經贛州市政府同意，贛州市人民政府辦公室於2022年5月9日印發贛州市保障物流暢通促進產業鏈供應鏈穩定工作方案.
基本介紹
- 中文名：贛州市保障物流暢通促進產業鏈供應鏈穩定工作方案
- 頒布時間：2022年5月9日
- 發布單位：贛州市人民政府辦公室
全文,
全文
為貫徹落實習近平總書記關於統籌做好疫情防控和經濟社會發展的重要指示精神，全力保障貨運物流特別是醫療防控物資、生活必需品、政府儲備物資、郵政快遞等民生物資和農業、能源、原材料等重要生產物資的運輸暢通，切實維護人民民眾正常生產生活秩序，結合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展理念，按照人民至上、聚焦重點、分類施策、流程規範、公開透明、狠抓細節的總要求，統籌疫情防控和經濟社會發展，切實抓好國務院“十項舉措”落實，充分發揮市場作用，及時發現並解決貨運物流保通保暢工作中出現的問題，用最小的代價實現最大的防疫效果，確保產業鏈供應鏈穩定。
二、工作任務
（一）保障交通物流通道暢通
1.全力保障公路網路暢通。加強路網監測調度，建立路警聯動、區域協調的保通保暢工作機制，及時解決路網阻塞等問題，確保交通主幹線暢通。科學合理制定高速公路出口擁堵應對預案，通過增加通道確保快速通關、渠化交通確保客貨分流、預先提示避免排隊過長等措施，避免交通阻塞。嚴禁擅自在高速公路收費站外廣場、普通公路上勸返車輛並造成實質上的中斷交通。〔責任單位：市公安局、市交通運輸局、市公路發展中心、贛州交控集團等高速公路經營單位，各縣（市、區）人民政府，贛州經開區、贛州蓉江新區管委會（以下各縣（市、區）人民政府，贛州經開區、贛州蓉江新區管委會均為責任單位，不再重複列出）〕
2.嚴格防疫檢查點設定。嚴禁在普通公路同一區段同一方向設定2個（含）以上防疫檢查點，嚴禁在高速公路主線和服務區設定防疫檢查點，高速公路防疫檢查點應設在收費站外廣場及以外區域，連線線長度滿足條件的，應適當前移防疫檢測點遠離高速公路出口收費站。增加高速公路出口、高速公路服務區、物流園區等重要節點的核酸檢測點設定，配置足夠檢測力量，有序推進抗原檢測，鼓勵有條件的縣（市、區）對貨車司機提供免費核酸檢測和抗原檢測服務。〔責任單位：市衛健委、市交通運輸局、市公路發展中心、贛州交控集團等高速公路經營單位〕
3.確保公共服務場所正常運行。嚴禁擅自關停高速公路收費站、服務區、港口碼頭、鐵路車站和機場。因出現確診或密接人員等情況確需關停或停止的，應報經省級聯防聯控機制（領導小組、指揮部）批准後方可實施。高速公路服務區關停期間，要提前向社會公布關停信息、解封時間要求，繼續保留加油、如廁等基本公共服務功能，並積極採取措施儘早恢復服務區運營。在各高速公路服務區設定過境車輛專用通道和專用停放區域，安排專職工作人員，強化過境貨運車輛駕駛員後勤保障工作。所有高速公路服務區在疫情期間應實行封閉式管理，不與社區接觸，並做好相關防控措施〔責任單位：市交通運輸局、南鐵贛州車務段、贛州機場分公司、贛州交控集團等高速公路經營單位〕
4.加快推廣使用統一互認的通行證。對重點物資通行證發放情況、通行情況實行調度，按照省交通專班發布的網上辦理通行證流程，指導轄區內物流企業根據運輸起始地、途徑地、目的地的疫情防控形勢和重點物資運輸需求，及時申領統一通用通行證，並及時做好通行證政策解釋工作。運輸貨物起訖地均未建立通行證制度的，無需辦理通行證。〔責任單位：市交通運輸局〕
5.最佳化貨車通行政策。對持有《通行證》跨省份進出涉疫地區的車輛保障優先通行；對未持有通行證的車輛，各高速公路收費站、服務區、防疫檢查點在查驗48小時核酸檢測陰性證明、健康碼綠碼、檢測體溫正常之後及時放行。核酸檢測結果48小時內，務必做到全國互認，不得強制貨車司機重複檢測，不得以貨車司乘人員通信行程卡綠色帶“*”號為由限制貨車通行，不得層層加碼。〔責任單位：市公安局、市衛健委、市交通運輸局、市公路發展中心、贛州交控集團等高速公路經營單位〕
