《唐山市重大行政決策程式實施意見》已經唐山市政府16屆第6次常務會議審議通過，唐山市人民政府2021年11月20日印發.請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：唐山市重大行政決策程式實施意見
- 頒布時間：2021年11月20日
- 發布單位：唐山市人民政府
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實《河北省重大行政決策程式暫行辦法》（河北省人民政府令[2019]第12號）（以下簡稱《暫行辦法》）、《河北省重大行政決策實施情況跟蹤反饋與後評估辦法》（冀政辦發〔2021〕3 號）（以下簡稱《辦法》），確保我市重大行政決策嚴格遵守決策原則、法定許可權和法定程式，增強決策的可行性和合理性，提高決策的質量和效率，結合我市實際，制定本實施意見。
一、加強黨對重大行政決策的全面領導
各級政府制定和實施重大行政決策，必須堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發揮黨的領導核心作用，嚴格落實重大行政決策向黨委請示報告制度，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。
二、強化重大行政決策的基本原則
（一）科學決策原則。貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持從實際出發，運用科學技術和方法，尊重客觀規律，適應經濟社會發展和全面深化改革要求。
（二）民主決策原則。充分聽取各方面意見，保障人民民眾通過多種途徑和形式參與決策。
（三）依法決策原則。嚴格遵守法定許可權，依法履行法定程式，保證決策內容符合法律、法規和規章等規定。
（四）監督考核原則。重大行政決策依法接受本級人大及其常委會的監督，上級行政機關應當加強對下級行政機關重大行政決策監督，審計機關按規定對重大行政決策踐行監督。重大行政決策情況納入年度依法行政考核內容，作為考核評價決策機關及其領導人員的重要內容。
三、規定重大行政決策事項範圍
本意見所稱重大行政決策事項包括：
（一）制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護、公共安全等方面的重大公共政策和措施；
（二）制定經濟和社會發展等方面的重要規劃；
（三）制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；
（四）決定在本行政區域實施的重大公共建設項目；
（五）決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。
四、實行重大行政決策事項目錄管理
重大行政決策涉及經濟社會發展、重大公共利益或者社會公眾切身利益，各級政府負責重大行政決策相關工作的組織、協調、指導和監督工作。落實重大行政決策事項目錄管理制度，各級政府可以根據《暫行辦法》確定的重大行政決策事項範圍，結合實際，確定重大行政決策事項目錄、標準，經同級黨委同意後向社會公布，並根據實際情況及時調整。
五、遵守重大行政決策程式
各級政府要嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五大法定程式制度。
各級政府作為決策機關，在決定啟動決策程式時，要明確決策事項的承辦單位，承辦單位具體負責重大行政決策草案的擬定等工作。在重大行政決策草案形成過程中，除依法不予公開的決策事項外，應當通過座談會、聽證會、實地走訪、書面徵求意見、向社會公開徵求意見、問卷調查、民意調查等方式，聽取公眾意見；對於一些專業性、技術性比較強的決策事項，應當組織專家論證；決策實施可能對社會穩定（包括社會道德維護等）、公共安全等方面造成不利影響的，應當組織風險評估；重大行政決策草案必須經合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交決策機關討論；重大行政決策草案應當經決策機關常務會議或者全體會議討論。各級政府在重大行政決策出台前應當按照規定向同級黨委請示報告，需要報上級政府或相關部門批准的，要按照有關規定辦理批准手續。各級政府應當通過本級人民政府公報、政府網站等媒體及時公布重大行政決策。
六、履行決策執行和跟蹤反饋與後評估制度
各級政府作為決策機關要明確決策執行單位，並對決策執行情況進行督促檢查。決策執行單位要依法全面、及時、正確執行重大行政決策，並向決策機關報告決策執行情況。在重大行政決策執行過程中或決策實施後，決策機關和決策執行單位要根據決策目的，按照《辦法》規定，對重大行政決策的決策質量、實施績效、存在問題及其影響因素等進行跟蹤調查與分析評價或者委託高等學校、科研機構、律師事務所、諮詢機構等第三方組織進行跟蹤與評估，並出具跟蹤反饋與後評估報告。跟蹤反饋與後評估報告應當作為修改、中止或者停止執行重大行政決策、完善配套制度和改進行政執法、行政管理工作的重要依據。
七、完善重大行政決策過程記錄和歸檔管理
各級政府要建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔機制，決策承辦單位在重大行政決策過程中，利用電子記錄設備等手段，對公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策活動的全過程進行記錄。決策承辦單位負責製作重大行政決策檔案，根據相關檔案管理制度，將履行決策程式形成的記錄、材料及時完整歸檔。涉及兩個以上承辦單位的，由主辦單位統一歸檔，聯辦單位應當及時收集、整理本單位在重大行政決策過程中形成的檔案材料送交主辦單位歸檔。
八、落實責任倒查及終身責任追究機制
各級政府要落實重大行政決策責任倒查及終身責任追究機制，明確決策機關、決策承辦單位、決策執行單位、論證評估機構等主體的責任分擔。對決策機關違反規定造成決策嚴重失誤，或者依法應當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，要倒查責任並實行終身責任追究。
各級政府部門重大行政決策的做出和調整，參照本實施意見執行。
政策解讀
一、背景情況
黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視科學民主依法決策。黨的十八屆四中全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程式。黨的十九屆五中全會進一步提出健全重大政策事前評估和事後評價制度。2019年9月1日，國務院《重大行政決策程式暫行條例》正式施行；2020年2月1日，《河北省重大行政決策程式暫行辦法》正式施行。2021年10月1日，《河北省重大行政決策實施情況跟蹤反饋與後評估辦法》出台。
二、目標任務
行政決策行為是行政權力運行的起點，規範重大行政決策行為，是規範行政權力的重點，也是法治政府建設的重點。為進一步規範我市重大行政決策程式，增強重大行政決策的科學性，提高重大行政決策質量，制定本《實施意見》。
三、主要亮點
《實施意見》融重大行政決策程式與實施情況跟蹤反饋、後評估內容於一體，重點突出四個方面。
(一)堅持黨對重大行政決策的全面領導。《實施意見（草案）》強調各級政府制定和實施重大行政決策，必須堅持和加強黨的全面領導，嚴格落實重大行政決策向黨委請示報告制度，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。
(二)實行重大行政決策事項目錄管理。《實施意見（草案）》強調要落實重大行政決策事項目錄管理制度，各級政府根據重大行政決策事項範圍，結合實際，確定重大行政決策事項目錄、標準，經同級黨委同意後向社會公布，並根據實際情況及時調整。
(三)建立決策執行和跟蹤反饋與後評估制度。《實施意見（草案）》強調在重大行政決策執行過程中或決策實施後，決策機關和決策執行單位要對重大行政決策的決策質量、實施績效、存在問題及其影響因素等進行跟蹤調查與分析評價或者委託第三方組織進行跟蹤與評估，並出具跟蹤反饋與後評估報告。
(四)完善重大行政決策過程記錄和歸檔管理機制。《實施意見（草案）》強調各級政府要建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔機制，決策承辦單位在重大行政決策過程中，利用電子記錄設備等手段，對重大行政決策活動的全過程進行記錄。
