《九江市“十四五”新型城鎮化規劃》已經九江市政府常務會議審議通過，九江市人民政府於2022年4月15日印發.
基本介紹
- 中文名：九江市“十四五”新型城鎮化規劃
- 頒布時間：2022年4月15日
- 發布單位：九江市人民政府
- 檔案編號：九府發〔2022〕11號
全文,解讀,
全文
為深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略，著力提升九江作為長江經濟帶重要節點城市的功能地位，根據《國家新型城鎮化規劃（2021-2035年）》《江西省新型城鎮化規劃（2021-2035年）》和《九江市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，結合我市實際，制定本規劃。規劃期限為2021至2025年，遠景展望至2035年。
第一章 新型城鎮化建設邁出堅實步伐
“十三五”時期，在省委、省政府和市委、市政府的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，紮實推進以人為核心的新型城鎮化建設，全市城鎮化發展進入科學健康可持續發展軌道。
第一節 發展基礎
堅持走中國特色新型城鎮化道路，紮實推進新型城鎮化建設，城市功能和品質大幅提升，城市生態環境和綜合承載力極大改善，城市美譽度和影響力不斷提高。
城鎮化質量明顯提升。2020年常住人口城鎮化率達到61.18%，戶籍人口城鎮化率達到39.9%，分別比2015年提高10.68、11.1個百分點，中心城區人口虹吸效應更加突出。成功創建國家衛生城市，申報國家歷史文化名城、創建全國文明城市取得明顯成效，通過全國居家和社區養老服務改革試點、國家公共文化服務體系示範區驗收，累計改造棚戶區12.7萬戶、城鎮老舊小區133個。
城鎮化空間格局持續最佳化。中心城區從“老兩湖”]時代走向“新兩湖”]時代，八里湖新區功能更趨完善，賽城湖新城框架基本成型，高鐵新區主幹路網基本建成，鄱陽湖生態科技城建設取得階段性成效。行政區劃改革取得重大進展，撤九江縣設柴桑區、撤星子縣設廬山市，廬山、廬山西海、八里湖新區管理體制進一步理順。特色小（城）鎮健康發展，海會鎮入選國家級特色小（城）鎮創建名單，6個小鎮入選省級特色小（城）鎮創建名單。
城鄉融合發展深入推進。農村集體產權制度改革全面完成，獲評全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區，湖口入選國家新一輪農村宅基地制度改革試點。城鄉基本公共服務差距不斷縮小，入選全國城市醫聯體建設試點，縣域義務教育均衡發展全部通過國家驗收，城鄉居民醫療保險和基本養老保險參保率分別達98%和95%。農村人居環境整治三年行動目標基本實現，武寧和彭澤分別入選全國村莊清潔行動先進縣、全國農村“廁所革命”典型範例。
城市可持續發展能力顯著增強。生態文明建設取得重大進展，長江經濟帶綠色發展示範區創建重點任務全面完成，黑臭水體治理示範城市建設任務總體完成，省級森林城市實現縣域全覆蓋，武寧、共青城獲評國家生態文明建設示範區，2020年城市空氣品質優良天數比率達87.2%，國考、省考斷面水質優良比例達100%，縣級及以上生活飲用水水源地Ⅲ類水質達標率100%。
“十三五”以來，儘管我市新型城鎮化建設取得重大進展，全市人民生活水平明顯提高，公共服務、基礎設施保障水平明顯提升，但應清醒地看到不平衡、不充分的問題依然存在。全縣（市、區）最高常住人口城鎮化率與最低常住人口城鎮化率相差近60個百分點，人均GDP相差超4萬元。與此同時，隨著三胎政策的開放、人口老齡化加速及人民民眾對美好生活的嚮往，基礎設施和公共服務供給不足的矛盾將更加凸顯，對托育、教育、養老、醫療等公共服務帶來巨大挑戰。
第二節 面臨形勢
“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮鬥目標承前啟後的歷史交匯期，是九江與全國、全省同步全面建設社會主義現代化的開局起步期，也是我市新型城鎮化從快速發展階段轉向高質量發展階段的提質換擋期，新型城鎮化將呈現出新的趨勢與特徵。
新區域經濟格局和開放要求促進城市崛起。中部地區高質量發展、長江經濟帶、長江中游城市群、江西內陸開放型經濟試驗區、贛江新區、長江經濟帶綠色發展示範區等國家重大戰略疊加，為九江打造江西江海直達開放門戶城市、長江經濟帶重要節點城市帶來新的機遇，將有利於推動中心城區能級提升，促進縣城增長潛力加速釋放，增強對農業轉移人口等非戶籍人口的吸納和集聚效應。
高品質生活需求催生先進載體建設。隨著居民生活水平的不斷提高，人們對城市生活特別是對城鎮人居環境和在城市工作生活的便利性、舒適度提出了更高要求，將有利於推動海綿城市、低碳城市等新型城市以及特色小（城）鎮、美麗鄉鎮等一批新型城鎮化的先進載體加快發展，推進碳達峰、碳中和目標穩步實現，促進高品質城市建設引領高質量發展。
關鍵性城鄉發展制度改革釋放紅利。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。推進城鄉融合發展體制機制改革，加快破解城鄉要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題，全面重塑新型城鄉關係，將有利於促進新型城鎮化和鄉村振興協調發展，全面釋放改革紅利，加快實現全市人民共同富裕。
第二章 總體要求
“十四五”時期，推進以人為核心的新型城鎮化，必須結合市情實際，立足現實基礎、聚焦主要矛盾、順應時代趨勢、遵循客觀規律，補短板強弱項，推動新型城鎮化進入全面轉型發展、全面提高質量的新階段。
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示範、勇爭先”的目標定位和“五個推進”的重要要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，把握建設長江經濟帶重要節點城市的契機，堅持融圈入群、強產興城、綠色發展、實幹崛起，深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略，統籌生產、生活、生態、安全需要，完善城鎮化空間布局，轉變城市發展方式，提升城市功能與品質，促進農業轉移人口有序有效融入城市，努力走出一條協調聯動、開放創新、經濟高效、綠色低碳、幸福宜居的九江新型城鎮化道路，奮力打造成為長江中游城鎮協調聯動發展樣板區、可持續發展引領區、城鄉融合發展先行區，為再創九江輝煌、再現九派榮光提供強勁動力和堅實支撐。
第二節 基本原則
——以人為本，公平共享。堅持把以人為核心理念貫穿新型城鎮化發展全過程和各領域，加快農業轉移人口融入城市，穩步提高城鄉基本公共服務均等化水平，促進人的全面發展和社會公平正義，紮實推進共同富裕。
——協調聯動，改革創新。以體制機制改革創新為突破口，統籌推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，建立健全有利於城鄉要素合理配置的體制機制，促進城鎮功能、產業支撐、要素吸納、人口集聚聯動統一，加快形成城鎮各具特色、競相發展的生動局面。
——存量最佳化，增量有序。推動城鎮化發展由外延擴張向內涵提升轉變，注重老城區改造與提升，抓好新城區建設與發展，推進產城融合和職住平衡，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。
——系統規劃，建管並重。樹立全市“一盤棋”的思想，高起點規劃、高標準建設、高水平管理，加強現代化市政設施和公共服務設施規劃建設，提升現代化城市治理能力，打造“宜居宜業、精緻精美、人見人愛”的人民滿意城市。
——生態文明，綠色低碳。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，科學劃定“三區三線”]，強化資源節約、環境保護和生態修復。圍繞實現碳達峰、碳中和目標，貫徹落實能源消費總量和強度“雙控”制度，推進資源高效循環利用，推行綠色低碳的生產生活方式。
第三節 發展目標
展望二〇三五年，九江將與全省同步基本實現新型城鎮化、產業現代化、城市現代化、治理現代化、城鄉一體化水平顯著提高，共同富裕取得實質性進展。城鎮空間形態更加完善，產業發展與人口布局更加協調，綜合交通運輸網路支撐作用更加凸顯。宜居、宜游、智慧、創新、綠色、韌性的現代化城市基本建成，城市吸引力和承載力顯著增強。農業轉移人口全面融入城市，就業、教育、醫療、社保、住房等基本公共服務體系更加健全。城鄉融合發展體制機制更加完善，城鄉區域發展和居民生活水平均衡度持續提高，城鄉互促共進的新格局基本形成。城市治理能力和治理水平顯著提升，現代化城市治理體系基本形成。
錨定二〇三五年新型城鎮化遠景目標，確保開好局、起好步，“十四五”時期新型城鎮化具體目標是：
