為進一步貫徹落實全市經濟工作會議精神，全面實施《四平市產業布局行動綱要》，圍繞做大做強現代農業、特色裝備、食品加工、基礎化工、醫藥健康、冶金建材、智慧物流、休閒旅遊“八大產業”，制定四平市“鏈長制”招商工作方案。
基本介紹
- 中文名：四平市“鏈長制”招商工作方案
- 頒布時間：2020年3月23日
- 實施時間：2020年3月23日
- 發布單位：四平市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、工作目標
以科學發展觀為指導，由市級領導、行業主管部門領導和產業集聚地主要領導帶隊開展“鏈長制”專業化精準招商，聚焦“八大產業”精準發力，科學謀劃招商項目，繪製產業鏈圖譜，編制產業招商地圖。力爭利用2-3年的時間，推動“八大產業”在轉型升級、延長產業鏈條、補齊產業短板和推進產業集聚方面實現新突破。
二、主要任務
一是科學調研，立足自身實際“建鏈”。
二是填補空白，聚焦薄弱環節“補鏈”。
三是鎖定重點，推進協調發展“強鏈”。
四是最佳化布局，加強產業集聚承載區建設。
五是精準發力，圍繞主導產業開展專業化招商。
三、責任分工
根據《四平市產業布局行動綱要》確定的“八大產業”，組建八個“鏈長制”招商組。
（一）特色裝備“鏈長制”招商組。
鏈 長：郭靈計 市長
常務鏈長：張國忠 市工信局副局長
承載單位：梨樹縣、伊通縣、鐵東區、鐵西區（四平循環經濟示範區）、紅開區
主要任務：堅持以智慧型化、精密化、綠色化為發展方向，推進裝備製造技術與新一代信息技術深度融合，建立以專用車、現代農機、換熱設備、特種裝備製造、汽車配件產業為主的特色製造體系。
產業布局：專用車產業重點布局在鐵東區；現代農機產業重點布局在紅開區、四平循環經濟示範區；換熱器產業重點布局在鐵西區和紅開區；特種裝備製造產業重點布局在紅開區；汽車零部件產業重點布局在伊通縣和謀劃建設的長平產業合作區（梨樹縣）。
（二）冶金建材“鏈長制”招商組。
鏈 長：陳 強 常務副市長
常務鏈長：邱 岩 市發改委主任
承載單位：梨樹縣、雙遼市、鐵西區
主要任務：堅持以綠色發展為核心，推動產業轉型升級。通過兼併、重組、收購等方式對去產能企業進行資源整合，推進鋼鐵、水泥、玻璃產業集群發展。
產業布局：鋼鐵產業重點布局在鐵西區；玻璃產業重點布局在雙遼市；水泥、新型建材材料重點布局在鐵西區、雙遼市、梨樹縣。
（三）休閒旅遊“鏈長制”招商組。
鏈 長：陳 強 常務副市長
常務鏈長：金紫鷹 市文廣旅局局長
承載單位：梨樹縣、伊通縣、雙遼市、鐵東區、鐵西區
主要任務：遵循“同質資源差異化、隱性資源顯性化、優勢資源全景化、全域資源主題化”的思想，大力發展生態旅遊、民俗旅遊、鄉村旅遊、紅色旅遊、冰雪旅遊，開發健康養生等旅遊新業態。
產業布局：滿族特色民俗與紅色旅遊重點布局在伊通縣和鐵東區；都市休閒與鄉村旅遊重點布局在鐵西區和梨樹縣；西部濕地草原與歷史文化旅遊重點布局在雙遼市。
（四）醫藥健康“鏈長制”招商組。
鏈 長：陳 強 常務副市長
常務鏈長：周志遠 市科技局局長
承載單位：伊通縣、鐵東區、四平經開區
主要任務：堅持以“產業延伸、產業提升、產業擴張”為發展方向，強化優勢，補齊短板，加快壯大醫藥健康產業規模。構建以現代中藥為依託，健康產品為支撐，化藥和醫藥器械為補充的醫藥健康產業新格局。
