《四川省“十四五”國家審計工作規劃》是為深入貫徹落實習近平總書記關於四川工作和審計工作重要指示精神，推動“十四五”時期全省審計事業高質量發展，根據《四川省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《“十四五”國家審計工作發展規劃》，結合四川省審計工作實際制定的規劃。由四川省審計廳於2022年1月發布實施。
基本介紹
- 中文名：四川省“十四五”國家審計工作規劃
- 發布機構：四川省審計廳
- 發布日期：2022年1月
規劃全文,內容解讀,
規劃全文
四川省“十四五”國家審計工作規劃
為深入貫徹落實習近平總書記關於四川工作和審計工作重要指示精神，推動“十四五”時期全省審計事業高質量發展，根據《四川省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《“十四五”國家審計工作發展規劃》，結合四川省審計工作實際，制定本規劃。
一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，開啟審計事業發展新征程
（一）發展環境
“十三五”時期，全省審計機關始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於四川工作和審計工作的重要指示精神，不忘初心、牢記使命，緊緊圍繞省委、省政府中心工作和審計署決策部署，堅持以黨的領導為引領忠誠履職，積極推動審計管理體制改革在四川落地落實，更好地發揮了審計在黨和國家監督體系中的重要作用；堅持以治病防病為目標做好常態化“經濟體檢”，依法全面履行審計監督職責，推動了重大政策措施落實、“三大攻堅戰”推進、經濟高質量發展、民生等重點任務和關鍵領域審計穩步實施；堅持以貫通協作為路徑整合資源，推進審計監督與紀檢監察、組織人事、巡視巡察等其他監督有效貫通，實現優勢互補、協同互動；堅持以改革創新為動力攻堅克難，積極推進審計管理、組織方式、技術方法等改革創新，在探索建立市縣重大經濟決策制度、“一卡通”治理、區域協同審計等方面取得重要成果；堅持以規範管理為抓手依法履職，統籌推進審計計畫、業務管理、質量控制、督促整改、成果運用等工作，審計監督效能顯著提升，全省高素質專業化審計隊伍建設取得新成效。“十三五”期間，全省審計機關累計審計（調查）3.32萬個單位，查出違紀違法問題金額1020.24億元，促進增收節支、挽回（避免）損失1101.78億元，出具審計報告和專項審計調查報告3.78萬篇，提出審計建議8.7萬條，推進建立健全規章制度1448項，為決戰決勝全面建成小康社會、確保我省“十三五”各項任務如期完成作出了積極貢獻。
“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮鬥目標承前啟後的歷史交匯期，也是開啟全面建設社會主義現代化四川新征程的關鍵時期，四川審計工作面臨著新的形勢、任務和機遇。
——新時代審計發展賦予審計工作新使命。2018年中央審計委員會成立以來，堅持把方向、謀大局、定政策、促改革，統籌推進審計領域重大事項、重大工作，黨對審計工作的全面領導進一步加強，從頂層設計和制度保障等層面為審計事業發展提供了堅強政治保證。審計監督作為黨和國家監督體系的重要組成部分，為審計在推進國家治理體系和治理能力現代化方面發揮重大作用指明了戰略方向。審計機關作為“政治機關”“巨觀管理部門”，要增強政治意識，立足經濟監督職責，認真落實中央和省委、省政府對審計工作的部署要求，進一步加大對重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度、加大對經濟社會運行中各項風險隱患揭示力度、加大對重點民生資金和項目審計力度，促進四川經濟高質量發展、促進全面深化改革、促進開放和創新發展，促進權力規範運行和反腐倡廉。
——推進高質量發展對審計提出新要求。“十四五”時期，我國進入以高質量發展為主題的新發展階段。今後五年，四川著力搶抓國家重大戰略機遇，深入實施“一乾多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，積極探索融入新發展格局的有效路徑，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。當前和今後一個時期，四川仍然處於重要戰略機遇期。推動四川高質量發展，對審計監督提出了新的更高要求。全省審計機關要深刻認識經濟社會發展中的機遇和挑戰，積極適應並融入全省改革發展大局，努力開創審計工作新局面，為實現四川“十四五”規劃目標保駕護航。
——補齊審計工作短板弱項面臨新挑戰。當前，審計既面臨機遇也面臨挑戰，審計工作與新形勢新任務的要求還有差距，在把握審計機關首先是政治機關、發揮經濟監督作用方面，還需要探索實踐更好服務高質量發展的有效路徑和措施；在聚焦主責主業，提高審計全覆蓋質量，拓展審計監督的廣度和深度，推動完善制度機制方面，還需要進一步加強；在完善審計理念思路和方式方法，最佳化審計組織管理、加強審計信息化建設、統籌審計資源和協調協同其他監督方面，還需要進一步創新；在適應新形勢新任務新要求，解決審計任務重與審計力量相對不足的矛盾，提高審計隊伍整體素質，建設高素質專業化審計幹部隊伍方面還需要下更大功夫。要綜合施策，通過補短板、強弱項，激發全省審計高質量發展新動能。
（二）指導思想
堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記對四川、對審計工作系列重要指示精神，堅持黨對審計工作的集中統一領導，紮實抓好省委十一屆三次全會以來重大決策部署落實，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對審計工作提出的新任務新要求，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，依法履行審計監督職責，做好常態化“經濟體檢”，推動構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，堅持審計全覆蓋，在推進治理體系和治理能力現代化進程中更好發揮審計作用。
（三）基本原則
——堅持黨的全面領導。深入學習貫徹習近平總書記關於審計工作的重要講話和重要指示精神，堅持和完善中國特色社會主義審計制度，認真落實黨中央對審計工作集中統一領導的各項要求，嚴格落實黨中央、省委對審計工作的部署要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨的領導全覆蓋。強化省委審計委員會對全省審計工作的統籌協調、整體推進、督促落實，強化上級黨委審計委員會對下級黨委審計委員會的領導，強化審計工作的前瞻性、整體性和協同性。
——堅持服務大局。緊緊圍繞黨和國家工作大局，密切關注、積極推動中央和省各項決策部署貫徹落實，找準審計服務全省經濟社會發展大局的切入點，自覺融入大局，主動服務大局，不斷提高貫徹新發展理念的能力和水平，為構建新發展格局、實現高質量發展發揮好監督保障作用。增強政治意識，圍繞“國之大者”謀劃和開展審計工作，善於從政治上看問題，善於把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。
——堅持依法審計。依法全面履行審計監督職責，始終做到法定職責必須為、法無授權不可為，聚焦主責主業，依照法定職責、許可權和程式行使審計監督權。堅持原則、恪盡職守、勤勉盡責，始終做到查真相、說真話、報實情。全面辯證地看待審計發現的問題，按照“三個區分開來”要求，客觀審慎作出評價和結論。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，站穩人民立場，堅持把促進實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為審計工作的出發點和落腳點。緊扣我國社會主要矛盾變化，把改善人民生活品質、推動共同富裕作為審計工作的切入點和著力點，推動黨中央、國務院和省委、省政府各項惠民富民政策落到實處。
——堅持改革創新。與時俱進，推進審計理念、思路、方法、制度、機制創新，及時揭示和反映經濟社會各領域的新情況、新問題、新趨勢。堅持用改革的視角發現問題，以改革的思路推動解決問題，做到揭示問題與推動解決問題相統一，揭示問題、規範管理、促進改革一體推進。
（四）總體目標
緊緊圍繞全面建設社會主義現代化四川的目標任務開展審計監督，推進新修改的審計法實施，到2025年基本形成與省域治理相適應的審計監督體系，基本實現審計監督能力現代化。結合我省審計工作實際，努力實現以下主要目標：
——集中統一的審計工作體制機制更加健全。健全推動黨對審計工作的重大決策部署落實機制，構建覆蓋全省、上下貫通、執行有力的組織體系，切實把加強黨對審計工作的領導落實到審計工作全過程和各環節。健全各級黨委審計委員會及其辦公室的運行制度和工作機制，嚴格執行重大事項請示報告制度。加強上級黨委審計委員會及其辦事機構對下級黨委審計委員會及其辦事機構的組織領導和業務指導，形成審計工作全省“一盤棋”格局。
——全面覆蓋的審計工作格局基本形成。按照審計全覆蓋橫向與縱向、有形與有效、數量與質量相統一的要求，加強審計工作統籌，最佳化審計資源配置，拓展審計監督的廣度和深度，在鞏固實現一級預算單位審計全覆蓋基礎上，進一步提高基層預算單位抽查比率。統籌推進政策落實、經濟責任、自然資源管理和生態環境保護等各項審計，形成多層次、全方位的審計監督體系，審計服務高質量發展作用更加顯著。
——權威高效的審計工作運行機制更加完善。堅持依法審計，維護審計監督的權威性和公信力。堅持黨政同責、同責同審，促進權力規範運行。最佳化審計全過程管理，不斷提升審計管理的制度化、規範化、信息化水平，審計工作質量和效能進一步提高。堅持揭示問題與推動解決問題相統一，健全審計查出問題整改長效機制，進一步提高審計整改成效。
——審計隊伍素質和專業化水平明顯提升。深入貫徹落實“以審計精神立身、以創新規範立業、以自身建設立信”要求，突出政治標準，以高素質專業化為導向加強幹部能力提升，進一步最佳化年齡結構，完善優秀年輕幹部人才庫，健全審計幹部成長成才、幹事創業的機制，審計隊伍整體素質明顯增強。
二、依法履行審計監督職責，為全面建設社會主義現代化四川提供服務保障
（一）政策落實跟蹤審計
以促進黨中央國務院和省委省政府重大決策部署貫徹落實為目標，緊緊圍繞成渝地區雙城經濟圈建設、“一乾多支”發展戰略和“一軸兩翼三帶”區域經濟布局，加強重大政策措施落實情況跟蹤審計，助力打通重大政策貫徹落實中的“中梗阻”，促進政令暢通和令行禁止，促進政策意圖和政策目標順利實現。
——切實聚焦跟蹤審計重點。聚焦推動區域經濟聯動協調發展、建設科技創新中心、發展現代產業體系、建設數字四川、建設高標準市場體系、加強生態環境治理、保障改善民生等領域，加強對重大決策部署貫徹落實和重大資金項目落地情況的監督檢查，糾正不作為、亂作為、假作為等庸政懶政怠政行為，反映現行制度體制機制不銜接、不配套等影響政策措施落實的問題，揭示經濟社會運行中的新情況、新問題及風險隱患，推動資金高效使用、項目加快實施和政策措施有效落實。