——城鎮化布局更趨最佳化。中心城區輻射帶動能力不斷增強，縣城補短板強弱項、特色小（城）鎮高質量發展和美麗鄉鎮建設取得明顯成效。九江作為大南昌都市圈對接融入長江中游城市群、長江經濟帶的“橋頭堡”地位不斷提高。綜合交通網路對城鎮發展格局的支撐作用更加凸顯。
——現代化城市建設穩步推進。環境優美、舒適宜居、悠然自得、運行高效、活力迸發、安全靈敏成為城市普遍特徵，現代化城市框架基本成型，城市更具吸引力、更具競爭力、更具發展活力，居民的幸福感、獲得感、安全感進一步提升。
——城鎮化發展質量持續提升。常住人口城鎮化率達到66%左右，戶籍人口城鎮化率達到40.5%左右。城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，居住證持有人與戶籍人口享有基本公共服務的差距明顯縮小。農業轉移人口職業技能明顯增強，就業更加充分穩定。
——城鄉融合發展水平鞏固提升。城鄉融合發展體制機制基本建立，城鄉要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉基本公共服務均衡配置不斷推進，產業協同發展程度明顯提升，城鄉居民人均可支配收入比降至2.2左右，城鄉居民共同富裕穩步推進。
——城市治理能力顯著提升。規劃在城市治理中的基礎性、引領性作用更加凸顯，城市功能、服務和治理現代化水平顯著提高，城市治理科學化、精細化和智慧型化程度明顯提升，城市安全保障能力不斷增強，共建共治共享的社會治理新格局基本形成。
第三章 最佳化城鎮化空間布局
堅持以人的城鎮化為核心，以提高城鎮化質量為導向,以主動融入和服務長江中游城市群和長江經濟帶為契機，加快構建疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局，推動新型城鎮化發展與產業高質量發展相輔相成。
第一節 構建“一心兩帶三城多點”城鎮發展格局
統籌考慮資源稟賦、功能定位和發展基礎，堅持點線面結合、多層次推進，發揮各地比較優勢，促進區域間協作互動，著力構建“一心兩帶三城多點”的城鎮發展格局。
放大中心城區極化效應。落實長江中游三省協同推動高質量發展行動計畫，進一步拉大框架、拓展空間、強化功能、提升品質，促進新老城區有機銜接、協調發展，增強中心城區綜合承載力、產業集聚力和人口吸引力。落實中心城區“東拓、西進、南融、北連”發展戰略，圍繞構建“內五外三、跨江協作”大九江發展格局，統籌推進老城區組團、八里湖賽城湖組團、高鐵新區組團、臨港組團、鄱陽湖生態科技城組團等“五大組團”建設，形成組團暢通、產城融合、錯位互補、運轉高效的城市組織形態。圍繞增強中心城區輻射帶動能力，按照相向發展、適度超前原則，適時啟動周邊條件成熟的縣(市)撤縣(市)設區，加強區域道路通行、信息網路、公共服務等便捷化一體化建設，推進產業分工合作、協同發展。做大中心城區，提升人口吸納集聚能力，至2025年，建成區面積達到200平方公里，常住人口達到150萬人。
促進“兩帶”協調發展。以沿長江岸線、昌九高速公路為城鎮發展“兩帶”，推動資源集聚、要素流動、生態保護，形成全市經濟發展的“支撐帶”、區域互動的“連線帶”。推動沿長江岸線城鎮帶綠色高質量發展，依託長江“黃金水道”優勢，以中心城區、瑞昌、湖口、彭澤為關鍵節點，加強區域間產業布局、生態治理聯動配合，加強沿江地區生態環境保護和景觀塑造，打造百里長江產業帶、綠色生態風光帶。推動沿昌九高速城鎮帶集聚集約發展，以大南昌都市圈建設為契機，以中心城區、德安、共青城、永修為關鍵節點，加快基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、產業發展集聚集群、創新創業協同協作，打造區域新型工業化產業示範基地、文化休閒旅遊基地，爭創區域經濟發展新引擎。
推進“三城多點”聯動發展。充分發揮各地特色資源和比較優勢，加快形成多層次、多元化、多節點、開放型的網路化城鎮體系。支持修水、瑞昌、都昌三個市域中等城市建設，完善城市配套設施、提升城市功能品質、吸引人口遷入，推動三地縣城人口分別達到40萬、30萬、30萬人口規模。以廬山市、都昌為東部濱湖板塊重要節點城鎮，依託環廬山、環鄱陽湖的山水資源優勢和歷史文化底蘊，重點發展山水文化旅遊、綠色有機食品等產業，打造國際知名山水文化旅遊勝地。以修水、武寧為西部丘陵山區板塊重要節點城鎮，依託雲居山、柘林湖等優質生態資源和豐富的有色礦產資源，重點發展康養旅遊、有色金屬等產業，打造全國知名的康養休閒生態旅遊目的地。支持其他節點城鎮做特做強做優，依託交通節點、商貿流通、文化旅遊等不同稟賦，打造獨具特色的區域發展高地。
第二節 深度融入長江中游城市群和長江經濟帶
充分發揮九江作為江西唯一通江達海的港口城市優勢，主動融入長江中游城市群、長江經濟帶等重大區域戰略，打造內陸開放門戶，更高層次把九江打造成江西江海直達開放門戶城市、長江經濟帶重要節點城市。
大力推進港產城融合發展。堅持“以城定港、港城融合、產城共興”，推動港產城一體化高質量發展，全力打造龍頭強、鏈條全、集群好的萬億臨港經濟帶。加快瑞昌港區、彭澤港區開放功能建設，支持九江港與南昌港、上港集團與省港集團合作，加快構建水水、水鐵、水公、水空等港口集疏運體系。加快物流園區規劃建設，招引大型物流企業在我市設立區域分撥中心，申報實施國家示範物流工程和多式聯運示範工程，加快建設港口型國家物流樞紐承載城市。按照“一個口岸、一個產業”的模式，進一步做強進境糧食、肉類、水果等功能性口岸，探索建立口岸交易平台。加快綜合保稅區建設，完善配套功能，著力打造電子產業製造基地、大宗商品集散基地、跨境電商龍頭基地、保稅維修檢測基地，力爭躋身中部地區綜保區第一方陣。開展海關監管創新制度先行先試，探索推行自由貿易試驗區有關政策，加快建成國際貿易“單一視窗”。加強九江港與九江經開區等產業園區一體化聯動發展，促進港口與園區良性互動、互促共榮。
積極融入大南昌都市圈建設。充分發揮九江在大南昌都市圈的關鍵支撐作用，持續深化基礎設施、產業發展、創新平台、營商環境、公共服務、生態環境等重點領域對接協作，促進各種資源要素順暢流通。全力將贛江新區共青組團、永修組團打造成為融入大南昌都市圈的“火車頭”，重點推進共青城基金小鎮、吳城候鳥小鎮、數字經濟產業園、九江星火工業園等重大平台建設，打造若干特色明顯、潛力巨大、競爭力強的產業集群。用好九江市大南昌都市圈工作推進領導小組和大南昌都市圈市際聯席會議制度，聯動推進重大項目和事項，協調解決重大問題，全力將九江打造成為大南昌都市圈對接長江中游城市群、長江經濟帶的“橋頭堡”。
全力推進長江經濟帶重要節點城市建設。充分發揮九江沿江臨港的獨特優勢，加強與湖北武漢都市圈、長三角都市圈、成渝地區雙城經濟圈的對接合作，積極承接產業轉移和科技成果轉化。推動贛鄂共建產業合作區，深入開展九江、黃石、鄂州、黃岡四市區域協作，推進基礎設施互聯互通、產業協同發展、要素自由流動、生態文明建設、醫療衛生服務等重點領域協調聯動，爭取重大項目和事項納入省級層面統籌推進。支持鼓勵“飛地經濟”發展，創新區域合作機制，探索資源共享、抱團共贏的新合作模式，推動關聯產業優勢互補、錯位發展。
第三節 推進以縣城為重要載體的城鎮化建設
堅持因地制宜、分類指導，著力增強縣城綜合承載能力，大力推進特色小（城）鎮高質量發展，積極推動美麗鄉鎮建設，引導農業轉移人口就近城鎮化。
增強縣城綜合承載能力。建立健全以縣為單元統籌城鄉的發展體系和服務體系，提高縣城在縣域城鎮體系中的輻射帶動能力。深入開展縣域經濟高質量發展三年趕超倍增行動，依託各地獨特資源優勢、產業基礎、區位條件，每個縣（市、區）確定1個首位產業、2-3個主導產業，打造一批工業強縣、農業強縣、服務業強縣、旅遊名縣和生態標桿縣，全力提升縣域經濟實力。大力推進省級鄉村振興重點縣、鄉村振興示範縣等公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級，加快補齊交通、教育、醫療、養老、供水排水、綜合管廊、物流配送、社區服務等基礎設施與公共服務設施短板弱項，擴大基本公共服務有效供給。
推進特色小（城）鎮高質量發展。充分發揮小（城）鎮連線城市和農村的軸心作用，加大對重點特色小（城）鎮的培育支持力度，加快形成產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的特色小（城）鎮高質量發展局面。推進產（城）鎮融合發展，健全特色小（城）鎮用地、投資、信貸等支持政策，做精做強主導特色產業，提升環境質量、服務功能和文化內涵，打造具有核心競爭力和可持續發展特徵的獨特產業生態，吸納農業轉移人口就地就近就業。分類分批、梯次推進特色小（城）鎮的培育創建，爭創國家級、省級特色小（城）鎮。打造海會鎮等若干個特色小（城）鎮示範標桿，為全市特色小（城）鎮建設作出科學指引、提供典型經驗。
