%和11.4%。商業、農業領域，能源利用效率持續提升。
4. 重點單位管理不斷強化。嚴格執行固定資產投資項目節能審查制度，發布區域能評工作指南、節能審查事中事後監管實施細則，完成市、區兩級節能審查項目896個，實現年節能量58.6萬噸標準煤。組織開展重點用能單位“百千萬”行動，推動實施能源審計，開展能源管理體系建設效果評價，進行能源計量審查238家次，將215家重點用能單位接入能耗線上監測系統。為300餘家單位提供公益性節能診斷，實現年節能量40餘萬噸標準煤。對468家單位實施節能監察，發現違法違規用能行為156項。
5. 示範引領作用充分發揮。市級節能專項資金支持節能示範項目64個，實現年節能能力55萬噸標準煤。三星電子、億昇科技、特變電工、林元機械等企業的技術產品入選國家能效“領跑者”、工業節能技術裝備目錄和“能效之星”產品目錄。恒隆廣場、濱江購物中心等5家企業獲批國家級綠色商場。開展“我為節能減排做貢獻”勞動競賽活動，授予15個節能先進班組“天津市工人先鋒號”、15名節能先進個人“天津市五一勞動獎章”。
（二）面臨形勢
隨著工業化城鎮化進程加快、消費結構升級和一批重大項目建成投產，全市能源需求將呈剛性增長，經濟社會發展面臨的資源環境約束更加突出。當前，全市節能工作還存在一些問題和困難：產業結構偏重偏舊，新興產業總體規模偏小；園區主導產業不突出，集約化水平不高；有利於節能的經濟政策還不完善，節能監察體系不健全，節能產業規模與實際需求不相適應。
雖然全市節能工作面臨巨大挑戰，但也面臨難得的歷史機遇。實現“一基地三區”城市定位和“津城”“濱城”雙城發展格局將有力推動產業轉型升級和能源基礎設施提升。在碳達峰碳中和目標指引下，產業結構、能源結構調整力度將不斷加大，各領域節能降碳動力明顯增強，科技創新能力大幅提升，節能獎懲機制持續完善，全民節能意識顯著提高，為“十四五”推進節能工作創造了有利條件。二、指導思想和主要目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，把節能貫穿於經濟社會發展全過程和各領域，積極推動產業、能源、交通運輸等結構最佳化調整，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，著力推進重點領域節能工作，實施節能重點工程，強化創新驅動，完善體制機制，持續提高能源利用效率，嚴格能耗強度控制，合理控制能源消費總量並適當增加管理彈性，為全面建設社會主義現代化大都市、實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。
（二）主要目標
到2025年，全市萬元地區生產總值能耗比2020年下降14.5%。
表1 “十四五”時期主要行業節能指標
指標 | 單位 | 2025年目標值 | |
工業 | |||
規模以上工業增加值能耗降幅 | % | [15] | |
煤電機組平均供電煤耗 | 克標準煤/千瓦時 | 292 | |
☆鋼鐵 | 高爐工序單位產品能耗 | 千克標準煤/噸 | 361 |
轉爐工序單位產品能耗 | 千克標準煤/噸 | -30 | |
☆平板玻璃 | 單位產品能耗（500≤生產能力≤800噸/天） | 千克標準煤/重量箱 | 9.5 |
單位產品能耗（生產能力>800噸/天） | 千克標準煤/重量箱 | 8 | |
☆煉油單位能量因數綜合能耗 | 千克標準油/噸·能量因數 | 7.5 | |
☆乙烯單位產品能耗 | 千克標準油/噸 | 590 | |
☆水泥熟料單位產品綜合能耗 | 千克標準煤/噸 | 100 | |
建築業 | |||
城鎮新建建築中綠色建築面積占比 | % | 100 | |
新建居住建築五步節能設計標準執行比例 | % | 100 | |
公共建築能效提升改造面積 | 萬平方米 | [150] | |
新建綠色生態城區 | 個 | 1~2 | |
交通 | |||
交通行業單位增加值能耗下降率 | % | [5] | |
營運車輛單位運輸周轉量綜合能耗下降率 | % | [5] | |
