《山西省現代醫藥產業鏈鏈長制工作推進方案》由山西省商務廳於2022年7月27日印發。《方案》明確2022年山西省現代醫藥產業規模突破270億元；到2025年，現代醫藥實現產值500億元。
基本介紹
- 中文名：山西省現代醫藥產業鏈鏈長制工作推進方案
- 發布單位：山西省商務廳
發布通知,方案全文,內容解讀,
發布通知
山西省商務廳關於印發山西省現代醫藥產業鏈鏈長制工作推進方案的通知
省直有關單位，各市商務局，醫藥產業為主導產業的開發區，山西振東製藥股份有限公司、國藥集團威奇達藥業有限公司、亞寶藥業集團股份有限公司：
根據《山西省重點產業鏈及產業鏈鏈長工作機制實施方案》和省重點產業鏈鏈長制領導小組工作部署，我廳制定了《山西省現代醫藥產業鏈鏈長制工作推進方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
山西省商務廳
2022年7月27日
（此件主動公開）
方案全文
山西省現代醫藥產業鏈鏈長制工作推進方案
為深入貫徹落實全省重點產業鏈鏈長制工作會議精神，加快推進我省現代醫藥產業鏈“建鏈、延鏈、強鏈、補鏈”，著眼提升綜合競爭力，打造五百億級產業集群，根據《山西省重點產業鏈及產業鏈鏈長工作機制實施方案》任務分工，制訂本工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察調研山西重要指示精神，按照省委全方位推動高質量發展的總體要求，以及省第十二次黨代會及省“兩會”部署，聚焦“六新”突破，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，把握山西實際，以增強產業鏈穩定性和競爭力為目標，以推行“鏈長制”為抓手，以做強“鏈主”企業為依託，以園區和項目建設為載體，培育鏈主企業，補強鏈核企業，夯實產業鏈基礎，加速推進競爭力強、地域特色明顯的本土產業鏈建設，加快構建具有山西特色的現代醫藥產業體系，為全方位推動高質量發展提供動力支撐。
二、工作目標
（一）2022年，全省現代醫藥產業規模突破270億元。2025年，全省現代醫藥實現產值500億元。
（二）上游原料生產保障有力，阿卡波糖、頭孢類、青黴素類等原料藥年產能增加400噸。中游創新發展能力不斷提高，帶動省內醫藥企業加大研發投入，抗新冠雙特異抗體藥物、脂質體納米藥物研發取得突破，產業化後帶動新增收入50億元。下游深加工能力不斷提升，現代醫藥產業規模不斷擴大。
三、組織機構
（一）鏈長
湯志平 副省長
（二）副鏈長
梁敬華 省政府副秘書長
王宏晉 省商務廳廳長
（三）專班負責人
總負責人
王宏晉 省商務廳廳長
分管負責人
張效生 省商務廳副廳長
成員：
李金虎 省商務廳開發區管理處處長（聯絡員）
李樹勇 省商務廳招商引資處處長
角雲飛 省商務廳開發區管理處副處長
郭 武 省商務廳招商引資處副處長
韓 英 省投資促進局產業項目促進部副部長
（專班招商組聯絡員）
史雅麒 省商務廳開發區管理處三級主任科員
（四）成員單位
胡 明 省發展改革委工業處副處長
薛強強 省科技廳大健康與生物醫藥科技處副處長
孫 亮 省工信廳消費品工業處副處長
樊紅梅 省自然資源廳用途管制處三級調研員
郭 斌 省生態環境廳行政審批管理處生態環境保護監察專員（副處長級）
廉國武 省農業農村廳園藝產業發展中心副主任
冀登科 省衛健委規劃發展和信息化處副處長
李增光 省審批服務管理局行政審批管理處副處長
秦 瑜 省地方金融監督管理局發展三處處長
