《全面推進數字鹹寧建設實施方案》已經鹹寧市人民政府同意，鹹寧市人民政府辦公室於2022年10月11日印發.
基本介紹
- 中文名：全面推進數字鹹寧建設實施方案
- 頒布時間：2022年10月11日
- 發布單位：鹹寧市人民政府辦公室
全文
為深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關於建設數字中國的重大戰略部署，搶抓數位化發展機遇，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，聚焦“興業、惠民、優政”，加快建設數字鹹寧，以數位技術賦能高質量發展，創造高品質生活，提升高效能治理，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）發展思路。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記致2020中國5G+工業網際網路大會賀信的重要指示精神，以加快經濟社會數位化轉型為主線，聚焦“數字政府、數字社會、數字經濟、數字生態”四大重點，加快推動數字產業化、產業數位化，塑造數字經濟新優勢；加快提供多樣、均等、便捷的全鏈條全周期社會服務，構建新型數字社會；加快最佳化政府數位化服務、運行、治理、決策體系，建成現代化數字政府；加快完善數位化發展生態，著力提升數位化發展能力，全方位賦能經濟社會轉型升級，為打造武漢都市圈自然生態公園城市提供有力支撐。
（二）發展目標。到2025年，我市數位化轉型取得顯著成效：數字經濟快速發展，數字產業化水平、產業數位化能力明顯提升，電子信息產業集群進一步壯大；數字生活成為新風尚，提供智慧便捷的公共服務，打造智慧型美好城鄉，構建場景化、人本化、綠色化、智慧型化的“數字社會樣板”；構建整體高效的政府運行體系和全域智慧協同治理體系，建設“整體智治”的現代數字政府；構建形成安全、健康、開放的數字生態環境，打造數位化發展的“生態濕地”。
二、打造數字經濟驅動高質量發展新引擎
（一）電子信息產業集群持續壯大。深入實施電子信息產業集群培育工程，打造一批具有鹹寧特色的電子信息產業集群。發揮鹹寧電子信息產業的主導優勢，鼓勵企業轉型升級，加快推進企業新型顯示器、智慧型終端、電子材料、柔性電路板、軟體和信息技術服務等重點領域的核心材料及關鍵設備研究與開發，突破企業關鍵技術瓶頸。加速科技創新與產業升級融合，全力推進光電子信息產業的數位化技術突破。到2025年，電子信息產業集群產值力爭達到500億元。（責任單位：市經信局、市發改委、市科技局、市招商和投資促進局，各縣市區人民政府，鹹寧高新區管委會）
（二）積極探索數字產業新興前沿。圍繞算力、算法、數據、安全等數位技術新賽道，支持發展人工智慧、區塊鏈、虛擬現實（VR）/增強現實（AR）/混合現實（MR）、衛星導航、智慧型網聯汽車等新興產業。培育發展非接觸經濟、共享經濟、平台經濟等新業態，推動“網際網路+”“智慧型+”等縱深發展。到2025年，基本形成探索創新、套用融合、新興領域拓展等數字產業發展路徑，新興前沿數字產業集聚發展，線上線下融合新業態新模式廣泛套用。（責任單位：市發改委、市經信局、市科技局、市自然資源和規劃局、市招商和投資促進局，各縣市區人民政府，鹹寧高新區管委會）
