基本介紹
- 中文名：公物拍賣人
- 類型：經濟術語
資格,模式,法律效力,
資格
公物拍賣，所得歸“公”，因此具有很強的公益性質。國家之所以推行公物拍賣制度，一方面在於廉政，另一方面就在於減少資產損失。但如果從事公物拍賣的拍賣行資質很差，或從事公物委託的人和從事公物拍賣的人合謀侵占國家、集體的利益，則有違國家推行公物拍賣制度的初衷。因此，公物拍賣制度的一個組成部分就是公物拍賣人的資格制度。
從我國的拍賣立法和實踐看，一個拍賣行只有具備下列條件，方能獲得拍賣公物的資格。
第一，已經主管部門審批，並在工商行政管理部門登記註冊，取得經營拍賣的資格。即經營公物拍賣的首要條件就是取得經營拍賣的資格。
第二，有良好的市場信譽。市場信譽通過多方面要素來衡量，包括體制健全、資金盈實、經營狀況好、無違規現象等。
第三，屬於國有或集體資產占主導地位的企業。從目前我國拍賣企業的資產結構分析，國有資產或集體資產占百分之百。但不能排除將來資產結構發生變化，如自然人入股的、中外合資的等。但無論如何變化，應保證在從事公物拍賣的企業中國有或集體資產占主導地位。
第四，經人民政府(通常是政府有關部門或各有關部門的集合體，如上海市曾採用體改部門、財貿部門、財政部門、審計部門、監察部門的集合體)指定經營公物拍賣業務。
模式
拍賣企業經人民政府指定後，取得公物拍賣人的資格。從實踐情況來看，公物拍賣人的存在模式有兩種。
1．長期固定
長期固定即一經指定長期不動的模式。例如，1991年上海市曾通過立法指定市商業一局所屬“上海拍賣行”和市物資局所屬“上海物資拍賣行”為公物拍賣機構，如要改變指定還需修改立法，這是一種最典型的長期固定模式。
長期固定模式有其特點，如有利於拍賣企業積累公物拍賣的經驗。但長期固定模式的弊端也是明顯的：其一，不利於培養企業的競爭意識。長期固定，壟斷經營，這於拍賣市場的健康發展不利。其二，不利於提高企業的業務水平。一個沒有競爭意識的企業，必然導致業務水平下降，甚至染上官商作風，逐漸失去其市場信譽。其三，公益難以保障。實行公物拍賣制度的本來目的是維護國家利益、集體利益，而一個業務水平低、市場信譽差的企業是難以實現這一目的的。其四，一旦發現被指定的企業不能勝任，難以糾正。如前述上海市的做法，為改變指定還需修改法規。
長期固定模式是在資格問題上搞“終身制”，從體制上考慮，弊大於利，隨著拍賣市場的完善，這種模式應當被淘汰。
2．相對固定
相對固定模式即由政府每隔一段時間，根據拍賣企業的資質、經營、信譽好壞等，重新進行指定，同時，在被指定期間，如果該拍賣企業發生重大違規事件，政府可以隨時重新指定，以保證始終由優質企業經營公物拍賣業務。例如，上海於1994年頒布法規，廢除資格的“終身制”，規定“拍賣人拍賣公物的資格，每兩年確認一次”，其構想的就是相對固定模式。
相對固定模式符合市場運行規則，具有較大的優越性，一方面它可以彌補長期固定模式的不足，另一方面它也能做到相對穩定，使從事公物拍賣的企業積累起經驗。在相對固定模式中，一個拍賣企業經營公物的時間長短，並不以法律規定的時間為限，只要該企業始終保持優質經營，它就可能在重新指定時再度被選中，謂之“連選連任”；如果在規定的時間內出現差錯，則可以隨時取消資格。
相對固定模式的關鍵在於指定的標準，標準要公開化，並要嚴格按照標準指定。為此要防止以權謀私，儘量不要將指定權從屬於一個部門，甚至從屬於某一個人。
法律效力
資格要形成制度，重在嚴肅其法律效力。我國規定公物拍賣人的資格較早，但實踐情況並不理想，去各拍賣行實地考查一下就不難明了，凡拍賣企業均可以拍賣公物，資格制度形同虛設。資格制度的法律效力首先要針對公物拍賣的委託人，即有公物處分權的單位。如果法律規定某項公物只能採用拍賣方式處理，則握有處分權的單位只能委託有公物拍賣資格的拍賣行拍賣；如果法律規定某項公物可以採用拍賣方式處理，則在選擇拍賣方式的情況下，握有處分權的單位只能委託有公物拍賣資格的拍賣行拍賣。推行資格制度，委託人是關鍵，委託人一般握有重權，如公安、海關、工商、法院、商檢等部門，如果它們維護資格制度，則資格制度易行；反之，則資格制度步履維艱。
其次，資格制度的法律效力要針對拍賣人，即除非獲得公物拍賣資格，不得經營公物拍賣。每個拍賣人都十分看重公物拍賣這一領域，這是可以理解的，但法律效力所及，不允許行為人逾越一步。
