湖北省自然資源保護與開發“十四五”規劃:目錄,具體內容,

湖北省自然資源保護與開發“十四五”規劃

2021年11月5日，《湖北省自然資源保護與開發“十四五”規劃》已經湖北省人民政府同意。

基本介紹

中文名：湖北省自然資源保護與開發“十四五”規劃
同意時間：2021年11月5日

目錄,具體內容,

具體內容

第一章現狀與形勢

我省國土總面積18.59萬平方公里，以全國1.9%的國土面積，集聚了4.1%的人口，創造了4.3%的國內生產總值。全省自然資源總體呈現“五分林地三分田，一分城鄉一分水”。林地和草地占省域面積的50.39%，耕地、園地占省域面積的28.27%，水域、濕地占省域面積的10.64%，建設用地占省域面積的8.87%，其他土地占省域面積的1.83%。已發現礦產150種，已查明資源儲量礦產91種。年均自產水資源總量1036億立方米，多年入境客水量6325億立方米，除長江、漢江幹流外，省內各級河流河長5公里以上河流4230條，總長6.1萬公里，天然湖泊755個，湖泊水面2706.85平方公里，素稱“千湖之省”。現有森林面積7.8萬平方公里，鄂東北大別山區、鄂西北秦巴山區、鄂西南武陵山區、鄂東南幕阜山區等國家級生態功能區構成我省重要的生態屏障。

第一節基礎優勢

生態資源富集，美麗湖北建設支撐好。生態資源總量豐富，近40%國土為生態保護空間，約20%國土為生態保護極重要區；水資源總量豐沛，占全國水資源總量的3.61%；森林資源較為豐富，森林覆蓋率42%、森林蓄積量4.2億立方米；濕地資源十分富足，第二次濕地資源調查結果顯示，全省濕地面積占全國濕地面積的2.7%。生態空間格局特徵明顯，具有“山體屏障四周環抱、江湖水網縱橫交錯”的特徵，維繫著長江流域乃至全國的生態安全和生物多樣性。

耕地資源優越，糧食安全基礎厚實。耕地資源數量較多，2019年耕地面積為4.77萬平方公里，居全國第11位，其中水田2.55萬平方公里（占53.40%），水澆地0.37萬平方公里（占7.87%），旱地1.85萬平方公里（占38.73%）。耕地質量整體較高，平均質量等別為5.4等，永久基本農田占全省耕地面積80%以上。耕地產出效益較高，2020年糧食產量占全國總產量的4.07%，居全國第11位，連續8年穩定在500億斤以上，為國家糧食安全作出了“湖北貢獻”。

城鎮空間相對集聚，區域整體開發潛力大。城鎮用地相對集聚，集中分布於長江、漢江及其主要支流沿線城市，武漢、襄陽和宜昌建設用地規模占全省建設用地總規模比重達30.60%，與我省區域發展布局高度匹配。城鎮開發空間潛力較大，全省適宜城鎮建設空間4.6萬平方公里，是現狀建設用地的2.79倍；國土開發強度為8.87%，在中部六省排名居中。

礦產資源種類豐富，資源保障和能源轉型前景好。截至2019年底，全省已發現礦產種類、已查明資源儲量礦產種類分別占全國的86.7%和56.2%，全省礦產採選業及相關製造業產值1.38萬億元，占全省工業總產值（4.76萬億元）的28.99%。頁岩氣資源豐富，鄂西地區頁岩氣地質資源潛力達11.68萬億立方米，居全國前列，鄂西頁岩氣勘探開發綜合示範區建設獲國家批准，具有年產能100億立方米的開發潛力。

自然資源職能重構，系統治理格局成形。省、市、縣三級自然資源機構改革順利完成，原國土資源部門的職責，以及編制主體功能區規劃職責，城鄉規劃管理職責，水、草地、森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，原測繪地理信息局的職責實現有機整合，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，“四梁八柱”的統一管理制度基本形成並不斷完善。