（三）以數位化轉型推動智慧型製造。持續完善工業網際網路網路、平台、安全體系，加快建設跨行業、跨領域工業網際網路平台以及面向重點行業、區域和領域的特色專業型工業網際網路平台。積極推動傳統產業向智慧型製造轉型，推廣普及智慧型車間、智慧型工廠、數位化車間。推動工業企業數位化轉型，發展網路化協同製造、個性化定製、遠程運維服務、眾包眾創等新模式，推動工業企業向以製造為基礎的產品、技術、服務等綜合供應商轉變。鼓勵行業龍頭企業主導建立智慧型製造產業聯盟。推廣重點行業“5G+工業網際網路”典型套用，推進“園區大腦”建設，建設一批數位化示範園區。鞏固數字建造產業發展優勢，以數位化、智慧型化、綠色化建造技術為支撐，打造“鹹寧數字建造”品牌。到2025年，培育形成1個新智造企業集群，創建企業級工業網際網路平台5個以上，打造智慧型工廠（數位化車間）10家以上。（責任單位：市經信局、市住建局、市招商和投資促進局，各縣市區人民政府，鹹寧高新區管委會）
（四）以數位化升級開闢“服務高地”新跑道。圍繞“吃、喝、玩、樂、游、購、娛”生活性服務業全生態鏈，培育一批居民服務數字平台，積極發展數字生活新服務。支持打造商貿物流、金融、高端商務、研發設計數字平台，推動生產性服務業通過數位化發展向價值鏈高端延伸，促進服務業不同領域間協同融合。大力發展數字共享服務，在生產資料、科技資源、涉農資源、人力資源、教育資源以及社會服務等重點領域擴大共享，打造一批具有全國或者區域影響力的共享服務平台。到2025年，打造若干湖北現代服務業示範區，積極向建設全國服務業數位化轉型高地邁進。（責任單位：市商務局、市教育局、市科技局、市民政局、市人社局、市農業農村局、市文旅局、市衛健委、市地方金融工作局，市人行，各縣市區人民政府，鹹寧高新區管委會）
（五）以數位化賦能彰顯“智慧農業”新價值。圍繞農業供給側結構性改革、農業高質量發展等鄉村振興戰略任務，推進5G、北斗、物聯網等新一代信息技術在農業生產各環節的推廣套用。推進省級農業農村大數據平台、省級數字農經平台的運用，推動農業數據集成套用。鼓勵發展眾籌農業、定製農業、共享農業、雲農場等新型農業經營模式，引導支持省級休閒農業重點園區在鹹建設，積極發展鄉村旅遊新業態。支持農業經營主體與網際網路企業融合創新，推動“網際網路+”農產品出村進城工程。培育具有鹹寧特色的農產品區域公用品牌。（責任單位：市農業農村局、市商務局、市文旅局、市鄉村振興局，各縣市區人民政府）
（六）構建全領域多維度數字企業矩陣。梯度培育一批具有帶動力、競爭力的數字產業龍頭企業、行業骨幹企業和行業高成長企業。吸引數字經濟龍頭企業在鹹設立總部或者第二總部；實施數字產業高新技術企業培育行動，開展“專精特新”中小企業入庫工作；建立覆蓋“市—縣（市、區）”二級的數字經濟企業儲備庫。以數位化、智慧型化改造加快企業轉型升級，持續實施“上雲用數賦智”行動。鼓勵企業間進行數據互通和業務互聯，打造“研發+生產+供應鏈”的數位化產業鏈。到2025年，力爭推動1000家中小企業上雲，培育100家市級以上“專精特新”中小企業、10家上雲標桿企業，全市通過兩化融合管理體系貫標評定企業達到20家。（責任單位：市科技局、市經信局、市國資委，各縣市區人民政府，鹹寧高新區管委會）
三、構建美好數字社會新圖景
（一）構建統籌集約的智慧教育新生態。加快推進新型基礎設施建設，完善政府購買優質線上教育資源與服務制度，推進信息技術與教育教學、教育管理深度融合。加快推進網路基礎設施疊代升級，推動各級各類教育平台互聯、數據互通、套用協同，形成“網際網路＋教育”大平台。開展智慧教育示範區創建和智慧校園示範區試點工作，為發展高質量教育提供“鹹寧案例”。探索中國小“雙減”和“課後延時服務”模式，解決老百姓急難愁盼的教育難點熱點問題。（責任單位：市教育局，各縣市區人民政府）
