全面應急管理是指針對所有災難的應急管理，既包括戰爭和恐怖主義的暴力災難，更包括各種自然災害和技術災難。
基本介紹
- 中文名：全面應急管理
- 外文名：Comprehensive Emergency Management
相關研究
全面應急管理研究的成果可以體現在以下四個方面：
（1）形成了全面應急管理的研究視角
應急管理的內容已經不再僅僅局限於緊急事態或突發事件本身，而是從時間序列上包括了突發事件從醞釀到發生、應對和恢復的全過程，即從災害的減除、準備、應對到恢復的全過程進行了探討；從處置要素上包括了不同的回響系統；從預防方面來分析包括風險管理的各種要素。
（2）構建了應急管理的系統。
所謂應急管理的系統具體包括四個子系統，分別是指揮系統、通訊與信息系統、資源系統和後勤保障系統。每一個子系統的管理和運作都有規定的內容。
（3）與藉助風險管理的理念，在應急管理中強化了“風險”、“脆弱性”等應對。
風險在緊急事態管理領域，它通常被認為是“危險”和“脆弱性”。美國聯邦緊急事態管理局下屬的緊急事態管理學院的教科書中，非常直觀地將“風險”表述為一個公式，即風險=可能性*因果關係
通俗地講，風險是危險發生的機率性和可能性。而脆弱性（Vulnerabnitv）的英文原意有弱點、易受侵害性、易受攻擊性等意思。在應急管理領域，脆弱性是關於社區對危險的暴露程度或易感性（susceptibility）和康復能力（resilience）的描述或衡量。通俗地講，脆弱性就是在面對各種災難的時候，從自身方面尋找的遭受損失的原因。美國緊急事態管理學院還專門開設了枟研究災難的社會脆弱性方法的課程。目前，對社會脆弱性的研究，已經成為應急管理學科和社會學的一個重要分支。
（4）研究方法的不斷創新。目前，西方國家用於應急管理的理論與方法比較多，在災害預防方面常用的是風險管理方法，在應對方面常使用權變理論，在災害減除與社區恢複方面常採用組織理論。在應急管理的研究中有一種方法很受到推崇，即模型系統的運用。模型系統是指多變數因素間的理論聯繫或者群體內部或群體之間關聯的表達方式。發展模式包括綜合模式、部門模式或可持續的模式等等。在套用方法的研究中有一類模型可以好地展示輸入變數是如何影響輸出效果，即風險管理（Risk Management Diagram），該模型枚舉了可放大脆弱性的一些因素。還有一類模型展示了個體或機構部門的關聯關係或信息交流，其中最著名的就是美國的事故管理系統。這是統一指導應急管理的模式，但政策制定者和研究人員認為，單純的CEM不可能使公眾免於自然或技術風險，有人提出了“抗災社區”（Disaster Resistant Counity）的發展模式，一般國內會將之稱為“平安社區”。也有人認為“抗逆力”應該成為應急管理的主要指導原則，那么是要“恢復”還是為允許事件發展到災害性的狀況呢？也有人提出了“可持續性減災”的思想，即引進了環境保護的理念。
