鹽源縣人民政府關於進一步加強應急管理工作的意見由鹽源縣人民政府頒布並實施
基本介紹
- 中文名：鹽源縣人民政府關於進一步加強應急管理工作的意見
- 地點：鹽源縣
- 性質：意見
- 發布單位：鹽源縣人民政府
導語,正文,
導語
各鄉鎮人民政府，縣級各部門：
加強應急管理工作，是各級政府創新社會管理、妥善應對危機、提高行政能力的重要內容。為進一步提高我縣應對處置各類突發事件的能力和水平，最大限度地控制和減少突發事件的發生及損失，著力解決我縣應急管理體制機制不夠健全、應急體系不夠完備、防範應對突發事件基礎能力較為薄弱等問題，根據《中華人民共和國突發事件應對法》和涼山州人民政府《關於進一步加強應急管理工作的意見》（涼府發〔2014〕13號）精神，結合我縣實際，現就加強全縣應急管理工作提出如下意見。
正文
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，預防與應急相結合，以保障人民民眾生命財產安全為根本，以提高預防和處置突發事件能力為重點，健全預案體系，完善體制機制，強化基礎建設，依靠科技進步，擴大社會參與，提高全縣應對突發公共事件的能力，保障人民民眾生命財產安全，維護社會穩定，為推進鹽源全面跨越式發展創造良好環境。
二、工作原則
（一）以人為本，減少災害。堅持把保障人民民眾生命財產安全作為應急管理工作的出發點和落腳點，不斷強化事故預防、信息告知、善後處置等各個環節的工作，最大限度地減少人民民眾生命財產損失。
（二）居安思危，預防為主。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，廣泛宣傳，全面準備，為有效應對突發公共事件夯實基礎。
（三）統一領導，分級負責。堅持縣委、縣政府統一領導，縣應急委員會統一指揮，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理機制，實行行政領導責任制，充分發揮專業應急指揮機構的作用。
（四）依法規範，加強管理。依據有關法律和行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，推進應急管理工作規範化、制度化、法制化。
（五）快速反應，整體聯動。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調製度，充分動員和發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志願者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。
（六）依靠科技，提高素質。堅持以科學理論為指導,因地制宜套用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，提高應急管理工作的科技水平和指揮能力；強化宣傳、培訓和應急演練，提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質。充分發揮專家隊伍和專業人員的作用。
三、加強應急管理組織體系建設
（一）完善應急工作領導與指揮體系。按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主” 的應急管理體制，各鄉鎮政府對本轄區內應急管理工作負總責，實行行政領導責任制，各鄉鎮長負責應急管理工作，縣級部門主要負責人是本部門應急管理工作的第一責任人。應急管理工作實行“一崗雙責”，領導班子成員負責分管範圍內的突發公共事件應急處置工作。突發事件發生後，根據需要，由縣應急委員會下設的專項應急指揮機構統一指揮處置工作。當突發事件擴大或複雜化，超出了專項應急指揮機構處置能力或處置職責時，由縣應急委員會直接指揮。
（二）加強應急管理辦事機構建設。各鄉鎮政府、村（居）委會、學校和企業主要負責人要直接抓應急管理工作，落實具體工作人員，並選配1名責任心強、文化素質較高的基層應急管理信息員。縣應急委各成員單位要進一步加強應急管理機構建設，配齊專職工作人員。縣級各部門要明確應急管理工作的領導和專（兼）職工作人員，確保應急管理工作有機構承擔、有人員負責。縣政府應急辦要認真履行應急值守、信息匯總、綜合協調職責，並負責指導、督促全縣應急處置，應急預案、應急隊伍、應急資金和物資管理，應急宣傳與培訓，應急平台建設等工作。
（三）強化目標績效管理和問責制度。建立完善突發事件應急處置工作責任制，把應急管理工作納入政府目標考核和領導班子、領導幹部政績考核，建立健全應急管理績效評估制度，完善目標考評實施細則，在全縣綜合目標績效考評中嚴格逗硬，加大懲處力度。監察部門要會同應急部門建立健全突發事件應對與處置責任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為和在突發事件信息報告中有遲報、漏報甚至瞞報、謊報等行為的，要依法依規追究責任。應急管理部門要定期對各地、各有關部門應急管理工作開展情況進行指導和督查，並做好不定期抽查工作，如實通報、督促整改發現問題，表彰獎勵日常應急管理、預防和處置突發事件中成績顯著的單位和個人。