（二）探索普惠便捷的智慧康養新模式。夯實數字健康基礎設施體系，推動健康醫療大數據發展套用。開展“網際網路+”醫療健康服務，推進智慧醫院、遠程醫療建設，構建覆蓋診前、診中和診後的線上線下一體化醫療服務模式。實施“網際網路+”養老行動、科技助老示範工程。推動醫療衛生與養老服務融合發展，積極構建養老、醫護、康復等相銜接的信息共享協同機制。到2025年，基本建成鹹寧市重大疫情信息平台，實現數據信息互通共享，培育2—3家網際網路養老平台運營示範試點企業和一批示範街道（鄉鎮）、示範基地。（責任單位：市衛健委、市民政局，各縣市區人民政府）
（三）打造多維感知的智慧交通新架構。加強綜合交通動態運行監測和協調指揮調度，圍繞擁堵疏導、換乘接駁等，推動大數據、北斗導航、圖像識別等技術在調度、安檢、維護等領域的智慧型創新套用，推動智慧型決策、動態車道、自動駕駛等人工智慧技術的集成創新與套用落地。推廣“網際網路+”停車新模式，建設一體化的停車服務平台。到2025年，實現交通運行管理數據跨層級跨區域互通共享，全面提升我市交通運輸信息化智慧型化水平，打造現代綜合立體智慧交通體系。（責任單位：市交通運輸局、市發改委、市經信局、市科技局，市城發集團，各縣市區人民政府，鹹寧高新區管委會）
（四）塑造一體融合的智慧文旅新場景。創新培育數字文化新業態，倡導動漫、電競、視頻直播等文化創意產業快速集聚發展，打造1—2件具有鹹寧特色的數字文化示範產品。全面對接省文旅廳“一機游湖北”移動智慧型旅遊平台，為旅遊企業、旅遊從業人員、遊客等提供一站式解決方案。以場館軟硬體設施改造、場館運營管理改革、場館信息化建設、場館多元化業態發展等為抓手，全面提升場館公共服務水平。到2025年，建設1—2家數字文旅產業示範企業、智慧旅遊試點景區。（責任單位：市委網信辦，市文旅局、市市場監管局，市體育事業發展中心，各縣市區人民政府，鹹寧高新區管委會）
（五）建設立體聯動的智慧社保新體系。深化“一網一庫一卡一號一平台”建設，拓寬社會保障卡公共服務套用，深化大數據在社保信用評價、社保服務畫像、個性化推薦等方面套用。擴展社會保障卡套用目錄清單。建設市社保大數據套用支撐平台，實現跨地區、跨層級、跨部門社保大數據套用支撐。完善數位化就業平台功能，實現人才供給和市場需求在更大範圍內高效匹配。開展數字產業新就業形態技能提升和就業促進項目試點。到2025年，形成以社會保障卡為載體的“一卡通”服務模式，為人民民眾提供更加優質的跨界融合服務。（責任單位：市人社局、市醫保局，各縣市區人民政府，鹹寧高新區管委會）
（六）樹立數字賦能的智慧城鄉新樣板。因地制宜、分級分類推進全市新型智慧城市建設，推動智慧城市和數字鄉村協同發展，支撐脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。統籌城市感知體系，建設完善市域時空基礎信息平台、城市信息模型平台和運行管理服務平台，統籌推進“城市數據大腦”建設。探索建立城市間智慧運行系統。提高村鎮建設信息化管理水平。完善鄉鎮生活污水治理信息系統，做好污水處理設施運行信息化監測監控，加強日常監督管理和考核評價。建立農村危房改造、“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮等基礎信息庫，實現工作呈報、日常調度、建設管理、綜合評價和輔助決策的有機整合。到2025年，樹立1—2個特色鮮明的新型智慧城市鄉鎮標桿。（責任單位：市住建局、市農業農村局、市鄉村振興局、市發改委、市經信局、市自然資源和規劃局、市城管執法委，各縣市區人民政府，鹹寧高新區管委會）
