為深入開展城鄉環境綜合治理和農村人居環境整治，全面改善我省鐵路沿線綜合環境，助推鐵路沿線生態環境保護、鄉村振興和旅遊發展，特制定本方案。
基本介紹
- 中文名：四川省鐵路沿線環境治理工作方案
- 頒布時間：2019年2月18日
- 實施時間：2019年2月18日
- 發布單位：四川省人民政府辦公廳
全文,印發的通知,解讀,解讀二,
全文
一、總體要求
堅持“路地結合、市縣聯動、突出重點、標本兼治”的原則，按照“功能優先、運行安全，生態自然、顯山露水，因地制宜、突出特色”要求，以鐵路沿線安全管控、環境衛生治理、風貌提升為重點，高標準、高質量推進鐵路沿線環境綜合治理，有效改善鐵路沿線“髒、亂、差”現象，探索建立鐵路沿線環境綜合治理長效機制，營造安全整潔有序的鐵路沿線環境。
二、工作目標
通過2019—2022年4年綜合治理，著力改善省域範圍內高速鐵路、幹線鐵路和支線鐵路城市（縣城）段沿線城鄉環境，美化沿線城鄉景觀，展示地域文化特色；著力消除鐵路沿線盲點死角、薄弱環節和安全隱患。到2022年底，排查發現問題治理率100%、宜林地段綠化率95%以上，基本消除鐵路沿線“髒、亂、差”現象，達到“環境淨、景觀美、面貌新、安全穩”的工作目標，不斷提升美麗四川形象。
三、重點任務
（一）強化鐵路安全隱患整治。全面開展鐵路沿線安全隱患排查，重點排查鐵路線路兩側建造、生產、加工、儲存或者銷售易燃易爆或放射性等危險物品的場所是否符合相關標準規定的安全防護距離；排查鐵路線路兩側採礦、爆破作業等是否符合相關標準和鐵路安全保護要求；排查電氣化鐵路附近從事排放粉塵、煙塵及腐蝕性氣體的生產活動是否超過規定的排放標準；排查鐵路沿線是否存在易被風颳落的彩鋼瓦、彩鋼棚、塑膠薄膜等輕質建築材料和物體；排查鐵路橋樑的通航淨空高度是否符合標準，下穿鐵路橋樑、涵洞的道路是否按照相關標準設定限高、限寬標誌和限高防護架，管理維護單位是否履行日常管理、維護職責；排查鐵路道口、鐵路人行過道和安全防護設施、警示標誌、界碑標樁是否規範設定，道口安全管理制度是否健全等。對排查出來的問題要分類建立台賬，實行清單式管理，並逐一細化整改措施，逐件明確整改責任，限時完成整改銷號。（省鐵路整治辦牽頭）
（二）開展鐵路環境衛生綜合治理。加強鐵路車站、生產辦公院落及鐵路柵欄或隔離網內的容貌秩序、環境衛生治理，有效解決垃圾亂傾亂倒、廣告亂貼亂畫、商販占道經營、車輛亂停亂放等問題；改造提升鐵路站房、管理房、圍牆等建築物外立面。大力推進鐵路客運站和沿線“廁所革命”，確保滿足客流量需求和衛生標準，同步改造列車密閉式廁所，減少糞污直接排放；積極推行列車垃圾集中處理，加大對隨意拋灑、隨意填埋等行為的懲罰力度，保持列車內外乾淨整潔。加強鐵路紅線內園林綠化日常管理，對缺苗、斷檔點位及時補栽；加大對破壞景觀行為處罰力度。嚴格落實在建鐵路項目污水垃圾處理責任，規範處理方式，嚴禁施工污水和生活污水直排河道，棄渣場嚴禁傾倒不可降解的施工廢料和生活垃圾，生活垃圾不得就地填埋；在建鐵路項目要嚴格落實安全文明施工要求，確保揚塵整治到位。（成都鐵路監管局牽頭指導，中國鐵路成都局集團公司負責落實）
（三）加強鐵路線路安全保護區綜合治理。依法劃定並公告鐵路線路安全保護區。重點整治在鐵路線路安全保護區內燒荒、放養牲畜、種植影響鐵路線路安全的樹木和向鐵路線路線路安全保護區排污、傾倒垃圾以及其他影響鐵路安全的行為。及時處置鐵路安全保護區範圍內的違章建築物、構築物。拆除或遷移鐵路光（電）纜兩側各1米範圍內非法建造的建築物、構築物等設施。對鐵路線路安全保護區內的道路、鐵路路塹上的道路和跨越鐵路線路的道路橋樑按規定設定安全防護設施和警示標誌，防止車輛以及其他物體進入、墜入鐵路線路；道路管理部門或者道路經營企業要按規定對道路、橋樑、安全防護設施和警示標誌進行管理維護。