6.對貨車司機實行“即采即走即追”和“人員封閉管理”模式。各高速公路收費站防疫檢查點放行貨車司乘人員後，可實行閉環管理、點對點運輸，裝卸貨後立即返回；如短時間內不離開的，應嚴格執行當地疫情防控要求。到達目的地發現貨車司乘人員核酸檢測陰性證明超過48小時的，可以採取核酸檢測加抗原檢測的方式，抗原檢測結果為陰性的，要立即放行，不得以等待核酸檢測結果為由限制車輛通行。實行動態追蹤機制，一旦發現貨車司機核酸檢測結果陽性，立即通知前方實施必要管控措施。〔責任單位：市公安局、市衛健委、市交通運輸局、市公路發展中心、贛州交控集團等高速公路經營單位〕
（二）加大助企紓困政策支持
7.著力紓困解難維護行業穩定。嚴格落實已出台的小規模納稅人免徵增值稅、實施留抵退稅、續保續貸、降低貸款利率，以及緩繳養老、失業、工傷保險費、住房公積金等應對疫情幫助中小企業紓困解難的若干政策，切實幫助生產企業、物流企業解決困難，充分調動企業生產積極性。〔責任單位：市發改委、市財政局、市住建局、市稅務局、市人社局〕
8.加大交通運輸企業信貸支持力度。認真落實國家發改委等14部門《關於促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》相關要求，鼓勵金融機構按市場化原則對信用等級較高、承擔疫情防控和應急運輸任務較重的交通運輸企業加大融資支持力度。鼓勵符合條件的交通運輸企業發行公司信用類債券，拓寬交通運輸企業多元化融資渠道。〔責任單位：市政府金融辦、人民銀行贛州中心支行、贛州銀保監分局〕
9.積極做好交通物流領域專項再貸款使用工作。督促金融機構對因疫情影響償還貸及暫時困難的運輸物流企業科學合理給予貸款展期和續貸安排。督促金融機構做好延期還本付息政策到期的接續轉換，為符合條件的交通運輸企業積極提供續貸業務支持，做到應續盡續、能續快續，不得盲目抽貸、壓貸，避免出現行業限貸、斷貸。〔責任單位：人民銀行贛州中心支行、贛州銀保監分局、市政府金融辦〕
10.督促金融系統減費讓利。引導金融機構通過創新擔保方式，最佳化信貸審批流程，開發信貸產品等多種方式重點解決交通物流和產業鏈、供應鏈穩定問題，減輕企業和個體工商戶經營成本壓力。〔責任單位：人民銀行贛州中心支行、贛州銀保監分局、市政府金融辦〕
（三）保障產業鏈、供應鏈穩定
11.加強現代家居、有色金屬和新材料、電子信息、紡織服裝、新能源和新能源汽車、生物醫藥、綠色食品以及外貿等重點產業鏈、供應鏈的上下游銜接服務。加強創新服務和業務指導，完善配套政策，重點培育發展具有國際競爭力的科技企業和產業。對產業鏈中的龍頭企業、關鍵環節進行重點保護和扶持，維護整個產業鏈穩定。制定重點產業鏈供應鏈保運轉企業“白名單”，對“白名單”企業加強服務保障，優先安排運力。〔責任單位：市工信局、市市場監管局、市衛健委、市農業農村局、市科技局、市交通運輸局〕
12.建立和完善貨車司機共享機制。實行“白名單”管理，在中高風險地區穿行或暫時停留不超過四小時的貨車司機，不得賦碼“帶星”。對進出全域封閉城市內物資中轉站點、且符合條件的貨車司乘人員，在嚴格落實閉環管理措施、24小時核酸檢測陰性情況下，實行通信行程卡“白名單”管理模式，由縣（市、區）疫情防控指揮部上報至市疫情防控指揮部審核確認後，不記錄在對應時段的通信行程信息。在轄區內貨車司機較為集中的區域場所，設立健康碼申訴綠色通道。在符合要求的情況下，立即解除健康碼、彈窗等異常狀態。〔責任單位：市衛健委、市工信局、市農業農村局、市市場監管局、市交通運輸局、市公安局〕