四、打造“整體智治”的數字政府
（一）構建泛在普惠的“一網通辦”政務服務體系。聚焦“高效辦成一件事”，推動政務服務流程和服務方式系統性重塑，促進線上線下政府和社會服務各類渠道深度融合。依託政務服務平台，探索政銀合作、政郵合作、業務轉移接續等模式創新，拓展線上服務平台功能，實現政務服務“一網通辦”“一事聯辦”。深化網上政務服務能力評估，建立公眾評價和第三方評估機制，強化效能監督。到2025年，建成覆蓋全市的整體聯動、部門協同、市級統籌、一網辦理的“網際網路+”政務服務體系，實現政務服務標準化、精準化、便捷化、平台化、協同化。（責任單位：市政數局、市政府有關部門，各縣市區人民政府，鹹寧高新區管委會）
（二）開啟智慧科學的“一網統管”新模式。全面推動政府部門數位化轉型，建設架構一體、標準統一、數據互通的數字政府政務管理綜合平台，集約化、標準化建設全市政務區塊鏈基礎設施，建立“一網統管”標準體系，編制“一網統管”要素地圖，推進“一網統管”指揮中樞建設，建設一批“一網統管”政務套用場景，建立橫向全覆蓋、縱向全聯通的市域“一網統管”新模式。結合鹹寧實際，做好數位技術套用，消除“信息孤島”“數字鴻溝”。到2025年，實現市、縣“一網統管”全覆蓋，實現“一網統管”全域數據100%匯聚，全市政府治理科學化、精細化、智慧型化水平顯著提升。（責任單位：市政數局、市政府有關部門，各縣市區人民政府，鹹寧高新區管委會）
（三）健全政府運行“一網協同”的體制機制。統籌“建管運”，構建“統一領導、上下貫通、執行有力、簡約高效”的全市“一網協同”管理機制，依託數字政府政務服務綜合平台，開展數字政府套用服務的管理和運營，實現“行政部門+事業單位+平台企業”的“一網協同”政事企深度合作。將“一網協同”建設工作成效納入部門目標管理績效考核內容。到2025年，跨地域、跨部門、跨系統、跨業務的協同聯動能力大幅提升，實現政府運行“一網協同”。（責任單位：市政數局、市政府有關部門，各縣市區人民政府，鹹寧高新區管委會）
（四）夯實數字政府基礎支撐能力。強化數字政府基礎設施一體化建設、一體化管理，持續完善政務雲、政務網及大數據中心功能，強化政務雲平台支撐。完善全市“一張網”架構，推進無線政務網、政務物聯網建設。強化全市公共數據全周期治理和安全防護，全面提高政府數字資源安全供給能力。常態化、體系化開展數字政府業務能力培訓。到2025年，建成市縣一體化政務大數據中心，數字政府基礎支撐能力顯著提升。（責任單位：市發改委、市政數局、市財政局、市經信局，各縣市區人民政府，鹹寧高新區管委會）
（五）完善政府數位化治理體系。加強數位化司法、公安建設，健全信息化社會治安防控體系，推動數位技術在監測預警、城市安防、打擊犯罪等領域深度套用。強化“智慧應急”建設，構建快速反應、精準指揮、科學決策的數字應急管理體系。加快生態保護數位化，構建空天地一體、全面協同、智慧型開放的生態環境數位化監測體系，推動長江大保護、河湖治理數位化套用全覆蓋。推動公共信用數位化套用，形成以信用為核心的社會治理機制。構建市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、村（社區）數字協同治理體系，實現泛在、便捷、高效的多元網路化聯動治理。到2025年，全市治安防控、應急防災、生態保護、公共信用、協同治理數位化達到國內領先水平。（責任單位：市公安局、市司法局、市應急管理局、市生態環境局、市發改委、市政數局、市科技局，各縣市區人民政府，鹹寧高新區管委會）