第二節主要問題

生態功能局部受損。水質仍有待提升，沿江工業污染和環境風險依然存在，填湖占湖現象仍有發生，林地石漠化風險需引起重視。

耕地後備資源不足。人均耕地低於全國平均水平，集中連片耕地後備資源約313平方公里（47萬畝），區域分布和水田、旱地結構不平衡，部分地區落實耕地占補平衡壓力較大。

城鎮用地調控趨緊。新增建設用地年度計畫指標調控趨緊，城鎮建設的增量空間受限。城鎮規模擴張相對較快，城鎮空間擴張速度快於城鎮人口增長速度。新增建設用地占用耕地比重較高，嚴格保護耕地的壓力將進一步約束城鎮發展空間。

礦產開發結構性矛盾凸顯。截至2019年底，全省已查明資源儲量的礦產上表礦區中小型占比達72.7%，已查明的金屬礦上表單元中共伴生礦床占比達71.5%，開發利用難度較大。磷礦、岩鹽等傳統優勢礦種產能過剩，產業鏈較短、級別不高，頁岩氣、鈮鉭、鋰、晶質石墨等戰略性礦產尚未規模化開採利用。

資源利用效率不高。城鎮用地效率不高，批而未供和閒置土地總量較大，2020年全省建設用地畝均GDP為20.1萬元/畝，居全國第12位。水資源利用效率偏低，人均用水量和萬元國內生產總值用水量高於全國平均水平，局部地區出現水資源供需失衡。

治理體系建設仍需加強。自然資源統一管理的部分環節制度體系尚不健全，制度執行能力、執法監管能力、風險防控能力等方面距離現代化治理能力要求尚有較大差距，改革創新品牌效應有待擴大。

第三節機遇與挑戰

服務構建新發展格局，亟需加快構建高質量的國土空間開發保護新格局。當前，中心城市、城市群成為空間發展的主要形態。黨中央立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，正加快推進長江經濟帶、中部地區崛起等區域重大戰略實施。“十四五”時期，湖北堅持緊扣一體化和高質量兩個關鍵，深入實施“一主引領、兩翼驅動、全域協同”的區域發展布局，努力打造全國重要增長極，打造國內大循環的重要節點和國內國際雙循環的戰略連結。破解區域和城鄉空間協調聯動不夠、集聚度不高、功能品質不強等突出矛盾，推動建立高質量的國土空間開發保護新格局，成為自然資源領域的當務之急。

推進長江大保護，亟需加快提升生態保護修復整體功能。習近平總書記多次考察長江，強調把修復長江生態擺在壓倒性位置。湖北作為長江徑流里程最長、南水北調工程核心水源區，承擔著確保“一江清水東流、一庫清水北送”的重大歷史責任，明確提出要加快建設美麗湖北，更加注重生態修復、環境保護、綠色發展的系統性、整體性和協同性。當前，以長江生態環境為重點的區域生態聯保共治機制尚不健全，長江中下游水資源與岸線的保護、利用和治理尚未形成合力，沿江開發保護矛盾較為突出，自然資源領域必須堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌生態保護修復和生態產品價值轉化，助力我省加快建設美麗湖北。

服務碳中和碳達峰，亟需從源頭上加快轉變資源利用方式。我國向世界莊嚴承諾，在2030年前實現碳達峰，到2060年實現碳中和，並支持有條件的地方率先達峰。湖北作為生態大省，既在長江大保護上承擔更大責任，更在碳達峰、碳中和上努力作為，正加快探索協同推進生態優先和綠色發展新路徑，增強綠色發展示範功能，明確率先在中部地區實現綠色崛起。當前，資源消耗過多、開發方式粗放、利用效率不高等問題逐漸成為瓶頸制約，自然資源領域必須堅持節約優先、保護優先，兼顧當前與長遠，對各類自然資源保護利用進行系統最佳化，以資源高水平保護和高效率利用促進發展方式轉變，支撐湖北加快在中部地區實現綠色崛起。

落實創新驅動戰略，亟需加快提升自然資源數位化管理和服務能力。創新是五大新發展理念的首要之義。黨的十九屆五中全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。當前，以數位化、信息化、智慧型化為代表的創新管理模式正引領時代潮流，深度融入“五位一體”總體布局，推動經濟社會發展全方位深刻變革。我省充分發揮科教大省優勢，正加快建設科技強省，深入實施數字經濟躍升工程，促進數字經濟與實體經濟深度融合，推動數字政府、數字社會建設。自然資源領域必須堅持創新驅動，充分把握和運用我省科教資源和測繪地理信息技術優勢，加快創新成果轉化，推進數位化管理和服務套用，在建設科技強省中努力發揮職能作用。