——健全完善工作運行機制。積極推進政策落實跟蹤審計省級項目庫建設，按照一個方面政策落實跟蹤審計內容列為一個項目的原則，統籌組織全省審計機關上下聯動開展跟蹤審計，著力擴大抽審面，全面客觀反映政策落實的實際效果。建立各專業審計與國家重大政策措施有效對接機制，選擇若干項關係經濟社會發展大局的政策措施，集中力量組織實施專項審計，發揮專業優勢，確保審深審透。除單獨立項的政策落實跟蹤審計項目外，各專業審計在實施審計時，均應將中央及省相關重大政策措施落實情況作為重點關注內容。
——最佳化審計組織管理模式。健全條塊結合、職責明晰、運轉協調、推進有序的政策落實跟蹤審計組織管理模式。審計廳重在加強政策分析研究，系統研判“十四五”期間中央和省委、省政府出台的重大政策措施和決策部署，及時提出政策落實跟蹤審計方向性指導意見和階段性工作重點，統籌推進全省項目組織和自身承擔的實施工作，綜合匯總審計結果，反映重要審計情況。市縣審計機關重在抓好審計實施，掌握對上級重大決策部署和本級黨委政府政策措施的落實情況，揭示政策落實中的突出問題，提出需要上級部門改進完善政策措施的意見建議。
（二）財政審計
以增強預算執行和財政收支的真實性、合法性和效益性，促進全面深化預算管理制度改革，推動建立現代財稅體制為目標，加強對預算執行、政府債務管理等的審計，建立健全政府財務報告審計制度。
——財政預算執行及決算草案審計。堅持對“四本預算”審計全覆蓋。圍繞財政預算執行過程和結果，每年對本級政府預算執行及決算草案進行審計，重點關注資金分配、管理、使用和績效，與財政資金直接相關的政策目標、投資項目、重大任務的落實和推進，財政支出標準化建設等情況，推動財政資源合理配置，強化預算約束和績效管理，增強國家和省重大戰略任務財力保障。
——部門預算執行及決算草案審計。圍繞部門預算執行過程和結果，重點關注預決算編制、資金和資產的管理使用，以及落實政府過“緊日子”要求、中央八項規定精神和省委、省政府十項規定及實施細則等情況，對本級黨政工作部門、事業單位、人民團體等部門預算執行和決算草案5年內至少審計1次，重點部門和單位每年安排審計，深入揭示預算執行中各類違規和管理不規範問題，促進嚴肅財經紀律、嚴格預算約束，提高部門預決算管理和執行水平。
——財政運行風險管控情況審計。圍繞中央和省關於防範化解地方政府債務風險的部署，重點關注地方政府債務風險防控、隱性債務化解和地方政府債券資金使用績效等情況，遏制地方政府隱性債務增量、穩妥化解存量，提高政府債券資金使用績效，推動健全政府債務管理制度。加強對政府財政收支、“三保”支出財力保障、財政暫付款等的審計，揭示財政運行中的風險隱患，促進財政平穩安全高效運行，維護國家財政安全。
——國外貸援款項目審計。根據審計署審計項目計畫安排，組織開展國外貸援款項目審計。重點關注國外貸援款項目財務收支、項目執行和績效情況，促進提高項目質量和外資使用效益。
——政府財務報告和財政決算審計。關注政府及部門管理的各類國有資產經營管理情況，推動完善權責發生制政府綜合財務報告制度。結合領導幹部經濟責任審計等，統籌開展下級政府財政決算審計。
（三）農業農村審計
以推進農業農村現代化，保障國家糧食安全，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興為目標，聚焦惠農政策落實和涉農資金安全績效，加強對農業農村相關專項資金、項目和政策落實情況的審計。
——鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接情況審計。圍繞50個鄉村振興重點幫扶縣（市、區）幫扶政策落實和幫扶項目資金資產管理使用，重點關注產業可持續發展、農村低收入人口及東西部協作和對口幫扶、省內對口幫扶等重大政策落實落地情況，促進健全防止返貧動態監測和精準幫扶機制，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，提升脫貧地區整體發展水平。
——糧食和重要農產品穩產保供相關政策落實情況審計。圍繞藏糧於地、藏糧於技任務落實、重要農副產品供給保障等，重點關注高標準農田建設、農業水利設施建設、農業科技和現代種業發展、現代農業園區建設、成渝現代高效特色農業帶建設等情況，推動強化耕地數量保護和質量提升，促進完善現代農業產業支撐體系，保障國家糧食安全。
——鄉村建設行動實施情況審計。圍繞“美麗四川•宜居鄉村”建設行動，重點關注農村人居環境整治、農業廢棄物綜合利用、鄉村基礎設施建設，以及改善鄉村公共服務情況，推動健全城鄉融合發展體制機制，促進鄉村宜居宜業綠色發展、農民富裕富足。
——農業農村改革任務推進情況審計。圍繞深化農業農村改革、加強農業農村發展要素保障等，重點關注鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“後半篇”文章、農村集體產權制度改革以及完善農業補貼、農業保險等政策落實情況，促進健全完善鄉村治理和農業農村投入保障制度。
（四）公共投資審計和開發區審計
圍繞服務黨委、政府重大決策部署，以推動落實四川省“十四五”規劃重大項目建設、區域經濟發展、現代產業培育，促進行業治理體系和治理能力現代化為目標，構建“把控面、規範線、穿透點”的審計總體業務格局，加強重大政策措施落實、行業領域突出問題以及重點項目的審計，加大新技術新方法運用，推動公共投資和開發區審計轉型升級發展。
——投資領域巨觀政策和改革創新審計。圍繞服務成渝雙城經濟圈和深化投融資體制改革等相關要求，重點關注政府投資方向和結構、預算內建設資金分配、行業專項規劃落實、最佳化營商環境政策落實等，促進國家重大決策部署落地見效，推動社會經濟高質量發展。