（四）努力形成應急管理工作合力。各鄉鎮、縣級各部門要動員社會各方面力量積極參與，齊心協力做好應急管理工作。要切實發揮工會、共青團、婦聯等人民團體在動員民眾、宣傳教育、社會監督等方面的作用，鼓勵公司、法人和紅十字會、慈善總會等其他社會組織為應對突發事件提供資金、物資捐贈和技術、人力等方面的支持；要與相關高校、科研院所建立長期的協作關係，結合我縣實際開展應急管理研究，並將研究成果套用於實踐要與周邊縣市建立突發事件應對處置協同機制和應急管理交流合作機制；要利用和整合全縣各行業應急隊伍、裝備、物資等資源，努力提高公安、安全生產監管、衛生、食品藥品監督、規劃建設、防震減災、環保、畜牧、國土資源、水務、農科、林業等部門的應急處置能力和交通、通信、能源、民政等部門的應急保障能力，統籌考慮應對突發事件必需的基礎設施建設，實現應急體系建設與經濟社會發展、城鄉建設、恢復重建等的有效銜接。
四、著力提升應急管理能力
（一）進一步健全應急管理工作機制。進一步強化政府應急管理綜合協調職能，建立完善應急管理綜合協調度，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理工作機制。縣應急委辦公室每季度召開一次突發事件防範應對會商分析會議，分析突發事件發生趨勢，研究針對性的應對措施。應急委各專項指揮部牽頭單位要適時組織召開成員單位聯席會議，研究部署本領域突發事件防範應對工作，增強部門之間的交流合作。各鄉鎮政府和縣級各部門有關應急管理的重點工作、重要事項和重大活動要及時向縣政府應急管理辦公室報告。
（二）全面提升突發事件信息報送水平。突發事件信息報送是應急管理工作的第一要務。縣應急委各專項指揮機構辦公室要積極主動地做好突發事件信息的收集、核實和上報工作，較大及以上突發事件發生後，事發地鄉鎮政府和縣級主管部門要按照國家已頒布施行的突發事件信息報告的相關法律、法規按照“邊處置邊報告，邊核實邊報告”的原則，在1小時內通過電話、2小時內書面將相關信息報送到縣政府應急辦，嚴禁遲報、謊報、瞞報、漏報，原則上不得越級上報。各鄉（鎮）政府辦公室主任、各部門辦公室主任是信息報告第一責任人。要在充分發揮各級、各有關部門應急管理辦事機構突發事件信息報告主渠道作用的同時，著力發展基層信息員隊伍，針對重點區域、群體、行業和部位設立安全員、信息員，形成以基層民眾為主體的安全信息網路。要加強對基層信息員的培訓，確保信息報告及時、準確、規範。各鄉（鎮）政府要建立和完善24小時應急工作值班制度，村（居）委會及社區物業管理企業也要加強值班工作。要建立完善預警信息通報與發布制度，充分利用手機簡訊這一普及媒介，及時發布預警信息，努力構建全覆蓋的應急管理信息網路。
（三）強化應急預案修訂和完善。各級各部門要認真分析本地區、本行業易發、多發、突發事件的特點和發生髮展規律，總結汲取應對突發事件過程中的經驗教訓，進一步修訂完善預案，提高預案的系統性、針對性、可操作性和應急性。要堅決防止不顧實際照抄照搬上級預案的現象，要克服和解決應對措施不具體、工作流程不清晰、執行主體不明確、內容與實際相脫節等問題，確保預案在應急處置過程中用得上、行得通。要注重內容開放，重視制度創新，立足實際提出一些新構想、新思路，在應急指揮體系、處置程式等方面體現高效率。每項專項預案都要編制簡明扼要的操作規程，報縣政府應急辦備案。
（四）確保應急演練常態化制度化。各級各部門要切實增強做好應急演練的主動性，建立應急演練工作制度，明確演練準備、實施、總結等不同階段的細節要領，確保應急演練常態化。縣應急委各專項指揮部，每年必須組織一次專項預案的聯合演練，應急委各成員單位每年必須進行一次以上單項演練，各鄉鎮每年至少開展一次綜合性實戰演練，中國小校每月至少要開展一次應急疏散演練，幼稚園每季度至少要開展一次應急疏散演練，醫院、商場、超市、車站等人群聚集場所每年必須組織開展兩次以上各類應急預案演練。演練結束後要認真做好演練評估、分析、總結工作，及時對演練方案進行充實調整，對各類應急預案進行修訂完善。縣政府設立演練專項資金，從人力、技術、物資等方面對應急演練予以支持。
（五）繼續推進應急救援隊伍體系建設。要進一步加強各級綜合應急救援隊伍、專業應急救援隊伍、應急專家隊伍和應急志願者隊伍建設，建立以專業應急救援隊伍為基本力量，以公安、武警、消防、民兵應急分隊為骨幹和突擊力量，以企事業單位專兼職隊伍和志願者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系。要進一步明確各級各類應急救援隊伍的職責任務，建立聯動回響機制。縣政府要以公安消防隊伍為依託，組建“一專多能”的綜合應急救援隊伍，指導督促各鄉鎮組建基層綜合應急救援隊伍；縣級各相關部門要加強礦山救護、森林防火、海事搜救、醫療衛生、污染防治等專業救援隊伍的應急能力建設，改善技術裝備，強化培訓演練，實現一隊多用、一專多能；縣、鄉兩級共青團組織要建立完善青年志願者應急救援隊伍，積極有序開展應急科普宣教和輔助救援工作；建立健全應急管理專家隊伍，進一步發揮其在突發事件防範處置中的技術支撐作用；相關部門要指導、督促大中型企業特別是高危行業企業建立專職或兼職應急救援隊伍，並積極參與社會應急救援。
