概況
從商品本身言,商品是
社會產品在
流通過程中的實物形式,區分為生產資料與
消費資料兩大類。在
消費資料中,有食、衣等必需品,日用
消費品與
奢侈品以及某些
勞務。從商品運動的過 程言,商品從原料到成品,要經過產制、批發和零售等過程,才能進入消費者之手。其中經過的階段或交易的次數,有多有少,還常複雜多變。同一
企業生產的同類產品出廠後,有的用作生產資料,有的用作
消費資料;不同
企業生產的不同產品進入市場後,也可能彼此結合,相互為用。如此等等,商品的流通過程很複雜。不論商品的種類多少,也不論商品流通轉手次數多少,
商品課稅的一個共同點,是必須有一個課徵環節。從這一意義說,
商品課稅也可稱為
流通稅。
商品課稅的環節一般是商品實現
銷售的環節。實現
銷售,是指商品和
勞務的提供者將商品、勞務轉讓給購買者並取得相應的收入。在特定的條件下,某些行為也可以被視為
銷售行為。例如,按照中國稅法的規定,
企業將自產的貨物作為投資提供給其他企業的,視同
銷售貨物,應當繳納
增值稅。稅法中之所以要作出此類規定,是為了防止某些納稅人以未發生
銷售行為為由逃避商品
勞務課稅。
但是,在現實經濟生活中,按照
價值規律,由於市場機制的作用,各種商品、
勞務的價格與價值時有偏差,價格高於價值或者低於價值的情況都有可能發生。即便在價格與價值完全相等
稅種
增值稅
消費稅
是國家為體現消費政策,對生產、委託加工、零售和進口的應稅
消費品徵收的 一種稅
關稅
關稅是由海關對進出國境或關境的
貨物、物品徵收的一種稅。
分類
商品課稅的範圍可寬可窄
因為一個廣闊的
課稅範圍比一個狹窄的課稅範圍能用較低的機會成本產生相同的收入,因而,最廣闊的稅基應該包括最終
銷售的消費商品和資本商品,對這些
項目課徵
商品稅,在效率方面大致相當於對所得徵收的比例所得稅或對增值徵收的
增值稅。不過,一般做法是把資本商品排除在
商品稅之外。
可以是單一階段徵收,也可以是多種階段徵收
如在
美國只採用單一階段的
銷售稅,在其他一些國家則普遍採用多重階段銷售稅。有一時期
,營業稅或稱周轉稅在
西歐十分流行。由於營業稅是對產品每個階段的總
銷售額或總交易額徵稅,故只要用一個比較低的
稅率就能帶來大量的
財政收入。從政治觀點說來,這是一個富有吸引力的特點。但是,由於它是對全部交易額
課稅,對於那些需要經過許多階段才能達到消費者手中的產品特別不利,而且它有礙於
專業化生產的發展,因而從20世紀50年代由法國率先用
增值稅來取代營業稅,60年代後許多歐洲國家紛紛仿行,現在
增值稅已經遍及世界各大洲,開徵增值稅的國家已超過100多個。
可以採用從量計稅也可以採用從價計稅
如果
商品課稅是按每個單位來課徵,即每個生產單位和
銷售單位的稅額是相同的,則這種稅的總收入直接與
銷售量和生產量相關;如果按照價值總額課徵一定的百分比,則這種稅的總收入直接隨著零售價值量的變化而變化。
中國對商品的
課稅,也是有選擇的
商品稅。雖然
增值稅的應稅商品範圍較大,但有較多的免稅商品。消費稅則只選擇11類商品課徵。營業稅也只有9個稅目。
關稅也有許多免稅規定。
特性
課稅對象廣泛
商品和
勞務是社會最基本的活動,也是最廣泛的
課稅對象。和財產稅、所得稅相比,
商品稅的
課稅對象最為廣泛,因而易於政府取得
財政收入。
以流轉額為課稅基礎
課稅環節較多
商品課稅的課徵環節,從
商品流通過程來看,商品從原材料到產成品,要經過產制、批發和零售等環節,才能進入消費者手中。其中經過的階段和交易的次數有多有少,還經常分合多變。正因為
商品流通存在著階段性,因而
課稅的環節(階段)不同,
稅收收入和對
商品生產及流通的作用就不同。
重複課稅的存在
正因為
商品課稅存在著課徵環節問題,故要在兩個環節以上課徵,或每一商品未進入最終
消費品市場而繼續
流通,經過課稅環節就要納稅,因而形成重複課稅。重複
課稅是
商品課稅的一大特性。
稅負可以轉嫁
由於
商品課稅是在
商品流通中進行的,故納稅人很可能通過提高商品價格,轉嫁給消費者;或壓低收購價格而轉嫁給生產者等等,而使稅款轉嫁給他人。
商品稅屬於對物稅
功能
收入及時可靠
負擔普遍
商品課稅雖不能按能力課稅,但社會各階層、貧富老幼,只要消費,就有稅負,符合稅收普遍負擔原則。
貫徹國家產業政策,促進經濟穩定增長
通過對不同商品、不同
行業設計不同
稅率,有利於調節生產、交換、分配,正確引導