推動美麗鄉鎮建設。深入開展美麗鄉鎮建設五年行動，以“十四五”省、市鄉村振興重點幫扶村所在鄉鎮為載體，加快構建系統化、規範化、長效化的政策制度體系，努力建設一批功能完善、環境優美、宜居宜業、特色鮮明的精品鄉鎮。堅持建管並重，著力解決環境髒亂差、功能設施滯後、特色缺失、管理薄弱等問題，不斷推動鄉鎮完善功能、提升品質、彰顯特色，讓鄉鎮成為人們嚮往的宜居幸福家園。加強資金、土地、人才等要素保障，合理確定基礎類、提升類、示範類鄉鎮建設目標任務，重點推動國家級和省級特色小鎮、中國歷史文化名鎮、全國重點鎮等鄉鎮創建省級美麗鄉鎮示範鎮。
第四節 構建高效協同的綜合交通網路體系
按照科學合理、適度超前的原則，統籌港口、鐵路、公路、航空、過江通道等規劃建設，打造涵蓋港口航運、高速鐵路、高速公路和航空的綜合性交通運輸體系，加快構建與九江城鎮發展格局相適應的交通網路布局。
加快推進港口資源整合最佳化。加快完善水港運輸體系，以彭澤港區、城西港區兩大樞紐港區為依託，推動瑞昌港區、城東港區、湖口港區等聯動發展。推進彭澤紅光作業區、磯山作業區、彭郎磯作業區、赤湖作業區等疏港公路和城西港區、彭湖港區鐵路專用線建設，打造以港口為核心、公鐵為配套的無縫銜接集疏運體系。加大鄱陽湖及內河庫區港口碼頭建設扶持力度，建成鄱陽湖區砂石港口物流中心。加強港口新型基礎設施建設，打造一批信息化、智慧型化、現代化港口碼頭。
積極推進鐵路大通道建設。著力提升鐵路建設等級與規模，加快構建快速融入長江中游城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區、環渤海經濟圈、海西經濟區等重要區域的高速鐵路通道，形成“一縱、一橫、兩斜、一聯”多層次、放射性、強連通的高速鐵路網。加快建成安九客專、昌九客專，積極推動長九鐵路、九池鐵路建設，紮實推進常岳昌鐵路前期工作，深入開展鹹修吉、武鹹昌、九鄱鷹鐵路規劃研究，打造區域性高鐵樞紐。完善環鄱陽湖城市群城際鐵路網路，推進昌北機場至德安段、共青城至西海段兩條市域（郊）鐵路建設，實施銅九鐵路電氣化改造及合九鐵路擴能改造，加快形成放射狀城際鐵路網路。加快推進環廬山軌道旅遊線示範線工程，適時啟動城市輕軌謀劃建設，逐步提高軌道交通在城市通勤中的比重。
構建市域快速公路環網體系。推動構建“兩橫五縱多聯”的高速公路主骨架，健全以“國省道為主幹線、縣道為次幹線、鄉道為輻射線”的公路路網體系。加強中心城區與縣級城市在交通幹線、高速公路方面的連線，加快打通瓶頸路段、提升公路等級。大力推進國省道升級改造，加強普通國省道與高速公路互聯互通，提高普通國省幹線公路的通達能力和服務水平。加強農村公路網路建設，強化農村公路的管理和養護，及時改造危橋、危坡、險段，提升農村公路安全通行能力和抵禦自然災害能力。
加快跨江過湖新通道建設。充分認識跨江過湖通道對促進跨江融合、南北協調發展的重要意義，加快建成通行便捷、航運順暢、銜接有序的跨江過湖通道體系。全力推進新一輪跨江過湖通道建設，進一步貫通南北交通網路，實現更快捷方便地通達武漢都市圈、長江中游城市群、長三角城市群等經濟較發達地區。重點推進九江至黃梅、宿松、武穴等地跨江過湖新通道建設，解決節假日跨江過湖通道擁堵不暢的問題，滿足百姓方便快捷的出行需求。
持續提升航空綜合服務能力。加強九江廬山機場旅遊客運和貨運服務能力建設，提升九江廬山機場在江西省“一主一次七支”]的機場格局中的作用和地位。推動九江廬山支線機場改造升級，加深與鄂州機場等國內貨運樞紐機場合作，加快建成空鐵快線（機場至九江南站）、空港快線（機場至城西港區）等客貨運專線，整體提升九江廬山機場貨運能力。搶抓江西省低空空域管理改革試點機遇，加快推進共青城、瑞昌、修水等通用機場建設，積極開拓通航旅遊、應急救援、搶險救災、森林防火、農林作業、航空測量、短途運輸、通航培訓等通航服務市場。
第四章 高品質打造面向未來的現代化城市
深入貫徹新發展理念，立足市域特色、發揮特有優勢、面向未來發展，全面提升城市功能與品質，豐富城市內涵，將九江建設為具有自然生態美、歷史人文美、智慧文明美的現代化城市，提升在長江中游城市群中的影響力、競爭力和美譽度。
第一節 打造舒適宜居的魅力城市
以科學化、便捷化、人性化為導向，按照“精心規劃、精緻建設、精細管理、精美呈現”的要求，努力打造青山綠水、鳥語花香、舒適宜居的現代化城市，爭創全國文明城市，展現“九派潯陽”之魅力。
有序推進城市更新。實施城市更新行動，對城區內功能偏離需求、利用效率低下、環境品質不高的存量片區進行更新改造，復興老舊空間、提升功能品質、釋放發展活力。改造提升城鎮老舊小區，建立健全居民合理分擔、單位投資、市場運作、財政獎補等多渠道資金籌措機制，切實解決老舊小區設施破損老化、環境髒亂差等問題。改造一批老舊街區，培育“購物+美食+旅遊+休閒+娛樂”一體化複合型消費鏈條，推動特色街區、商業步行街品質化、高端化、業態多元化發展。“一村一策”穩妥推進城中村改造，合理確定拆遷方式和補償，引導將其改造成為城市社區或政策性住房、商業綜合體等其他空間。按照“水通、路平、樹綠、牆美、燈亮、線齊、窗明、暢通、有序”的要求，全面改造提升城市背街小巷。
完善市政公用設施。持續最佳化城市公共運輸體系，最佳化城市快速路、主幹路、次幹路和支路級配，最佳化城市公交線路、站點布局，完善定製公交、腳踏車道和步行道。健全以配建停車場為主、公共停車場為輔、路側停車位為補充的停車設施體系，在停車矛盾突出區域，合理利用有限空間布局建設地下停車場和地面、地上立體停車場，推進住宅小區和機構停車位有償錯時共享。加快推進全市充電基礎設施建設，推進用戶居住地停車位、單位內部停車場、公交、公共停車場等主體配建專用充電基礎設施，開展充電基礎設施建設與運營模式試點示範。有序推進綜合管廊建設，最佳化“幹線、支線、纜線”管廊供給結構，在高鐵新區、賽城湖新城等新區新城全面施行地下綜合管廊模式，建立各類管網強制入廊機制。布局建設一批集運輸、倉儲、加工、包裝、分撥等功能為一體的公共配送中心，擴大配送投遞設施覆蓋面，提高配送效率和服務質量。
提升公共服務能力。結合城市人口空間分布和增長趨勢，統籌布局公共服務設施，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。高質量推進教育現代化，科學布局建設義務教育學校和幼稚園，實現就近入學入園，加強普通高中多樣化特色化發展，著力培養高素質教師隊伍。深入推進健康九江建設，健全市縣鄉村四級醫療衛生機構服務體系，加快縣域醫共體和城市醫聯體建設，積極發展分級診療模式，提升中醫藥治未病等能力。積極應對人口老齡化，大力發展普惠型養老服務和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，構建居家社區機構相協調、醫養康養相融合的養老服務體系。發展綜合性托育服務和社區托育服務，鼓勵幼稚園發展托育一體化服務。健全城市無障礙設施，加強殘疾人服務保障。推進宜居社區建設，積極爭取宜居社區建設試點，最佳化社區生活服務網路，完善社區配送投遞、超市、菜站（場）等便民設施和家政等便民服務，打造15分鐘便捷生活圈。創新公共服務供給方式，引入市場機制，擴大政府購買服務規模，實現供給主體和方式多元化。
健全房地產長效機制。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，建立和完善房地產市場平穩健康發展長效機制，因城施策、分類指導，推動房地產市場穩定健康發展。完善住房市場和住房保障兩個體系，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。構建以保障性租賃住房和共有產權住房為主體的保障性住房體系，促進保障對象從以城鎮戶籍家庭為主轉向覆蓋城鎮常住人口，保障方式從以政府投入為主轉向政府政策支持、吸引社會力量投入。培育機構化、規模化租賃企業，積極推行政府購買公租房運營管理服務。完善公租房貨幣化補貼政策，實行實物保障與貨幣補貼並舉。探索完善長租房政策，逐步實現租購同權。探索利用農村集體建設用地和企事業單位自有閒置土地建設租賃住房。鼓勵房企發展產城融合項目，探索推行產業園區合作共建等模式。
第二節 打造悠然自得的旅遊名城
按照“一心、兩核、全域”]的總體布局，堅持山區、湖區、沿江、沿路“片區聯動”，推進景區旅遊、城區旅遊、鄉村旅遊“三箭齊發”，大力創建全域旅遊示範區，全力打造國內一流、世界知名的國際旅遊名城。
加強文化遺產傳承保護。全力爭創國家歷史文化名城。強化歷史文化保護的規劃建設管理，分批做好歷史文化街區、文物保護單位、歷史建築的保護、修繕和活化利用，加強文物和文物古建築安全巡查和隱患排查整改。加強長江文物和文化遺產保護，強化與周邊長江流域城市深入合作，深度挖掘研究長江文化內涵。活化非物質文化遺產保護與傳承，加強對民俗文化、傳統手工藝、瀕危劇（曲）種等非物質文化遺產保護利用，發現和培養一批基層文化能人、民間文化傳承人，開展非遺廟會、非遺工坊、非遺文創等特色非遺展示與活化活動。