營運船舶單位運輸周轉量能耗下降率 | % | [5.8] | |
中心城區綠色出行比例 | % | 75 | |
中心城區公共運輸占機動化出行比例 | % | 60 | |
新能源及清潔能源公車套用比例 | % | 80 | |
港口生產綜合能源單耗 | 噸標準煤/萬噸吞吐量 | 2.74 | |
公共機構 | |||
公共機構單位建築面積能耗下降率 | % | [5] | |
公共機構人均綜合能耗下降率 | % | [6] | |
數據中心 | |||
新建大型、超大型數據中心PUE值 | - | ＜1.3 | |
數據中心PUE值 | - | ＜1.5 | |
註：1.[ ]內為“十四五”累計值。
2.標“☆”重點行業單位產品能耗：到2025年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、平板玻璃（其中汽車用平板玻璃能耗修正係數參照GB 21340規定進行修正）、煉油、乙烯、水泥熟料行業能效達到標桿水平的產能比例超過30%。三、主要任務
（一）大力推動結構調整
1. 堅決遏制“兩高”項目盲目發展。以煤電、石化、煤化工、焦化、建材、鋼鐵、有色、化工等行業為重點，建立擬建、在建、存量“兩高”項目清單，實行動態調整。加強固定資產投資項目節能審查，對擬建“兩高”項目深入論證，確保符合能耗雙控指標要求。嚴格實施“兩高”項目節能審查，對不符合要求項目堅決停批。挖掘存量項目節能潛力，加強用能管理，實施節能技術改造，納入能耗線上監測系統，加大節能監察力度。
2. 構建綠色製造體系。嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法，禁止投資不符合產業政策和淘汰類的產業項目。加快發展工業戰略性新興產業，提升新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業發展能級，加快引育新動能。持續推動綠色工廠和綠色工業園區建設，推行工業產品綠色設計，推廣綠色供應鏈管理模式。到2025年，製造業增加值占地區生產總值比重達到25%，工業戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值比重力爭達到40%。
3. 調整最佳化能源結構。嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重，推動煤炭集約高效利用，加快推進燃煤鍋爐改燃關停。加大天然氣和非化石能源利用，提高清潔能源消費比重。完善可再生能源電力消納保障機制，擴大可再生能源開發利用規模，發展風電和太陽能光伏，有序推進地熱能和生物質能開發利用。在工業、建築、交通和居民生活等重點領域，推進新能源和清潔能源替代，大幅提升城市電氣化水平。到2025年，電能占終端能耗比重提升至38%。
（二）加強工業領域節能
1. 推進重點行業節能低碳改造。全面推進高耗能行業節能技術改造，分行業制定節能改造目標，組織實施一批重大節能技改項目和節能示範工程，提高重點行業、重點企業能效水平。圍繞鋼鐵、石化、化工、建材等重點領域，推廣一批重大低碳技術，加強氫能利用技術、二氧化碳捕集封存及利用等創新研發和套用。力爭到2025年，通過實施節能減碳行動，重點行業能效達到標桿水平的產能比例超過30%，行業整體能效水平明顯提升。
2. 實施智慧型製造賦能傳統產業。深入推進企業智慧型化改造升級，圍繞原材料、裝備製造、消費品三大行業和綠色製造、安全生產兩大重點領域，推動製造業向數位化、網路化、智慧型化、綠色化、服務化方向發展。推廣先進節能技術集成最佳化運用，利用先進智慧型控制技術和大數據分析工具，推動工業節能從局部、單體節能向全流程、系統節能轉變。深化“5G+工業網際網路”先導套用，帶動形成50個“5G+工業網際網路”示範套用項目，推出一批全國知名的創新標桿，上雲用雲工業企業達到1萬家。