消費;對同一產品、同一行業,實行同等稅負的政策,有利於在平等的基礎上開展競爭,鼓勵先進,鞭策後進,限制盲目生產、盲目發展;通過減稅、免稅、
退稅等優惠激勵措施,有利於體現國家對某些商品、行業、
企業或地區實行優惠的扶持激勵政策,引導投資。這些都能促進
國民經濟協調發展,穩定增長。
有利於調節消費,鼓勵儲蓄
家庭、
個人收入的支出不外乎消費和儲蓄,用於消費方面的多,用於儲蓄方面的必然減少:反之,用於消費方面的減少,用於儲蓄方面的就必然增加。
商品稅是價格的組成部分,通常使商品價格增高,人民購買
消費品就要多付錢。故一般來說,
物價提高,消費減少,尤其是對那些有害於人民健康和社會利益的
消費品,如菸酒或易污染的產品、設施,施以高
稅率,既可增加
財政收入,又可調節消費,抑制奢侈之風,增加儲蓄。
徵收容易,管理方便,節省費用
商品稅一般採用
從價計征或從量計征,比
財產稅和所得稅計算手續簡單,易於徵收。同時只向為數較少的
企業廠商徵收而不是向為數較多的個人徵收,管理方便,
課稅容易,因而可節省
稅務費用。
納稅人不感覺痛苦
商品稅額均在物品價格之中,負擔在不知不覺中,而且每次為數很少,沒有強烈的犧牲感受,對徵稅的抵抗力較弱。
缺陷
1.不符合
納稅能力原則。納稅人的所得未必與其
消費成正比。比如一個家庭人口多,而勞力少,勞動收入和
其他收入一般,則較人口少收入多的家庭來說,在兩者的
人均消費水平一樣的情況下,前者消費要大於後者,而
稅收負擔也大於後者。
2.違反稅負公平原則。在
社會財富分配不均和所得高低懸殊的條件下,
商品課稅不區別納稅人的經濟狀況負擔能力,一律按消費量的多寡承擔稅負,造成
稅收具有明顯的累退性,不符合稅收的公平原則。
商品課稅在負擔上的累退性主要表現在以下幾個方面:首先,
商品課稅一般採用
比例稅率。直觀地看,對一般
消費品課稅,消費數量大者稅負亦大,消費數量少者稅負亦少,這似乎符合公平課稅的原則。但是,進一步分析,個人
消費品的數量多寡與
個人收入並不是成比例的。例如,
個人收入高於他人數倍、數十倍、甚至數百倍的個人,其
消費品支出絕不可能比他人多數倍、數十倍、數百倍。在這種
邊際消費傾向遞減的情況下,
商品課稅就具有累退性,收入愈少,消費性開支占其收入的比重愈大,稅負就相對愈重,導致事實上的稅負不公。其次,對全部
消費品都
課稅時,由於
需求彈性大小不同,課稅所引起的提價速度也不同,往往是生活必需品最快,日用品次之,
奢侈品最慢。因此,
商品課稅的稅負將更多地落在廣大低收入者的身上。再次,任何國家的富有階級和階層的人數總是少數,相對貧窮的階級和階層總是多數。就總體而言,
商品課稅的稅負必然主要由居多數的相對貧窮的階級和階層負擔。
3.可能影響生產發展。
商品稅課徵要轉嫁,有賴於提高出售價格,價格提高,對商品的
銷售數量有相當大的影響,有時甚至無法將稅負加入貨價。同時,
稅款的繳納,一般是由生產者墊付,即使能夠順利轉嫁,也需要相當長的時間才能收回,影響生產資金周轉,妨礙生產的發展。
4.容易引起價格上漲,減少商品供給。在市場經濟條件下,如果對所有商品普遍
課稅,首先會使
資本品價格提高,資本品生產者墊支的資金增加,成本上升。此時,生產者如果仍然保持價格不變,也將會蒙受
損失。因此,只有提高商品價格,才能將
稅負轉嫁出去。而商品價格的上漲,又必然會導致
銷售數量的下降,最終會減少商品供給。
6.可能影響人民生活。
商品課稅的主要特徵之一是
稅負轉嫁,生產者利用這一特徵,將稅負最大可能地轉嫁於廣大勞動民眾身上,使之蒙受犧牲。同時,人民為減輕因
課稅而加重的負擔,不得不節制消費,而消費的過分節制,會影響人民
經濟福利的享受,使人民生活不能正常提高。
7.
商品稅缺乏彈性。如果提高
商品課稅稅率,以期增加收入,但可能由於抑制了人民消費,社會消費量減少,而使稅收減少。
商品課稅自15世紀末葉以來,在主要資本主義國家,因遭到廣大人民的反對,其收入在
財政收入中所占比重日趨下降。其公平性在生活必需品等有免稅規定之後,其違背公平原則的程度有所減輕。今天,在
已開發國家中,
商品課稅的作用已被重新認識,商品課稅的主要
稅種已由傳統的全值稅改為
增值稅。在
開發中國家里,商品課稅仍占有十分重要的地位,並且有很大的發展趨勢。因此,研究和改革
商品稅制,克服
商品課稅的缺陷,充分發揮商品課稅的優點,是實行商品課稅的國家要著重解決問題。