打響文旅融合國際知名品牌。實施旅遊產業高質量發展三年行動計畫，聚焦全域全季旅遊，以廬山為龍頭，山城湖聯動，全面唱響做實“廬山天下悠”主品牌，著力塑造“悠然廬山 自在九江”城市文旅品牌。提升廬山旅遊國際影響力，加快將廬山西海打造成世界級旅遊景區和度假區，打造“潯陽古城”“山水武寧”“候鳥小鎮吳城”“江湖兩色·石鐘千年”“美麗山城修水”“贛鄱明珠彭澤”等區域品牌。著力推動全市景區景點全方位提升，加快推進石鐘山、富華山、吳城候鳥小鎮創建國家5A級旅遊景區，支持廬山市、武寧、修水、廬山西海申創國家級旅遊度假區，鼓勵永修、彭澤、德安、潯陽區創建國家、省級全域旅遊示範區。促進“電影+文旅+科技”深度融合發展，推動廬山國際愛情電影周向電影節升級。加強跨區域、跨境文化旅遊交流合作，深入實施九江“一帶一路”和“萬里茶道”文化交流合作行動，精心辦好世界名山大會、鄱陽湖國際觀鳥周等節會活動，提升九江文化的影響力與傳播力。
精心打造文旅特色精品線路。重點打造“山盟海誓”“詩書潯陽”“信步江湖”等一批精品線路，集中展現山川秀美、江湖秀麗、人文深厚的獨特魅力。全力發展以廬山、廬山西海為核心的“山盟海誓游”，打造“環廬山、大廬山、泛廬山”沿線旅遊風情帶。依託長江“最美岸線”、鄱陽湖濕地風光，以吳城候鳥小鎮、鄱陽湖江豚基地等為重點，培育發展特色生態旅遊精品路線。依託潯陽樓、廬山瀑布、白鹿洞書院等知名景點，陶淵明、狄仁傑、袁隆平、岳飛等名人，開發精品研學旅遊線路。圍繞萬家嶺大捷紀念園、贛北岷山游擊大隊遺址、馬當炮台等紅色景區，開發紅色文化旅遊精品路線。按照“山上做高端、山下做體驗”定位，加快推出一批沉浸式演藝、展覽、燈光秀、夜遊等旅遊產品，打造一批特色街區、主題場館、研學基地等旅遊場景新地標。
構建現代公共文化服務體系。鞏固提升國家公共文化服務體系示範區創建成果。加快形成包含文化館、圖書館、博物館在內的“三館”文化設施網路格局，全面推進縣級圖書館、文化館總分館制建設。推動公共數字文化提檔升級，完善“九江文旅雲”服務功能，推動數位化文獻資料、經濟社會發展資料庫的共享。探索推進公共文化設施所有權與經營權分離，鼓勵國有企業和社會力量參與公共文化設施建設運營。以舉辦省運會為契機，加快開發水上運動、低空飛行、馬術、垂釣等體旅特色項目，打響廬山馬拉松、瑞昌羽毛球、武寧網球、廬山西海水上運動等賽事品牌。深入實施全民健身計畫，因地制宜建設全民健身中心、公共體育場、體育公園、全民健身步道和社會足球場地，打造“15分鐘健身圈”，讓體育運動覆蓋全市各類人群。
第三節 打造運行高效的智慧城市
按照全市“一盤棋、一體化”要求，以人工智慧、大數據、雲計算、物聯網、區塊鏈等前沿技術為支撐，以智慧民生、智慧產業、智慧政務、智慧治理為重點，以可靠、安全、高效為前提，加快智慧城市一體化建設，打造新型智慧城市標桿。
加快智慧型基礎設施建設。推進5G規模化部署，拓展5G商用領域，加快實現全市行政村及以上地區5G網路全覆蓋。推進物聯網基礎設施全面部署，加快部署工業製造、農業生產、交通物流、安防消防、市政管理等領域的城市級物聯網公共服務平台和感知設施建設，推動全省統一的感知設施標識和編碼標準規範實施套用。推進中國電信中部雲計算大數據九江中心、北斗套用技術大數據中心等建設，著力提升大數據中心平台存算能力。推進網際網路協定第6版（IPv6）]在電子政務領域規模套用。加快市政基礎設施智慧型化升級改造，統籌推進道路橋樑、地下管網（線）、生態環境、安全生產、治安防控、氣象監測等重點行業領域終端系統，以及智慧型停車、智慧型電桿、智慧型樓等重點部位感知終端建設，構建城市泛在智慧型感知網路。
完善“城市大腦”功能。完善提升“智慧九江”城市大腦“一中心兩平台”]功能作用，推動數字孿生城市]建設，有序推進縣（市、區）部署“城市大腦”，提升城市整體運行管理、決策輔助和應急處置能力。探索以地下管網、市政交通、公共服務設施為重點，建立城市公共設施數字檔案，構建“全周期”管理閉環的城市智慧治理體系。全面推行城市運行“一網通管”]，打破各領域“信息孤島”，建立統一的數據標準、系統結構和管理規範，探索構建“目錄區塊鏈”系統等區塊鏈套用平台，加快各部門各行業信息資源與市數據共享交換平台對接，推進多層級政務數據、社會數據的共享開放。大力引進數字經濟龍頭企業，深化“智慧九江”城市大腦套用，打造若干“行業數據大腦”，促進產業數位化轉型。
豐富智慧城市套用場景。拓寬拓深智慧政務、智慧治理、智慧民生領域的智慧型化套用場景。加快構建智慧型化政務服務體系，推進市本級智慧政務服務平台建設，持續完善提升“贛服通”套用功能，推動全市政務服務事項“應上盡上、全程線上”，實現民眾辦事“不見面、不用跑”。加快構建智慧型化城市治理體系，深入推進智慧安防、智慧城管、智慧住建、國土空間基礎信息平台和“一張圖”實施監督信息系統、誠信體系、智慧安全等建設，完善數字生態監管系統，實現城市問題及時發現、實時預警、動態跟蹤、有效修正，推動城市科學治理、智慧治理。加快構建智慧型化生活服務體系，推進交通、消防、防災減災、排水、燃氣等重要公共設施智慧化運行管護，推廣智慧社區、智慧出行、智慧旅遊、智慧教育、智慧醫療、智慧樓宇等便民場景建設和套用。
第四節 打造活力迸發的創新城市
圍繞打造新型工業重鎮，堅持把科技創新擺在產業高質量發展的核心位置，突出抓好創新創業平台載體建設，促進新產業新業態集聚發展，加強政策服務和環境營造，力爭進入國家創新型城市行列。
加快創新創業平台載體建設。持續最佳化區域創新布局，積極對接融入鄱陽湖國家自主創新示範區、贛江新區和長江經濟帶等國家戰略，推進“一南一北”“一東一西”“一縣一園”]等區域重大創新平台建設，加快區域創新資源整合，提升區域整體創新能力。著力推動創新創業平台載體提能升級，深入推進中科院廬山植物園、瑞昌核物理研究院、九江經開區等國家級、省級創新平台建設，全力爭取中科院射電望遠鏡項目落戶，積極引進大院名校名企來九江創辦或聯合創辦新型研發機構、眾創空間等創新創業平台，創建一批國家級、省級重點實驗室、技術創新中心、產業技術創新聯盟。加大創新主體培育力度，深入實施科技型企業梯次培育計畫，積極培育一批創新能力強、成長速度快、發展潛力大的“科技小巨人”企業、“瞪羚”企業和“獨角獸”企業，推動國家高新技術企業、“專精特新”和科技型中小企業數量質量雙提升。
打造新產業新業態集聚地。發揮城市科技創新資源集聚優勢，建立研發導向的科技項目扶持機制，組織實施一批重大科技專項和重點研發計畫，聚焦石油化工、纖維素纖維、有機矽、動力電池等優勢領域，工業網際網路、高端精密製造、氫能、聚乳酸新材料、節能環保、生物醫藥、碳捕集和存儲等前沿領域，力爭突破一批“卡脖子”]關鍵核心技術，推動產業向價值鏈中高端躍升，打造一批戰略性新興產業集群。突出城市在業態創新中的“孵化器”作用，大力發展總部經濟、平台經濟、共享經濟，引進培育一批示範型、開放式工業設計服務平台，加快發展冷鏈物流、智慧物流、共享物流等物流新業態，供應鏈金融、科技金融、綠色金融等金融新業態，跨境電商、社交電商、直播電商等電商新業態，提供內容豐富、形式多樣、高附加值的現代化生產生活服務。
持續營造良好創新創業生態。深入推進創新領域“放管服”改革，健全科研和創新支持政策體系。持續加大政府財政科技投入，加強科技創新培訓指導和考核獎勵，落實企業研發投入加計扣除、研發投入後補助等優惠政策。加大科技金融支持力度，建立政府引導、社會參與的科技創新投資體制機制，開展科技銀行、科技保險、天使投資、風險投資等科技金融服務，擴大“科貸通”“科技創新券”融資規模。推動高等院校和科研院所設立技術轉移機構，擴大科研人員自主權，健全科技成果權益分享機制，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。完善創新創業人才激勵政策，鼓勵科研人員在職或離崗創新創業，大力營造勇於創新、鼓勵成功、寬容失敗的社會氛圍。
第五節 打造環境優美的綠色城市
以長江經濟帶綠色發展示範區、長江中游三省“通平修”綠色發展先行區建設為引領，全面貫徹自然生態、綠色低碳理念，把生態修復貫穿城市建設全過程，推行綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，為城市居民提供良好生態環境。
加強城市生態環境保護。構築城市生態綠地系統，加強城市公園綠地、城郊生態綠地、綠化隔離地建設，5年新增城鎮建成區綠化面積800公頃。加強對城區及城市周邊受損山體進行摸底排查和生態修復，以都昌、彭澤、廬山等區域為重點開展礦山綜合整治，恢復山體自然形態。嚴格執行長江經濟帶發展負面清單和“三線一單”，全面完成長江江西段崩岸應急治理工程，加快推進鄱湖安瀾百姓安居工程，爭取實施長江堤防防洪能力提升工程，開展修河全流域全要素GEP核算試點，抓好長江和鄱陽湖流域重點水域禁捕退捕，鞏固提升長江最美岸線建設成果。加強細顆粒物和臭氧治理，強化大氣污染聯防聯控和綜合防治，持續改善城市空氣品質。完善醫療廢物收集轉運設施和集中處理設施，健全餐廚垃圾和建築垃圾回收再生利用體系。推進建制鎮污水處理設施建設，推進城鎮污水管網向有條件的城鎮近郊村莊延伸。支持廬山市創建國家生態文明建設示範區、修水縣創建全國生態產品價值示範縣、武寧縣創建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