推進治理能力現代化，亟需加快完善自然資源領域治理體系。當前，國際國內環境發生深刻複雜變化，黨中央以系統觀念統籌“十四五”時期各項部署，不斷完善現代化治理體系頂層設計並推動向下延伸落地。湖北正著力建設省域治理樣板區，突出制度建設，加快構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系。自然資源領域履行好“兩統一”核心職責，在“四梁八柱”框架下進一步完善各項管理制度體系，既是國家治理體系和治理能力現代化對自然資源領域的綜合性、統一性要求，又是我省建設省域治理樣板區的現實性、急迫性要求，必須以制度體系建設為貫穿，推動自然資源管理職能深度融合轉變，不斷提升治理效能。

第二章總體要求

第一節指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，堅持系統觀念，統籌發展和安全，全面落實省委十一屆七次、八次、九次全會決策部署，以支撐我省高質量發展為邏輯起點，以實現守牢底線、節約集約、綠色可持續的發展為主要目標，以自然資源高質量開發和高水平保護為核心任務，推動國土空間合理布局、有效管控，加強生態系統整體保護、系統修復、綜合治理，強化自然資源全面節約、高效利用、科學配置，深化自然資源重點領域和關鍵環節改革創新，持續推進自然資源領域治理體系和治理能力現代化，為湖北加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”，打造全國重要增長極，建設美麗湖北、實現綠色崛起提供更加安全、更高效率、更可持續的自然資源基礎支撐和服務保障。

第二節基本原則

——注重系統性。堅持山水林田湖草沙生命共同體，推動自然資源單要素分散管理向全要素系統治理轉變，對自然資源保護與開發作出全局性、戰略性、系統性安排，實施自然資源全生命周期管理，全面提升自然資源治理效能。

——注重差異性。尊重自然規律和經濟規律，立足差異化的自然地理格局、資源稟賦和發展功能，因地制宜最佳化資源配置和政策供給，推動區域資源要素的高效利用、合理統籌和自由流動。

——注重協調性。統籌發展與安全，協調國家戰略布局、地方發展需求和人民民眾美好生活的需要，落實守住底線、節約集約、多目標平衡下的保障發展，推進人口、資源、環境相協調。

——注重創新性。以自然資源“兩統一”核心職能架構下的體制機制改革為突破口，創新開發保護策略、管控措施、實施機制，構建系統完備的自然資源政策制度體系，推進治理體系現代化。

——注重操作性。把握規劃功能定位，細化落實發展規劃對自然資源領域提出的戰略任務，推動國土空間規劃近期任務實施和國土空間布局細化落地，為自然資源服務高質量發展提供指引和路徑。

第三節戰略目標

“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年，是湖北自然資源強支撐、補短板、打基礎、搭框架的重要階段，將系統最佳化自然資源空間、要素、安全、平台、制度五大支撐功能，全面服務我省加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”，打造全國重要增長極，建設美麗湖北、實現綠色崛起。具體目標如下：

打造全國國土空間協調可持續的湖北樣板。高質量的國土空間開發保護格局和支撐體系基本建立，生產、生活、生態空間更加最佳化，中心城市、城市群、縣域城鄉空間協調聯動、優勢互補，資源要素保障有力、有序流動。到2025年，形成以鄉鎮為單元的城市化發展區、農產品主產區、重點生態功能區，以中心城市為牽引、區域增長極為連結、多個縣域為節點的網路化城鎮空間。國土開發強度控制在9.24%以下（1.72萬平方公里），保障發展用地980平方公里（147萬畝），其中新增建設用地673平方公里（101萬畝），從“十三五”的中部第3位上升至第2位，盤活存量建設用地不少於307平方公里（46萬畝）。資源要素差異化配置和跨區域統籌保障機制更加完善。

打造長江經濟帶保護高地。各類自然資源和生態保護紅線得到嚴守，安全風險防控能力顯著增強，“三江四屏千湖一平原”生態功能鞏固提升，美麗湖北建設的生態和安全本底更加夯實。到2025年，生態保護紅線面積不少於37448平方公里，初步形成1處國家公園、43處自然保護區、278處自然公園構成的自然保護地體系。耕地保有量和永久基本農田面積不少於國家下達任務。林地保有量不低於86067平方公里（12910萬畝），森林採伐控制在1013.1萬立方米以內。用水總量控制在367.41億立方米以內。自然恢復為主、工程修復為輔的山水林田湖草沙系統治理體系基本建立，專群結合的地質災害綜合防治體系更加完善。