——建設領域典型突出問題治理專項審計。圍繞提升建設領域治理能力、健全完善建設領域制度機制和規範建設市場秩序，對建設領域違規超概、圍標串標、違法轉包分包等典型突出問題開展專項審計，推動建設領域風險隱患得到有效整治、營造良好市場環境。
——重點領域、重大項目審計。圍繞省“十四五”規劃重大項目落地落實，加強對關係全局性、戰略性、基礎性的重大公共工程的審計監督，重點關注新型基礎設施、新型城鎮化及交通、水利等重大項目審批、征地拆遷、環境保護、工程招投標、工程結算、資金管理等關鍵環節和建設單位履職盡責情況，促進成渝地區雙城經濟圈基礎設施同網建設、川藏鐵路配套項目等加快建設，促進提高項目投資績效，發揮公共投資社會經濟發展基礎性支撐作用。
——各類開發區管理和績效情況審計。聚焦權力運行和產業發展“兩大軌跡”，重點對開發區重大政策措施貫徹落實、規劃計畫執行、體制機制運行、產業轉型升級、基礎設施配套、招商引資落地、財政財務管理、生態環境治理、資源要素保障，以及園區擴區調位、行政管理監督等情況開展審計監督，專項發力，重點突破，促進開發區高質量發展，為成渝地區雙城經濟圈建設提供有力支撐。
（五）民生審計
以提高保障和改善民生水平，確保兜牢基本民生底線，推動民生領域相關改革任務落實落地，促進健全多層次社會保障體系，維護好最廣大人民根本利益為目標，加強對就業、社會保障、住房、教育和衛生健康等重點民生資金、項目和相關政策落實情況的審計。
——就業優先政策落實情況審計。圍繞減負、穩崗、擴就業等資金管理使用情況，重點關注職業技能提升行動、創業帶動就業、就業幫扶、援企穩崗政策等就業保障政策落實情況，推動落實高校畢業生、退役軍人、農民工、靈活就業人員、新業態就業人員、就業困難人員等重點群體就業保障，促進提高就業補助資金使用效益，健全就業公共服務體系。
——社會保險基金審計。圍繞養老、醫療等社會保險基金和積極應對人口老齡化相關資金管理使用情況，重點關注社會保險基金籌集使用和運行風險，推動實現基本養老保險全國統籌和基本醫療、失業、工傷保險省級統籌等改革任務目標，推動實施全民參保計畫，推進靈活就業人員、新業態從業人員參加社會保障，完善養老服務體系，促進社會保險制度公平和可持續發展。
——社會救助、社會福利等保障政策落實和資金使用情況審計。圍繞最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、殘疾人補貼、優撫安置、彩票公益金等專項資金管理使用情況，重點關注資金申請、審核、分配、使用等環節存在的突出問題，低保人員、脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等人員的認定，促進政策公平，提高資金使用績效，關注基本生活救助與專項救助、急難救助銜接情況，關注慈善事業監督管理，推動特殊困難群體基本生活保障到位，促進完善最佳化分層分類、城鄉統籌的社會救助體系。
——住房保障體系建設和改革推進情況審計。圍繞保障性安居工程、住房公積金、住宅專項維修資金等住房保障資金管理情況，重點關注城鎮老舊小區改造、保障性租賃住房和共有產權住房建設、住房制度改革等政策落實情況，促進完善住房市場體系和住房保障體系，提高住房保障有效供給，推動城市更新建設，推動建立健全租購併舉的住房保障制度，實現城鎮低保低收入住房困難家庭應保盡保，有效解決困難民眾和大城市新市民、青年人等重點群體住房困難問題。
——高質量教育體系建設和改革推進情況審計。圍繞基礎教育、職業教育、高等教育等領域專項資金管理使用情況，重點關注學前教育普及普惠發展、義務教育均衡發展和城鄉一體化、職業教育改革、高等教育分類發展和高校“雙一流”建設、民族地區教育發展等政策落實情況，推動教育經費保障機制、教師隊伍建設、人才培養等方面深化改革，助力打造立德樹人示範區、中西部教育高地、國家教育戰略腹地和教育改革發展先行區，推動教育強省戰略落實，更好服務經濟社會發展。
——衛生健康體系建設和改革推進情況審計。圍繞公共衛生體系建設、醫療服務與保障能力提升、國家基本藥物制度等資金投入和管理使用情況，重點關注重大疫情防控救治體系、基層公共衛生體系、應對突發公共衛生事件能力和分級診療體系等建設，以及醫藥衛生體制改革推進和民族地區衛生髮展情況，促進提升公共衛生服務水平和醫療資源有效配置，推動健康四川戰略落實。
（六）資源環境審計
全面深入推進領導幹部自然資源資產離任（任中）審計，加強對自然資源管理和生態環境保護領域資金和項目績效、生態文明建設政策措施落實情況的專項審計，推進自然資源利用效率和生態環境質量的不斷提升，促進“碳達峰”“碳中和”目標實現，助力我省築牢長江黃河上游生態安全螢幕障、加快建設美麗四川。
——領導幹部自然資源資產離任（任中）審計。圍繞領導幹部任職期間履行自然資源管理和生態環境保護責任情況，加強對重點生態功能區地方黨委政府及相關部門，工業聚集區、國家公園、自然保護區等管理機構的主要領導幹部，開展自然資源資產離任（任中）審計；重點關注領導幹部履行生態文明建設責任，組織開展“河（湖）長制”“林長制”工作、強化國土空間規劃和用途管制、實施污染防治攻堅戰、推動綠色轉型發展、推進碳達峰碳中和等方面情況，督促領導幹部貫徹新發展理念、推動經濟社會高質量發展。
——資源環境專項資金和項目績效審計。圍繞自然資源管理和保護、生態系統修復治理、節能減污降碳等財政專項資金投入、分配、管理和使用情況開展專項審計。重點關注我省“十四五”期間水生態環境系統治理、大氣污染協同控制、水土流失及沙化土地綜合治理、森林草原防滅火建設等重點項目推進和專項資金使用情況，推動重點項目落地生效，保障財政資金安全，促進政策目標實現。持續發揮部門聯動機製作用，增強監督合力促進資源環境問題的全面整改。