最佳化城市空間開發利用。嚴格控制老城開發強度，改造增添口袋公園、街心綠地、慢行系統等公共活動空間，合理提高路網密度。強化“畝均論英雄”]導向，在新城新區建設中推廣節地型、緊湊型、高效型開發模式，推動各類產業園區制定與土地產出強度相掛鈎的激勵政策，促進產業項目用地效益提升。加快存量用地盤活利用，重啟國際金融廣場等擱置項目，實施汽車工業園、十里民營工業園等退城進園，有效處置批而未供、供而未用、存量低效用地，推動土地複合開發利用、用途合理轉換，探索增加混合產業用地供給。統籌產業和城市空間布局，推動新城新區工業區、商務區、文教區、生活區、行政區、交通樞紐區科學銜接與混合嵌套，實現產城融合和職住平衡。
推動城市低碳循環發展。加快構建綠色低碳循環發展的生產體系，大力發展綠色能源、節能環保、環境服務等綠色產業。探索發展多能互補、安全清潔的供熱供冷體系，積極發展太陽能光伏和風能等分散式能源，啟動一批綠色能源項目建設。積極推進重點行業、重要領域綠色化轉型，爭創國家級和省級綠色車間、綠色工廠、綠色園區。完善再生資源回收利用體系，鼓勵社會資本參與投資廢棄物收集、處理和資源化利用項目。促進綠色建材和裝配式建築發展，推廣使用節能和綠色建築新技術、新工藝、新材料、新設備，鼓勵建設超低能耗、近零能耗建築。加快制定碳排放達峰行動方案，積極創建低碳示範城市，爭創近零碳排放區示範工程，打造一批低碳園區、零碳園區]。
推行城市綠色生活方式。樹立生態文明理念，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，形成文明健康的生活風尚。深入開展新時代愛國衛生運動，加強健康知識科普，樹立良好飲食風尚，革除濫食野生動物陋習，堅決制止餐飲浪費行為。積極開展全民節能、節水行動，推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色建築等創建行動，引導民眾在日常生活中自覺踐行綠色低碳生活方式。大力倡導綠色出行，優先發展公共運輸，加大節能和新能源車輛推廣套用力度，改善步行、腳踏車出行條件。擴大綠色產品消費，建立統一的綠色產品標準、認證、標識等體系，完善綠色產品推廣機制和消費激勵措施，積極引導消費者購買節能環保低碳產品。大力推動塑膠產品替代和限制使用，嚴格限制一次性餐具、不可降解塑膠袋等發放使用。
第六節 打造安全靈敏的韌性城市
將“韌性”理念融入城市規劃、建設、管理的全過程，著力提高城市抵禦力、恢復力和適應力，全面提升城市韌性，切實保障人民民眾生命健康財產安全。
健全城市防災減災體系。堅持以防為主、防抗救相結合，加快制定九江市綜合防災減災規劃，全面提高綜合防災減災救災能力。加強防災減災救災工程建設，完善防災減災救災工程建設標準體系，提升災害高風險區域內學校、醫院、居民住房、基礎設施及文物保護單位的防災承災水平，充分利用公園、廣場、學校等公共服務設施合理規劃布局應急避難場所。到2030年，中心城區人均應急避難場所面積力爭達到≥3平方米。增強自然災害應急處置能力，建立自然災害分類監測和分級預警體系，健全自然災害預警信息發布和預警回響機制，完善部門間應急聯防聯控機制，全面提高抵禦氣象、水旱、地震、地質等自然災害的綜合防範和救援救護能力。統籌重要應急物資收儲調配，加快市縣鄉三級應急物資儲備庫建設，完善鐵路、公路、航空應急運力儲備與調運機制，全力保障受災民眾基本生活用品供應到位。加強防災減災救災宣傳教育，有效組織動員社會力量參與防災減災救災。
強化城市公共衛生防控救治能力。加大公共衛生投入力度，完善“及時發現、快速處置、精準管控、有效救治”的常態化防控機制，全面提升我市應對重大疫情和公共衛生安全事件的能力。加強突發公共衛生事件監測、預警和回響，完善發熱、腸道門診和車站、學校、菜市場等重點場所監測哨點布局，建立覆蓋全人群的傳染病綜合監測分析系統和預警回響機制，按照事件不同級別和規模完善監測、預警、報告、救治等應對處置方案。增強突發公共衛生事件防控和緊急醫學救援能力，完善防治結合、聯防聯控、群防群控機制，推進分層級、分區域應急醫療救治體系建設，提升中醫藥在應對突發公共衛生事件中的作用。
提高城市防洪排澇能力。完善防洪排澇體系，協同推進海綿城市建設、污水處理提質增效和城市內澇防治，落實“滲、滯、蓄、淨、用、排”等措施，把我市建成“活水源流河水清、文化自然城相融”的贛北地區水污染控制與城水和諧共生的典範。科學制定城市防洪排澇標準，實施雨水源頭減排工程，充分發揮建築、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，實現城市水資源自然積存、自然滲透、自然淨化。提升城市排水管網建設標準，科學實施沿江沿湖截污管道建設改造，健全排水管網定時清淤疏通長效管護機制，確保標本兼治，長治久清。健全城區水系、排水管網與周邊江河湖海、水庫等“聯排聯調”運行管理模式，積極推進“廠-網-江-湖”一體化運行維護，提升運行管理能力和水平。
從嚴從細從實抓好安全生產。健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制，強化黨委政府屬地責任、部門監管責任和企業主體責任。紮實開展安全生產專項整治三年行動及“十大攻堅戰”，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，規範分級分類排查治理標準，加強協調聯動、整體防控，減少一般事故、控制較大事故、堅決遏制重特大安全事故。嚴格落實高危行業領域安全準入制度，在高危行業領域推行安全生產責任保險制度，深化礦山安全監察、危險化學品安全監管和安全生產執法體制改革。完善和落實企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度，堅決打擊各類非法違法的生產經營和建設行為。
第五章 以人為本推動農業轉移人口市民化
堅持以人為本、尊重意願，深入推進農業轉移人口等非戶籍常住人口全面融入城市，推動基本公共服務覆蓋全部常住人口，提升農業轉移人口技能素質和就業水平，健全激勵性配套政策體系，使全體居民共享城市發展成果。
第一節 持續深化戶籍制度改革
堅持存量優先、帶動增量，持續深化戶籍制度改革，確保有意願、有能力、有條件的農業轉移人口等非戶籍常住人口在城市應落盡落、便捷落戶。
全面深化戶籍制度改革。貫徹落實全面取消城鎮落戶限制的政策。以具有合法穩定住所（含租賃）或合法穩定就業為戶口遷移的基本條件，全面取消參保、居住年限、就業年限等落戶限制。繼續推進戶政“放管服”改革，全面清除落戶“暗門檻”，完善戶口登記管理工作監管機制，全力推進農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮。加強戶改宣傳力度，準確解讀戶籍制度改革主要內容及相關配套政策，廣泛宣傳落戶條件、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法。
完善人口管理服務政策。按照國家和省里部署，全面建立以公民身份證號為基礎標識、以戶籍和身份證為主要載體的人口管理服務制度。探索居住證與身份證功能銜接並軌路徑，逐步實現身份證承載居住證功能，完善以居住證為主要依據的義務教育、就醫結算、職業技能培訓、保障性住房提供機制，逐步拓展居住證持有人可享有基本公共服務的範圍，逐步縮小居住證與戶籍附著福利的差距。完善城市城區常住人口數據統計制度，建立常態化統計機制。對接省戶籍遷移平台，完善線上戶籍管理信息系統，有效提高落戶便利度。
維護進城落戶農民的農村權益。依法保障進城落戶農民在農村的土地和山林承包經營權、宅基地使用權、集體資產收益分配權等權益，不得以退出上述權益作為農民進城落戶的條件。在國家政策未調整前，未辦理城鎮戶口的農民進城定居後仍享受宅基地使用及收益權、集體資產收益分配權以及耕地、林地綜合直補、退耕還林補助等各項惠農政策。
第二節 加快城鎮基本公共服務均等化
以農業轉移人口等非戶籍常住人口子女教育、社會保險、住房保障等為重點，加快城鎮基本公共服務均等化步伐，不斷提高非戶籍常住人口享有的基本公共服務質量。
保障子女受教育權利。堅持義務教育學校“公民同招”]原則，嚴格落實義務教育免試就近入學規定，將隨遷子女接受義務教育納入各級政府義務教育優質均衡發展縣（市、區）評估、教育現代化建設和財政保障範圍，穩步推進隨遷子女入學待遇同城化。切實簡化隨遷子女入學手續，充分保障其平等接受義務教育的合法權益。以公辦學校為主將隨遷子女全部納入流入地義務教育保障範圍，統籌流入流出地區編制，推動按照城鎮常住人口規模保障義務教育階段學位供給和教師編制。採取政府購買服務等方式，保障未能在公辦學校就學的隨遷子女在普惠性民辦學校接受義務教育的權利。逐步完善並落實隨遷子女在輸入地接受普惠性學前教育和免費中等職業教育有關政策。完善隨遷子女異地升學考試制度，建立以本地學籍、居住年限和連續受教育年限為依據的異地中高考報考制度。