產業布局：圍繞“增品種、提品質、創品牌”，開展中藥大品種技術升級和二次開發，加快中藥創新藥的研發和產業化；推動化學仿製藥藥品一致性評價進程，擴大市場規模；規劃建設醫藥健康產業園區，依託伊通梅花鹿大縣和四平大清鹿苑產業園優勢，大力發展以梅花鹿產業化為牽引的健康食品和保健品；推動醫藥企業數位化車間建設，提升數位化、智慧型化水平；加快醫療器械項目建設，壯大醫藥健康產業。
（五）現代農業“鏈長制”招商組。
鏈 長：曹 武 副市長
常務鏈長：王志軍 市農業農村局局長
承載單位：梨樹縣、伊通縣、雙遼市、鐵東區、鐵西區
主要任務：堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，加快推進農業規模化、標準化、集約化、機械化、數位化、產業化和品牌化建設。
產業布局：加快建設現代農業生產體系，用現代物質裝備改造農業，厚植農業生產優勢。聚焦打造玉米、生豬、蔬菜、肉禽等加工鏈條，促進農產品就地轉化利用。加快建設現代農業流通體系，確保農產品“存得住、運得出、賣得掉”。大力實施質量興農、品牌強農戰略，加快培育農產品品牌。強化農業生態治理，發展循環經濟。支持各縣（市）區因地制宜、集中力量，打造2-3個特色品種的全產業示範鏈。謀劃打造現代農業產業集群，推進一、二、三產業融合發展。
（六）食品加工“鏈長制”招商組。
鏈 長：王有利 副市長
常務鏈長：張國忠 市工信局副局長
承載單位：梨樹縣、鐵東區、四平經開區
主要任務：堅持以綠色、健康、安全為發展方向，推動初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展。加快發展澱粉、變性澱粉、澱粉糖、高品質酒精、木糖、木糖醇、阿拉伯糖等生化產品；發展植物油、冷鮮肉、調理肉製品、乳製品、飲料冷飲、保健食品等精深加工產品；發展高品質穀物食品、綠色食品、綠色果蔬等高端食品；開發保健食品、功能性飲品等新型產品。
產業布局：加快推進食品加工產業園區建設，推動豬、牛、鹿等畜產品和玉米深加工產業發展，實現食品加工業向集約化和高附加值方向發展。因地制宜建設綠色無公害糧食和果蔬生產基地。
（七）基礎化工“鏈長制”招商組。
鏈 長：王有利 副市長
常務鏈長：張國忠 市工信局副局長
承載單位：梨樹縣（四平新型工業化經濟開發區）、雙遼市（雙遼經濟開發區）
主要任務：堅持差異化、高端化、生態化、集約化發展方向，努力構建適應產業變革、突出開放融合、加快綠色製造、最佳化生產效率要求的現代化工產業體系。
產業布局：基礎化工重點布局在雙遼經濟開發區；精細化工重點布局在四平新型工業化經濟開發區。同時，推進在新開區建設為裝備製造業配套的金屬材料表面處理製造加工基地。
（八）智慧物流“鏈長制”招商組。
鏈 長：王柏仲 副市長
常務鏈長：郭 晶 市商務局局長
承載單位：雙遼市、鐵東區、鐵西區
主要任務：堅持發揮優勢、整合資源、高效運行、協調發展，打造貫通南北、暢達東西的物流產業發展通道，構建城市配送、區域物流、國際物流三大物流體系。加快與“長滿歐”國際貨運專列互聯互通，暢達貫穿全省及內蒙古東部地區的東西方向物流通道，貫通長平沈京的南北方向物流通道，努力打造重要物流節點城市。
產業布局：加快市場體系和綜合交通運輸體系建設，強化多式聯運、中轉集散、保稅倉儲、期貨交割、物流金融、物流加工、快遞分揀等綜合性物流服務能力。因地制宜發展農副產品批發市場和物流產業園；加強城鄉高效配送網路建設；推動君匯東北成品油貿易物流園、多式聯運物流中心、快遞與農產品物流園和專用汽車、農機、冶金建材等生產性物流項目。
四、“鏈長制”招商措施