打造中部地區資源集約高效利用先行區。在中部地區率先建立內涵式、集約型、綠色化資源利用方式，市場配置資源更加高效，資源投入產出效率顯著提高，生態價值轉化更加豐富，促進發展方式綠色轉型。到2025年，建設用地畝均GDP提高到28萬元/畝，穩居中部第1，單位GDP使用建設用地下降30%，各類開發區綜合容積率提高10%，存量土地消化處置完成國家下達任務。森林資源循環利用模式和行業節水模式建立完善，單位GDP用水下降率不低於15%。礦山總數進一步壓縮，在產礦山大中型占比提升至30%以上，大（中）型應建礦山95%以上達到綠色礦山建設標準，頁岩氣產能力爭達到20億立方米/年。資源要素市場化配置機制更加完善，市場化、多元化的生態產品價值實現機制基本建立。

打造全國自然資源現代化治理示範區。統一的自然資源管理體系更加完善，自然資源科教優勢充分發揮，在全國率先實現數位化、信息化、智慧型化管理常態，形成支撐數字政府、數字社會建設的基礎鏈條。到2025年，“兩統一”管理“四梁八柱”基本形成，國家級平台為主、省級平台為補充的科技創新平台體系建立完善。“一張網”“一張圖”“一平台”“一中心”全面建成套用，自然資源一體化政務審批、信息化業務管理、智慧型化監測分析深度融入各部門和行業。自然資源領域營商環境進入全國前列，實施體系及制度供給更加高效，實現“流程最簡、材料最少、時限最短、服務最優”。

展望到2035年，形成與“建成支點、走在前列、譜寫新篇”相適應的國土空間開發保護格局、資源利用方式、生態本底功能和管理服務水平。生產空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態空間山青水綠，資源投入產出效率走在全國前列，生態系統質量和穩定性明顯改善，基本實現治理體系和治理能力現代化，有力支撐建成美麗湖北、在中部地區率先實現綠色崛起。

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第三章構建高質量的國土空間布局和支撐體系

第一節最佳化國土空間開發保護格局

細化完善主體功能分區。統籌劃定三條控制線，完成勘界定標，建立分區管控、論證補劃、準入退出等制度體系。以鄉鎮行政區為基本單元，最佳化調整國家級主體功能區名錄，劃分城市化發展區、農產品主產區、重點生態功能區三大主體功能區，細化確定水資源過度利用區、戰略性礦產資源保障區、自然遺產與歷史文化遺產保護區等開發保護重點區域或特定功能區，形成“3+N”主體功能分區體系。分類制定正面和負面準入清單，制定實施差異化的主體功能區政策，促進主體功能區戰略和制度精準落地。

最佳化城鎮空間開發布局。打造以中心城市為牽引、區域增長極為連結、多個縣域為節點的網路化城鎮空間，形成我省打造全國重要增長極的主導區域。武漢城市圈城鎮空間集中布局在武漢都市圈，以及與武漢市空間高度連綿、功能密切聯繫的武孝、武鄂黃黃、武仙潛天、武鹹聯動發展組團，初步形成武漢城市圈同城化發展布局；“兩翼”城市群城鎮空間集中布局在襄陽市、宜昌市都市圈及漢十、漢宜、荊宜發展廊道沿線的襄宜南、丹河谷、隨棗、竹房神保、宜枝松、荊當沙等重要組團，初步形成“兩翼”城市群一體化發展布局；支持培育具有影響力的地區中心城市、重要節點城市、重點縣城，以及部分重點鎮和特色小鎮構成的多個發展節點，推進多中心、多層級、多節點的城鎮體系建設。大力支持“一主兩翼”城市群發展廊道建設，在各級國土空間規劃中合理預留“三樞紐兩走廊三區域九通道”綜合交通空間，重點支持漢宜、漢十、京廣、襄宜城鎮集聚發展。著力最佳化城鎮建設用地結構和布局，科學劃定城鎮開發邊界，合理確定城鎮空間規模上限，最佳化布局集中建設區、彈性發展區、特別用途區，優先盤活縣域單元城鎮空間存量建設用地。協調產業園區與城市服務功能的關係，支持產業園區整合最佳化，引導現代產業空間集聚發展。在確保環境安全的基礎上引導發展功能複合的產業社區，最佳化居住和公共服務設施用地布局，促進人、城、產、交通一體化發展。