完善社會保險體系。健全全市統一城鄉居民基本醫療保險、大病保險和基本養老保險制度，使農業轉移人口平等享受相應待遇。強化用人單位社會責任，依法為農業轉移人口繳納社會保險，提高城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險參保比例。做好醫保關係跨地區轉移接續工作，全面落實全國異地就醫直接結算制度。實施工傷預防五年行動計畫，建立預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度體系，加大靈活就業人員職業傷害保障力度。持續開展經辦服務能力提升年活動，大力推行“不見面”線上社保服務，加強老年人等弱勢群體暖心社保服務，提升經辦服務效能。
拓寬住房保障渠道。推行公租房實物保障與租賃補貼並舉的保障方式，提高農業轉移人口、城市低收入群體的住房保障水平。充分發揮市場對公租房供應的補充作用，鼓勵引導各類社會投資主體、集體經濟組織參與公租房建設和運營，支持在開發區和工業園區生活配套設施用地中結合實際安排一定比例的用地作為公租房建設用地，切實抓好公租房規範化管理。支持組建國有住房租賃發展投資公司，大力培育機構化、規模化租賃企業。將城市房屋租賃登記備案許可權下放轉移至鄉鎮（街道）一級，全面推行租賃契約網簽備案。將居住年限和社保繳納年限作為申請保障性住房、住房租賃補貼的主要條件，確保非戶籍常住人口與本地戶籍居民在申請條件和審核流程等方面一視同仁。逐步擴大特困人員、最低生活保障對象和支出型貧困低收入家庭住房保障覆蓋面。完善住房公積金繳存使用機制，提升住房公積金使用效率。
第三節 提升農業轉移人口技能素質
統籌發揮企業、職業院校、技工學校等作用，面向廣大農業轉移人口開展職業技能培訓和職業教育，著力提高農業轉移人口素質和職業技能水平，為實現更高質量和更充分就業提供有力支持。
提升農業轉移人口職業技能。深入實施新生代農民工職業技能提升計畫，面向新生代農民工等農業轉移人口開展大規模職業技能培訓，全面提升其職業技能水平和就業創業能力。圍繞石油化工、現代輕紡、電子電器、新材料、新能源等重點產業，以及家政、養老服務、托幼、保全、電商、汽修、電工、消防、婦女手工等急需緊缺職業，加大農業轉移人口職業培訓力度。強化企業在農民工崗位技能培訓中的主體作用，鼓勵規模以上企業建立職業技能培訓機構，開展崗前培訓、新型學徒制培訓和崗位技能提升培訓。鼓勵校企深度合作，支持企業和職業院校聯合建設產業學院和企業工作室、實驗室、實訓基地、實踐基地，協同培養實用人才。最佳化政府職業技能培訓補貼機制，根據職業技能培訓證書和認定等級發放培訓補貼，通過發放培訓券等方式提高職業技能培訓效果。深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區技能扶貧專項行動，對接受技工教育的貧困家庭學生，按政策給予相應補助。
支持農業轉移人口接受職業教育。進一步鞏固中等職業教育基礎地位，支持湖口縣、德安縣、共青城市、柴桑區完成達標中等職業學校新校區建設，全面達成一縣（市、區）一所達標中職學校要求。積極發展高等職業教育，支持九江學院更名九江大學，九江職業技術學院、江西財經職業學院、九江職業大學升格本科，九江高級技工學校升格九江技師學院。支持申辦九江衛生健康職業學院。加快共青城職業教育大學園建設，支持瑞昌市、永修縣、修水縣建設高等職業院校。開展多元投資主體共建職業教育集團改革，探索以“雙師型”、現代學徒制為核心的教育人才培養機制。爭取設立產教融合發展專項基金，推進職業教育公共產教融合基地建設。落實中等職業學校教職工編制政策，打造“教師+技師”等雙師型教師隊伍，提高中等職業學校教師地位。探索通過技能水平測試等方式對農民工進行學歷教育學分認定。
第四節 完善激勵性配套政策體系
加快完善“人地錢”掛鈎配套政策，打通“人往城轉、地隨人走、錢從地出”鏈條，提高政府吸納農業轉移人口等非戶籍常住人口的積極性，推進更有質量的城鎮化。
健全“人地”掛鈎政策。完善城鎮新增建設用地規模與吸納農業轉移人口等非戶籍常住人口數量相掛鈎政策。在全市國土空間總體規劃編制和年度土地利用計畫制定中，增加人口淨流入較多地區或吸納農業轉移人口等非戶籍常住人口數量較多地區市政設施、教育醫療等公共服務設施和必要的產業發展年度建設用地供給總量。統籌考慮非戶籍常住人口流入流出地用地需求，推進城鄉建設用地增減掛鈎，提高“人地”掛鈎精準度。積極參與我省城鄉建設用地增減掛鈎指標交易。
健全“人錢”掛鈎政策。合理劃分市級與縣（市、區）政府事權、財權和支出責任，健全財力與事權相匹配財政體制。積極爭取中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金和省財政預算安排資金。健全完善農業轉移人口市民化獎補機制，對人口淨流入較多地區或吸納農業轉移人口等非戶籍常住人口落戶較多地區加大支持力度。統籌用好支持農業轉移人口市民化政策資金，合理確定各級政府在教育、醫療衛生、社會保障、生態環境等領域事權和支出責任，逐步提高農業轉移人口等非戶籍常住人口權重係數。完善“人錢掛鈎”政策實施評估機制。
第六章 縱深推進城鄉融合發展
堅持以工補農、以城帶鄉，建立健全城鄉融合發展體制機制，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係，構建新時代鄉村振興與新型城鎮化雙輪驅動的城鄉發展新格局。
第一節 促進城鄉要素雙向自由流動
堅決破除妨礙城鄉要素自由流動、最佳化配置、平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉村流動，加快形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環。
深化農村土地制度改革。完善農村承包地“三權分置”]制度，鞏固用好承包地確權頒證成果。構建城鄉統一的土地市場交易平台，開展農村綜合產權交易，促進承包地經營權規範有序流轉。推廣餘江農村宅基地改革試點經驗，積極推進湖口縣農村宅基地制度改革試點，落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，探索跨集體經濟組織流轉。在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得、確權登記的前提下，推進集體經營性建設用地就地入市或異地調整入市。允許村集體在農民自願前提下，依法有償收回閒置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地，轉變為集體經營性建設用地入市。允許集體經營性建設用地使用權和地上建築物所有權房地一體、分割轉讓。按照國家和省里部署，健全新增建設用地指標、補充耕地指標跨區域交易機制。
建立城市人才入鄉激勵機制。制定財政、金融、社保等激勵政策，吸引各類人才返鄉入鄉創業。實施“潯才回家、潯商回家”計畫，鼓勵原籍畢業生、退伍軍人、外出農民工及經商人員回鄉創業興業。鼓勵城市教科文衛體等工作人員定期服務鄉村，提高入鄉人才的工資、生活待遇。支持基層運用雙向兼職、技術入股等形式柔性引才用才，允許入鄉人才為新型農業經營和服務主體提供技術承包、技術轉讓、技術諮詢等增值服務併合理取酬。推進選調生與大學生村官銜接，鼓勵新錄用選調生到村任職、服務基層、發揮作用。推動職稱評定、工資待遇向鄉村教師、醫生傾斜。允許符合條件的入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶並依法享有相關權益。鼓勵通過授予“榮譽村民”等方式引才入鄉，支持離退休黨員幹部、知識分子和工商界人士到鄉村發揮餘熱。
健全鄉村發展投融資體制。推進涉農資金統籌整合，依法合規開展農村集體經營性建設用地使用權、農民房屋財產權、集體林權抵押融資，以及承包地經營權、集體資產股權等擔保融資。在債務風險可控前提下，支持符合條件的地區按規定發行用於城鄉融合公益性項目的政府債券，探索政府購買服務方式開展金融支農創新試點。市級財政在支持鄉村振興預算中，安排一定比例用於支持工商資本入鄉創新創業，積極爭取省級財政資金。大力推廣“財政惠農信貸通”產品，推動農村信用社等中小銀行為“三農”和小微企業提供個性化、差異化金融產品。探索建立農村經濟主體信息採集、信用評價和套用機制，加強鄉村信用環境建設。鼓勵有條件的地區按市場化方式成立政策性風險補償基金或擔保公司，為農業融資提供增信服務。加快完善農業保險制度，推動政策性保險擴面、增品、提標，降低農戶生產經營風險。
第二節 統籌城鄉基礎設施一體化發展
建立健全有利於城鄉基礎設施一體化發展的體制機制，實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，加快鄉村基礎設施提檔升級，全面補齊鄉村設施短板。
