為貫徹落實《江西省人民政府辦公廳印發關於實施產業鏈鏈長制工作方案的通知》（贛府廳字〔2020〕33號）精神，穩定產業鏈供應鏈，推進全市經濟轉型升級和產業結構調整，加快構建特色鮮明、優勢突出的產業體系，推動我市實現高質量跨越式發展，現就實施產業鏈鏈長制，制定本工作方案。
基本介紹
- 中文名：上饒市實施產業鏈鏈長制工作方案
- 頒布時間：2020年5月29日
- 實施時間：2020年5月29日
- 發布單位：上饒市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，緊緊圍繞全市經濟高質量、跨越式發展，堅持“政府引導、社會參與、扶優扶強、定向培育”的原則，以製造業、商貿流通、文化和旅遊、房地產建築、生物醫藥等為重點，通過構建、完善、延伸產業鏈條，加快推動產業轉型升級，為全市經濟高質量跨越式發展提供堅實支撐。
二、工作目標
聚力打好產業基礎高級化產業鏈現代化攻堅戰，著力延伸產業鏈，力爭用5年時間培育一批具有核心競爭力的企業，打造一批在全省乃至全國都有強大市場競爭力和影響力的產業品牌，形成千億級、五百億級和百億級產業梯次發展格局，使主導產業在經濟轉型升級和結構調整中起到帶動作用。
三、工作職責
（一）調研梳理產業鏈發展現狀，全面掌握產業鏈重點企業、重點項目、重點平台、關鍵性技術、發展制約瓶頸等情況。
（二）研究制定產業鏈圖、技術路線圖、套用領域圖、區域分布圖，實施“四圖”作業。
（三）研究制定做大做強做優產業鏈工作計畫，統籌推進產業鏈企業發展、招商引資、項目建設、人才引進、技術創新等重大事項。
（四）精準幫扶產業鏈協同發展，協調解決發展中的重大困難問題。
（五）研究制定支持產業鏈發展的政策措施。
（六）建立產業鏈發展日常調度通報機制，加強工作協調，細化工作舉措，形成工作合力。
四、工作體系
（一）建立鏈長制分級推進體系。篩選一批產業規模實力強、產業鏈條完善、企業支撐突出、發展空間大的主導產業鏈，由市委、市政府領導同志擔任產業鏈鏈長，明確一個市直單位為牽頭部門，並在牽頭部門設立產業鏈辦公室。按照“一位市政府領導、一個牽頭部門、一個工作方案、一套支持政策、市縣兩級聯動”的工作模式，協力推進產業鏈發展。未列入主導的其他產業鏈，由市政府分管領導和相關責任部門負責做好產業鏈推進工作。
（二）建立鏈長制議事協調體系。實行產業鏈鏈長負責制，各產業鏈要在鏈長的統一領導下開展推進工作。各產業鏈發展中遇到的問題，由各鏈辦牽頭協調有關單位研究解決；屬重大困難問題和關鍵性難題的，提交市工業強市工作領導小組協調解決。日常工作由市工業強市工作領導小組辦公室承擔。
（三）建立鏈長制支撐服務體系。各有關部門要根據自身工作職能，建立日常支撐服務機制，協助各產業鏈鏈長和鏈辦做好產業鏈發展相關工作。市縣兩級政府要依託研究機構和智庫力量，按照每條產業鏈一個專家組的模式，分產業鏈組建專家諮詢機構，負責跟蹤分析國內外經濟與產業發展動態趨勢，研究有關產業發展的前瞻性、戰略性、全局性問題，為政府決策提供參謀諮詢服務。
五、重點任務
（一）實施供應鏈協同推進行動。針對產業鏈發展現狀和特點，全面梳理供應鏈關鍵流程、關鍵環節，精準打通供應鏈堵點、斷點，暢通產業循環、市場循環，推動大中小企業、內外貿配套協作各環節協同發展，維護產業鏈、供應鏈安全穩定。
（二）實施項目強攻行動。堅持“項目為王”理念，按照“策劃一批、引進一批，建設一批、投產一批”的思路，強化對產業鏈項目尤其是重點項目引進、投產、運營的調度和服務，推動項目加快落戶、建設、投產，儘快達產見效。
（三）實施創新提升行動。引導企業加大科技研發投入，自主或聯合建立工程技術中心、設計中心、重點實驗室等研發機構。推進制造業創新中心、產業技術研究院等重大創新平台建設，建設創新綜合體等公共服務平台，突破一批產業鏈關鍵核心技術。
（四）實施融合發展行動。推進新一代數字信息技術與產業鏈深度融合，堅持智慧型製造主攻方向，推動產業鏈向高端化、智慧型化方向發展。積極推進深化軍民融合、製造業與服務業融合、產業間融合，支持企業開展兼併重組，提高產業鏈細分領域集中度和跨鏈融合度。