（一）繪製產業圖譜，編制產業鏈分析研究報告。各相關部門，各縣（市）區、開發區要結合各自職責和實際，研究編制產業分析研究報告。研究該產業鏈在國民經濟的定位；摸清家底，理清該產業鏈四平企業情況、發展現狀和要素成本情況；綜合分析該產業鏈發展中存在的優勢、劣勢、存在問題和鏈條情況；借鑑外地發展該產業鏈的先進經驗和做法；研究四平發展該產業鏈的目標方向和重點內容。
（二）繪製招商地圖，鎖定招商重點區域和目標企業。對產業鏈發展水平高的重點區域和目標企業進行分析研判，研究該區域產業鏈發展歷程，研究目標企業的發展歷史、行業位次、發展現狀、投資習慣、對外擴張意願等信息，為精準對接做好準備。此項工作於2020年3月末前完成。
（三）夯實招商基礎，謀劃包裝重點招商項目。立足現有產業基礎和資源稟賦，藉助“外腦”謀劃包裝一批具有引領性、前瞻性和可行性的招商項目。在項目謀劃包裝中要注重謀劃強“優勢”、補“短板”、盤“存量”、促“整合”的項目，著重引進和培育壯大產業鏈龍頭企業。2020年4月上旬完成首批項目包裝，之後梯次滾動推進。
（四）加強培訓學習，打造專業化招商隊伍。通過專家講座、招商一線同志分享經驗、專題考察、推介路演等方式，提升產業鏈專業化招商水平。注重強化招商方案、扶持政策和應變預案等準備工作，做到在交流時信息對稱，在洽談時心中有數，在應對時有所準備，提高洽談對接成功率。各“鏈長制”招商組要形成專門產業鏈推介和材料、招商項目冊、招商專題片，培育一支專業招商推介、談判隊伍。
（五）創新方式方法，開展產業鏈精準對接招商。突出市場化招商，積極推進中介招商、委託招商、以商招商和園區企業化招商等招商新模式；積極開展“走出去”扣門招商，精準對接戰略合作者；積極與行業協會、商協會建立常態化聯繫，蒐集篩選投資信息；開展“請進來”推介招商，邀請知名企業來平實地考察對接。
五、工作要求
（一）組織保障。“鏈長”對產業鏈招商工作負總責，定期聽取匯報，研究部署“鏈長制”招商工作；常務鏈長負責日常統籌協調工作，指導編制產業鏈分析報告，並做好業務指導、調度協調、政策支持等工作；各承載單位要落實好招商引資工作的主體責任，成立專業招商隊伍具體負責招商工作，要以推進產業集聚和項目落地為目標，結合自身實際編制產業鏈分析報告、繪製產業圖譜和招商地圖，鎖定重大項目精準推進產業鏈招商；市商務局負責招商引資業務指導、信息共享和相關協調工作。
（二）經費保障。“鏈長制”招商所需經費列入市財政統一預算，每年給予200萬元“鏈長制”招商專項資金，由各常務鏈長單位根據招商工作需要提出申請。
（三）強化規範管理。全面落實“鏈長制”各項招商舉措，及時總結上報招商推進情況，對重大招商項目、重要線索要做好跟蹤推進和協調服務。要注重強化業務學習，熟悉市情和產業情況，不斷加強招商業務知識的學習，提高專業招商能力和水平。
（四）強化調度考核。各常務鏈長單位要指定專人負責鏈長制招商工作，每月要將“鏈長制”招商情況書面上報鏈長和市招商引資領導小組辦公室；市招商引資領導小組辦公室以簡報的形式每月定期通報，並作為年末招商引資績效考核的一項重要內容。
印發的通知
各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：
《四平市“鏈長制”招商工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
四平市人民政府辦公室
2020年3月23日
政策解讀
一、起草背景