3. 提升通用設備能效水平。加快淘汰高耗能落後設備，制定低效落後電機、鍋爐、變壓器等重點用能設備淘汰路線圖。實施高壓變頻調速、永磁調速、內反饋調速、柔性傳動、無功補償、電能質量綜合治理等節能改造，提高風機、水泵、空壓機等拖動系統效率。實施配電變壓器能效提升計畫，推廣高效配電變壓器。加快推廣太陽能集熱系統、稀土永磁同步電機、高效換熱器等節能型設備。加強高耗能特種設備節能審查和監管，開展在用鍋爐、電機等重點用能設備能效測試。到2025年，重點用能設備能效指標達到或接近國內先進水平。
（三）推動建築領域節能
1. 提升新建建築能效水平。加快新建居住建築五步節能標準頒布實施，從建築節能產品、設備、體系、技術水平、產業配套設施等角度，全面推動新建建築能效提升。嚴格標準執行，完善建築節能聯動監管機制，確保新建建築五步節能設計標準100%執行。完善建築能耗監測平台建設，確保滿足要求的新建建築數據成功上傳，進一步發揮大數據信息優勢，掌握公共建築用能情況，提升大數據分析與使用效率。
2. 推動既有建築綠色化改造。實施居住建築節能改造，推進既有居住建築綠色改造與老舊小區改造、城市雙修、海綿城市建設等工作有機結合，推進既有住區停車、充電及電梯等設施建設，推動“綠色社區”建設。積極倡導農房節能改造，鼓勵在農村住宅中套用光伏發電系統。繼續實施公共建築節能改造，推動建立公共建築運行調適制度，鼓勵公共建築可再生能源套用和再生水利用。
3. 大力發展裝配式建築。推進裝配式建築和綠色施工等技術套用，降低建設過程能耗。推動新建公共建築採用鋼結構裝配式建築，逐步提高鋼結構套用比例。推廣裝配化裝修技術，穩步提高裝配化裝修比例。加快信息技術融合發展，試點推動智慧工地建設和建築機器人等智慧型裝備設備套用。合理最佳化裝配式建築產業布局，推動裝配式建築全產業鏈發展，積極促進京津冀裝配式建築協同發展。
（四）促進交通運輸節能
1. 開展綠色綜合交通體系建設。最佳化客貨運運輸結構，推進綠色貨運、多式聯運等高效運輸方式，實施清潔能源替代，促進綠色綜合交通運輸網路建設。打造世界一流智慧綠色港口，新建、改建、擴建碼頭工程（油氣化工碼頭除外）同步設計、建設岸電設施，綠色港口建設在京津冀地區形成示範效應。探索建立以鐵路外部集中輸送、新能源車內部配送的公鐵聯運城市綠色配送體系。完善開放互聯的韌性公路網路，加強與北京、雄安新區快速聯繫。構築城鄉快速交通網路，強化常規公交與軌道交通銜接，推進堵點改造，提升城市客運效率。加快推動公交線路最佳化調整，合理引導、規範共享腳踏車投放運營，提升綠色出行比例。到2025年，中心城區綠色出行比例達到75%以上。
2. 推廣節能和清潔能源交通運輸裝備。推進建設集約綠色基礎設施，深化運輸結構調整，推廣套用低碳型運輸裝備。鼓勵套用低能耗、低排放的大中型高級客車，加快國六排放標準營運車輛推廣套用，推廣適合農村客運的安全、適用、經濟型客車。淘汰國三及以下排放標準中重型營運柴油貨車，提高重型貨車、貨櫃拖掛車等節能高效車型比例。以公車為重點，開展氫燃料電池汽車示範推廣。大力推廣新能源汽車，提高城市公交、出租汽車、城市物流車、環衛清掃車等新能源汽車套用比例。
3. 大力發展智慧型交通。積極運用大數據最佳化運輸組織模式，最佳化交通大數據資源共享、分析，提升交通通行效率。推廣符合國家技術標準的無線射頻識別、智慧型標籤、智慧型化分揀等，提高運輸生產能效。建成交通運輸信息資源交換共享與開放套用平台、綜合交通數據分析服務系統，提升數據質量和信息共享水平，強化內部管理和外部協作服務水平。推動車聯網套用管理雲平台建設，發展無人遞送、無人巴士、共享出行等場景套用，力爭2025年建成“人—車—路—雲”高度協同體系。
（五）實施公共機構節能
1. 推進公共機構綠色化改造。推廣集中供熱，拓展多種清潔供暖方式。持續開展既有建築圍護結構、照明、電梯等綜合型用能系統和設施設備節能改造，增強示範帶動作用。開展綠色建築創建行動，新建建築全面執行綠色建築標準，加快推廣超低能耗和近零能耗建築，逐步提高新建超低能耗建築、近零能耗建築比例。推動公共機構建設分散式太陽能光伏發電系統，促進可再生能源規模化和示範套用。推動實施中央空調改造，運用智慧型管控、多能互補等技術實現能效提升，建設綠色高效製冷系統。推行數據中心綠色改造，加強在設備布局、製冷架構等方面最佳化升級，提升電能使用效率水平。