推動城鄉基礎設施一體化規劃。以市域為整體，統籌規劃城鄉基礎設施和公共服務管理設施，加快推進交通、供水、供電、通信、污水、垃圾、物流等重要基礎公共設施向城市郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸。推進城鄉路網一體化、“四好農村路”]規劃設計，形成能通全通、連線暢通的鄉村交通路網體。加強村莊交通要道、公共場所等車流人流密集區域視頻監控布局建設，完善道路安全防範措施。加快培養鄉村規劃設計、項目建設運營等方面的技術和管理人才。
推動城鄉基礎設施分級分類投入。將基礎設施按照經濟效益進行分級分類，建立健全政府管公益性基礎設施、社會管經營性基礎設施的分類分級投入機制。對於鄉村道路、水利、公交、郵政等經濟效益差、公益性強的設施建設，主要以政府財政投入為主，鼓勵社會資本參與。對於鄉村供水、污水、垃圾處理和農貿市場等存在一定經濟效益的設施建設，建立政府和社會資本合作投入機制，積極引導農民投入。對於鄉村供電、第三方物流和電信等經濟效益高的設施建設，以企業投入為主，持續實施農村電網改造升級工程，提高鄉村物流節點覆蓋率，引導電信企業加大寬頻等網路基礎設施建設投入力度。
推動城鄉基礎設施一體化分類管護。合理選擇城鄉公共基礎設施管護模式，按照公益性、經濟效益對城鄉基礎設施進行分類管護，落實管護責任。對於鄉村產業路、旅遊路、水利等以政府投入為主的公益性、經濟效益低的設施，管護運營費用納入一般公共財政預算，根據管理範圍明確部門管護責任，並鼓勵政府用購買服務的方式引入第三方專業管護企業，提高管護市場化程度。對於冷鏈物流、電信等以企業投入為主的經濟效益高的鄉村基礎設施，在明確設施產權歸屬的基礎上落實產權所有者的管護責任。
第三節 推動城鄉公共資源均衡配置
推動公共服務向鄉村延伸覆蓋，建立健全有利於城鄉基本公共服務普惠共享的體制機制，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度並軌，不斷提高城鄉居民享受的基本公共服務水平和質量。
促進城鄉教育資源均衡配置。統籌解決“鄉村弱”和“城鎮擠”問題，促進全域義務教育優質均衡發展。深入貫徹農村教師補充機制，實行“三定向”]培養農村教師計畫。強化鄉村教師崗位吸引力，落實鄉村中國小教師特殊津貼。加快推進“縣管校聘”管理體制改革，持續推進縣域內校長、教師交流輪崗制度，積極推行“名校辦分校”“集團化辦學”“城鄉一體化辦學”等聯合體，實現城鄉優質教育資源合理流動。加快教育大數據云平台建設，加強鄉村學校信息技術基礎建設，建成智慧教育體系。繼續改善鄉鎮寄宿制學校辦學條件，保留並辦好必要的鄉村小規模學校，基本實現一鄉一所寄宿制達標學校全覆蓋。進一步最佳化中心城區義務教育資源均衡配置，推進中心城區校建項目建設，有效緩解城區就讀壓力。繼續實施薄弱環節改善與能力提升工程，全面提升薄弱學校辦學條件。加快推進實施學前教育行動計畫，擴大普惠性幼稚園學前教育資源，實現學前教育優質普惠發展。
健全城鄉醫療衛生服務體系。穩步提升農村醫務人員薪酬福利待遇，在職稱晉升、培訓等方面給予傾斜，提升農村醫療崗位吸引力。加快實施全科醫生特設崗位計畫，引入高層次醫療技術人才，加強鄉村醫療人才隊伍建設。加快推進鄉鎮衛生院和村衛生室基礎設施和服務能力標準化建設，強化對傳染病、慢性病、職業病等疾病的防治能力。持續實施“網際網路+醫療健康”，鼓勵縣醫院與大城市醫院合作，建立遠程醫療、巡回醫療幫扶機制，支持城市醫院對口幫扶鄉村衛生室。積極探索緊密型醫聯體模式，加快修水縣、瑞昌市總結提煉可複製、可推廣的建設緊密型縣域醫共體的成功經驗。
健全城鄉公共文化服務體系。加強公共文化資源向鄉村傾斜，促進城鄉基本公共文化服務均等化發展，不斷擴大覆蓋面。建立健全民眾文化需求反饋機制，及時準確掌握民眾的文化需求，提高公共文化服務的供需匹配程度。發揮城鄉基層民眾的積極性和創造性，引導民眾在文化建設中開展具有當地特色的文化活動，傳承弘揚優秀傳統文化。充分發揮社會資本力量，鼓勵以資金捐贈、舉辦文化活動等方式參與公共文化建設。建立文化結對幫扶機制，採取集中培訓、一對一帶徒等方式，引導社會文化工作者和志願者投身鄉村文化建設。
完善城鄉統一的社會保險制度。實施全民參保計畫，建立全民參保登記動態清零機制，持續擴大城鄉居民社會保險覆蓋範圍。落實統一的城鄉居民基本醫療保險、大病保險和基本養老保險制度。鼓勵和引導符合條件的城鄉居民參加城鄉居民基本養老保險，完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。健全基本醫療保險轉移接續政策，完善基本醫療保險異地就醫結算系統。完善低保對象認定辦法和退出機制，加強低收入家庭、支出型貧困家庭認定，適度擴大救助對象範圍，加強農村低保制度與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興的政策銜接。健全特困人員救助供養制度，強化特困人員自理、失能、半失能分級護理，逐步實現特困人員供養標準城鄉統一。
第四節 推進城鄉產業協同發展
建立健全有利於鄉村經濟多元化發展的體制機制，完善農企利益緊密聯結機制，推動城鄉要素跨界配置和產業有機融合，促進農業全產業鏈發展。
搭建城鄉產業協同發展平台。堅持把農業園區作為現代農業發展的主平台，做大做強彭澤國家現代農業產業園、修水國家農業科技園，大力發展省級園區，促進資金、技術、人才、項目向園區集聚，推動市級“一鄉一園”全覆蓋。以創建國家農業現代化示範區為引領，按照“市場辦園、產業興園、科技強園、品牌富園、政策扶園”思路，打造一批現代農業示範園發展樣板，在穩定糧食生產、鞏固油菜優勢的基礎上，加快發展水產、茶葉、果蔬等特色農業，把規模做大、鏈條做長、品質做優、品牌做響。
培育農村新產業新業態。健全鄉村旅遊、休閒農業、民宿經濟、農耕文化體驗、健康養老等新業態培育機制，探索農產品個性化定製服務、會展農業和農業眾籌等新模式。推進生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，開展農民專業合作社、家庭農場示範創建，探索“龍頭企業+農民專業合作社+家庭農場”等模式，支持有條件的鄉村建設田園綜合體。鞏固脫貧成果，推進“六進四消”]的消費幫扶，完善農村電子商務支持政策，完善提升縣級以上農產品電商運營中心功能，積極拓寬全市名優農產品線上銷售渠道，促進城鄉產銷精準對接。各地在市下達新增建設用地計畫中優先保障鄉村新產業新業態用地，探索實行混合用地等方式。
完善農業支持保護制度。全面落實永久基本農田特殊保護制度，嚴守耕地紅線和基本農田紅線，落實和完善耕地占補平衡制度。統籌推進劃定的糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設，進一步擴大高標準農田覆蓋面，提升“兩區”綜合生產能力。加快構建全市農業種質資源保護利用長效機制，搶救性收集和保護地方粳稻糯稻、地方油菜品種、廬山雲霧茶等特色品種，積極推進地方特色品種產業化開發。紮實推進永修、瑞昌、都昌、湖口四縣（市）稻油輪作試點收尾工作，總結好經驗好做法向全市乃至全省推廣運用。完善支持農業機械化政策，加強面向小農戶提供機械化作業、機具維修保養、綜合農事等多元化服務，加大對水稻育秧中心和機插秧等補貼力度。支持開展特色農業保險保費補貼試點，積極爭取省財政獎勵資金。
第五節 縮小城鄉居民收入差距
完善農民工資性收入增長機制，構建統一規範的人力資源市場體系，維護進城務工農民平等就業權利，加大拖欠農民工工資整治力度。健全農民經營性收入增長機制，支持有條件的地方打造城鄉協同發展先行區，積極培育家庭農場，因地制宜大力發展特色水產、特色養殖等特色農業，不斷增強農村低收入群體內生髮展動力。建立農業財產性收入增長機制，以增加村民和村集體收入為導向，建立健全農村集體建設用地入市土地增值收益分配機制。強化農民轉移性收入保障機制，建立涉農財政性建設資金與吸納農村就業和農業產業化規模化相掛鈎的機制，探索建立普惠性農民補貼長效機制和農業補貼持續增長機制。
第七章 推進城市治理體系和治理能力現代化
堅持人民城市人民建、人民城市為人民，樹立全生命周期管理理念，協同發揮政府、市場、社會等各方力量，注重系統性、整體性、協同性，完善治理結構、創新治理方式，走出具有九江特色現代化城市治理道路。
第一節 構建現代化城市治理體系
建立健全黨委政府統籌協調、各部門協同合作、指揮順暢、運行高效的城市治理體系，堅持政府與市場、管理與服務、法治與德治相結合，推動城市治理科學化精細化智慧型化。統籌城市規劃、建設、管理三大環節，全面審視和檢查城市治理短板，不斷提升城市治理科學化水平。堅持統一規劃、集中力量、分步實施、整體推進，在市容、市政、交通、治安及社會事務等方面下足功夫，不斷提升城市治理精細化水平。加快公共信息基礎設施、信息網路、信息套用系統等建設，完善智慧出行、數字城管、應急救援等數字平台功能，不斷提升城市治理智慧型化水平。
第二節 提升城市統籌規划水平