（六）提升政府巨觀決策數位化水平。構建全市巨觀經濟、區域經濟、行業經濟等數位化分析系統，建設巨觀經濟信息資源庫，編制市經濟發展數字地圖，實現主要經濟指標智慧型化分析、可視化套用及經濟發展態勢“一圖展示”。加大政務數據、重要公共服務數據和社會數據的統籌力度，在社會態勢感知、綜合分析、預警預測、輔助決策等領域全面開展示範套用，實現政務數據“一屏全覽”。到2025年，全市經濟運行調節數位化水平、巨觀調控能力、風險防控能力和決策科學化水平顯著提升。（責任單位：市政數局、市發改委、市經信局、市政府有關部門，各縣市區人民政府，鹹寧高新區管委會）
五、營造良好數字生態
（一）築牢數字新基建發展底座。加強全市5G基站布局，建設5G精品網。打造鹹寧“光立交”，加快5G、全光傳輸網路、北斗衛星導航、衛星通信一體化協同發展，提升新型信息通信網路覆蓋水平和服務質量。推動物聯網平台在城市和重點行業的廣泛覆蓋，加快在工業園區、城市路網、街道社區、旅遊景區、水庫湖泊等布設智慧型感知終端。建立跨雲服務、跨門戶、跨底層框架的區塊鏈基礎設施。到2025年，建成4500個5G基站，行政村5G網路通達比例達到80%。一體化大數據中心體系日益完善。（責任單位：市經信局，市委網信辦，市住建局、市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市水利和湖泊局、市文旅局，各縣市區人民政府，鹹寧高新區管委會）
（二）構建數據要素高效配置體系。支持數字服務機構開展業務創新、標準制定。構建統一協調的公共數據管理體系，成立國有數據資產專業運營公司，有序推進數據資產化管理、市場化運營和融合套用。建立數據要素交易規則和監管體系，健全數據生產、確權、流通、套用、收益分配機制。提高數據要素配置流通能力，探索構建數據要素流通環節全覆蓋綜合服務體系。到2025年，數據要素資源體系基本建成，數據開放和流通機制逐步完善，形成數據資產化管理、市場化運營和融合套用的良好生態。（責任單位：市發改委、市國資委、市政數局、市經信局，市委網信辦）
（三）參與數位技術攻堅研究。深挖我市科教優勢潛力，圍繞光通信、積體電路、新型顯示、高端醫學影像、大數據、雲計算、人工智慧、區塊鏈、工業網際網路等重點領域，實施關鍵核心技術攻關工程。瞄準前沿基礎方向，圍繞重點數位技術領域，積極布局一批重點實驗室、產業創新中心、技術創新中心、製造業創新中心等創新平台。支持在數位化技術領域開展高價值專利培育布局。到2025年，提升產業發展科技源頭供給和技術儲備，攻克一批制約產業轉型的關鍵核心技術，重點在光通信、新型顯示、人工智慧等領域打造一批引領我市數位化轉型的創新平台。（責任單位：市科技局、市發改委、市經信局）
（四）完善數字金融服務體系。打造集金融科技、網路金融安全、網路金融產業、網路支付結算、移動金融等於一體的新興金融中心。推進數位化、智慧型化金融基礎設施建設，加快開放銀行、智慧銀行建設，支持地方金融機構面向公眾的套用系統IPv6改造，鼓勵跨境交易企業開展全球法人識別編碼（LEI）批量賦碼。推進金融機構與政府、公共服務領域跨層級、跨平台數據互聯互通，加快人民銀行數據交換管理平台部署上線，支持科技創新、供銷鏈管理、碳交易、徵信評級與金融科技融合發展。支持重點產業鏈核心企業與金融機構對接搭建供應鏈金融服務通道或者平台，實現物流、商流、資金流、信息流“四流”合一。發揮移動網際網路、大數據等金融科技優勢，創新線上線下相結合、“上雲用數賦智”的金融產品和服務，打造豐富多元的新業態、新模式、新場景。開展智慧型信貸、智慧型投顧等智慧型服務，建立政銀企信息共享平台，實現數字金融直達實體經濟和民生領域。