2. 開展公共機構綠色辦公行動。深化綠色辦公和生活方式，提升信息化政務水平，推廣電子化、無紙化辦公，倡導使用再生紙、再生耗材等循環再生辦公用品。充分採用自然光，實現高效照明光源使用率100%。合理控制室內空調溫度，嚴格執行空調溫度控制標準。繼續推行綠色公務出行，積極倡導“135”綠色出行方式。推動黨政機關等公共機構帶頭使用新能源汽車，逐步提高公務用車新能源汽車配備比例，加大新能源汽車專用停車位、充電基礎設施數量，鼓勵單位內部充電基礎設施向社會開放。培養綠色消費理念，帶動家庭成員節約用能用水、購買綠色產品、制止餐飲浪費、減少使用一次性用品。
3. 強化能耗定額標準套用。推行公共機構實行能耗雙控與定額相結合的節能目標管理方式，各區實行能耗雙控管理，各級公共機構節能管理部門對所屬公共機構實行能耗定額管理。根據不同類型公共機構能源資源消費特點，完善節約型公共機構分類評價標準。加快推進“信息化”“標準化”兩化融合，實現能耗定額、建築設施設備信息、空間環境質量、能源資源消耗採集在信息化平台的深度套用。建立實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推動公共機構開展碳達峰工作。探索推進基於能耗定額的公共機構用能預算管理模式，鼓勵有條件的區和部門先行先試，形成可複製、可推廣的經驗做法。
（六）推進商業農業節能
1. 加強商業民用節能。推動零售、批發、餐飲、住宿、物流等企業建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落後用能設備，推動照明、製冷和供熱系統節能改造。貫徹綠色商場標準，開展綠色商場示範，鼓勵商貿流通企業設定綠色產品專櫃，推動大型商貿企業實施綠色供應鏈管理。推動綠色旅遊飯店行業標準的完善，促進綠色旅遊飯店建設。加快綠色倉儲建設，支持倉儲設施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設綠色物流園區。實施綠色採購、倡導綠色消費理念，鼓勵消費者購買節能環保型汽車，推廣套用智慧型家電、“全電廚房”，提升智慧型化、數位化水平，提高居民生活品質和幸福感。結合智慧城市建設和人工智慧、大數據、5G等新技術套用，推廣普及智慧型家居技術，提高家庭電氣化水平。
2. 推進農業農村節能。全面落實鄉村振興戰略，提升農業農村節能管理水平，擴大農村清潔能源利用。積極探索高效生態循環農業模式，引導以市場化運作為主的循環農業建設。加快農業生產機械化步伐，更新淘汰老舊、高能耗的農業、漁業機械，推廣使用電動車輛、節油、節電、節煤機械設備，降低農業機械單位能耗。發展節能農業大棚，提高日光利用效率。鼓勵農村住房採用新型建造技術和綠色建材，規範農房建設標準，將節能、綠色、環保等功能融入農房建設，提高農房品質。鼓勵就地取材，利用鄉土材料，推廣使用綠色建材。
（七）強化用能單位節能
1. 夯實能源管理基礎。公布重點用能單位名單，完善能源計量體系，健全能源統計制度。線上填報能源利用狀況報告，組織實施能源審計，開展電平衡、熱效率測試，建立健全能源管理體系，深入挖掘節能潛力。
2. 提升用能管理水平。推進能源管控中心建設，完善重點用能單位能耗線上監測系統，提高節能管理信息化水平，加強數據分析套用。開展能效水平對標及能效“領跑者”評選活動，樹立先進標桿，總結推廣先進經驗。
3. 推進信用體系建設。開展重點用能單位節能信用評價，建立節能信用檔案，實施分級分類監管。推進節能領域信用信息共享，加大節能領域失信信息社會披露力度，依法依規開展聯合激勵和聯合懲戒。開展節能自願承諾活動，引導重點用能單位自覺履行節能義務。
四、重點工程
（一）園區綠色低碳發展工程
全面推行區域能評，嚴格執行項目能評，做好區域能評和項目能評的制度銜接。推動園區綜合能源服務，創新綜合能源服務模式，開展綜合能源服務試點示範。鼓勵重點產業園區實施能量梯級利用、原料/產品耦合和數位化智慧型化改造。推進園區循環化改造，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平台。推動園區基礎設施綠色化。