——生態文明建設政策落實情況審計。貫徹執行國家“十四五”規劃綱要中生態文明建設要求，持續關注綠色發展約束性指標完成及考核情況、“碳達峰”“碳中和”、長江經濟帶“共抓大保護”、長江十年禁漁等政策執行情況，組織與毗鄰地區聯合開展赤水河流域生態環境協同治理、成渝地區雙城經濟圈資源環境共建共治共享等專項審計（調查），助力區域經濟社會與生態文明建設的統籌推進。圍繞我省“一乾多支、五區協同”決策部署和“十四五”規劃綱要中美麗四川建設重點任務，分片區組織開展專項審計（調查），重點關注五大區域產業轉型升級、國家生態文明示範區建設、生態修復等決策部署落實情況，統籌推進全省經濟社會協同綠色發展。加強政策執行情況的分析研判，持續發揮審計信息功效，積極促進生態文明建設各項政策措施的落地生效。
（七）金融審計
以防範化解重大金融風險、促進金融服務實體經濟為目標，加強對地方國有金融機構（組織）和地方金融監管部門的審計。
——防範化解金融風險情況審計。圍繞統籌發展與安全、守住不發生系統性風險底線，持續關注我省地方法人銀行、保險、證券等金融機構和地方小額貸款公司、融資擔保公司、地方交易場所等金融組織的風險狀況，揭示金融領域重大風險隱患和突出問題。深化對地方金融監督管理部門審計，並加強協同配合，助推提升金融監管效能，維護全省金融健康平穩運行。
——金融機構和金融組織經營管理情況審計。圍繞地方重點國有金融機構和金融組織資產負債損益的真實性、合法性、效益性，關注資產質量、經營管理、風險防範、公司治理及內部管控等情況，促進合規經營，助推質量提升，推動金融政策落地落實，促進地方國有金融資本保值增值。
——金融服務實體經濟情況審計。圍繞成渝地區雙城經濟圈戰略，服務西部金融中心建設。對標我省十四五規劃和經濟運行情況，重點關注金融支持十四五規劃建設發展和服務實體經濟重點領域以及經濟發展薄弱環節，促進金融改革和創新，助推金融積極支持治蜀興川。
（八）企業審計
以推動深化國資國企改革、加快國有經濟布局最佳化和結構調整、健全管資本為主的國有資產監管體制為目標，突出對法人治理、運營績效、改革創新、風險防範的監督，加強對國有及國有資本占控股或主導地位的國有企業（以下簡稱國有企業）以及國有資本監管部門的審計。
——國有企業資產負債損益審計。圍繞國有企業資產、負債、損益的真實合法效益，重點關注重大境內外投資、資產處置盤活、對外擔保借款、物資貿易採購等情況，關注生產經營、財務管理和內部控制存在的風險，統籌實施國有企業領導人員經濟責任審計、國有企業財務收支審計和專項審計調查，促進企業提升財務管理水平和會計信息質量，提高經營管理績效和國有資產（資本）保值增值。
——國有企業落實重大政策措施審計。圍繞貫徹落實重大政策措施和國有企業改革三年行動實施方案、推進國有經濟布局最佳化和結構調整相關部署，結合國有企業功能定位，選取國資國企改革發展中的關鍵環節和突出問題開展專項審計調查。重點關注最佳化國有資本布局、混合所有制改革、健全法人治理結構和市場化經營機制，以及科研經費投入、科技成果轉化和核心技術創新攻關等情況。積極指導國有企業內部審計工作，推進國有企業建立內部審計工作報告制度，充分發揮內部審計職能作用，促進完善中國特色現代企業制度。
——國有資本投資、運營和監管審計。圍繞“管企業”向“管資本”轉變，重點關注國資監管部門履行監管職責、國有資本投資運營、境外資產管理情況，推動監管部門職能轉變、最佳化管資本方式，促進最佳化國有資本布局、規範國有資本運作、提高國有資本配置和運行效率。推動主管部門切實履行監管職責，提升主管部門內審機構對所屬企業的監督效能。加強對國有資本經營預算的審計，推動健全國有企業資本金動態補充機制，提升國有資本經營預算管理績效。
（九）經濟責任審計
以強化幹部管理監督，促進幹部履職盡責、擔當作為為目標，加強對各級黨政主要領導幹部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計，促進權力規範運行和責任落實。
——聚焦經濟責任。緊扣領導幹部推動發展、經濟決策、監督管理和廉潔從政（從業）責任，突出對領導幹部貫徹“把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局”情況的反映。根據不同類別、不同級次、不同地區（部門、單位）領導幹部的履職特點，編制審計操作指引，進一步規範經濟責任審計重點內容，重點關注貫徹落實黨和國家重大經濟方針政策和決策部署，地區（部門、單位）重要發展規劃及政策措施的制定、執行和效果，重大經濟決策，預算績效管理，財政財務收支和經濟運行風險防範，以及在經濟活動中落實黨風廉政建設責任和遵守廉潔從政（從業）規定等情況。
——創新組織方式。完善經濟責任審計信息系統，對審計對象實行分類管理，強化幹部日常監管數據資源共享。結合中長期工作規劃，統籌安排年度項目計畫，以任中審計為主，突出對重點部門和關鍵崗位領導幹部的監督，堅持黨政同責、同責同審。深化“1+N”審計模式，在市縣黨政主要領導幹部經責審計中同步開展法院院長、檢察長等領導幹部經濟責任審計。對重點行業和事項探索開展專項經濟責任審計，加大對內部管理領導幹部經濟責任審計的指導，不斷提高經濟責任審計覆蓋面。
——規範審計評價。探索建立科學合理的審計評價指標體系。以查清的事實為依據，以法律法規和政策制度為準繩，在審計範圍內，對被審計領導幹部履行經濟責任情況進行評價。認真貫徹落實“三個區分開來”要求，考慮歷史情況，著眼長遠發展，準確界定責任，力求審計結論客觀公正、問題處理實事求是，鼓勵探索創新，支持擔當作為。
（十）加強審計計畫管理
注重發揮審計計畫的龍頭作用，堅持統籌謀劃、整合資源、健全機制，推動審計計畫管理提質提效。