最佳化生態整體保護布局。構建以國家公園為主體的自然保護地體系，到2025年，初步形成國家公園1處、自然保護區43處、自然公園278處。基於全省自然地理格局和生態功能整體性，劃分生態保護紅線六大分區，鄂西南武陵山區注重生物多樣性維護、水土保持，主要分布在恩施土家族苗族自治州全境和宜昌市部分地區；鄂西北秦巴山區注重生物多樣性維護，主要分布在十堰市、神農架林區全境和襄陽市部分地區；鄂東南幕阜山區注重水源涵養，主要分布在鹹寧市和黃石市部分地區；鄂東北大別山區注重水土保持，主要分布在黃岡市全境和孝感市部分地區；江漢平原注重湖泊濕地生態保護，主要分布在荊州市、武漢市、鄂州市全境和荊門市、孝感市、黃石市、鹹寧市的部分地區；鄂北崗地注重水土保持，主要分布在隨州市全境和襄陽市、荊門市、孝感市的部分地區。

最佳化生態系統修復布局。統籌考慮山水林田湖草沙生態系統特徵及問題，將全省國土空間劃分為八個生態修復分區。在丹江口庫區重點開展水土流失預防治理，在鄂西北大巴山區重點開展生物多樣性維護和水土流失預防治理，在三峽庫區重點開展水土流失預防治理，在鄂西南武陵山區重點開展生物多樣性維護和森林生態保護修復，在鄂中北地區重點開展農林生態提升和漢江流域水生態綜合修復，在江漢平原開展人居環境提升、濕地保護修復、農業生態保護，在鄂東北大別山區重點開展水土保持和生物多樣性維護，在鄂東南幕阜山區重點開展水源涵養和生物多樣性維護。

最佳化耕地保護布局。推動形成與主體功能區相配套的耕地保護布局。城市化發展區注重協調耕地保護與城鎮建設的矛盾衝突，健全城鄉建設用地增減掛鈎、全域國土綜合整治等最佳化耕地和永久基本農田布局的機制，在武漢、襄陽、宜昌等城市近郊打造都市田園綜合體。農產品主產區注重對穩定優質耕地實行嚴格保護和用途管制，優先保護平原地區水土光熱條件好、質量等級高、集中連片的優質耕地，實施“小塊並大塊”，推進現代農業規模化發展，提升耕地產能，推進江漢平原、鄂北崗地等糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設，打造國家級綠色糧倉。重點生態功能區注重耕地的自然地理格局和水資源條件，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則逐步進行調整最佳化，支持秦巴山、武陵山、大別山、幕阜山等山區發展特色農業。

最佳化礦產資源開發利用布局。落實國家規劃礦區和能源資源基地，結合成礦地質條件、資源分布特點和環境承載力，合理進行礦產資源勘查開發布局，加強礦產資源分類控制和分區管控，明確礦產資源四大功能區：保障區包括黃石市、鄂州市、襄陽市、宜昌市，保障全省礦產資源安全的能力和潛力；補給區包括鹹寧市、黃岡市、孝感市、天門市、隨州市、荊州市、荊門市，充分發揮清潔能源、金屬、非金屬和“三稀”等礦產的接續補給作用；最佳化區包括十堰市、潛江市、神農架林區，加強礦產資源整合，合理利用礦產資源；接替區包括武漢市、恩施州、仙桃市，控制開發活動強度，統籌礦產資源開發、區域經濟發展和生態環境保護。