專欄1 園區綠色低碳發展工程 |
園區綜合能源服務。探索運用能源網際網路、智慧能源和多能互補方式，以智慧型電網、互動服務為支撐手段，建設冷熱電三聯供等項目，滿足終端用戶對電、熱、冷、汽等多種能源的需求。 能源資源清潔高效利用。調整園區企業用能結構，減少化石燃料消耗占比，推行分散式能源，提高可再生能源利用比率。最佳化產業鏈和生產組織模式，促進資源集約利用、廢物交換利用、廢水循環利用、能量梯級利用。 園區循環化改造。對具備條件的省級以上園區實施循環化改造、基礎設施改造提升，建設公共服務平台以及支撐園區內主導產業鏈和關鍵補鏈項目，推動園區綠色低碳循環化發展。 園區基礎設施綠色化。對園區內供水、供電、供熱、道路、通信等公共基礎設施實施綠色化改造，促進各類基礎設施共享，提升園區基礎設施的智慧型化水平。 |
（二）能效提升系統引領工程
推進能源系統最佳化，實現能量梯級利用，推行熱電聯產、分散式能源及光伏儲能一體化系統套用，利用“網際網路+”、雲計算、大數據等手段促進節能提效。推進熱電機組運行系統最佳化改造，實現機組安全、清潔、高效、節能、靈活的運行目標。
專欄2 能效提升系統引領工程 |
能源系統最佳化。推廣普及中低品位餘熱余壓利用技術，與工藝節能相結合，提升系統能源效率。推進新一代信息技術與製造技術融合發展，推行新型高效工藝技術路線。推廣普及高效精餾系統、高溫高壓乾熄焦、富氧強化熔煉等先進技術，鼓勵將高爐—轉爐長流程鋼鐵轉型為電弧爐短流程煉鋼。 提高熱電機組能效水平。推動煤電機組實施汽輪機通流、降低鍋爐排煙溫度、鍋爐煙氣餘熱回收利用、電機變頻、制粉系統最佳化、熱力系統最佳化等節能改造，提升燃煤機組調峰能力。探索燃氣熱電聯產企業實施供電供熱適度分離的技術，充分發揮燃氣機組調節能力。 |
（三）余能高效綜合利用工程
推廣餘熱發電、餘熱製冷和蓄熱、熱能輸配、高效凝結水疏水裝置等技術，推進餘熱余壓利用技術與工藝節能相結合，在鋼鐵、石化、電力等行業推廣高效煙氣除塵和餘熱回收一體化技術，到2025年，重點行業餘熱余壓利用率達60%。推動LNG冷能綜合利用，探索LNG冷能綜合利用新模式、新路徑、新技術，圍繞服務工業配套、冷熱交換和冷鏈物流等產業需求，拓展冷能套用場景，有序推進一批效率高、效益好、效果優的冷能綜合利用示範項目，冷能綜合利用達到國內外先進水平。
專欄3 余能高效綜合利用工程 |
餘熱余壓利用。鋼鐵行業採用鋼包蓄熱式烘烤、焦爐上升管荒煤氣餘熱回收、鍍鋅線加熱爐餘熱回收等技術進行煙氣餘熱回收；採用焦化乾熄焦和燒結餘熱技術進行發電；累計實現節能量32萬噸標準煤。 餘熱暖民。整合高耗能企業餘熱余能資源和區域用能需求，開展餘熱暖民項目示範，通過建設高效採集、管網輸送、終端利用供熱體系，探索建立餘熱資源用於供熱的典型模式。 LNG冷能綜合利用。利用中石化和北京燃氣在津LNG接收站近遠期副產冷能資源，依託濱海新區上下游產業規劃布局，推進LNG冷能綜合利用項目。 |
（四）通用設備節能改造工程
重點推進鍋爐、電機、配電變壓器、內燃機、照明等通用設備節能改造和系統能效提升。加快在用鍋爐節能改造，提高鍋爐運行熱效率。推動電機系統節能改造，推廣套用高效節能電機和變壓器。到2025年，全市燃煤鍋爐平均運行熱效率提升5個百分點，累計推廣高效電機100萬千瓦，電機能效提升3-5個百分點。
專欄4 通用設備節能改造工程 |
鍋爐節能改造。採用燃燒最佳化、燃料替代、餘熱回收、主輔機最佳化和水系統防垢提效等技術對現有鍋爐和窯爐進行升級改造，累計實現節能量7萬噸標準煤。 電機、變壓器節能改造。採用變頻器調速、內反饋調速、永磁渦流柔性傳動、動態諧波抑制及無功補償綜合節能技術等對現有機電設備進行節能改造；淘汰更新高耗能落後電機、變壓器等設備，累計實現節能量3萬噸標準煤。 照明燈具改造。採用高效智慧型照明技術、LED光源照明技術，推廣綠色照明燈具，累計實現節能量1萬噸標準煤。 |
