為有序推進湖北省鹹寧市食品藥品安全信用體系建設，根據《湖北省食品藥品安全信用體系建設實施方案》和《鹹寧市創建國家社會信用體系建設示範城市細化工作方案》，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：湖北省鹹寧市食品藥品安全信用體系建設實施方案
- 發布單位：鹹寧市食品藥品監管管理局
一、總體要求
（一）指導思想與工作原則。
貫徹落實黨的十八大和十八屆五中、六中全會精神，按照國家總局和湖北省局關於食品藥品安全信用體系建設有關要求，堅持“全面統籌、先點後面、分類指導、分步實施”的原則，以開展信用等級評價為切入點，以建設信用信息歸集管理系統為支撐，建立健全信用管理制度及生產經營者信用檔案，實行信用分類監管，推動跨部門聯合獎懲，有序推進鹹寧市食品藥品安全信用體系建設工作。
（二）工作目標。
第一階段（2016年底前），建立信用體系建設相關制度，建成信用信息歸集管理系統，實現市、縣、鄉三級監管機構間信用信息互聯共享，構建信用信息資料庫。
第二階段（2017年底前），實行信用等級評價管理制度，實施信用分類監管，實現跨部門聯合獎懲，生產經營者信用檔案建立廣覆蓋。
第三階段（2018年底前），鞏固建設成果，提高信用體系建設管理水平，全面建立事前信用承諾、事中分類監管、事後聯合獎懲信用約束長效機制。
二、工作任務
（一）建立健全信用檔案管理體系。
按照湖北省統一部署，以數據標準化和套用標準化為原則，加強信用信息管理，建立健全生產經營者信用檔案管理體系。
1．建立信用信息資料庫。整合現有信息化資源，開發信用信息管理軟體，配置相關硬體，建設信用信息歸集管理系統和鹹寧市統一的食品藥品安全信用信息資料庫，設立公眾查詢視窗，為信用信息公開及實現信息互聯互通、交換共享提供技術支撐。
2．建立信用信息目錄。依據食品藥品法律法規的規定，遵循“屬地管理、分級負責”的原則，建立鹹寧市統一的食品藥品安全信用信息目錄。
3．建立信用承諾制度。在行政許可時要求許可申請人對其申請材料的真實性負責，並按規定格式提交《湖北省食品藥品安全信用承諾書》，向社會作出公開承諾，依法懲戒違法失信行為。
4．建立信用信息錄入、歸集與使用管理制度。根據《湖北省食品藥品安全信用信息錄入、歸集與使用管理辦法》要求，規範來源於系統內外信用信息的錄入、歸集與使用工作。對來源於食品藥品監管系統的信用信息，明確錄入、歸集以及使用、共享與交換的管理許可權、渠道、方式和方法，遵循“誰許可誰錄入、誰檢查誰錄入、誰抽驗誰錄入、誰處罰誰錄入、誰獎勵誰錄入”的原則，在信息產生之後7個工作日內，錄入食品藥品安全信用信息資料庫，“一戶一檔”建立信用檔案，保障信用信息歸集客觀真實、完整準確，發布合法公正、權威及時。對來源於信用主管部門以及農業、工商、衛計、出入境檢驗檢疫、公共資源交易監管、公安、法院等部門的食品藥品安全相關信用信息，明確歸集、使用的路徑和主體，及時將信息套用情況反饋有關部門。
5．規範信用信息內容：
⑴基礎信息：包括企業名稱、類別、地址、工商登記等主體資質信息，法定代表人、企業負責人、質量負責人等人員姓名、身份證號碼信息和行政相對人社會信用統一代碼等信息；
⑵行政許可信息：包括行政相對人許可或備案、行政許可變更事項、認證管理、產品註冊證明檔案及編號等應當公示的各項行政許可事項相關信息；
⑶監督檢查信息：包括日常監督檢查、專項檢查、飛行檢查和跟蹤檢查發現問題、整改情況及責任約談等信息；
