人力資源社會保障部2013年政府信息公開工作報告

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的規定，現發布人力資源社會保障部（含國家公務員局）2013年政府信息公開工作年度報告。本報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開的收費及減免情況、存在的主要問題和改進措施幾方面內容組成。

基本介紹

• 中文名：人力資源社會保障部2013年政府信息公開工作報告
• 外文名：Human resources and social security ministry in 2013, the government information disclosure work report 
• 時間：2013年
• 類型：工作報告

概述

2013年，人力資源社會保障部認真貫徹落實《條例》和國務院對政府信息公開工作的部署，進一步加強制度建設，暢通公開渠道，加大公開力度，政府信息公開工作取得了新的進展。

（一）主動公開工作。建立健全部入口網站信息發布機制，按照有關要求及時公開我部部門預算決算，社會保障和就業類支出細化公開到項級科目；公開“三公”經費預算決算、行政經費支出情況及招投標信息；公開有關就業、社會保障、人才隊伍建設、人事制度改革、工資收入分配、勞動關係等方面的政府信息，以及經我部辦理的國務院任免工作人員信息。國家公務員局通過入口網站、新聞媒體等渠道及時向社會和考生公開2013年度中央機關公務員公開遴選和2014年度中央機關及其直屬機構公務員招考方面的信息；主動公開國家和政府表彰獎勵方面的信息。

（二）信息公開制度建設。認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會關於完善政務公開制度的精神，落實《國務院辦公廳關於進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》（國辦發〔2013〕100號），研究制定了《人力資源社會保障部關於深化政務公開的意見》（人社部發〔2013〕92號），明確了當前和今後一個時期人力資源和社會保障系統政務公開和政務服務的主要目標任務和工作要求。

（三）部入口網站建設。以保障安全、完善功能為重點，對人力資源社會保障部入口網站平台進行了最佳化升級，使入口網站的安全性和穩定性大為增強。建設網站無障礙通道，為殘疾人等弱勢群體上網提供便利。開通信息公開目錄系統，實現信息分類發布。完善線上辦事、線上查詢、線上訪談等重要欄目，進一步發揮了部入口網站的信息公開主渠道作用。

主動公開政府信息情況

（一）入口網站。進一步完善入口網站管理運行機制，加強對網站運行的日常監管和對上網信息的實時監看、統計考評，保證了信息安全和質量。2013年度，通過入口網站主動公開政府信息3618條。其中，機構職能類信息24條，法規檔案類信息72條，公告公示類信息87條，人事任免類信息6條，工作動態類信息2768條，公共服務類信息661條。

（二）新聞發布會。堅持定時定點新聞發布制度，舉辦4次部例行新聞發布會，參加全國兩會“醫藥衛生體制改革”專題記者會，參加1次國務院新聞辦公室新聞發布會。

（三）媒體宣傳。全年受理各類媒體採訪1200餘人次；各類新聞媒體刊播人力資源社會保障工作方面的新聞稿件8000餘篇（條），其中《新聞聯播》、《焦點訪談》及各類報紙頭條100餘篇（條）。

依申請公開政府信息情況

2013年度，我部共接到政府信息公開申請198件，其中現場申請44件，紙質信件申請130件，傳真申請24件。

198件政府信息公開申請已全部答覆。其中，同意公開的81件，部分公開的0件，不予公開的1件，信息不存在的39件，不屬於受理範圍的77件。

本年度發生11起針對我部政府信息公開事務的行政複議和5起行政訴訟。

政府信息公開的收費及減免情況

本年度我部沒有向政府信息公開申請人收取任何費用。

存在的主要問題和改進措施

當前，我部政府信息公開工作存在的主要問題是：應公開的歷史檔案尚未全面清理並公開，政府信息依申請公開工作有待進一步規範，部入口網站互動欄目有待進一步完善。下一步，我們將從3個方面進一步推進政府信息公開工作：

（一）加大主動公開力度。以目前仍然有效的規範性檔案為重點，全面清理並分時段、有步驟地公開人力資源社會保障領域應公開的政府信息，首批擬公開1988-2012年人力資源社會保障部政策性檔案。在部入口網站開通人力資源社會保障部政策法規庫，方便公眾查閱涉及人力資源和社會保障方面的政策法規。

（二）規範依申請公開工作。制定《人力資源社會保障部政府信息依申請公開規定》，完善政府信息依申請公開工作機制和程式，規範對依申請公開政府信息的答覆口徑。

（三）加強政務公開載體建設。繼續推進部入口網站最佳化工作，完善線上訪談欄目，圍繞涉及人力資源和社會保障方面的熱點問題，邀請相關單位負責同志進行線上交流，對重大政策進行解讀，回應社會關切。