（五）實施開放合作行動。用足用好內陸開放型經濟試驗區優惠政策，支持產業鏈企業引進國內外先進技術、資金資本、高端設備等。依託“四圖”和全景圖，多方式開展精準招商，強化區域交流合作，加快延鏈補鏈強鏈。
（六）實施企業梯次培育行動。遴選培育產業鏈領航企業、龍頭骨幹企業。大力培育“專精特新”企業，打造一批細分行業和細分市場企業、單項冠軍和“小巨人”企業。紮實推進“個轉企”“小升規”“規改股”“股上市”，加快經濟發展方式轉變和產業結構最佳化升級。
（七）實施產業質量提升行動。推動產業質量創新和科技攻關，積極推廣績效等先進管理模式和方法，深入實施品牌發展戰略，鼓勵企業參與國家標準、國際標準的制（修）訂，建立產業檢測標準，引導企業採用新技術、新工藝、新材料，培育擁有核心競爭力和自主智慧財產權的知名品牌，引導企業積極參與政府質量獎、江西名牌、馳名商標的申報和競爭，不斷增強產業市場影響力和競爭力。
（八）實施集聚集約發展行動。加快標準廠房、技術研發、信息服務、原料供應和物流配送等平台建設，為產業集聚發展提供有力支撐。紮實推動首位產業、主導產業橫向配套和縱向延伸，加快形成促進產業集群能級提升，打造一批在國內外有競爭力的特色產業集群。
（九）實施文旅產業提質增效行動。著力推動產業融合發展，大力推進信江文化經濟帶建設。快速推進文旅項目建設，重點推進城區項目、景區項目和鄉村旅遊點建設。積極壯大文旅企業，規劃建設文化旅遊融合產業園區。不斷豐富文旅產品，發展度假游、鄉村旅遊、水域夜遊和研學游。大力增加文旅有效投資，引進央企、饒商、民間資本投資。創建多元發展平台，建設一批重點項目，培育一批企業，推出一批品牌名錄。
（十）實施商貿物流暢通行動。實施“物流平台建設、城鄉高效配送、業態創新發展、快遞業轉型升級”等四項工程，加快上饒國際綜合物流園和縣級物流中心建設，實現市縣物流中轉有效銜接。積極爭創全國城鄉高效配送試點城市，構建城鄉高效配送體系，提升城鄉配送效率。深入實施快遞“兩進一出”工程，大力發展“快快合作”“郵快合作”“交快合作”，形成銜接有效、往返互動的雙向流通。
（十一）實施房地產業、建築業轉型升級行動。引導房地產業轉變開發模式和房地產產品升級發展，鼓勵企業打通房地產上下游產業，力爭到2025年培育一家年房地產業鏈產值數十億的大型國有房地產開發公司，全市房地產業鏈發展。拓寬資金籌集渠道，鼓勵房地產開發企業和社會資本參與老舊小區改造，規範小區建設、使用、管理各方行為，引進專業化物業企業參與老舊小區改造後的維護和管理。致力建築產業做大做強，推進建築產業轉型升級，大力推進裝配式建築發展，鼓勵社會資本投資項目實施套用裝配式建築，推動裝配式建築比例和有關要求納入土地出讓或劃撥條件。最佳化建築產業發展環境，加大建築領域監管力度。
（十二）實施“饒信醫藥振興”行動。結合創建國際醫療旅遊先行區、國家中醫藥健康旅遊示範區，以項目為載體，重點推進中藥材加工、中藥飲片（含中藥顆粒）、中成藥、生物製藥、醫療器械產品等研發製造，大力推進幹細胞、再生醫學、精準醫療、基因檢測、醫療美容等項目。不斷提高弋陽天施康、弋陽佰康、婺源佑美、餘干和盈等製藥企業研發生產能力。積極推進中藥材繁育、種（養）殖和加工一體化發展。引導中藥材種養殖、醫藥製造、高端醫療、醫療旅遊、健康養生、健康體育等領域優先發展和集聚發展，打造上饒知名品牌，創新健康服務模式，推動大健康產業可持續發展。
六、工作舉措
（一）強化組織領導。實施產業鏈鏈長制是市委市政府推動經濟高質量跨越式發展的重要決策，是對沖疫情影響、穩定經濟成長的重要舉措。各地、各部門務必高度重視，結合實際找準定位，切實加強組織領導，明確責任分工，強化協調配合，確保各項工作落到實處。
（二）強化政策支撐。突出綜合施策、精準發力，針對不同產業鏈的特點和實際實施“一鏈一策”，打好政策組合拳，為產業鏈發展提供政策支撐。探索建立市級要素資源統一調配機制，確保規劃、水資源、能源消耗、污染物排放總量指標等要素優先配置。市縣兩級財政每年預算安排一定工作經費用於產業鏈推進工作。