⑷產品檢驗抽驗信息：檢驗抽驗發現問題及品種、數量、批次、時間等信息；
⑸行政處罰信息：包括食品藥品從業主體違反法律、法規、規章受到警告、罰款、沒收違法所得、責令停產停業、吊銷許可證行政處罰等信息。各項行政處罰事項的行政處罰決定書文號、執法依據、案件名稱、行政相對人統一社會信用代碼、處罰事由、作出處罰決定的部門、處罰結果和救濟渠道等信息，以及作出行政處罰決定的部門認為應當公示的相關信息；
⑹表彰、獎勵信息：包括政府部門、上級機關、行業協會對食品藥品生產經營企業質量安全方面的表彰獎勵、典型示範及行業推薦等。
（二）建立健全信用分類管理體系。
按照依法、科學、合理的原則，統一評定標準，規範評定程式，開展評定活動，實施信用分類管理，建立健全食品藥品安全信用分類管理體系。
1．建立信用等級評定管理制度。以來源於食品藥品監管、公安、法院等部門的食品藥品行政處罰決定書和刑事判決書等執法文書為依據，制定鹹寧市統一的食品藥品安全信用等級評定標準，規範評定工作程式，制定《鹹寧市食品藥品安全信用等級評定管理辦法（試行）》，對鹹寧市內獲得相關許可的食品藥品生產經營者進行信用等級評定，將生產經營者的信用等級分為：守信（A級）、基本守信（B級）、失信（C級）、嚴重失信（D級）四級，為實現信用等級評定信息化、智慧型化提供基本遵循。
2．實施信用分類管理。將生產經營者的信用等級信息作為行政許可、廣告審批、日常監管、監督抽驗等行政管理措施的重要參考。對守信者，在行政許可時開闢優先辦理“綠色通道”。對於有不良信用記錄的，視情節嚴重程度，增加許可核查力度，暫停或者不予審批，或列入日常監管重點對象，加大監督檢查力度，增加監督抽驗頻次。
（三）建立健全聯合獎懲與協同共治體系。
通過加強信用信息公開，以及信息交換與共享等途徑，建立健全聯合獎懲機制，形成跨部門、跨地區聯合獎懲效應，建立健全聯合獎懲與協同共治體系。
1．推動跨部門聯合獎懲。根據鹹寧市《關於對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》要求，明確食品藥品安全領域實施跨部門聯合獎懲的對象、方式、措施和實施主體，對於守法誠信者，在法律法規允許的範圍內，採取優先推薦其參與政府及有關部門、行業組織的重點項目申報、競標、貸款融資、享受政府補貼和評優評獎等措施；對於有嚴重違法失信行為者，實施聯合懲戒。
2．健全聯合獎懲案例推送機制。根據《湖北省食品藥品安全聯合獎懲案例審核、公布與推送工作規程》，規範聯合獎懲範圍案例的審核、公布、推送工作主體，規範工作流程，確保聯合獎懲信息公布、推送的實效性。
3．加強信用信息公開。健全完善信用信息公開機制，明確信用信息公開網站，及時向社會公開食品藥品安全信用評價等級、失信行為、守法誠信經營和獎懲情況等信息，依法依規確定公開期限。鼓勵各級部門不斷擴大信用信息公開範圍，創新信用信息公開方式。
4．充分發揮第三方組織作用。鼓勵第三方徵信機構依法依規對食品藥品安全信用信息進行採集，發揮第三方機構、媒體和行業協會作用，鼓勵公眾廣泛參與監督。鼓勵和支持各有關單位、各類市場主體依法查詢、套用食品藥品安全信用信息，推動建立行業信用記錄。
5．開展“信用示範企業”創建和宣傳教育活動。充分發揮行業協會的作用，鼓勵行業協會推動本行業信用文化建設和誠信建設，加強行業誠信自律和約束引導機制建設，在食品藥品生產經營者中開展“信用示範”創建和教育宣傳活動，宣傳推廣“做老實人、辦良心企業”理念，督促和引導企業建立科學的信用管理制度，設立專兼職信用機構和人員，做好企業內部信用管理，樹立企業守信典範，加大宣傳力度，弘揚誠信精神，營造“守信光榮，失信可恥”的良好風尚。