鄭中南 省能源局節能和科技裝備處副處長
張雪航 省藥監局藥品註冊處處長
（五）專班招商組負責人
楊春權 省投資促進局局長
成員由省投資促進局產業項目促進部人員組成
（六）鏈主企業
山西振東製藥股份有限公司
國藥集團威奇達藥業有限公司
亞寶藥業集團股份有限公司
四、工作職責
（一）深入調研摸底，梳理重點產業鏈發展現狀，全面掌握產業鏈產業規模、主要技術及產品、配套企業、重點園區、創新平台、重大項目和招商引資等情況。
（二）研究制定現代醫藥產業鏈重點園區或產業區塊清單以及招商任務清單。
（三）統籌推進產業鏈企業發展、招商引資、項目建設、人才引進、技術創新等重大事項。
（四）推進現代醫藥產業鏈重大項目建設，精準幫扶產業鏈協同發展，建立問題收集、意見分辦、及時反饋、銷號管理等問題解決辦理機制，協調解決發展中的重大困難問題。
（五）配合產業主管部門研究提出支持現代醫藥產業鏈發展的政策措施。
（六）組建現代醫藥產業鏈專家諮詢組，定期開展重點產業鏈運行監測和風險評估。
（七）建立產業鏈發展日常調度通報機制，加強工作協調。
（八）落實領導交辦的其他任務。
五、重點任務
（一）打造產業鏈集群化發展
依託現有產業優勢和自身資源稟賦，按照布局合理、特色明顯、集約高效、生態環保的原則，積極推進以產業鏈為紐帶、以山西轉型綜改示範區、大同經濟技術開發區、懷仁經濟技術開發區、忻州經濟開發區、榆社經濟技術開發區、上黨經濟技術開發區、鹽湖高新技術產業開發區、風陵渡經濟開發區、繁峙經濟技術開發區、屯留經濟技術開發區、晉中國家農業高新技術產業示範區為依託，形成資源要素集聚的優勢產業集群建設，重點打造3大集群。一是打造現代醫藥上游製藥原料產業集群。以國藥威奇達、庫邦生物、振東中藥材為主體，依託大同經濟技術開發區、懷仁經濟技術開發區、屯留經濟技術開發區承載發展。二是打造現代醫藥中游醫藥研發集群。以振東製藥、亞寶藥業、康寶生物、錦波生物為主體，依託山西轉型綜改示範區、晉中國家農業高新技術產業示範區、上黨經濟技術開發區、鹽湖高新技術產業開發區承載發展。三是打造現代醫藥下游醫藥製造集群。以廣譽遠、振東泰盛、同藥集團為主體，依託忻州經濟開發區、繁峙經濟技術開發區、榆社經濟技術開發區、風陵渡經濟開發區承載發展。實現產業鏈高度專業化分工協作和生產要素充分有效配置，形成區域產業協同、重點產業集聚、互為依託支撐的現代醫藥產業集聚發展新格局。
（二）推動產業鏈市場主體倍增
充分發揮省級技術改造、數字經濟發展等專項資金引領示範作用，加大對振東集團、國藥威奇達、亞寶藥業三大鏈主企業進檔獎勵，支持企業加快進行數位化、智慧型化、綠色化改造，加速成長為掌握全產業鏈和關鍵核心技術的產業生態主導型企業，以主帶核，快速發展。用好創投、風投和政府引導基金、戰略性新興產業電價機制、能耗和環境容量優先配置等政策措施，全力培育一批“專精特新”鏈核企業，引導鏈核企業圍繞鏈主企業需求，提供配套產品和服務，推動更多中小企業融入產業鏈供應鏈創新鏈融合體系，力爭到2025年，規上重點企業翻番。
（三）實施重大項目攻堅行動
著眼“強鏈”，進一步提高產業鏈上游製藥原料供給能力，重點保障國藥威奇達特色原料藥及頭孢無菌類產業化項目和振東泰盛原料藥車間建設項目；著眼“補鏈”，加大提升產業鏈中游醫藥研發能力力度，重點保障振東製藥治療房顫複方藥物ZDH-012的新藥研發項目、亞寶藥業抗新型冠狀病毒雙特異性中和抗體藥物研發項目和錦波生物創新藥EK1霧化劑研發項目；著眼“建鏈”，進一步提升創新成果轉化，重點保障好醫生藥業創新藥成果產業化技術改造項目。持續推動項目簽約、開工、投產“三個一批”活動，在審批服務、項目用地、生態能耗等方面給予支持。堅持目標導向和問題導向，主動對接、靠前服務，積極協調解決項目建設中存在的困難問題，推動簽約項目早落地、落地項目早建設、建設項目早投產、投產項目早達效，儘快形成一批新的產業增長點。