鐵路線路安全保護區範圍內不得新建畜禽養殖場，無批准手續的畜禽養殖場要及時關閉清理；有批准手續的到期不再延續，並落實其經營期糞污處置責任。嚴厲打擊毀壞鐵路路基、護坡、鐵路線路封閉網等鐵路防護設施的行為，重點整治擾亂鐵路建設、運輸秩序，損壞或者非法占用鐵路設施設備、鐵路標誌和鐵路用地的行為。〔省鐵路整治辦牽頭，省發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、應急廳、省通信管理局、成都鐵路監管局、中國鐵路成都局集團公司和各鐵路沿線市（州）人民政府參與〕
（四）開展鐵路沿線環境治理“宣傳月”活動。在春運、黃金周等旅客出行高峰期，開展鐵路沿線環境治理“宣傳月”活動，充分利用電視、廣播、報紙、網路等媒體，加大宣傳力度，營造濃厚的宣傳氛圍。重點在鐵路車站和列車內宣傳愛路護路、保障鐵路運行安全、維護清潔環境衛生等方面知識，樹立先進典型，引導民眾愛護鐵路，自覺維護鐵路周邊及列車內的清潔衛生。鐵路監管部門定期對鐵路沿線內外環境衛生秩序和列車衛生狀況進行檢查，發現問題及時整改。加強對乘務員文明培訓，微笑服務、文明執勤，營造溫馨舒適的乘車環境。（省鐵路整治辦牽頭，省發展改革委、省衛生健康委、成都鐵路監管局、中國鐵路成都局集團公司參與）
（五）實施鐵路沿線地方環境綜合治理。鐵路用地紅線外可視區域（城鎮100米、農村500米）環境綜合治理，以屬地政府為責任主體開展相應工作。
加強沿線城鎮規劃建設管理工作。依法整治鐵路用地紅線外廢品收購站、物資堆放點、維修加工廠等場所，消除安全隱患，淨化周邊環境。依法拆除鐵路用地紅線外的違法違規店招、彩鋼棚、廣告牌等，清除斷壁殘垣。依法遷移上跨鐵路的通信線路，確保美觀整潔、走向規範、安全可靠。依法拆除鐵路用地紅線外不符合要求的畜禽養殖場所及農用薄膜等。加強各類城鎮工程管線、綜合管廊、城市道路和鐵路交匯工程建設的規劃、建設和管理。加強鐵路用地紅線外黑臭水體治理，加快鐵路沿線城鎮生活污水處理設施建設。完善鐵路沿線環衛收轉運設施建設，按照標準合理設定垃圾收轉運設施，提高收儲運能力。加大亂堆亂倒垃圾的查處力度，有效清理鐵路用地紅線外生活垃圾、建築垃圾、屋頂垃圾。大力整治焚燒秸稈等行為，消除黑煙現象。〔住房城鄉建設廳牽頭指導，自然資源廳、生態環境廳、交通運輸廳、農業農村廳、水利廳、省通信管理局參與，鐵路沿線各市（州）人民政府負責落實。以下均由鐵路沿線各市（州）人民政府落實，不再列出〕
規範鐵路沿線建設生產作業。嚴禁在鐵路橋樑跨越河道上下游各1000米範圍內圍墾造田、攔河築壩、架設浮橋或者修建其他影響鐵路橋樑安全的設施。從嚴整治鐵路沿線採石場，堅決關閉取締違法採石場，並對裸露岩石進行邊坡防護綠化處理，對尚處於合法運行期內的採石場，要通過圍擋、控塵、調整作業時間等方式進行規範，採礦許可證到期後，原則上不再辦理延續手續。嚴禁在鐵路橋樑跨越河道上下游禁止範圍內采砂、淘金。嚴禁在高速鐵路兩側各200米範圍內抽取地下水。嚴禁在鐵路橋樑跨越河道上下游各500米範圍內違規進行疏浚作業。堅決取締鐵路沿線不符合規定的危險化學物品、易燃易爆物品場所，整治非法施工、采砂取土、抽取地下水、開礦、爆破等行為。（自然資源廳牽頭指導，省發展改革委、經濟和信息化廳、交通運輸廳、水利廳參與）
嚴格整治涉污企業。依法處置未經建設項目環評擅自投產或未按“三同時”規定擅自設定生產、加工、堆放場地的涉污企業（經營業主），對生產工藝落後、設備陳舊、產能不符合國家產業政策的涉污企業，限期整改，逾期仍不能達標的予以關閉、搬遷、拆除。嚴禁工業廢水直排。（生態環境廳牽頭指導，經濟和信息化廳參與）