人力資源社會保障部
政務（政府信息）公開工作領導小組辦公室
2014年3月24日

2013年工作進展匯報

人力資源和社會保障部定於1月24日10時在人力資源社會保障部西院（東城區和平里中街12號）主樓216會議室召開新聞發布會，向社會各界和廣大媒體介紹2013年第四季度人力資源和社會保障工作進展情況。

人力資源和社會保障部新任新聞發言人李忠匯報如下：

2013年，各級人力資源社會保障部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，開拓進取，狠抓落實，各項工作取得積極進展。

一、就業工作

工作進展情況：（1）城鎮新增就業穩定增長。2013年全年實現城鎮新增就業1310萬人，比2012年多增44萬人。全年城鎮登記失業率保持在4.1%左右的較低水平，四季度末為4.05%。（2）重點群體就業紮實推進。高校畢業生就業形勢總體平穩，組織實施離校未就業畢業生就業促進計畫，做好未就業畢業生信息銜接和服務接續，加大就業見習和職業培訓力度，高校畢業生就業水平與2012年基本持平。農村勞動力轉移就業總體穩定，據對10省500個行政村的農村勞動力轉移就業監測數據，2013年四季度末在外務工人數為27.23萬人，同比增加0.13萬人。2013年失業人員再就業566萬人，比2012年增加14萬人；就業困難人員就業180萬人，與2012年基本持平。（3）人力資源市場供求基本平衡。根據對100個城市人力資源市場供求信息分析，2013年市場求人倍率（市場崗位空缺與求職人數的比率）延續了往年求略大於供、保持基本平衡的態勢，一直穩定在1以上。（4）企業用工總體穩定。據對全國21736戶企業的失業動態監測顯示，2013年12月末共有崗位1672.08萬個，比2012年末減少了1.33%。從全年情況看，企業用工總體上較為平穩。

下一步工作安排：一是千方百計擴大就業崗位，落實完善更加積極的就業政策，加強政策宣傳、工作調度和督促檢查，著力推進重點地區、重點群體政策落實。二是突出抓好高校畢業生等重點群體就業，繼續把高校畢業生就業放在首位，拓寬就業渠道，創造更多適合畢業生的就業崗位，健全鼓勵畢業生到基層工作的服務保障機制；統籌推進農村勞動力轉移就業，健全完善就業援助制度。切實做好化解過剩產能中企業職工下崗再就業工作。三是完善扶持創業新機制。落實稅費減免、小額貸款等扶持政策，深入推進創業型城市建設，推進創業孵化基地建設，實施青年創業引領計畫，為勞動者提供有針對性的創業服務。四是加強公共就業服務，完善公共就業和人才服務體系，加強全國公共就業信息服務平台和就業信息監測平台建設，推進就業信息全國聯網。

二、社會保障工作

工作進展情況：（1）社會保險擴面任務全面完成。2013年，城鎮職工基本養老、城鎮基本醫療、失業、工傷、生育五項保險參保人數分別達到32212萬人、57322萬人、16417萬人、19897萬人、16397萬人，比2012年底分別增加1785萬人、3680萬人、1192萬人、887萬人、968萬人，均超額完成全年目標。五項社會保險基金總收入合計為32900.9億元，同比增長13.8%；五項社會保險基金總支出合計為26521億元，同比增長19.6 %。城鄉居民社會養老保險參保人數為49750萬人，比2012年底增加1381萬人；基金收入2154億元，同比增長17.8 %；基金支出1453.7億元，同比增長26.4%。

（2）社會保險制度建設進一步加強。15個省份建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。積極推進城鄉居民大病保險試點，已有27個省份出台大病保險實施方案，在130多個城市開展了試點。加強醫療保險管理服務，制定實施了醫療保險總額控制經辦規程。制定實施了貫徹新修訂的工傷保險條例若干問題的意見，印發了《工傷康復服務項目（試行）》和《工傷康復服務規範（試行）》兩項技術規範，工傷預防試點擴大到50個城市。發布了《關於企業年金、職業年金個人所得稅有關問題的通知》，進一步促進多層次養老保險體系建設。（3）社會保險待遇水平穩步提高。經過連續9次調整企業退休人員基本養老金，月人均水平近1900元；城鄉居民基本養老金月人均達到81元；城鎮居民醫保補助水平提高到人均280元；失業保險金月均發放水平達到759元。（4）社會保險基金監督管理機制不斷健全。在25個省區市，92個地區開展了社會監督試點；對部分行業、企業自行管理社會保險項目進行清理，限期納入地方管理。（5）社會保險經辦管理服務進一步加強。修訂了社會保險費申報繳納管理規定。跨地區轉移接續職工養老保險關係和異地就醫結算工作取得新進展。開展電子社保示範城市建設，26個省份建立了省內異地結算系統。企業退休人員社區管理率達到 79.1%，比上年提高0.8個百分點。