最佳化地質災害防治布局。依據全省地質災害易發區分布，把地質災害易發、人口密集、社會經濟財富集中、重要基礎設施、國民經濟發展的工程活動強烈區域和重要規劃區作為地質災害重點防治區，劃分出五個重點防治區。鄂西南地質災害重點防治區包括恩施市、宣恩縣、建始縣、巴東縣、五峯縣、長陽縣等部分區域，鄂西地質災害重點防治區包括巴東縣、興山縣、秭歸縣、長陽縣、宜都市等部分區域，鄂西北地質災害重點防治區包括竹山縣、丹江口市、房縣、鄖陽區、竹谿縣、保康縣、穀城縣等部分地區，鄂中武漢地區地質災害重點防治區包括武漢部分地區，鄂東地質災害重點防治區包括黃石市、大冶市、鄂州市和黃岡市部分地區。

明確國土綜合整治布局。強化國土綜合整治平台服務功能，以國土空間規劃為引領，編制全域國土綜合整治規劃，統籌布局各類國土綜合整治活動，重點在“四區一廊”推進全域國土綜合整治。城鎮化地區以低效建設用地為重點，推動城中村、城邊村、工業園等可連片開發區域土地依法合規整治。農村地區統籌實施農用地、建設用地、人居環境整治和生態保護修復，依託鄉村產業開展特色整治。重點生態功能區以“三江四屏千湖一平原”為重點，開展重點生態功能區、重點流域綜合治理，提高國土安全韌性，保障國土生態安全。重點工礦區統籌實施礦山地質環境恢復和綜合治理、歷史遺留礦山綜合整治、工礦廢棄地復墾利用。生態廊道以水系、山體、林地、草地、濕地等為主要載體，統籌實施岸線整治綠化、水生態修復、水系連通、河湖清淤疏浚、退垸退耕還湖還濕、小微水體清理整治等工程。

第二節推進“多規合一”國土空間規劃體系建設

全面編制完成四級三類國土空間規劃。高質量編制省、市、縣、鄉鎮四級國土空間總體規劃，編制“一主兩翼”城市群、光谷科創大走廊等跨行政區空間單元的區域國土空間規劃，在國土空間生態修復、地質災害防治、礦產資源、基礎測繪等領域細化編制專項規劃。實現市、縣、鄉鎮國土空間詳細規劃全覆蓋，“多規合一”實用性村莊規劃應編盡編。

構建統一的規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系、技術標準體系。制定市、縣及鄉鎮國土空間規劃編制審批辦法，建立省、市、縣三級規劃審批備案和專項規劃共同編制制度。建立和完善省、市、縣級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。有序推進國土空間規劃地方法規建設，做好過渡時期的政策法規銜接。制定規劃用地分類標準、市縣規劃編制技術指南、“三區三線”劃定技術規程、村莊規劃編制技術規範等。

建立完善國土空間規劃實施機制。按照國民經濟和社會發展五年規劃，每五年滾動評估國土空間規劃實施情況，適時進行國土空間規划動態完善。在武漢開展城市“實時體檢評估”試點，結合資源環境承載能力和國土空間開發適宜性動態評價，探索開展城市群、都市圈等區域性國土空間體檢評估。建立省、市、縣三級“多規合一”業務協同平台，統籌國土空間規劃總體布局和發展規劃、各類專項規劃空間利用，推進各類規劃統籌銜接、成果共享。建立國土空間規劃年度項目庫，從源頭上確保項目策劃符合國土空間規劃管控要求。建立國土空間規劃執法督察體系，完善國土空間規划動態監測評估預警和實施監管機制。

第三節健全所有國土空間用途管制制度

分區分類完善用途管制規則。在城鎮開發邊界內實行“詳細規劃+規劃許可”管制方式，在城鎮開發邊界外按主導用途分區實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束目標+分區準入”管制方式。完善耕地、永久基本農田向建設用地、其他農用地轉化的管控規則，建立農用地內部用途轉換規則，最佳化農用地轉換為建設用地的管制措施。

建立全要素用途管制運行機制。堅持要素跟著項目走，以項目落地為配置計畫指標依據，推進土地利用計畫管理和用地審批制度改革，逐步建立健全農用地轉用土地徵收審批權委託授權機制，探索擴大“百強縣”建設用地審批許可權。制定不同地類轉換的行政審批許可管理辦法，細化用地審批、土地供應、規劃許可等審批事項和流程。深化規劃用地“多審合一、多證合一、多測合一”改革，探索規劃許可審批制度，加快實現用地、用林、用草手續同步辦理。

