《四川省“十四五”新型城鎮化實施方案》是為貫徹落實《國家新型城鎮化規劃（2021—2035 年）》《“十四五”新型城鎮化實施方案》和《四川省新型城鎮化中長期規劃》，深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略，明確四川省“十四五”時期新型城鎮化的目標任務和政策舉措制定的實施方案。由四川省發展和改革委員會於2022年11月24日印發實施。
基本介紹
- 中文名：四川省“十四五”新型城鎮化實施方案
- 印發機關：四川省發展和改革委員會
- 印發日期：2022年11月24日
- 發文字號：川發改城鎮〔2022〕682號
印發信息,方案全文,內容解讀,
印發信息
四川省發展和改革委員會關於印發《四川省“十四五”新型城鎮化實施方案》的通知
（川發改城鎮〔2022〕682號）
各市（州）人民政府，省級相關部門（單位）：
《四川省“十四五”新型城鎮化實施方案》已經省政府批覆同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
四川省發展和改革委員會
2022年11月24日
方案全文
四川省“十四五”新型城鎮化實施方案
為貫徹落實《國家新型城鎮化規劃（2021—2035 年）》《“十四五”新型城鎮化實施方案》和《四川省新型城鎮化中長期規劃》，深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略，明確我省“十四五”時期新型城鎮化的目標任務和政策舉措，制定本實施方案。
一、發展基礎
（一）主要進展。“十三五”以來，我省城鎮化水平大幅提升，常住人口城鎮化率由 48.3%提高到 57.8%，年均提高 1.6個百分點，與全國平均水平的差距由 9.1 個百分點縮小到 6.9個百分點。大中小城市和小城鎮協調發展，形成 1 個超大城市、4 個大城市、11 箇中等城市、21 個小城市和 2016 個建制鎮構成的城鎮體系。農業轉移人口市民化穩步推進，成都市實行條件入戶與積分入戶“雙軌並行”落戶，其他大中小城市全面放開落戶限制，落戶城鎮的農業轉移人口超 1057 萬，保障隨遷子女接受義務教育 375 萬人次，城鎮新增就業 706 萬人。城市功能品質持續提升，人居環境顯著改善，市政設施提檔升級，改造棚戶區 109 萬套、老舊小區 104 萬戶，城市建成區綠化覆蓋率達 42.5%。城鄉融合發展持續深化，城鄉一體的基礎設施和基本公共服務體系初步建立，農村一二三產業加快融合，城鄉居民收入比值縮小至 2.36。
（二）發展形勢。“十四五”時期，我省城鎮化發展面臨新的重大機遇，進入增速保持穩定、人口加速流動、結構體系最佳化、質量全面提升的新階段。成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略深入實施，成都都市圈建設走深走實，大中小城市和小城鎮持續發展，城鎮發展能級和綜合競爭力不斷提升。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，城鎮化在我省擴大內需中的潛力和作用不斷激發，城市人口經濟承載力和集聚度進一步增強。新一輪科技革命蓬勃發展推動城市規劃建設運營管理方式向智慧型化數位化轉型，滿足城市居民對優質公共服務和生態環境、健康安全等需求的能力日益增強，城市可持續發展的客觀條件更為堅實。同時，我省城鎮化總體水平還不高，部分中小城市和小城鎮人口規模持續萎縮，農業轉移人口尚未完全享受城鎮居民同等待遇、進城落戶意願不強，產業吸附就業能力較弱，城市功能有待完善最佳化，城市發展韌性和抗風險能力不強，城市治理能力亟待增強，城鄉融合發展體制機制仍需健全。
二、總體要求
（三）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，堅持以人為本共享發展、突出優勢特色發展、改革創新轉型發展、防範風險安全發展，以人的城鎮化為核心，以推動城鎮化高質量發展為主題，以轉變城市發展方式為主線，以體制機制改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快推動成渝地區雙城經濟圈建設，持續最佳化城鎮化空間布局，促進農業轉移人口全面融入城市，推進城市治理體系和治理能力現代化，打造宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文城市，為與全國同步基本實現社會主義現代化提供強勁動力和堅實支撐。
（四）主要目標。到 2025 年，全省常住人口城鎮化率超過 60%，提升幅度高於全國平均水平，戶籍人口城鎮化率持續提高。農業轉移人口市民化質量明顯提升，城鎮基本公共服務實現常住人口全覆蓋。城鎮體系結構更趨合理，成都國家中心城市地位更加突出，現代化成都都市圈基本建成，省域副中心城市加快培育，大中小城市城區常住人口穩定增長，縣城和中心鎮綜合承載能力持續增強。城鎮可持續發展能力增強，城鎮開發邊界全面劃定，國土空間利用效率提高，城鎮空間品質集約高效，城市內澇治理取得明顯成效，城市燃氣等管道老化更新改造深入推進，能源資源利用效率大幅提升，城市黑臭水體基本消除，地級及以上城市空氣品質優良天數比率提高到 92%，綠色低碳循環的城市生產生活方式基本形成，城市治理科學化精細化智慧化水平明顯提高。
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內容解讀
2022年11月，四川省發展改革委印發《四川省“十四五”新型城鎮化實施方案》（以下簡稱《方案》），提出“十四五”期間深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略，確保全省常住人口城鎮化率增速高於全國。到2025年，全省常住人口城鎮化率將超過60%，較2020年提高2.2個百分點以上。
目標達成路徑上，《方案》提出六大舉措：最佳化城鎮化空間布局和形態、加快農業轉移人口市民化、促進產城融合發展、加快新型城市建設、提升城市治理水平、推動城鄉融合發展 。
具體來說，四川將建強現代化成都都市圈，完善大中城市功能，增強小城市發展活力。全面深化戶籍制度改革，健全城鎮基本公共服務供給機制，強化隨遷子女基本公共教育保障等契機，為農業轉移人口市民化提供更多便利。壯大城市新區等產業發展的平台和載體，強化城市產業支撐作用，促進產城深度融合。促進公共服務普惠便捷，健全城市住房體系，有序推進城市更新改造，推進城市智慧化改造。聚焦風險防範和最佳化城市空間格局等重點，提升城市治理水平。落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策，推進城鎮公共服務向鄉村覆蓋，推進城鄉規劃設計一體化，以縣域為基本單元推動城鄉融合發展。
在保障措施上，《方案》提出，四川將全面落實各市州、縣（市、區）推進新型城鎮化的主體責任。同時，全面開展城市城區常住人口等年度統計工作，加快建立健全統計監測制度。