（三）強化金融支持。引導銀行為產業鏈做好金融服務，實現一鏈一行、一鏈一方案、精準對接、全程介入，增強銀行支持主導產業鏈發展力度和能力。引導金融機構合理提高信用貸款比重、信貸審批及放款效率，推廣套用訂單融資、應收應付賬款融資、政采貸、倉單質押、智慧財產權質押、園保貸等產品，提升產業鏈企業貸款獲得率。加強金融政策創新，發揮財政資金槓桿放大效應，積極引導社會資本投入產業鏈重點項目。創新投融資體制機制，通過國有資本的引導帶動作用，激勵信貸資金和社會資金支持產業鏈發展，為產業空間布局、產業轉型升級、產業結構調整提供金融支持。
（四）開展企業幫扶。積極開展“開拓市場萬里行”，藉助政府誠信助力產業鏈企業開拓市場、擴大銷售，提高“上饒製造”的知名度。深入開展“百支專班助百企”活動，切實幫助產業鏈企業解決生產經營過程中遇到的困難和問題，實現擴產提升。
（五）強化技術創新。市政府根據每個產業鏈的發展方向，尋找國內專業技術的高校，合作成立技術研究院，並在工作經費上給予支持，重點為產業鏈企業發展提供技術支撐。選擇條件較好的產業鏈企業創建省級、國家級工程技術（研究）中心，對獲國家技術企業認證、工業企業建成國家級重點實驗室、工程技術研究中心、質檢中心（站、所）、企業技術中心的，給予適當獎勵。探索採取股權、期權激勵和獎勵等多種方式，鼓勵科技人員積極轉化科技成果。
（六）強化人才保障。大力實施育才工程，重點培養一批科研帶頭人、技術骨幹和高級經營管理人才。充分對接國內外高端教育和培訓資源，實施產業鏈企業經營者輪訓計畫，著力提升企業家素質。通過校企合作、內部培訓等多種形式著力提升員工專業技能。
（七）強化調度督導。建立產業鏈推進工作調度機制，定期調度通報各產業鏈工作進展情況。強化產業鏈推進工作日常督導，統籌協調各方資源支持產業鏈發展，構建推進產業鏈發展長效機制。
（八）強化宣傳引導。強化產業鏈鏈長制工作輿論環境營造，充分利用電視、廣播、網路、微信、電子屏、條幅標語等多種手段，廣泛開展產業鏈鏈長制推進工作宣傳報導，引導全市上下積極參與的濃厚氛圍。
各縣（市、區）、上饒經開區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區要根據本《工作方案》，結合本地產業鏈實際情況，相應建立各產業鏈鏈長工作機制，並出台具體實施方案予以推進實施。
印發的通知
上饒市人民政府辦公室關於印發上饒市實施產業鏈鏈長制工作方案的通知
各縣（市、區）人民政府，上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會，市政府各部門：
《上饒市實施產業鏈鏈長制工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
上饒市人民政府辦公室
2020年5月29日
解讀
一、起草背景
為穩定產業鏈供應鏈，推進全市經濟轉型升級和產業結構調整，加快構建特色鮮明、優勢突出的產業體系，推動我市實現高質量跨越式發展，結合我市實際，起草了《上饒市實施產業鏈鏈長制工作方案》。
二、政策依據
《江西省人民政府辦公廳印發關於實施產業鏈鏈長制工作方案的通知》（贛府廳字〔2020〕33號）。
三、工作目標
聚力打好產業基礎高級化產業鏈現代化攻堅戰，著力延伸產業鏈，力爭用5年時間培育一批具有核心競爭力的龍頭企業，打造一批在全國乃至全球都有強大市場競爭力和影響力的產業品牌，形成千億級、五百億級和百億級產業梯次發展格局，使主導產業在經濟轉型升級和結構調整中起到帶動引領作用。
四、主要內容
《工作方案》就如何實施鏈長制，確定了六條工作職責；明確了鏈長制分級推進、議事協調、支撐服務三大工作體系；提出了實施供應鏈協同推進行動、項目強攻行動、創新提升行動、融合發展行動、開放合作行動、企業梯次培育行動、產業質量提升行動、集聚集約發展行動、文旅產業提質增效行動、商貿物流暢通行動、房地產業建築業轉型升級行動、
“饒信醫藥振興”行動等十二項重點任務；明確了開展企業幫扶、強化技術創新、強化人才保障、強化調度督導、強化宣傳引導等八項工作舉措。