——最佳化審計項目立項機制。加強前瞻性思考和全局性謀劃，堅持統分結合的審計計畫管理原則，推進全省審計項目統籌謀劃、審計資源整合配置、審計力量統一調度。加強年度計畫和五年規劃的有機銜接，建立分類摸底、動態更新、逐級報備的全省審計對象資料庫和中長期審計項目庫，實行動態滾動調整，原則上年度審計項目應在中長期項目中篩選確定。
——加強審計計畫與審計資源的匹配。增進上級指令計畫與本級自定計畫統籌協調，加大上下級審計機關縱向聯動、各專業審計橫向協作力度，推進各級審計機關之間審計項目計畫的協調。綜合考慮中央、省委省政府部署要求、上級審計機關審計計畫安排、地方經濟社會發展實際、審計機關審計資源等因素，合理安排審計項目，實現各層級各類別審計目標協同、內容互補、成果共享。嚴格審計計畫上級審計機關備案制度，實現項目計畫省級集中管理。
——推進省市審計機關之間審計項目計畫的協調。對涉及全局的重大事項，統籌全省審計機關力量組織審計，確保審計計畫高效協同實施，總結經驗、分析得失，推動後續審計項目計畫更加科學合理。
（十一）積極推動審計成果運用
堅持把審計成果運用作為發揮審計監督作用的重要保證，進一步健全機制、增強合力，提升審計監督效能。
——完善成果運用機制。充分發揮經濟責任審計工作聯席會議、巡審聯動等協作機製作用，構建部門單位之間常態化信息通報和重大問題會商機制，完善聯合反饋審計結果、聯合督查審計整改等工作機制。建立健全全省各級審計機關之間審計結果和信息共享機制。健全綜合分析研判審計成果和整改情況的機制，總結提煉信息、要情、政策建議等成果，更好發揮審計成果服務中心大局的作用。推動將相關審計結果及整改情況作為考核、任免、獎懲領導幹部和制定政策、完善制度的重要參考。
——加強對外協作發揮監督合力。加強審計監督與黨內監督、人大監督、司法監督和其他行政監督等貫通融合；健全審計監督與其他監督部門的工作協調機制，加強與各主管部門的聯動；完善重大問題線索移送和重要問題轉送機制。
（十二）督促審計查出問題全面整改落實
貫徹審計署和省委、省政府工作要求，落實省人大常委會審議審計工作報告意見，健全審計查出問題整改長效機制，加大審計整改工作制度落實力度，做實審計監督後半篇文章。
——推動審計整改責任全面落實。堅持黨委總攬、人大監督、政府督辦、職能部門監管、被審計單位具體執行、審計機關督促檢查的審計整改工作機制。全省各級黨委審計委員會要及時研究審計查出重大問題的處理意見，統籌協調並督促落實。要推動被審計單位壓實整改主體責任，強化主管部門對其管轄行業領域的監督管理責任，大力推進審計結果公開和審計整改情況公告，形成推動審計整改的監督合力。
——加大審計機關督查工作力度。健全審計機關整改督查工作運行機制，建立審計查出的問題整改清單，明確整改責任主體和時限。要堅持科學合理、分類施策提出整改要求，規範審計整改結果認定標準，推動立行立改和體制機制完善。堅持日常督查和專項督查結合開展督促檢查，在各類審計項目中關注以前年度審計整改情況，核實整改情況真實性，提升工作質效和信息化水平。
——落實審計整改責任追究制度。加強與有關部門的溝通聯動，推動把審計監督與黨管幹部、紀律監督、監察監督、追責問責結合起來。對未按要求整改和報告整改結果、整改測評滿意度低、不按要求公告審計整改結果的，採取向上級報告、通報、約談等措施推進整改。對拒絕整改、推諉敷衍和虛假整改的，嚴肅進行追責問責。
三、堅持黨的集中統一領導，全面提升審計能力
（一）堅持和加強黨對審計工作的全面領導
進一步鞏固和深化全省審計管理體制改革成果，堅決貫徹落實黨中央對審計工作集中統一領導的各項重大決策部署，切實做到“兩個維護”，把制度優勢轉化為治理效能，為奮力推動新時代治蜀興川再上新台階提供堅強有力的審計保障。
——健全黨對審計工作的領導機制。推動建立各級黨委常委會會議研究部署審計工作制度，及時傳達學習黨中央關於審計工作的重大決策部署、習近平總書記關於審計工作的重要講話和重要指示批示精神、中央審計委員會議定事項，研究制定本地區貫徹落實措施；及時聽取重要審計工作情況匯報，研究審計查出重大問題處理意見等重大事項，把黨的領導貫穿審計工作全過程各方面。
——最佳化黨委審計委員會工作運行機制。加強上級黨委審計委員會對下級黨委審計委員會工作的領導，充分發揮把方向、謀大局、定政策、促改革作用。健全黨委審計委員會辦公室研究謀劃、溝通協調、服務保障、督察督辦工作機制，建立定期“回頭看”和報告、通報、問責制度，確保重大決策部署有效落實。完善黨委審計委員會成員單位溝通、聯絡、協調機制，推動審計工作有序高效。
——完善並嚴格執行審計領域重大事項請示報告制度。推動健全黨委請示報告制度，重要審計情況、重要審計報告、重大違紀違法問題線索等由本級黨委按程式向上級黨組織請示報告。完善下級黨委審計委員會重大事項向上級黨委審計委員會請示報告制度，委員會主要負責同志為第一責任人，對請示報告工作負總責。嚴格落實審計機關就重大工作首先向本級黨委審計委員會請示報告制度，經批准後再按法定程式辦理。制定審計領域重大事項請示報告清單，實行重大事項請示報告責任追究制度。
——構建全省審計一盤棋。加強省級審計機關對基層審計機關、上級審計機關對下級審計機關的領導，圍繞聚合審計目標、統籌審計資源、增強審計合力，健全審計計畫管理制度，最佳化審計組織實施模式，完善審計結果運用機制，強化對下級審計機關工作考核和幹部管理，協調合理配置審計力量，進一步提高全省工作的整體性和協同性。加強對內部審計工作的指導和監督，大力推進重點領域內審工作，促進內部審計更好發揮作用，依法核查社會審計機構出具的審計報告，增強審計監督合力。
（二）加快推進科技強審
全面貫徹落實習近平總書記關於科技強審的要求，加強審計組織方式和技術方法創新，推進現代信息技術與審計業務深度融合，推動審計質效提升。