（五）綠色製造體系建設工程
加大對現有綠色製造示範單位的跟蹤管理，力爭在重點行業全面參與創建綠色工廠、綠色供應鏈，打造綠色工業園區。遴選推薦具有行業代表性和引領性的企業、園區納入國家級綠色製造名單。發揮國有企業、行業龍頭企業在推動綠色低碳發展中的示範引領作用，探索建立綠色發展自願協定機制，鼓勵企業發布綠色發展報告。到2025年，綠色製造體系建設推進機制更加健全，綠色製造示範單位達到300家以上。
專欄5 綠色製造體系建設工程 |
探索建立綠色製造“傳幫帶”機制，發揮綠色製造龍頭企業“排頭兵”作用，“以大帶小”“以點帶面”“以強扶弱”，助推綠色產業高質量發展。深化數位化、網路化技術在企業套用，加快培育研發設計、生產製造、運營管理、專業培訓等系統集成服務能力的綠色服務綜合機構，提升專業化水平。推進綠色製造公共服務平台建設，促進高水平示範單位的宣傳推廣和經驗傳播，推動形成綠色發展良好氛圍。 |
（六）超低能耗建築建設工程
加快推進超低能耗建築發展，提高建築低碳水平。完善基於實際運行效果的超低能耗建築技術體系。對已建成的被動式低能耗示範項目開展運行效果評估，總結項目實施經驗，進一步推進超低能耗建築發展。積極推進超低能耗、近零能耗、零能耗建築“三步走”戰略，建設一至兩個近零能耗建築、零能耗建築、零碳小屋項目，做好示範引領。
專欄6 超低能耗建築建設工程 |
打造超低能耗建築新的建設模式。依託天津在超低能耗建築系統集成技術、建築輔材等領域的產業集群優勢，鼓勵探索產業集成發展、協同創新路徑，打造超低能耗建築的全產業鏈發展樣板，探索超低能耗建築工廠化生產新路徑，形成超低能耗建築新的建設模式。新建項目總建築面積在20萬平方米（含）以上的，需建設一棟以上超低能耗建築，開工建設超低能耗建築面積不低於總建築面積的10%。 |
（七）綠色數據中心示範工程
嚴格新建數據中心項目節能審查，規範數據中心選址和布局，確保與區域能耗雙控目標相銜接。加快推進綠色數據中心示範，推動高密度、高能效、低能耗的伺服器設備套用，提升IT設備運行能效水平。統籌數據中心餘熱資源與周邊區域熱力需求，實現餘熱綜合高效利用。到2025年，新建大型、超大型數據中心PUE值控制在1.3以下。
專欄7 綠色數據中心示範工程 |
開展中型及以上數據中心能耗計量監控系統和負荷管理系統建設，實現用能智慧型化升級。鼓勵數據中心採用自然冷源、液冷等先進節能技術，降低通風製冷設備能耗。引導數據中心採取“光伏+儲能”等分散式可再生能源一體化發展模式，減少電源等輔助系統能耗。培育一批綠色數據中心，推動綠色數據中心創建、運維和改造，引導數據中心走高效、清潔、集約、循環的綠色發展道路，實現數據中心可持續健康發展。 |
（八）燃煤減量清潔替代工程
嚴控新上耗煤項目，對確需建設的耗煤項目，嚴格實行煤炭減量替代。進一步加大燃煤鍋爐改燃關停力度，提高煤炭集約利用水平；有序推動燃煤自備機組改燃或關停；科學調控本地煤電機組運行負荷，嚴格管控煤電機組耗煤；加強鋼鐵、煉焦、化工等重點耗煤行業管理，推動工業領域減煤限煤。積極推進清潔能源替代，到2025年，力爭天然氣占能源消費總量比重提高至21%左右，非化石能源比重力爭達到11.5%以上。
專欄8 燃煤減量清潔替代工程 |
改燃關停燃煤鍋爐。2022年底前完成30萬千瓦及以上熱電聯產電廠15公里範圍內燃煤鍋爐改燃關停。 有序關停燃煤自備機組。關停大沽化工、中國石化股份天津分公司等燃煤自備機組。 燃氣分散式項目。加快建設臨港糧油加工區、開發區西區等燃氣分散式能源項目。 |
（九）節能管理智慧型升級工程
加快信息化手段、大數據節能模式等套用，推動重點用能單位能源管控中心和能源線上監測系統建設，規範能源數據採集、分析和報告制度，提高能源管理智慧化水平。加強用能基礎設施與網際網路、5G等信息基礎設施的融合與升級改造，服務智慧型工廠、智慧型小區、智慧型樓宇、智慧型家居創建，到2025年基本建成國際領先的能源網際網路先鋒城市。
專欄9 節能管理智慧型升級工程 |