（四）開展產業鏈精準招商
聚焦現代醫藥產業鏈中游研發能力弱，企業研發投入較低，缺乏高附加值、具有自主智慧財產權的新產品短板，繪製產業鏈重點招商圖譜，精準錨定目標企業，深入開展產業鏈招商。利用相關專業展會，搭建招商合作平台。支持產業鏈對外招商推介，實施產業鏈鏈長、鏈主、鏈核企業、園區及相關部門共同參與的“捆綁式一體化招商”，主動對接藥明康德、昭衍新藥等研發企業和國藥集團、石藥集團、同仁堂等龍頭企業，推動研發機構、生產基地等落戶山西。落實市縣產業鏈招商責任，提升專業化招商水平，探索開展產業鏈市場化招商工作，引進落地一批高端優質項目，不斷鍛造產業鏈供應鏈長板。
（五）提升產業鏈創新能力
深入了解鏈主企業在技術創新、產品創新、產業鏈融通創新等方面的訴求，圍繞產業鏈布局創新鏈，用足用好各類科技創新支撐措施，運用揭榜掛帥、資金補助、引導組建創新聯合體等方式，支持鏈主企業加大研發投入力度，與高等院校、科研院所建立多種形式的自主創新體系，積極創建企業技術創新中心、工程技術研究中心、博士後工作站、院士工作站、重點實驗室、中試基地等創新服務平台。加快現代信息技術在生產和管理過程中的推廣套用，推動數位化、網路化、智慧型化、大數據融入產品設計、生產、銷售等各個環節，提升現代醫藥產業鏈關鍵環節、關鍵技術、關鍵產品創新發展能力。
六、工作機制
（一）建立定期調度機制。採取“高位化調度、集成化作戰、扁平化協調、一體化辦理”工作模式，以實地調研、現場辦公等形式，對全省現代醫藥產業鏈工作實行“每季一調度”，重點調度各項工作推進落實的進展情況、成效做法、典型案例，以及出現的新情況、存在的突出困難問題，認真研究協調解決的創新思路和管用辦法，在調度中及時發現問題、高效協調問題、積極解決問題。
（二）建立清單化管理機制。對照現代醫藥產業鏈圖譜清單、龍頭企業和重點項目清單、技術創新體系清單、重點園區或產業區塊清單以及招商任務清單，實施分級分領域管理，省工信廳管理現代醫藥產業鏈圖譜清單；省發展改革委管理龍頭企業和重點項目清單；省科技廳管理現代醫藥產業鏈技術創新體系清單；省商務廳管理重點園區或產業區塊清單以及招商任務清單。各有關部門圍繞五清單，不斷跟蹤推進、動態調整。
（三）建立清零銷號機制。全面摸排起底我省現代醫藥產業鏈發展情況，針對產業鏈上中下游企業，在研發、製造、銷售等環節的問題，分類建立工作檯賬，實行排號等級管理。對台賬內容進行重點督辦，集中處置，逐件銷號。實行分級負責管理機制，做好每月工作推進的“排號”台賬及“銷號”對賬單，各項工作分工負責地市及成員單位，具體實施清零銷號任務，每月報送進展情況。加大責任追究力度，對“銷號清零”工作發現問題不重視、不處置、不整改的，及時通報問責，確保各項問題達到年度清零的目標。
（四）建立閉環管理運行機制。構建“部門分工協作、屬地主體責任、重大項目服務、問題解決辦理、工作調度督導”五項管理運行機制。省商務廳配合行業部門協調涉及現代醫藥產業鏈發展的行政審批、要素保障、科技創新、招商引資、市場拓展等職能工作，省直相關部門積極配合，分工協作。實施一批現代醫藥產業鏈重大建設項目，建立項目落地建設全周期服務機制。