深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，尊重規律、著眼長遠、因地制宜，協同推進社會發展規劃，統籌編制國土空間規劃。充分評估資源環境承載能力，統籌編制老城更新規劃與新區建設規劃，科學劃定城市“三區三線”，確定重大交通設施、市政基礎設施、公共服務設施布局。加快建設完善國土空間基礎信息平台，制定城市各類用地、建築和基礎設施信息“一張圖”。
第三節 提高城市社會治理能力
完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，全面推進市域社會治理現代化試點工作，加快建設更高水平的平安九江法治九江。
推動城市治理向基層下沉。健全“政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐”的基層治理體系，不斷完善基層民主協商制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”的城市治理模式，推動社會治理重心下移、資源下傾、力量下沉、許可權下放，推動政府治理同社會調節、居民自治良性互動。健全基層格線化管理體系，完善縣（市、區）職能部門、街道（鄉鎮）在基層治理方面的權責清單制度，推進基層治理APP歸併整合，鼓勵各格線小組協同開展職能相近、職責交叉和協作密切的日常管理服務事務。深入推進街道（鄉鎮）行政管理體制改革，統籌最佳化街道（鄉鎮）黨政機構和事業單位，有序推進部分縣級經濟社會管理許可權下放。加強基層民眾性自治組織規範化管理，建立基層民眾性自治組織法人備案制度，完善基層民眾自治機制，健全居民參與社會治理的組織形式和制度渠道。
提升社區服務管理能力。最佳化社區綜合服務設施建設，因地制宜搭建社區居民綜合服務管理平台，發展壯大社區專業人才和社區工作者，為居民提供養老托幼、醫療衛生、文化健身、糾紛調處、心理援助等“一站式”服務。健全社區服務標準體系，加強社區服務質量監管。健全物業服務管理保障體系，積極推進和規範住宅小區業主大會、業主委員會、物業監督委員會等組織建設，不斷提升住宅小區業主自治管理水平。支持和發展社會工作服務機構和志願服務組織，暢通和規範市場主體、新社會階層、社會工作者、志願者等常態化參與社會治理及社區矛盾糾紛化解途徑。強化街道便民服務和綜合執法能力建設，發揮“一員一警一平台”作用，積極推進警官、檢察官、法官進社區活動。
防範化解城市社會矛盾風險。堅持底線思維，增強憂患意識，全力防控化解政治、社會、網路等重點領域安全風險，堅決防範和打擊各種滲透破壞活動。完善社會矛盾糾紛排查預警和多元化解機制，進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，認真落實重點信訪、涉穩問題領導包案制度，暢通和規範民眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，及時化解各類矛盾糾紛。常態化推進掃黑除惡鬥爭，營造良好的社會秩序和治安環境。紮實開展“源頭淨網”“依法治網”“技術護網”等行動，依法嚴厲打擊各類網路犯罪，營造清朗的網路空間。加強重點人群關愛和針對性心理疏導，引導培育健康向上的社會心態，消除社會矛盾風險隱患。
第八章 完善規劃實施保障機制
堅持黨對新型城鎮化和城鄉融合發展工作的集中統一領導，完善規劃實施保障機制，確保如期完成本規劃確定的各項目標任務。
第一節 加強組織領導
落實黨總攬全局、協調各方的要求，發揮各黨委（黨組）領導作用，保證規劃順利實施。參照省級制度設計，成立市城鄉融合發展工作領導小組，領導小組對新型城鎮化工作進行統一領導、統一組織、統一協調、統一實施，統籌研究和制定重大政策。增強部門協調配合意識，形成工作合力，依據本規劃細化工作方案，協調解決城鎮化發展中的重大問題。各縣（市、區）依據本規劃與各地實際情況，研究確定本地區新型城鎮化發展目標和重點任務，制定年度計畫，有序推進新型城鎮化建設。
第二節 強化規劃引領
落實經濟社會發展規劃對新型城鎮化和城鄉融合領域的戰略任務，加強國土空間規劃對城市發展的管控作用,科學確定城市中長期功能定位、規模體量、空間格局和開發強度，合理增加規劃彈性，為未來發展預留空間。落實規劃批前公示和批後公開，保障人民民眾對規劃編制的建議權、對規劃實施的監督權。加強規劃實施全過程監管，確保依規划進行開發建設，依法嚴肅查處各類違反規劃的行為，提高規劃權威性和嚴肅性。
第三節 強化項目支撐
堅持高水平謀劃、高質量招引、高效率推進，加快新型城鎮化重大項目布局建設，形成規劃一批、儲備一批、建成一批的良性循環。建立重大項目建設目標責任制，明確責任單位、時間表和路線圖，加強協調配合，按照“高位化調度、集成化作戰、扁平化協調、一體化辦理”的工作機制推進，狠抓工作落實，確保重大項目如期完成。嚴格項目基本建設程式，規範招投標管理，強化安全質量監管，提升城鎮化重大項目質量安全和社會風險防控水平。
第四節 強化資金保障
完善新型城鎮化建設投融資機制，建立健全與城市建設運營周期相匹配、穩健可持續的城市財務平衡體制機制。推動政銀企等方面進行成本合理、期限匹配的資金投入，積極向省級爭取發行超長期城市政府債券、永續債券，引導保險資金提供更多長期股本融資，鼓勵開發性政策性金融機構加大貸款投放規模和力度。綜合運用投資補助、貼息、政府和社會資本合作（PPP）、基礎設施領域不動產投資信託基金試點（REITs）等手段，鼓勵和引導各類社會資本參與城市開發建設運營。加快完善公用事業產品和服務價格的形成、調整和補償機制，鼓勵施行階梯式定價模式。規範政府性債務管理，將政府舉債融資全面納入預算監管，合理處置和化解存量債務，嚴控增量債務，推動債務信息披露，健全政府性債務風險評估和預警機制。
第五節 加強監測評估
加強城鎮化監測評估工作，建立健全統計監測指標體系和統計綜合評價指標體系。利用智庫等強化新型城鎮化監測及評估能力，充分發揮專家、專業機構在規劃監測評估中的積極作用，全面開展第三方評估，提高規劃評估的客觀性和準確性。健全動態調整修訂機制，基於規劃監測分析及評估結果，確需調整時，由市發展改革委會同有關方面提出調整方案，按程式提交市委、市政府批准。
解讀
一、《規劃》的總體考慮
“十四五”時期，是我市新型城鎮化從快速發展階段轉向高質量發展階段的提質換擋期，我們認為將迎來“三大發展機遇”。一是區域經濟發展新格局推動城市崛起。二是高品質生活需求催生先進載體建設。三是關鍵性城鄉發展制度改革釋放紅利。
基於以上分析，九江市新型城鎮化規劃在“十四五”時期總體考慮概況為“一條主線、一個把握、三大定位、四個堅持、五個關鍵”。
一條主線，即圍繞全面提升城鎮化發展質量，深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略，努力走出一條協調聯動、開放創新、經濟高效、綠色低碳、幸福宜居的九江新型城鎮化道路。
一個把握，即把握建設長江經濟帶重要節點城市的契機。
三大定位，即打造成為長江中游城鎮協調聯動發展樣板區、可持續發展引領區、城鄉融合發展先行區。
四個堅持，即堅持融圈入群、強產興城、綠色發展、實幹崛起。
五個關鍵，即統籌生產、生活、生態、安全需要，完善城鎮化空間布局，轉變城市發展方式，提升城市功能與品質，促進農業轉移人口有序有效融入城市。
二、《規劃》基本框架和主要內容
《規劃》共8章32節。總體上分為三個部分：
第一部分為總論，即第一章至第二章。主要是總結“十三五”時期我市新型城鎮化發展取得的成就，分析存在的主要問題，研判未來發展形勢，提出“十四五”時期總體要求、基本原則、主要目標。
第二部分為分論，即第三章至第七章。主要是圍繞實現新型城鎮化主要目標，提出了五個方面重點任務。
一是最佳化城鎮化空間布局。構建“一心兩帶三城多點”城鎮發展格局、深度融入長江中游城市群和長江經濟帶、推進以縣城為重要載體的城鎮化建設、構建高效協同的綜合交通網路體系。
二是高品質打造面向未來的現代化城市。堅持把人本價值作為推動城市發展的核心取向，打造舒適宜居的魅力城市、悠然自得的旅遊名城、運行高效的智慧城市、活力迸發的創新城市、環境優美的綠色城市、安全靈敏的韌性城市。
三是以人為本推動農業轉移人口市民化。持續深化戶籍制度改革、加快城鎮基本公共服務均等化、提升農業轉移人口技能素質、完善激勵性配套政策體系。
四是縱深推進城鄉融合發展。推動城鄉要素自由流動高效配置、統籌城鄉基礎設施一體化發展、推動城鄉公共資源均衡配置、推進城鄉產業協同發展、縮小城鄉居民收入差距。
五是推進城市治理體系和治理能力現代化。構建現代化城市治理體系、提升城市統籌規划水平、提高城市社會治理能力。
第三部分為結尾，即第八章。重點就保障規劃的實施作出部署，包括加強組織領導、強化規劃引領、強化項目支撐、強化資金保障、加強監測評估。
為確保規劃重點任務落實落地，我們針對發展的重要政策、重大項目、重點平台，謀劃提出了十大工程，以專欄的形式放在不同的篇章中，希望通過規劃的專欄化、具體化、項目化，提高規劃的引領性、指導性和操作性。