下一步工作安排：一是積極推進社會保障制度建設，深化養老保險頂層設計研究，整合城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險制度，實施職工養老保險與城鄉居民養老保險接續政策。推進城鄉居民基本醫療保險制度整合，全面推進和完善居民大病保險制度，深化醫保付費方式改革，完善異地就醫結算辦法。適時啟動機關事業單位養老保險制度改革，制定基礎養老金全國統籌實施方案。研究漸進式延遲退休年齡政策。落實稅收優惠等支持政策，大力發展企業年金、職業年金等多層次養老保險。

二是繼續擴大社會保險覆蓋範圍，實施以養老、醫療保險為重點的全民參保登記計畫，擴大各項社會保險覆蓋面。完善不同群體參保政策，強化多繳多得、長繳多得激勵機制。進一步完善工傷保險配套政策標準，推動以農村地區企業、家庭服務企業和新興網路服務企業為重點的中小微企業參加工傷保險。確保各項社會保險待遇按時按規定支付。三是繼續穩步提高各項社會保險待遇水平，完善基本養老金正常調整機制，做好企業退休人員基本養老金調整工作。四是大力加強社會保險基金監管，完善社會保險基金預算制度，推進基金安全評估和社會監督試點，嚴厲打擊詐欺社保基金行為，加強社會保險基金投資管理和監督，制定養老保險基金市場化、多元化投資運營辦法。五是提高經辦管理服務水平，加強社會保險精算工作，加強基層經辦管理服務能力建設。完善社會保險信息披露制度，拓展信息披露渠道，定期主動公開基金運營和結存、經辦管理和服務情況等。

三、專業技術人員管理工作

工作進展情況：（1）高層次人才隊伍建設成果顯著。新增4824人享受國務院政府特殊津貼，享受特貼的高層次專家達到16.7萬人。新選拔421名國家百千萬人才工程國家級人選並授予有突出貢獻中青年專家稱號，百千萬人才工程國家級人選達到4500多人。留學回國人員累計達到109萬人；全年招收博士後研究人員1.4萬人，累計達11.5萬人。專業技術人才隊伍結構進一步最佳化，高、中、初級專業技術人才比例達到11:36:53。年度參加繼續教育的專業技術人員超過4400萬人次。（2）重大工程項目實施成效明顯。舉辦285期高研班，培養培訓高層次專業技術人才1.5萬人。制定出台《國家級專業技術人員繼續教育基地管理辦法》，基地在專業技術人員培養培訓上的集聚效應逐步顯現。開展萬名專家服務基層行動計畫，引導示範效果顯著。資助479名留學人員回國開展科技活動和啟動創業，支持30個“海外赤子為國服務行動計畫”項目，有力支撐了海外學子回國創新創業和為國服務。（3）人才服務體系進一步健全。新設博士後科研工作站644家，博士後流動站、工作站總數已達5476個。新建國家級專業技術人員繼續教育基地20家，總數已達60家。全國各級留學人員創業園已達260餘家。

下一步工作安排：一是做好高層次專家服務工作，深入實施專業技術人才知識更新工程、國家百千萬人才工程、萬名專家服務基層行動等重點人才項目，開展全國傑出專業技術人才表彰。二是做好留學回國人員服務工作，配合實施好“千人計畫”、“萬人計畫”。三是提高中青年人才比例，改革完善博士後制度。提高博士後培養質量，加強企業博士後工作。

四、職業能力建設工作

工作進展情況：（1）技能人才隊伍建設進一步加強。繼續組織實施國家高技能人才振興計畫，完成了2013年80個高技能人才培訓基地和100個技能大師工作室的項目建設任務。（2）職業培訓不斷加強。2013年，全國開展政府補貼性職業培訓2049萬人次，其中，就業技能培訓1227.5萬人次，創業培訓208.2萬人次，崗位技能提升培訓548.7萬人次，其他培訓64.6萬人次。各類農民工培訓938.4萬人次。城鎮登記失業人員培訓398萬人。（3）技工院校改革取得新進展。技工院校一體化課程教學改革深入推進，全年全國技工院校招生達129.6萬人，在校生達420餘萬人，畢業生就業率達97.4%。（4）組織開展各類職業技能競賽。組織完成了41項2013年全國職業技能競賽國家級一、二類競賽活動。組織參加第42屆世界技能大賽，取得1枚銀牌、3枚銅牌以及13項優勝獎的優良成績。組織首屆中國青年技能夏令營活動。（5）職業技能鑑定工作進一步加強。全年參加職業技能鑑定達1838.6萬人次，其中1536.7萬人次獲得職業資格證書。