——夯實信息化基礎支撐。加快推進金審工程三期項目建設套用，構建現場審計作業雲，建成審計數據分析網和審計大數據中心，實現省級審計機關集中管理全省審計業務數據。利用數據管理技術，提高數據存儲效率，完善數據採集、分析工具。貫徹落實網路安全主體責任，健全管理制度機制，強化網路防護措施，提升全省審計網路安全防禦和應急處置能力。
——提高數據管理水平。按照“以審促采”原則，健全數據採集和定期報送機制，利用省級政務信息資源共享平台，豐富審計數據資源。結合審計署行業數據規劃，推進各領域審計數據標準化，建設財政、社保等審計標準資料庫，強化不同領域、行業、層級數據的橫向縱向貫通。完善全省審計機關數據資源共享交換體系，促進協同共享。健全數據集中管理制度規範，保障數據安全。
——強化數據分析套用。堅持以用為本，充分挖掘數據要素價值，開展業務數據與財務數據、單位數據與行業數據以及跨行業、跨領域數據的綜合比對和關聯分析。加強構建預算執行、民生等審計領域數據分析模型，開發推廣智慧型化分析模型。堅持數據先行，健全常態化數據分析工作機制，促進審計工作從現場審計為主向後台數據分析和現場審計並重轉變。加大數據分析結果研判核實，持續提升利用數據分析進行總體評價、服務巨觀決策能力。
（三）積極推進區域合作
深入貫徹落實中央關於區域經濟發展重大部署和省委、省政府工作要求，健全區域審計合作機制，創新區域協同審計模式，助推區域經濟持續均衡健康發展。
——開展川渝審計合作。緊扣“兩中心兩地”目標定位和推動《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》落地落實，聚焦川渝合作重點任務，加強川渝毗鄰地區審計機關的協調對接，推動構建毗鄰區協同審計監督機制，形成監督合力，共同為服務和推進兩地產業發展共融、基礎設施共建、生態環境共治、公共服務共享、體制機制共優作出審計貢獻。按照審計署統一安排，積極做好成渝地區雙城經濟圈區域重大戰略推進情況審計相關工作。
——深化區域合作審計。圍繞實施“一乾多支、五區協同”戰略部署，對標區域發展“任務書”“時間表”“路線圖”，聚焦區域發展的協同性，著重從政策、規劃、合作機制、重要工作同步推進等協同工作中發現經驗、揭示問題、反映困難，有針對性地提出對策建議，積極探索區域協同審計新模式。圍繞深化“四向拓展、全域開放”戰略部署，緊盯我省實施對外開放和區域合作重大舉措，創新審計組織方式，推進更廣泛的區域合作審計，為我省打造內陸開放戰略高地貢獻審計力量。
（四）加強審計理論研究
把握審計理論前沿，巨觀視角，緊密結合審計實踐，總結實踐成果、促進審計向高質高效全覆蓋發展。
——準確把握審計科研重點。著眼加強審計機關政治屬性、區域協調發展、“碳達峰”“碳中和”政策目標、經濟社會運行風險、政府財務報告審計等重要領域，做實“研究型”審計。融入成渝經濟圈建設發展大趨勢，加強區域經濟審計模式探索等審計實務總結與創新研究。加強國家審計在構建新發展格局的作用等巨觀政策類研究。加強前瞻性研究，探索新技術、新方法在審計領域的運用。
——最佳化審計科研組織方式。發揮平台優勢，充分利用審計學會和《現代審計》雜誌兩大平台，加強科研成果宣傳，提高《現代審計》發行量，擴大刊物影響力。加強與市縣審計機關、高校和各部門單位內審機構的科研課題研究合作，充分挖掘省內科研潛力，實現審計科研上下聯動、橫向聯動。
——結合審計實踐開展理論研究。每年組織全省開展財政、金融、企業、資環、大數據審計、投資審計、經濟責任審計等領域的創新發展課題研究。加強審計科研與審計實踐的融合，將科研人員階段性嵌入到相關的審計項目組中，同步開展審計理論研究。充分開展調研工作，通過問卷、訪談等形式蒐集科研資料及相關數據，學習先進的統計、抽樣手段，探索模型搭建等多種研究手段，規範研究方式，提升科研成果質量。
——提升審計科研人才隊伍素質。加大科研人員培訓力度，提升能力素質，舉辦2-3期審計理論骨幹培訓班。加強人才交流，整合審計科研及政策研究精銳力量，借力高校、科研院（所）等單位，探索建立科研諮詢智庫。選擇1-2所高校，探索建立審計科研和審計實踐校地共建。爭取完成省部級重點課題2-3個，並在國家級刊物上刊登2-3篇理論研究成果。
（五）加強審計幹部隊伍建設
立足事業長遠發展，全面落實“以審計精神立身、以創新規範立業、以自身建設立信”的總要求，加強審計幹部思想淬鍊、政治歷練、實踐鍛鍊、專業訓練，鍛造信念堅定、為民服務、業務精通、作風務實、敢於擔當、清正廉潔的高素質專業化審計幹部隊伍。
——大力弘揚和踐行審計精神。深入貫徹習近平總書記關於審計精神的重要論述，教育引導審計幹部樹立對法律的信仰和對法治的崇尚，保持客觀公正的工作立場；踐行腳踏實地、紮實苦幹、與時俱進、開拓創新的精神，始終保持對審計事業的忠誠和對審計職業的操守。
——加強專業能力建設。注重專業人才引進，強化專業能力培訓培養，確保具有審計相關專業背景和中級以上職稱人員持續增長。堅持實踐導向，推進審計師資庫建設，完善審計實務導師制，通過以審代訓、掛職鍛鍊等途徑強化培訓培養效果。堅持在審計一線錘鍊幹部過硬本領，提高能查、能說、能寫能力。加強川渝審計人才培養合作，探索打造審計領軍人才隊伍。
——健全完善選人用人機制。認真貫徹落實新時代黨的組織路線，嚴格按照新時期好乾部標準選人用人，嚴把幹部入口關，抓好乾部考錄、調任、聘任、遴選、選調等工作，樹立重實幹重實績的用人導向，推動落實能上能下的用人機制。加強幹部隊伍日常調研分析研判，注重在工作一線考察識別幹部，讓想幹事、能幹事、善幹事的人才有平台。配齊配強審計機關領導班子，持續最佳化領導班子結構。
