2022年3月，中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發了《江西省推動產業鏈鏈長制深入實施工作機制》，並下發通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。現將工作機制予以公開發布。
基本介紹
- 中文名：江西省推動產業鏈鏈長制深入實施工作機制
- 發布機構：中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳
- 發布時間：2022年3月
全文
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實省第十五次黨代會部署要求，強化系統觀念、問題導向、分類施策，從產業鏈發展急迫需要和長遠需求出發，圍繞產業鏈布局供應鏈、創新鏈、資金鍊、政策鏈、責任鏈，聚合政府、市場、社會力量促進產業鏈供應鏈現代化高級化，不斷增強產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，努力提升江西打造全國構建新發展格局重要戰略支點水平，為攜手書寫全面建設社會主義現代化江西的精彩華章提供堅強支撐。
二、主要機制
(一)產業鏈完善提升機制
1.堅持項目為王做大總量。聚焦項目建設難點堵點，以實施“項目大會戰”為牽引，建立產業鏈重點項目建設庫，實行清單化管理、立體化保障、精細化服務“三化聯動”，高質量高效率推進項目建設，推動產業項目快建設快投產快達效。
2.堅持改造提升做優存量。聚焦產業鏈供應鏈現代化高級化發展，分產業鏈組織實施轉型升級改造診斷，研究提出“一鏈一策”的精準改造方案，以智慧型化、高端化、綠色化、融合化、服務化為引領，每條產業鏈每年組織實施一批重點改造項目，努力最佳化“產業存量”，推動產業鏈發展提質增效。
3.堅持精準招商做多增量。聚焦強鏈補鏈延鏈，全面摸排產業鏈的弱鏈、斷鏈、缺鏈環節，按照“高大上、鏈群配”要求，每年更新產業鏈招商指引目錄，瞄準產業鏈龍頭骨幹企業及上中下游、關聯配套企業，精準開展補充式、填空式招商，構建形成梯次接續、動態推進的項目儲備引進格局。
4.堅持創新驅動做強變數。聚焦重點產業鏈創新短板和技術需求，最佳化全省科創資源布局，統籌推進重點領域基礎研究、關鍵共性技術攻關、高能級創新平台建設、科技成果轉移轉化等各項工作，整體提升產業創新基礎能力，重點提升產業鏈龍頭骨幹企業創新能力，突破一批關鍵技術瓶頸，增強產業鏈發展內生動力。
(二)產業鏈循環暢通機制
1.強化“鏈主”引領。加強“鏈主”企業培育，每條細分產業鏈遴選確定2-3戶“鏈主”企業，鼓勵“鏈主”企業建立科技協同創新體，支持“鏈主”企業在技術攻關、工藝改進、產品推廣、產銷合作、標準制定、質量管理、品牌創建等領域發揮牽頭協調和示範引領作用。
2.強化企業協作。加強產業集群培育，每條產業鏈打造2-3個重點產業集群，引導產業鏈上中下游、大中小企業在空間上集聚、業務上協作、資源上共享、平台上共建，促進產業鏈上的大中小企業融通發展，將企業的點狀分布拓展為鏈狀聯動，形成串珠成鏈、互聯成網的網狀產業集群發展生態。
3.強化產銷對接。搭建產銷對接平台，組織產業鏈內外部、上中下游企業和供應商經銷商，每年分行業分領域舉辦20場左右產供銷對接活動，其中每條重點產業鏈至少舉辦1場對接活動，暢通產業循環、市場循環。
4.強化區域合作。用好各種區域協作機制，積極參與區域分工，聚力打造產業鏈優勢節點，主動承接產業輻射轉移，加強跨區域產業鏈建設合作聯動、園區合作開發，在產業鏈各重點環節形成細化分工、優勢互補、錯位發展，融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
(三)產業鏈要素保障機制
1.保障項目用地。推動國土空間規劃與產業規劃布局銜接融合，為產業發展預留建設用地空間。建立合規項目快速供地“通道”，探索實施混合產業用地政策，打通閒置土地和低效用地二次開發的“障礙牆”，保障產業項目用地需求。
2.保障合理用能。堅持在發展中實現減排、在減排中更好發展，有序做好“雙控”(能源消耗總量和強度雙控)、“雙碳”(碳達峰碳中和)工作。科學制定全省和重點產業碳達峰時間表、路線圖，完善“雙控”有關政策，建立“雙控”政策與產業規劃布局、重大項目建設有效銜接制度，多措並舉增強能源消費總量管理彈性，保障產業發展合理能耗需求。