（六）進一步加快綜合應急平台建設。“十二五”期間，縣政府要整合最佳化資源，統籌規劃和建設綜合應急指揮平台，推行統一規範的技術標準，形成上下對接、縱橫聯繫、互聯互通、信息共享、資源共用、統一高效的現代化應急指揮系統和應急值守系統。要不斷調整最佳化公安、衛生、民政、國土資源、安全監管、環境保護、交通、防汛抗旱、防震減災、森林防火、氣象等專業應急平台，充分發揮應急平台在應急值守、信息匯總與發布、資源整合與共享、綜合研判、指揮調度、視頻會商、輔助決策和總結評估等方面的功能，為應對和處置各類突發事件提供有力的技術支持。
五、全面落實應急管理保障制度
（一）切實加大應急管理投入。財政部門要把應急管理工作日常經費、救災裝備及物資儲備所需經費納入財政預算，給予優先安排和保障；將相關應急基礎設施建設納入預算內基本建設計畫；對監測預警、應急平台等重大建設項目給予重點支持；建立緊急情況下財政資金快速撥付制度，確保自然災害等突發公共事件應急支出需求。縣財政每年在財政預備費中安排應急資金，納入當年財政預算，用於重大安全隱患治理、突發事件預防處置、應急物資儲備與應急救援裝備購置、應急物資徵用補償、應急信息系統建設、應急宣傳培訓、應急演練、應急值守、應急救援教育培訓與應急救援隊伍建設等方面，資金管理辦法由縣財政局和縣政府應急辦共同研究制定。要開闢多元化籌資渠道，建立政府、企業、社會多方面共同投入應急保障投入機制。要積極探索建立應急救援人員人身意外傷害保險制度，鼓勵單位和公司參加災害保險，分散風險，減少損失。
（二）加強應急物資的儲備與管理。做好應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資的儲備，加強對儲備物資的動態管理，保證及時補充和更新。合理布局和建設一批應急物資保障基地和緊急避難場所，統籌規劃和有效整合運輸能力、通信能力、生產能力，最大限度發揮綜合效益。健全跨部門、跨行業的應急物資協同保障、監測預警和信息共享體系，建立高效調運和緊急配送機制，提高綜合保障能力。普查各類應急資源，加快應急資源基礎資料庫建設。
（三）建立完善監測預警機構。充分發揮氣象、水文、地震、防汛、地質、環境、衛生、食品藥品監督、安全生產監管等監測體系的作用，進一步完善功能，科學布點，加強裝備，提高監測水平。配備專職或兼職社區（村組）信息員，建立專群結合的監測網路。縣應急委要建立信息會商研判制度，及時作出預測預警，制定防範措施。建設預警信息網路化管理資料庫，加強鄉鎮、部門之間的協調配合，對突發事件的預警信息實行動態管理和有效監控。
（四）加強風險隱患排查整改。建立由縣政府負責、縣級部門配合的風險隱患定期排查制度，全面掌握全縣各類風險隱患情況。建立分級、分類管理制度，各鄉鎮政府及村組領導班子和縣應急委成員單位是隱患排查監管工作的責任主體，要逐步建立健全隱患定期排查、實時監測、及時發現、有效整改的動態監管機制，促進應急管理從被動應對轉向源頭管理。要針對各類突發公共事件的不同特點，對本轄區、本單位處於不安全狀態的各類危險源、危險區域進行全面排查，不留死角，並建立隱患排查檔案，要明確任務，責任到人，邊查邊改，把整改工作貫穿於排查全過程，根據不同種類隱患的特點制定相應的整改措施。對短期內可以完成整改的，要立即採取有效措施消除隱患；對情況複雜、短期內難以完成整改的，要制訂切實可行的應急預案並限期整改落實到位。對重點隱患，特別是對本行政區域容易引發重特大事件和突發事件的危險源、危險區域等，要加大監管力度，落實監管人員，制訂應急預案，及時發現和解決問題。
（五）大力開展應急管理宣教培訓。要把應急管理和公共安全知識教育納入國民教育體系，落實相應的課程和課時，開展應急進學校、進課堂活動，開展應急常識和應急基本技能培訓，增強廣大師生應對和處置突發事件的意識和自救互救的技能。要積極開展形式多樣的應急知識宣傳，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能。縣應急委各專項指揮機構辦公室要指導、督促我縣廣播、電視、報刊、網路等新聞媒體無償開展突發事件預防與應急、自救與互救等知識的公益宣傳。要將應急教育納入縣委黨校的培訓內容，加強對領導幹部和公務人員應急管理知識、能力的教育培訓，提高對突發事件的應對處置能力。積極加強應急第一回響人的培訓工作，努力提高廣大基層人員先期處置各類突發事件的能力和水平。相關主管部門要對企業和重大建設項目負責人開展經常性的應急管理培訓，切實落實高危行業和領域從業人員的教育培訓制度。