13.保障快遞物流及城市配送服務。指導郵政快遞和城市配送企業科學調配人力、運力資源，加強疫情防控物資儲備，嚴防配送網路阻斷造成郵件、快件、外賣積壓。落實物流配送、郵政快遞、外賣人員核酸檢測要求，優先為相關企業從業人員提供集中核酸檢測服務，保障民生服務需求。〔責任單位：市郵政管理局、市商務局、市衛健委〕
14.加快設定（預留）非接觸式物流中轉場地。提前在物流園區、高速服務站等地設定或預留非接觸式物流中轉場地（接駁點或分撥中心），有條件的要劃定冷鏈和非冷鏈區域，並制定工作預案。一旦本地發生聚集性疫情，立即啟動非接觸式中轉場地，實行閉環管理，做到車輛消毒、人員不接觸、作業不交叉，保障物資進入順暢。〔責任單位：市發改委、市商務局、市交通運輸局〕
（四）加強輿論宣傳引導
15.維護良好輿論環境、社會環境。把解決企業訴求、人民呼聲作為工作出發點，對疫情防控措施、核酸檢測點設定情況、助企紓困政策等涉及民眾切身利益的信息第一時間公開，保障信息公開透明。〔責任單位：市委宣傳部、市委網信辦、市交通運輸局〕
16.強化輿論宣傳引導。發揮公共輿論的監督作用和12328熱線的舉報受理作用，引導輿論客觀理性報導相關事件進展。線下實名反映的具體問題第一時間協調解決，線上網路反映的相關輿情加強監測和報送。〔責任單位：市委宣傳部、市交通運輸局、市委網信辦〕
三、相關要求
（一）加強組織領導。市級層面成立由省委副書記、市委書記吳忠瓊，市政府市長任組長，市委常委、常務副市長鬍劍飛，副市長陳陽山任副組長的全市物流保通保暢工作領導小組；副市長陳陽山兼任指揮長，市政府副秘書長邱志鵬，市交通運輸局局長謝文才，市公安局交警支隊支隊長曾強任副指揮長，市委宣傳部、市委網信辦、市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局、市生態環境局、市住建局、市公路發展中心、市農業農村局、市商務局、市文廣新旅局、市衛健委、市政府金融辦、人民銀行贛州中心支行、市國資委、贛州海關、龍南海關、市稅務局、市市場監管局、贛州銀保監分局、市郵政管理局、南鐵贛州車務段、贛州機場分公司、贛州交控集團等單位主要負責同志為成員。領導小組辦公室設在市交通運輸局，市交通運輸局局長謝文才兼任辦公室主任。
各地各有關部門要建立物流保通保暢工作機制，成立以黨政主要負責同志為雙組長的領導小組，定期聽取基層單位反映的情況，協調解決落實過程中發現的問題，領導小組要從各成員單位抽調工作人員組建工作專班。各項工作的牽頭單位要加強工作調度，明確各成員單位的任務計畫。
（二）制定工作方案。各地各有關部門要按照本方案工作要求，認真開展調查摸底。全面排查物流行業存在的困難，結合本地、本部門實際，制定工作方案，建立任務清單，明確職責分工，壓實工作責任，制定政策措施，並明確時間表、路線圖、責任人，確保在破解“老大難”問題、治理頑症痼疾上取得突破。
（三）維護社會穩定。各地各有關部門要高度重視貨車司機等困難群體，充分發揮“12345”“12328”等服務熱線作用，時刻關注與企業生產、物流暢通等相關的輿論信息，加強監測預警和應急處置，儘早發現苗頭性問題，及時疏導各類負面信息，回應社會關切，對可能遇到的各類風險隱患、突發情況做好防範處置。
（四）強化督查考核。各地各有關部門要全面總結經驗做法，深入查找問題不足，完善工作措施，並形成長效機制。要對轄區內防疫檢查點進行摸排和動態跟蹤，發現“一刀切”勸返、違規設定防疫檢查點、擅自阻斷公路運輸通道等情況，要嚴格整改。市物流保通保暢工作領導小組將組織工作督導，採用明查暗訪、專項督查等方式，強化任務措施落實。對保通保暢工作不力導致嚴重影響貨運物流暢通、造成物資供應短缺中斷、引發社會負面輿論的，依法依規追究有關單位和人員的責任。