打造獨特的鐵路沿線景觀。加強鐵路沿線城區段景觀設計，抓好鐵路沿線鄉村段既有生態景觀的保護，對影響視野內景觀綠化效果的鄉鎮村街、農田林網等進行改造提升，打造優美的鄉村田園風光。結合鐵路沿線山體綠化造林工作，選取具有地方特色的植物花卉進行搭配，形成各具特色、季相豐富的森林景觀，進一步挖掘、梳理與提升鐵路沿線原生態的景觀資源，形成各具特色的原生景點。對影響列車瞭望的樹木進行適當規整，充分展露四川特色城鎮風貌和田園景觀。突出地域特色和歷史文化改造建築立面，建築立面要融入當地傳統民居特色元素，確保房屋安全和構件完整。（農業農村廳牽頭指導，省發展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、文化和旅遊廳參與）
四、實施步驟
（一）調查摸底階段（2019年2月至2019年4月）。中國鐵路成都局集團公司和鐵路沿線各市（州）人民政府要對責任分工範圍的鐵路沿線環境進行全面摸排，充分採用先進技術手段，摸清鐵路沿線現狀，列出問題清單、建立工作檯賬，分析研判原因，制定出台工作方案，2019年5月底前，將工作方案報省城鄉環境綜合治理工作領導小組（住房城鄉建設廳牽頭）。各相關部門要提早介入，梳理相關法律法規、管理辦法，制定完善管理制度，加強政策輿論宣傳，為綜合治理工作順利開展打好基礎。
（二）試點示範階段（2019年6月至2020年12月）。成渝高鐵四川段、西成客專四川段、成貴客專成都—樂山—宜賓段、成達動車組沿線、成灌線開展試點示範治理工作；省直相關部門、中國鐵路成都局集團公司要按照職責分工，及時牽頭安排部署整治工作；沿線相關市（州）人民政府要嚴格落實工作主體責任，按照屬地管理原則，抓好本區域的鐵路沿線治理工作。在整治過程中，各牽頭部門要與市（州）加強聯動配合，及時發現並總結工作中的亮點，形成可複製推廣的經驗。
（三）全面整治階段（2019年6月至2022年11月）。中國鐵路成都局集團公司、各市（州）人民政府要按照本方案，結合農村人居環境整治三年行動和“四川鐵路安全萬里行”專項行動，加強協作聯動、密切配合，積極推進治理工作，確保問題整改到位，措施防範到位；要及時組織開展整治工作“回頭看”，查漏補缺，確保整治無死角、無遺漏、全覆蓋。省直相關部門要根據整治方案和要求，適時組織開展專項督導評估，通過委託第三方機構等方式對各地工作情況進行綜合評估，推動整治工作落到實處。
（四）總結驗收階段（2022年12月）。省直相關部門、鐵路監管部門及有關單位形成綜合驗收報告報住房城鄉建設廳，住房城鄉建設廳委託第三方機構對治理工作成效進行綜合績效評估，並將鐵路沿線整治成果報省政府。各市（州）人民政府、中國鐵路成都局集團公司要建立健全長效監督管理機制，鞏固整治工作取得的成效，實現常態管理。
五、工作要求
（一）明確主體責任。市、縣、鄉三級人民政府和中國鐵路成都局集團公司是鐵路沿線環境治理工作的責任主體、工作主體，要按照“屬地管理”和“權屬管理”原則，鐵路防護柵欄和實體圍牆內的環境整治工作由中國鐵路成都局集團公司負責，鐵路防護柵欄和實體圍牆外的環境整治工作由地方政府負責。無防護柵欄和圍牆的區段以鐵路用地紅線為界，鐵路用地紅線內的環境整治工作由中國鐵路成都局集團公司負責，鐵路用地紅線外的環境整治工作由地方政府負責。要將治理工作納入重要議事日程，切實加強組織領導，制定切實可行的工作方案，明確目標和任務，將各項責任落實到具體單位和責任人。要進一步完善“路地聯合”工作機制，建立地方政府和中國鐵路成都局集團公司“雙段長”責任制，住房城鄉建設廳做好統籌協調。
（二）統籌協調推進。各地各部門要加強銜接、密切配合、統籌推進，形成既分工負責，又齊抓共管合力推進的良好格局。各地要將本方案任務納入本地城鄉環境綜合治理工作和鄉村振興工作的總體部署，同安排、同落實、同檢查、同考核，並在財力和人力上給予必要保障。各責任部門要將本方案與本部門職能職責有機結合，高效推進；省級相關專項資金分配對有治理任務的市縣給予適當支持。