為了深入貫徹落實《四平市產業布局行動綱要》，圍繞做大做強現代農業、特色裝備、食品加工、基礎化工、醫藥健康、冶金建材、智慧物流、休閒旅遊“八大產業”，研究制定了本方案。
二、起草依據和過程
《方案》主要是圍繞推動“八大產業”轉型升級、延長產業鏈條、補齊產業短板和推動產業集聚來起草。起草過程中徵求了相關市領導，各縣（市）區、開發區和相關市直部門的意見，多次修改完善，並履行了合法性審查程式。
三、主要內容
（一）工作目標。以科學發展觀為指導，由各級領導帶隊開展“鏈長制”專業化精準招商，聚焦“八大產業”精準發力，科學謀劃招商項目，繪製產業鏈圖譜，編制產業招商地圖，力爭利用2-3年的時間，推動“八大產業”在集聚發展方面實現新突破。
（二）主要任務。一是科學調研，立足自身實際“建鏈”；二是填補空白，聚焦薄弱環節“補鏈”；三是鎖定重點，推進協調發展“強鏈”；四是最佳化布局，加強產業集聚承載區建設；五是精準發力，圍繞主導產業開展專業化招商。
（三）責任分工。組建八個專業化招商組，由市級領導任“鏈長”，行業主管部門為“常務鏈長”，產業集聚地縣（市）區、開發區和相關經濟部門為成員。
特色裝備“鏈長制”招商組。
鏈長：郭靈計 市長
常務鏈長：張國忠 市工信局副局長（主持工作）
承載單位：梨樹縣、伊通縣、鐵東區、鐵西區（四平循環經濟示範區）、紅開區
冶金建材“鏈長制”招商組。
鏈長：陳強 市委常委、常務副市長
常務鏈長：邱岩 市發改委主任
承載單位：雙遼市、鐵西區、梨樹縣
休閒旅遊“鏈長制”招商組。
鏈長：陳強 市委常委、常務副市長
常務鏈長：金紫鷹 市文廣旅局局長
承載單位：梨樹縣、伊通縣、雙遼市、鐵東區、鐵西區
醫藥健康“鏈長制”招商組。
鏈長：陳強 市委常委、常務副市長
常務鏈長：周志遠 市科技局局長
承載單位：伊通縣、鐵東區、四平經開區
現代農業“鏈長制”招商組。
鏈長：曹武 副市長
常務鏈長：王志軍 市農業農村局局長
承載單位：梨樹縣、伊通縣、雙遼市、鐵東區、鐵西區
食品加工“鏈長制”招商組。
鏈長：王有利 副市長
常務鏈長：張國忠 市工信局副局長（主持工作）
承載單位：梨樹縣、鐵東區、四平經開區
基礎化工“鏈長制”招商組。
鏈長：王有利 副市長
常務鏈長：張國忠 市工信局副局長（主持工作）
承載單位：梨樹縣（四平新型工業化經濟開發區）、雙遼市（雙遼經濟開發區）
智慧物流“鏈長制”招商組。
鏈長：王柏仲 副市長
常務鏈長：郭晶 市商務局局長
承載單位：雙遼市、鐵東區、鐵西區
（四）“鏈長制”招商措施
一是繪製產業圖譜，編制產業鏈分析研究報告。
二是繪製招商地圖，鎖定招商重點區域和目標企業。
三是夯實招商基礎，謀劃包裝重點招商項目。
四是加強培訓學習，打造專業化招商隊伍。
五是創新方式方法，開展產業鏈精準對接招商。
（五）工作要求
1.組織保障。“鏈長”對產業鏈招商工作負總責，定期聽取匯報，研究部署“鏈長制”招商工作；常務鏈長負責日常統籌協調工作；各承載單位要落實好招商引資工作的主體責任，成立專業招商隊伍具體負責招商工作。
2.經費保障。“鏈長制”招商所需經費列入市財政統一預算，每年給予200萬元“鏈長制”招商專項資金，由各常務鏈長單位根據招商工作需要提出申請。
3.強化規範管理。全面落實“鏈長制”各項招商舉措，及時總結上報招商推進情況，對重大招商項目、重要線索要做好跟蹤推進和協調服務。
4.強化調度考核。各常務鏈長單位每月要將“鏈長制”招商情況書面上報鏈長和市招商引資領導小組辦公室；市商務局每月定期通報，並作為年末招商績效考核的一項重要內容。