建立全流程用途管制監管機制。整合現有建設項目用地預審與選址意見書、建設用地審批備案系統和土地利用計畫管理系統，初步建立省、市、縣三級聯動的用途管制監管系統，搭建三級聯審平台，構建“制度+技術”的用途管制監管體系。建立用地審批“雙隨機、一公開”監督制度，開展生態保護紅線、一般生態空間等生態功能空間和林地、草地、濕地、水域等重要生態要素監測，將檢查結果納入土地管理水平綜合評估。加強對耕地“非糧化”、污染土壤、設施農用地、城鄉建設用地增減掛鈎項目復墾情況監管，提高源頭管控力度。

第四節實行資源要素差異化配置和跨區域統籌

資源要素向中心城市、城市群集聚。安排武漢、襄陽、宜昌新增建設用地規模分別占全省23%、10%、9%，武漢城市圈、“襄十隨神”城市群、“宜荊荊恩”城市群新增建設用地規模分別占全省56%、19%、25%。探索建立城市群（圈）內耕地占補平衡指標、城鄉建設用地增減掛鈎指標交易機制和建設用地指標統籌調劑機制，推進資源要素跨區域自由有序流動，增強優勢地區經濟和人口承載能力。實行省級新增建設用地機動指標管理，完善重點項目用地省級統籌機制，優先保障中心城市、城市群重點產業、科技創新、基礎設施、應急設施等建設項目用地。

完善支持縣域城鎮化的土地政策。調整城鎮建設用地年度指標分配依據，完善城鎮建設用地新增指標與農業轉移人口落戶數掛鈎機制。打通增量、存量和流量，推進城鄉建設用地增減掛鈎，以盤活存量建設用地為主保障縣城空間發展需求。引導農村產業在縣域統籌布局，完善一二三產業融合發展用地政策，探索符合新產業、新業態用地實際的供地新方式。在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界內集中建設區實施成片開發建設，合理提高基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地比例，以15分鐘社區生活圈作為公共資源配置和社會治理的基本單元，配備完善的教育、就業、醫療、文體、商業、養老、郵政快遞等基本公共服務設施。

保障鄉村振興用地需求。全面完成村莊布局工作，強化村莊規劃對鄉村建設、生態保護和產業發展的引領作用。縣鄉國土空間規劃安排不少於10%的建設用地指標保障鄉村產業發展用地，省級土地利用年度計畫安排不少於5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地，推進基本公共服務均等化，支持改善農村人居環境。滿足農村農民住宅建設合理用地需求，鼓勵宅基地等農村建設用地複合利用。繼續實施脫貧地區城鄉建設用地增減掛鈎節餘指標省內交易政策。

第五節大力實施全域國土綜合整治

拓展全域國土綜合整治平台功能。依據國土空間規劃，充分銜接生態修復、農業、林業、旅遊、產業等專項規劃，統籌協調落實各類建設項目空間需求，編制全域國土綜合整治規劃。實施農業、生態、人文和建設用地等各類資源系統性、綜合性整治，將其打造成實施國土空間規劃、融合推進新型城鎮化、鄉村振興、生態保護修復的重要平台，推進城市化地區、城鄉結合部、鄉村和重點生態功能區國土綜合整治試點，建設1000個全域國土綜合整治示範村鎮，形成“湖北模式”。

探索建立市場化、多元化運行機制。完善資金統籌機制，整合鄉村振興、生態修復和環境保護、低效用地再開發和城市更新、三農和水利等中央財政專項和中央預算內投資相關資金。鼓勵政策性、開發性金融機構創新金融產品和金融服務為項目實施提供長期信貸支持。創新資源的內消與外銷方式、配套經營開發用地、集體經營性建設用地入市、稅收優惠等支持政策，探索永久基本農田調整機制，激發社會資本參與市場化運作的動力。鼓勵利用財政資金聯合金融和社會資本，設立國土綜合整治發展基金。探索授權經營、股權合作、政企合作等多元化運作模式。

第四章構建安全穩固的自然生態整體保護修復體系

第一節守牢自然生態安全邊界

構建以國家公園為主體的自然保護地體系，按照自然生態系統完整性、物種棲息地聯通、保護管理統一的原則，完善全省自然保護地總體布局和發展規劃，建設由1處國家公園、43處自然保護區、278處自然公園構成的自然保護地體系。推進各類自然保護地整合歸併最佳化和勘界立標工作，全面落實自然保護地管理機構建設，構建統一的管理和監督制度，推進統一確權登記、分級管理、差別化管控。建立財政投入為主的多元化資金保障機制，加快自然保護地地方立法。