——注重幹部隊伍管理。嚴格執行交流輪崗、職務與職級並行、量化考核、領導幹部個人有關事項報告等制度。落實和完善精準考核、獎懲分明的激勵約束機制，用好平時考核成果，激勵幹部擔當作為。夯實幹部管理工作基礎，推進審計幹部管理信息化建設，提升幹部管理工作效率和質量。
——持續抓好政治機關建設。健全不忘初心、牢記使命長效機制，深入開展黨史學習教育，落實黨建工作、意識形態工作責任制，認真履行全面從嚴治黨主體責任和監督責任，全面推進政治、思想、組織、紀律、作風和制度建設，推動機關黨建與審計業務融合發展，強化廉政風險防控和審計全過程管理。嚴格落實中央八項規定精神和省委、省政府十項規定及其實施細則要求，嚴格執行審計“四嚴禁”工作要求和審計“八不準”工作紀律，準確運用監督執紀“四種形態”。加強審計機關內部審計和領導幹部經濟責任審計，自覺接受紀檢監察、人大監督、民主監督、社會監督、輿論監督等各方面監督。
（六）提高依法履職水平
——完善審計法規制度體系。不斷健全和完善與四川審計工作相適應的地方審計法規制度體系，做好地方性審計法規、政府規章等立、改、廢工作，推動出台專業領域審計工作制度、指導意見等。推動重大行政決策按程式規範實施，加強重大行政決策和規範性檔案的合法性審查，發揮法律顧問和公職律師作用。完善政務公開、行政複議訴訟等管理制度。
——強化審計項目管理。加強審計項目的全過程質量管理，嚴格審計項目現場管理，加強對項目的進度控制；建立審計項目後評估工作機制，從項目立項、實施到成果套用進行全流程評估，對審計目標的科學性、審計程式的合法性、方式方法的有效性、審計作用的建設性進行綜合分析，提高全過程質量管理水平。
——健全審計質量控制體系。完善從業務部門覆核到審理機構審理、從審計組成員到審計機關負責人的七級質量控制制度，細化各環節質量控制具體內容，建立與信息化相適應的審計質量控制體系；加強優秀審計項目培育，加大審計質量監督檢查和考核力度，嚴格實行重大審計質量問題責任追究制度。
——加強對市縣的業務指導。加強對下級審計機關的業務指導和交流；加大對下級審計機關業務質量檢查力度，省廳五年內對21個市（州）審計機關實現現場檢查全覆蓋；編髮全省優秀審計項目案例和教學案例彙編。
（七）切實抓好規劃實施
本規劃自發布之日起施行。各級黨委審計委員會要加強組織領導，審計委員會辦公室對規划進度和成效進行日常監督、中期檢查和效果評估。審計機關應根據本規劃要求，細化目標舉措，健全規劃落實機制，通過編制年度計畫、跟進規劃實施、開展中期評估等，研究制定具體落實措施和方案，切實抓好貫徹落實，確保規劃各項目標任務落地見效。各地各部門要積極主動支持配合審計工作，凡是管理分配使用公共資金、公共資產、公共資源的部門和單位，凡是行使公共權力、履行經濟責任的領導幹部，都要依法自覺接受審計監督，認真做好審計查出問題的整改工作，建立健全解決問題的長效機制。
內容解讀
2021年12月22日，中共四川省委審計委員會正式印發《四川省“十四五”國家審計工作規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確，“十四五”時期，我省將圍繞全面建設社會主義現代化四川的目標任務開展審計監督，推進新修改的審計法實施，到2025年基本形成與省域治理相適應的審計監督體系，基本實現審計監督能力現代化。
這是中共四川省委審計委員會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，為深入貫徹落實習近平總書記關於審計工作的重要指示精神，推動“十四五”時期全省審計事業高質量發展，根據《四川省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《“十四五”國家審計工作發展規劃》，結合四川省審計工作實際制定的，是未來五年四川審計事業發展的行動綱領，對發揮好審計監督作用具有重要意義。
《規劃》提出，2018年中央審計委員會成立以來，堅持把方向、謀大局、定政策、促改革，統籌推進審計領域重大事項、重大工作，黨對審計工作的全面領導進一步加強，從頂層設計和制度保障等層面為審計事業發展提供了堅強政治保證。審計監督作為黨和國家監督體系的重要組成部分，為審計在推進國家治理體系和治理能力現代化方面發揮重大作用指明了戰略方向。新時代審計發展賦予審計工作新的使命，推進高質量發展對審計提出新的要求，補齊審計工作短板弱項面臨新的挑戰，審計機關作為“政治機關”“巨觀管理部門”，要增強政治意識，立足經濟監督職責，認真落實中央和省委、省政府對審計工作的部署要求，進一步加大對重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度、加大對經濟社會運行中各項風險隱患揭示力度、加大對重點民生資金和項目審計力度，促進四川經濟高質量發展、促進全面深化改革、促進開放和創新發展，促進權力規範運行和反腐倡廉。
《規劃》指出，要堅持黨的全面領導、服務大局、依法審計、以人民為中心、改革創新的基本原則，健全推動黨對審計工作的重大決策部署落實機制，構建覆蓋全省、上下貫通、執行有力的組織體系，切實把加強黨對審計工作的領導落實到審計工作全過程和各環節，形成更加健全集中統一的審計工作體制機制。要按照審計全覆蓋橫向與縱向、有形與有效、數量與質量相統一的要求，加強審計工作統籌，最佳化審計資源配置，拓展審計監督的廣度和深度，在鞏固實現一級預算單位審計全覆蓋基礎上，進一步提高基層預算單位抽查比率，形成全面覆蓋的審計工作格局。
《規劃》還強調，要進一步鞏固和深化全省審計管理體制改革成果，堅決貫徹落實黨中央對審計工作集中統一領導的各項重大決策部署，切實做到“兩個維護”，把制度優勢轉化為治理效能，為奮力推動新時代治蜀興川再上新台階提供堅強有力的審計保障。