三、責任分工
1、鹹寧市局政策法規宣傳科負責統籌協調、指導推進信用體系建設工作；收集、匯總、公布、更新、歸檔信用信息；管理維護使用信用信息系統；做好與鹹寧市信用辦聯繫對接等相關工作。
2、鹹寧市局食品監管科、藥化監管科、醫療器械監管科、行政審批科等相關業務科室依據工作職責，負責開展職權內監管企業信用等級評定、確認工作；收集匯總、審核確定各縣市區局上報的相應企業信用信息；按規定向政策法規宣傳科報送擬公開的確定信用信息及動態更新的信用信息；指導督促各縣市區局對應股室開展信用體系建設工作；組織開展企業誠信示範創建活動；按規定要求做好信用信息歸檔工作。
3、各縣市區局根據市局信用體系建設方案總體要求，研究制定本級食品藥品安全信用體系建設工作方案並組織實施；按規定要求上報企業信用信息，與鹹寧市局相關科室做好數據對接工作；組織開展企業誠信示範創建活動；接受市局相關科室業務指導。
四、實施步驟
從2017年1月至2018年12月，分三步實施：
（一）全面推進階段（2017年1月）。市食品藥品監督管理部門按照《鹹寧市創建國家社會信用體系建設示範城市細化方案》，全面推進食品藥品安全信用體系建設。主要工作內容：
一是完成信用信息歸集管理系統建設項目，清洗整理已歸集數據，構建信用信息資料庫，開放公眾查詢視窗。二是動態管理信用信息目錄，配合省局和市信用辦做好2016年食品藥品安全信用信息目錄編制發布相關工作。三是開展“做老實人、辦良心企業”創建和宣傳教育活動，營造守法誠信社會環境。
（二）全面深化階段（2017年—2018年）。各級食品藥品監督管理部門按照信用體系建設要求，全面深化食品藥品安全信用體系建設。主要工作內容：
每年完成上一個年度的食品藥品安全信用等級評定，實施信用分類監管與聯合獎懲措施，建立健全生產經營者信用檔案。
（三）全面提高階段（2018年）。各級食品藥品監督管理部門進一步完善和鞏固前期工作成果，全面提高食品藥品安全信用體系建設水平。主要工作內容：
適時更新信用信息資料庫，動態管理公眾查詢系統，實現信用等級評定信息化、智慧型化，信用信息公開與聯合獎懲，以及信用信息交換與共享有機銜接。
五、保障措施
各縣、市、區局，市局相關科室、分局要加強對食品藥品安全信用體系建設工作的組織領導，成立工作領導小組，制定具體實施方案，明確分管負責人和聯絡員。要強化組織協調、督辦推進和考核評價，定期進行情況通報，確保各項工作任務落到實處、取得實效。要積極爭取地方政府的支持，把食品藥品安全信用體系建設納入當地社會信用體系建設和“十三五”規劃之中。將信用信息歸集管理系統的建設和維護等工作經費納入財政預算，加大對信用體系建設項目的資金投入，確保建設項目全面落地。要加強對信用信息資料庫、信息化網路、共享交換和公眾查詢系統動態管理與維護，為信用信息錄入、歸集和使用、信用等級評定管理信息化、智慧型化提供有力支撐。
《湖北省鹹寧市食品藥品安全信用等級評定管理辦法（試行）》
第一條 為營造食品藥品安全信用社會環境，建立健全食品藥品安全信用約束機制，提升食品藥品安全社會共治水平，根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《化妝品衛生監督條例》《醫療器械監督管理條例》等法律法規（以下簡稱“食品藥品法律法規”）和《湖北省食品藥品安全信用等級評定管理辦法（試行）》，結合鹹寧市實際，制定本辦法。