下一步工作安排：一是繼續組織實施好技能振興專項活動，指導各地落實好技師培訓補貼政策，研究制定企業新型學徒制度政策、職業技能公共實訓基地建設政策。實施農民工職業技能提升計畫，推動企業崗位練兵和技術比武活動開展。二是組織開展高技能人才和職業技能競賽優秀選手評選表彰工作。三是推進技工院校一體化教學改革，創新技能人才培養模式。四是繼續做好職業技能競賽有關工作，組織開展全國職業技能大賽系列活動暨第43屆世界技能大賽選拔活動。五是改革職業資格管理方式，完善社會化職業技能鑑定、企業技能人才評價、院校職業資格認證相結合的技能人才多元評價體系。完成國家職業分類大典修訂工作。

五、事業單位人事制度改革工作

工作進展情況：（1）事業單位人事管理制度不斷健全，事業單位聘用管理規範化程度進一步提升，全國事業單位聘用制度推行率達到95%。（2）事業單位崗位設定工作全面實施，全國事業單位崗位設定基本實現制度入軌，完成率超過90%。

下一步工作安排：一是出台事業單位專業技術一級崗位實施辦法，修改在事業單位加強特設崗位設定推動出台並貫徹實施《事業單位人事管理條例》。加快研究制定事業單位工作人員獎勵、考核、競聘上崗等規定。二是分業分類完善聘用制度，建立健全以契約管理為基礎的契約用人機制。三是全面落實和規範公開招聘制度，制定分行業公開招聘辦法。四是全面推行崗位管理制度。做好事業單位專業技術一級崗位實施工作。

六、勞動關係和農民工工作

工作進展情況：（1）勞動關係協調機制進一步健全。深入貫徹新修訂的勞動契約法，全面開展規範勞務派遣專項行動，出台經營勞務派遣業務行政許可辦法。協調勞動關係三方機制逐步健全，和諧勞動關係創建活動全面深化。加強企業工資分配巨觀指導調控，2013年，全國有27個地區調整了最低工資標準，平均調增幅度為17%。（2）勞動人事爭議處理效能建設取得新進展。研究制定基層調解工作規範，開展預防調解示範工作，積極健全調解仲裁組織機構，基層調解組織組建率達60%，地市級和縣級仲裁院建院率分別達到81%和71%，仲裁結案率保持在90%以上。（3）勞動保障監察執法不斷加強。開展了農民工工資支付等專項檢查，勞動保障監察“兩網化”管理覆蓋率穩步提高，監察執法與刑事司法銜接機制進一步完善。2013年，全國勞動保障監察機構共查處各類勞動保障違法案件41.86萬件，主動檢查用人單位202萬戶，督促用人單位與511.73萬勞動者補簽勞動契約，為471.21萬勞動者追發工資等待遇268.52億元，督促用人單位為742.69萬勞動者繳納社會保險費34.76億元。共向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件2215件。（4）農民工工作牽頭部門作用進一步發揮。組織開展了第七次全國農民工工作督察，中心城市家庭服務體系建設和家庭服務業標準化建設得到加強。

下一步工作安排：一是創新勞動關係協調機制，完善勞動契約法配套規定，依法規範勞務派遣。推動落實職工帶薪休假制度，加強高溫勞動保護工作。推動構建和諧勞動關係綜合試驗區建設。二是加強勞動人事爭議調解仲裁工作，推進基層調解組織和仲裁院建設，創新仲裁辦案方式，推廣使用仲裁辦案信息系統，提升勞動爭議處理效能。三是加強勞動保障監察執法，推進企業勞動保障守法誠信建設，開展突出違法問題專項整治，完善行政執法與刑事司法聯動機制，推動建立省市聯動舉報投訴平台，推進勞動保障監察“兩網化”管理，加強基層執法力量。四是加強農民工權益維護工作，完善農民工工作的相關政策，積極穩妥推進農民工市民化。完善扶持家庭服務業發展的政策，大力推動家庭服務業規範化建設和中心城市家庭服務體系建設。