園區節能管理信息平台。以園區能耗科學管理和服務園區企業為目的，建設園區能源管理系統，實現節能主管部門與區內重點用能企業能耗管理實時對接。 智慧能源項目。建成具備“社會用能全面檢測、能源使用智慧高效、柔性負荷可調可控、源網荷儲協調互動、客戶服務智慧型便捷、架構柔性敏捷疊代”六大特徵的智慧能源服務平台，促進社會能效提升、用能結構最佳化、新能源全額消納、電網供需互動、源網荷儲協同和設備高效利用。 智慧能源小鎮。在中新生態城智慧型電網建設基礎上，建設多業態綠色能源公建和能源數據服務平台，打造“生態宜居”型惠風溪智慧能源小鎮。以智慧工廠、智慧建築、直流樓宇、分散式能源站（相變蓄熱）構建智慧小鎮基本單元，建設完善北辰產城融合示範區（大張莊）智慧能源小鎮。 濱海能源網際網路綜合示範。聚焦生活宜居智慧能源服務、智慧港口綠色能源供應、園區高可靠能源保障、多產業高效能源利用四大方面，開展能源網際網路基礎能力提升，打造能源發展典型業態。 |
（十）節能環保產業培育工程
培育壯大節能環保產業，以龍頭企業為依託，推動節能環保產業集聚化、規模化發展，推進綠色產業鏈向上下游延伸。加強節能環保技術創新，普及節能環保產品，大力發展循環經濟。扶持專業化節能服務機構，推廣節能諮詢、診斷、設計、融資、改造、託管等“一站式”綜合服務模式，鼓勵園區、大型公建、公共機構實施能源費用託管型契約能源管理項目。
專欄10 節能環保產業培育工程 |
綠色產業示範基地建設。推進風電機組智慧型控制併網、運維、測試及核心技術裝備領域研發生產，壯大清潔能源產業。做好電池管理系統、車輛管理系統、電機管理系統等的研發、配套，構建動力電池產業鏈。引進能源探測、鑽采設備，能源轉換設備以及能源輸送、儲存設備生產企業，推動新能源新材料產業發展。 節能服務機構行業自律。發揮節能服務行業組織作用，建立健全節能服務行業自律機制，開展節能服務機構信用評價。加強對節能技術服務機構的監督管理，提升節能服務機構規範化運作水平，維護市場秩序，提高服務質量，促進節能服務產業健康發展。 |
五、保障措施
（一）落實目標責任
將能耗雙控目標納入經濟社會發展規劃和年度計畫，科學合理分解目標任務，落實到各區人民政府、有關部門和重點用能單位。開展用能預算管理，建立預警調控制度，實行月調度、季通報、年考評，對進度目標完成滯後的區和重點用能單位及時提醒、督促、指導。
（二）健全規章標準
貫徹落實國家節能法律法規規章標準，研究出台完善能耗雙控制度、規範固定資產投資項目節能審查、加強重點用能單位節能管理等方面的政策檔案，推動制定固定資產投資項目節能審查後評價、能耗線上監測、綠色建築評價、綠色建築設計、能源領域5G套用技術等標準。
（三）強化執法監察
加強節能監察能力建設，培育專業節能監察隊伍，構建市、區兩級節能監察體系，明確市、區節能執法許可權和裁量權基準，形成節能管理、監察、服務“三位一體”的節能工作體系。建立節能監察長效機制，將日常監察與專項監察相結合，探索開展涵蓋能源計量、能源統計、節能管理及行業節能標準的聯合執法監察。嚴肅查處違法用能行為，納入社會信用記錄系統。
（四）完善配套政策
完善並實施差別電價、階梯電價、分時電價等綠色電價政策，對超過國家單位產品能耗限額標準要求的用能單位嚴格執行懲罰性電價。加大財政支持力度，統籌安排相關資金支持節能重點工程。落實節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。鼓勵金融機構加強綠色金融產品和服務方式創新，發展綠色信貸、綠色債券、綠色保險業務。探索開展用能權交易，推進電力需求側管理。
（五）加強宣傳引導
組織節能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動，採取召開專題論壇、技術展示、推廣交流和線上雲課堂等方式，普及節能知識，宣傳節能政策，推廣節能產品。發揮新聞媒體、行業協會、節能技術服務機構、商業團體、公益組織作用，表彰節能先進典型，曝光浪費能源行為，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，營造全社會主動參與節能的良好氛圍。
內容解讀