積極推進金融服務城鄉一體化發展，不斷完善城區、農村金融服務基礎設備和金融服務平台，助力鄉村振興戰略實施。推進特殊群體數位化套用場景建設，有序推出大字版、語音版、民族版等智慧型服務產品，幫助老年人跨越“數字鴻溝”。加強數據安全保護、個人信息保護，推動智慧型風控、監管科技實踐，探索建立金融風險監測數位化服務平台，拓展徵信服務平台套用深度、廣度，加大風控、反欺詐、反洗錢等產品創新套用，有效遏制和阻斷電信網路詐欺、轉賬洗錢等違法犯罪行為，提升跨市場、跨業態、跨區域數據安全風險的識別、預警和處置能力。到2025年，以數字金融為支撐的區域金融中心基本形成，現代化金融服務體系不斷完善，企業投融資渠道更加暢通，金融綜合競爭力不斷提升，形成創新活躍、生態健康、服務完備的現代金融服務高地和資本高地。（責任單位：市人行、鹹寧銀保監分局，市地方金融工作局、市財政局，市稅務局）
（五）推動數字經濟開放合作。積極宣傳推廣中國（湖北）國際貿易“單一視窗”，指導企業利用“單一視窗”開展對外貿易業務，提升貿易便利化。積極申建保稅物流中心，推動海關、口岸機構建設，提升通關便利化。複製推廣中國（湖北）自由貿易試驗區改革試點經驗。完善外貿綜合服務功能，推動外貿新業態發展。藉助相關領域龍頭企業國內外優勢資源推動我市跨境電商、服務貿易等新業態發展。（責任單位：市商務局、市科技局）
（六）打造自主可控的數字安全高地。統籌發展和安全，搶抓數據安全領域發展機遇。加快國產作業系統、資料庫、工業軟體和信息安全軟體的推廣套用。完善數字安全管理制度，加強重點領域、行業數據安全保護，實施數據分級分類管理，建立國家核心數據、個人隱私數據安全保護制度。提升行業領域關鍵信息基礎設施網路安全能力。（責任單位：市委網信辦，市公安局、市發改委、市經信局、市政數局、市商務局）
六、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長的數字鹹寧建設領導小組，建立統分結合、職責明晰的分工協作機制，統籌推動全市經濟、社會、治理等全方位數位化轉型。加強數字鹹寧建設重大任務落實情況督辦，適時組織開展第三方評估。堅持“齊頭並進、協同建設、融合發展”的原則，形成鹹寧“聚集重點、多點發力、全域協同”的數位化發展格局。
（二）完善政策標準。構建數字鹹寧“1+N”政策支撐體系，制定數字政府、數字社會、數字經濟建設等實施方案，為數字鹹寧建設提供堅實政策保障。加快制定新型信息基礎設施以及數據採集、開放、交易和安全等重點領域的相關標準規範。統籌推進公共數據交易信息系統標準建設，在國家標準的框架內，建立公共數據交易平台數據規範和接口標準。
（三）推動協同監管。堅持發展與規範並重，探索構建政府、平台企業、行業協會等多方參與、高效聯動、信息共享的數位化發展多元協同治理體系。充分發揮“網際網路+”、大數據在信用監管中的支撐作用，完善包容審慎的行業監管體制，構建支撐數字鹹寧發展生態。建立適應數位化新業態發展的跨部門聯合監管機制，促進公平競爭，規範發展秩序。強化數據安全責任，維護用戶數據權益及隱私權，推動數字經濟規範健康持續發展。
（四）強化要素保障。依法通過政府採購方式對數位技術產品首購首用。發揮各級政府投資基金作用，統籌整合參股母子基金資源，最佳化基金投向，引導支持社會資本參與數字社會、數字經濟的重點領域、重大項目、套用示範建設。完善數字領域重大項目用地、用能等要素資源配置和保障。實施更加積極的數字人才引育政策，支持柔性引進高層次數字人才團隊，推動人才資源共創共享，落實配套保障措施。建立數字人才評價機制，推動人才激勵辦法落實落地。