（五）建立綜合支撐服務機制。組建現代醫藥產業鏈專家諮詢組，負責跟蹤分析國內外經濟與產業發展動態趨勢，研究有關產業發展的前瞻性、戰略性、全局性問題，為產業經濟、技術發展提供決策諮詢。推行“強脊行動”，為提升產業鏈穩定性和競爭力，重點支持我省現代醫藥產業鏈中游企業，加大研發投入，提升創新能力；加強藥食同源攻關，拓展中藥大健康產品；建設綠色原料藥集中生產基地，推動原料製劑一體化發展。
七、保障措施
（一）加強組織領導。成立現代醫藥產業鏈鏈長制工作專班，會同行業部門對相關工作進行總體部署和系統推進，統籌研究重要事項、制定重大政策。各有關市、成員單位及開發區要按照省委、省政府決策部署和現代醫藥產業鏈工作專班要求，紮實推進相關工作。現代醫藥產業鏈工作專班要加強統籌協調，定期對各市各部門和重點企業、重點項目工作進展情況進行調度，科學提出現代醫藥產業鏈工作推進的時間表、路線圖，督促將各項目標任務落實落細。
（二）強化責任落實。各有關市、成員單位要深刻認識現代醫藥產業鏈鏈長制工作的重要性，切實扛起責任，按照《山西省重點產業鏈及產業鏈鏈長工作機制實施方案》和本方案確定的主要目標和重點任務，負責政策制定、跟蹤服務等工作，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。各鏈主、鏈核企業要按照統一部署，積極發揮自身作用，主動推進現代醫藥產業鏈深入發展。
（三）加大政策支持。統籌做好各項政策措施與鏈主、鏈核企業項目對接落地，引導政策、項目、資金、人才、土地、能耗等各類資源要素向重點產業鏈匯聚。在安排省級重大項目、爭取政策支持和省級專項資金上優先傾斜。充分發揮財政資金撬動引領作用，在省級技術改造專項資金（新動能專項資金）中統籌支持產業鏈發展項目；激活信貸投放和社會資本，為重點產業鏈高質量發展注入資金保障。鼓勵現代醫藥產業鏈重點企業參與標準制定，強化政府監管、推進標準化落地實施，以標準化引領產業鏈高質量發展。
（四）強化智力支撐。以政府購買服務等方式與智庫開展合作，遴選國內外現代醫藥領域一流專家組建專家諮詢組，研究提出我省現代醫藥產業發展的戰略性、前瞻性、針對性的舉措。完善現代醫藥領域高層次、高技能人才引進綠色通道。構建我省現代醫藥產業聯盟，吸收省內外高等院校、科研機構、重點企業、金融機構，發揮優勢嫁接、成果催化等橋樑紐帶作用，建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系和跨產業協同平台。
（五）強化監督指導。工作專班要加強對現代醫藥產業鏈鏈長制工作推進過程的跟蹤分析、督促指導，總結推廣先進經驗，適時組織開展成效評估工作，及時研究解決規劃實施中出現的新情況、新問題。規劃實施中長期工作，根據技術進步、資源狀況和發展需要，結合規劃成效評估工作，進一步最佳化後續任務工作方案。
內容解讀
《方案》提出的目標還包括：上游原料生產保障有力，阿卡波糖、頭孢類、青黴素類等原料藥年產能增加400噸；中游創新發展能力不斷提高，帶動省內醫藥企業加大研發投入，抗新冠雙特異抗體藥物、脂質體納米藥物研發取得突破，產業化後帶動新增收入50億元；下游深加工能力不斷提升，現代醫藥產業規模不斷擴大。
《方案》指出，要依託現有產業優勢和自身資源稟賦，按照布局合理、特色明顯、集約高效、生態環保的原則，積極推進以產業鏈為紐帶，以山西轉型綜改示範區等該省11個示範區和開發區為依託，形成資源要素集聚的優勢產業集群建設，重點打造現代醫藥上游製藥原料產業集群、現代醫藥中游醫藥研發集群、現代醫藥下游醫藥製造集群3大集群。