《天津市節能“十四五”規劃》政策解讀
一、《規劃》出台的背景
節能和提高能效是減少能源活動、降低二氧化碳排放的有效途徑，實行能耗雙控是黨中央、國務院加強生態文明建設、推動高質量發展的重要制度性安排，是推動實現碳達峰碳中和目標的重要抓手。2020年底，習近平總書記在中央經濟工作會議上提出完善能源消費雙控制度。2021年10月，中共中央、國務院發布《關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，提出“把節約能源資源放在首位，實行全面節約戰略，持續降低單位產出能源資源消耗和碳排放”。“十四五”時期，天津市將深入學習貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，認真落實能耗雙控制度，促進節能降耗，推動高質量發展，助力實現碳達峰碳中和。
二、“十三五”取得的主要成效
“十三五”期間，天津市逐步完善節能工作機制，持續最佳化產業結構和能源結構，穩步推進重點領域節能，不斷強化重點單位管理，充分發揮示範引領作用，取得顯著成效。2020年，全市萬元地區生產總值能耗比2015年下降19.1%，能源消費總量比2015年減少215萬噸標準煤，超額完成國家下達的“十三五”能耗雙控目標。
三、“十四五”面臨的主要形勢
“十四五”時期，是天津推動高質量發展、構建新發展格局的關鍵時期。天津既面臨京津冀協同發展、實現“一基地三區”功能定位、打造國內大循環重要節點和國內國際雙循環戰略支點等歷史性機遇，也面臨產業結構偏重、資源環境約束等方面的挑戰。一方面，隨著工業化城鎮化進程加快、消費結構升級和一批重大項目建成投產，全市能源需求將呈剛性增長，經濟社會發展面臨的資源環境約束更加突出。另一方面，實現“一基地三區”城市定位和“津城”“濱城”雙城發展格局，將有力推動產業轉型升級和能源基礎設施提升；在碳達峰碳中和目標指引下，各領域節能降碳動力明顯增強，為“十四五”推進節能工作創造了有利條件。
四、《規劃》主要目標
到2025年，全市萬元地區生產總值能耗比2020年下降14.5%。“十四五”期間，規模以上工業增加值能耗累計降幅15%；城鎮新建建築中綠色建築面積占比100%、公共建築能效提升改造面積累計150萬平方米；中心城區綠色出行比例達到75%；公共機構單位建築面積能耗和人均綜合能耗累計下降5%和6%；新建大型、超大型數據中心PUE值小於1.3。
五、《規劃》主要內容
《規劃》提出了大力推動結構調整、加強工業領域節能、推動建築領域節能、促進交通運輸節能、實施公共機構節能、推進商業農業節能、強化用能單位節能等7個方面20條主要任務和園區綠色低碳發展、能效提升系統引領、余能高效綜合利用、通用設備節能改造、綠色製造體系建設、超低能耗建築建設、綠色數據中心示範、燃煤減量清潔替代、節能管理智慧型升級、節能環保產業培育等10大重點工程，明確了落實目標責任、健全規章標準、強化執法監察、完善配套政策、加強宣傳引導等5項保障措施。
六、《規劃》主要特徵
一是聚焦節能目標，圍繞能耗強度降低目標，設計謀劃主要任務、重點工程和保障措施，持續提升能源利用效率。二是狠抓重點領域節能，堅持統籌協調、重點推進，壓實工業、建築、交通、公共機構等重點領域和高耗能企業、產業園區等重點主體節能責任，確保節能有措施、有支撐。三是突出政策標準引領，加強與綠色低碳循環發展、碳達峰碳中和等政策銜接，確保目標一致、行動一致。
七、下一步工作考慮
強化節能工作，對從根本上破解資源環境約束、推進生態文明建設、實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。下一步，天津市將以能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高為導向，以建立科學管理制度為手段，以提升基礎能力為支撐，強化和完善能耗雙控制度，推進能源總量管理、科學配置、全面節約，推動能源清潔低碳高效利用，倒逼產業結構、能源結構調整，助力實現碳達峰碳中和目標，促進經濟社會發展全面綠色轉型。