3.保障財政投入。圍繞產業鏈部署資金鍊，統籌相關專項資金支持產業鏈建設。完善提升貸款風險補償、應急轉貸等機制和政府性融資擔保體系。設立省現代產業發展升級引導基金，構建省產業投資大平台，促進省市縣三級聯動，發揮財政性資金“四兩撥千斤”作用。促進省級層面設立的各類產業基金更多向省內產業鏈重點領域和關鍵環節進行布局和投資運作。
4.保障融資需求。統籌銀行、證券、保險、融資擔保、融資租賃(金融租賃)、區域性股權交易市場、商業保理、基金公司、風投公司、創投公司等金融機構資源，構建覆蓋產業鏈全類型企業、企業全生命周期的金融產品和服務機制，實現融資需求與金融供給精準匹配。
5.保障人力資源。緊扣產業鏈構建人才鏈，根據全省產業發展實際，深入了解企業人才需求，制定急需緊缺人才目錄，健全人才引進培養、企業穩崗用工等政策措施，推動高端人才引進、技術人才培養、產業工人招聘與產業發展、企業需求精準對接，提升人力資源保障水平。
(四)產業鏈精準服務機制
1.提升幫扶服務水平。建立產業鏈重大問題協調會議制度，用好產業鏈鏈長制問題收集、重點企業工作專班、企業特派員等跟蹤服務機制，及時發現技術創新、項目建設、平台支撐、要素保障、政策供給、對接合作等方面存在的困難問題，定期召開會議協調解決產業鏈發展問題，重大問題及時召開專題會議協調。
2.提升諮詢服務水平。依託省內外機構、專家和智庫力量，組建非實體機構性質的全省產業鏈發展戰略諮詢支撐機構，跟蹤國內外產業鏈理論、政策和運行實踐，研判產業鏈發展趨勢和安全風險，組織開展前瞻性、對策性研究，打造助力產業鏈發展的高水平智庫和“外腦”。
3.提升中介服務水平。建立政府與行業協會、行業學會、產業聯盟、商會，以及檢驗檢測、認可認證等中介組織之間常態化、規範化聯繫，充分發揮中介組織熟悉行業、貼近企業的優勢，在制定實施行業規劃、產業政策、行業標準，開展技術改造、技術推廣、管理創新、諮詢診斷、展覽展示等方面提供有力支撐。
4.提昇平台服務水平。聚焦產業鏈公共服務平台共性需求服務關鍵缺失部位，按照統一布局、分步實施、共建共享的原則，列出平台建設清單，協調各方資源每年推動建設一批研發設計、認證認可、檢驗檢測、物流配送、採購分銷、電子商務等公共服務平台，為產業鏈發展提供平台支撐。
5.提升國資服務水平。充分發揮國有資本在經濟建設主戰場的引領帶動作用，推動國有資本全面對接“2+6+N”產業高質量跨越式發展行動計畫，更多投向省重點產業鏈關鍵環節，投向技術創新、轉型升級、平台建設、新產品套用等關鍵領域，深度融入和服務產業鏈建設。
6.提升政務服務水平。以市場主體需求為導向，緊扣市場主體反映的難點、痛點、堵點問題，加大減環節、減時間、減材料、減證明、減跑動、減費用等力度，大力提升企業開辦及註銷、不動產登記、納稅、跨境貿易、保護中小投資者、智慧財產權、市場監管等方面的服務質量，實施涉企收費清單制度，營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。
三、工作要求
(一)加強組織領導。成立省產業鏈鏈長制工作領導小組，由省政府主要領導同志任組長，省直有關部門主要負責同志為成員，進一步完善責任體系、壓實責任鏈條，領導小組辦公室設在省工信廳。各重點產業鏈、各工作機制牽頭部門要配齊配強工作力量。各地各部門要主動融入工作大局，全力支持配合，加強政策供給，形成目標同向、措施一體、行動同步的整體性推進工作格局。
(二)實行動態管理。根據省領導同志崗位調整和分工變化，及時調整省重點產業鏈鏈長分工，確保鏈長制工作不斷檔、不脫節，實現有序銜接和持續推進。根據全省產業發展和國際國內產業發展趨勢，動態調整省重點產業鏈名單。
(三)強化問題辦理。突出制度建設，健全及時發現問題機制、深度把脈會診機制、立體破解問題機制、長效常態工作機制。各重點產業鏈根據自身發展實際，合理安排階段性重點發展目標，每年主攻1-2條細分產業鏈。領導小組辦公室每年梳理10個左右全省重點產業鏈現代化高級化進程中需重點突破的瓶頸制約，報領導小組研究後轉相關部門辦理，推動出台有針對性的政策措施。每條重點產業鏈依據強鏈補鏈延鏈方向，每年重點研究解決3-5個主要困難問題。
(四)開展綜合評估。研究建立產業鏈鏈長制工作考核評價體系。各責任部門每年年初制定工作要點、列出任務清單，年末向領導小組報告工作完成情況。每年組織第三方力量對各產業鏈、各工作機制運行情況進行評估。將各地各部門推進產業鏈鏈長制工作情況納入全省年度綜合考核。