劃定並嚴格管控生態保護紅線，劃定全省生態保護紅線面積3.74萬平方公里，全面完成勘界定標工作，層層細化落實到市、縣、鄉鎮國土空間規劃“一張圖”上。建立生態保護紅線內自然保護地核心保護區差別化管控規則，制定準入正面清單，試點探索在生態保護區內適度開展生態性經營開發活動。定期開展生態保護紅線內生態狀況的監測評估，完善生態保護紅線監管制度和執法督察機制，確保依法保護的生態空間功能不降低、面積不減少、性質不改變。

第二節推進生態共保共治

完善長江流域生態共保機制。創新湖北境內長江流域岸線空間開發管控機制，最佳化長江綠色航道，統籌布局過江通道，加強沿江產業空間布局管控，嚴格保護沿江生態景觀環境資源，推進千里長江綠色廊道工程建設，打造最美長江岸線。加強中下游蓄滯洪區空間管控力度。探索與重慶、湖南、江西等地建設長江幹流跨省流域橫向生態保護機制，建立省內流域上下游之間、不同主體功能區之間的生態補償機制，實施資金補償、產業轉移、人才培訓、園區共建等多種補償方式。推動建立長江流域中下游水資源配置新方案，最佳化長江流域梯級樞紐生態調度方式，最大限度發揮長江流域生態保障功能。

打造“一主兩翼”城市群生態綠心。武漢城市圈共同推進長江及漢江下游生態廊道建設，整體建設梁子湖、東湖、沉湖、龍感湖等重點湖庫濕地生態系統，共築鄂東北大別山區和鄂東南幕阜山區生態屏障。“襄十隨神”城市群共同推進漢江及丹江口庫區環境綜合治理和生態系統修復，共建漢江生態廊道、鄂北生態屏障。“宜荊荊恩”城市群共同推進長江和清江生態廊道建設，加強三峽庫區生態保護和綜合修復，共育鄂西南武陵山區森林生態系統和生物多樣性保護。以“一主兩翼”城市群為重點區域，統籌濱江岸線、城鎮、鄉村等景觀要素，合理布局生活岸線、生態岸線、景觀岸線，塑造自然人文融合魅力空間，彰顯荊楚特色風貌。

第三節推進山水林田湖草沙系統修復

完善生態修複製度體系。編制省級國土空間生態修復規劃，從生態系統性和流域整體性出發，分區域編制市縣國土空間生態修復規劃，確定全省生態修復總體布局、修復分區、重點任務、重大工程，統籌安排各類生態建設布局。建立生態保護修復統籌協調機制，重點解決生態修復規劃、工程、資金整合銜接等突出問題。制定科學推進山水林田湖草沙一體化保護修復實施意見，健全生態修復工程實施政策和標準。探索建立差異化的生態修復考核評價體系，開展動態監測監管和修復成效跟蹤監測評估，落實“假修復、亂修復”等責任追究。

鼓勵社會資本參與生態修復。建立健全支持社會資本參與生態修復的自然資源政策、財稅政策、金融支持政策，探索依法調整規劃用途和規劃條件、賦予建設用地使用權、鼓勵資源綜合利用、給予財政補助、減稅降費、支持企業發行綠色債券、完善生態保護修復用地政策等措施，逐步調動社會資本參與的積極性。鼓勵市縣結合實際加大政策創新力度，總結推廣典型經驗和案例。

實施重大生態修復工程。堅持保護優先、自然恢復為主的方針，積極申報實施《國家重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》涉及湖北的重大工程。推進湖北長江經濟帶國土空間修復，系統布局全省10大重點工程。在此基礎上，深入推動武漢市、襄陽市城市化地區生態提升專項試點、荊州市農產品主產區全域綜合整治專項試點、十堰市生態功能區保護與生態修復專項試點、鄂州市生態緩衝區綠色生態廊道建設專項試點，鼓勵市縣以解決行政區域範圍內生態問題為導向，因地制宜部署修復工程項目。

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湖北省自然資源保護與開發“十四五”規劃

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