（三）強化監督檢查。住房城鄉建設廳會同省政府督查室等有關部門對治理推進情況進行不定期的檢查和暗訪。各市（州）政府、成都局集團公司和各責任單位要加強日常督促檢查，推進工作落實；對工作推進不力的，要限時整改並跟蹤整改結果。每年12月，省城鄉環境綜合治理工作領導小組對鐵路沿線環境綜合治理工作進行年度總結和通報表揚，激勵先進、鞭策後進，確保鐵路沿線環境治理工作取得明顯成效。
印發的通知
各市（州）人民政府，省政府有關部門，有關單位：
《四川省鐵路沿線環境治理工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
四川省人民政府辦公廳
2019年2月18日
解讀
為助推鐵路沿線生態環境保護、鄉村振興和旅遊發展，四川出台《四川省鐵路沿線環境治理工作方案》，力爭到2022年底，排查發現問題治理率達到100%、宜林地段綠化率95%以上。
《方案》提出，將加強鐵路車站、生產辦公院落及鐵路柵欄或隔離網內的容貌秩序、環境衛生治理，有效解決垃圾亂傾亂倒、廣告亂貼亂畫、商販占道經營、車輛亂停亂放等問題。
重點整治在鐵路線路安全保護區內燒荒、放養牲畜、種植影響鐵路線路安全的樹木和向鐵路線路線路安全保護區排污、傾倒垃圾以及其他影響鐵路安全的行為。
實施鐵路沿線地方環境綜合治理，鐵路用地紅線外可視區域（城鎮100米、農村500米）環境綜合治理，以屬地政府為責任主體開展相應工作。
值得一提的是，《方案》提出，將打造獨特的鐵路沿線景觀。加強鐵路沿線城區段景觀設計，抓好鐵路沿線鄉村段既有生態景觀的保護，對影響視野內景觀綠化效果的鄉鎮村街、農田林網等進行改造提升，打造優美的鄉村田園風光。
結合鐵路沿線山體綠化造林工作，選取具有地方特色的植物花卉進行搭配，形成各具特色、季相豐富的森林景觀，進一步挖掘、梳理與提升鐵路沿線原生態的景觀資源，形成各具特色的原生景點。
對影響列車瞭望的樹木進行適當規整，充分展露四川特色城鎮風貌和田園景觀。突出地域特色和歷史文化改造建築立面，建築立面要融入當地傳統民居特色元素，確保房屋安全和構件完整。
據悉，本次治理工作分為調查摸底階段、試點示範階段、全面整治階段、總結驗收階段等四個階段。在2019年6月至2020年12月期間，將首先在成渝高鐵四川段、西成客專四川段、成貴客專成都—樂山—宜賓段、成達動車組沿線、成灌線開展試點示範治理工作。
解讀二
《四川省鐵路沿線環境治理工作方案》近日印發。2019年至2022年，全省將開展為期4年的綜合治理，基本消除鐵路沿線髒亂差現象，達到環境淨、景觀美、面貌新、安全穩。
根據《方案》，將重點整治鐵路安全隱患，對鐵路沿線安全隱患進行全面排查，並實行清單式管理，逐件、限時完成整改銷號；重點整治鐵路環境衛生，解決垃圾亂傾亂倒、廣告亂貼亂畫、商販占道經營、車輛亂停亂放等問題，推進鐵路客運站和沿線“廁所革命”，確保滿足客流量需求和衛生標準，同步改造列車密閉式廁所，在建鐵路項目嚴禁施工污水和生活污水直排河道；綜合治理鐵路線路安全保護區，重點整治在鐵路線路安全保護區內燒荒、放養牲畜、種植影響鐵路線路安全的樹木和向鐵路線路安全保護區排污、傾倒垃圾以及其他影響鐵路安全的行為；實施鐵路沿線地方環境綜合治理，以屬地政府為主，重點對鐵路用地紅線外可視區域（城鎮100米、農村500米）進行治理。同時，打造獨特的鐵路沿線景觀，進一步挖掘、梳理與提升鐵路沿線原生態的景觀資源，形成各具特色的原生態景點，充分展示四川特色城鎮風貌和田園景觀。
2019年6月至2020年12月為試點示範階段，將在成渝高鐵四川段、西成客專四川段、成貴客專四川段、成達動車組沿線、成灌線開展試點示範治理。至2022年底前，中國鐵路成都局集團公司、各市（州）政府按照《方案》，結合農村人居環境整治三年行動和“四川鐵路安全萬里行”專項行動，對鐵路沿線環境進行全面整治。