第二條 對在鹹寧市行政區域內的食品藥品生產經營者進行食品藥品安全信用等級評定活動，適用本辦法。
本辦法所稱食品藥品生產經營者，是指依法依規依程式取得相關許可或備案，從事食品、藥品、醫療器械、化妝品生產、流通和餐飲服務活動的企業、單位和個體工商戶等。
第三條 食品藥品安全信用等級量化評定實行10分制。以生效的食品藥品行政處罰決定書、有關公告及刑事判決書等執法文書為依據，對食品藥品生產經營者因違反食品藥品法律法規在一個自然年度（1—12月）內受到警告的，一次扣0.5分；罰款的，一次扣1分；沒收違法所得或非法財物的，一次扣2分；責令停產停業的，一次扣3分；收回或撤銷相關許可、認證證書等的，扣6分；吊銷許可證的，扣10分；責任人員被行政拘留或刑事處罰的，扣10分。同一種違法違規情形有數個不同程度的處罰決定時，按最重的處罰決定扣分。依此進行量化，得出信用等級評定量化結果。根據量化結果，將上一個自然年度食品藥品生產經營者的信用等級劃分為四級：9分以上（含9分）為守信（A級）；7～9分（含7分）為基本守信（B級）；4～7分（含4分）為失信（C級）；0～4分為嚴重失信（D級）。
第四條 食品藥品安全信用等級評定程式。
（一）信用等級初評。依據上一個自然年度的食品藥品監管執法的行政處罰決定書、有關公告及刑事判決書，各職能部門細化食品藥品生產、流通和餐飲服務等環節的信用等級評價標準。縣（市、區）局（含鹹寧高新區分局，以下簡稱“縣局”）、市局食品監管科、藥化監管科、醫療器械監管科等相關業務科室按照屬地管理和監督檢查事權劃分原則，於每年的2月1日前完成食品藥品生產經營者信用等級初評，填寫《鹹寧市食品藥品安全信用等級評定表》（詳見附屬檔案1）和《鹹寧市食品藥品安全信用等級評定匯總表》（詳見附屬檔案2），並將信用等級初評結果書面通知食品藥品生產經營者。生產經營者其生產經營範圍涉及食品藥品多個行業的，按行業確定標準分別確定信用等級，若存在不同等級的，其最終信用等級以最低等級為準。
（二）異議處理。食品藥品生產經營者對本單位上一個自然年度的信用等級初評結果有異議的，應在接到通知之日起2個工作日內，向初評部門書面提出異議處理事項並提供有關證明材料。初評部門應當在5個工作日內完成異議處理，對食品藥品生產經營者的異議處理訴求不予採納的，應書面說明理由並告知食品藥品生產經營者。
（三）信用等級確定。市食品藥品監督管理局（以下簡稱“市局”）各業務科室對接縣（市、區）局業務科室，負責收集業務內的信用等級初評結果及等級匯總表，並根據初評意見，於每年3月1日前完成本轄區內食品藥品生產經營者上一個自然年度的食品藥品安全信用等級審核確定工作。
（四）信用等級信息公布與歸檔。市局政策法規宣傳科對各業務科室上報的信用等級評定確定結果，應在每年3月15日前，通過市局網站集中公布上一個自然年度的食品藥品安全信用等級信息並報省局。縣局和市局相關業務科室根據屬地管理和監督檢查事權劃分原則，按“一戶一檔”要求，及時將食品藥品安全信用等級信息歸入信用檔案。
第五條 原則上對上一個自然年度已評定的信用等級不進行調整。但如果食品藥品生產經營者在信用等級信息公布後出現嚴重違法失信情形的，由市局及時做出降低信用等級的處理決定，並予以公布。
第六條 本辦法由市局負責解釋。
第七條 本辦法自印發之日起施行。
