《上海市碳達峰碳中和標準計量體系建設實施方案》是為深入貫徹落實黨中央、國務院關於碳達峰碳中和的重大戰略部署，充分發揮標準、計量對實現碳達峰碳中和目標的基礎性和引領性作用，根據《中共上海市委 上海市人民政府關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《上海市碳達峰實施方案》以及市場監管總局等九部門印發的《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》制定的方案。由上海市市場監督管理局、上海市發展和改革委員會、上海市經濟和信息化委員會、上海市規劃和自然資源局、上海市生態環境局、上海市住房和城鄉建設管理委員會、上海市交通委員會、上海市綠化和市容管理局、上海市氣象局於2023年2月20日印發實施。
基本介紹
- 中文名：上海市碳達峰碳中和標準計量體系建設實施方案
- 印發機關：上海市市場監督管理局、上海市發展和改革委員會、上海市經濟和信息化委員會、上海市規劃和自然資源局、上海市生態環境局、上海市住房和城鄉建設管理委員會、上海市交通委員會、上海市綠化和市容管理局、上海市氣象局
- 印發日期：2023年2月20日
- 發文字號：滬市監計量〔2023〕53號
印發信息,方案全文,
印發信息
市市場監管局等9個部門關於印發《上海市碳達峰碳中和標準計量體系建設實施方案》的通知
滬市監計量〔2023〕53號
各有關單位：
為深入貫徹落實黨中央、國務院關於碳達峰碳中和的重大部署，紮實推進本市碳達峰工作，根據《中共上海市委 上海市人民政府關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和《上海市碳達峰實施方案》，參照市場監管總局等九部門印發的《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》，結合上海實際，市市場監管局、市發展改革委、市經濟信息化委、市規劃資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市綠化市容局、市氣象局共同研究制定了《上海市碳達峰碳中和標準計量體系建設實施方案》。現印發給你們，請遵照執行。
上海市市場監督管理局、上海市發展和改革委員會、上海市經濟和信息化委員會、上海市規劃和自然資源局、上海市生態環境局、上海市住房和城鄉建設管理委員會、上海市交通委員會、上海市綠化和市容管理局、上海市氣象局
2023年2月20日
方案全文
上海市碳達峰碳中和標準計量體系建設實施方案
計量、標準是國家質量基礎設施的重要內容，是實現二氧化碳排放“可測量、可報告、可核查”的重要技術基礎。為深入貫徹落實黨中央、國務院關於碳達峰碳中和的重大戰略部署，充分發揮標準、計量對實現碳達峰碳中和目標的基礎性和引領性作用，根據《中共上海市委 上海市人民政府關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《上海市碳達峰實施方案》以及市場監管總局等九部門印發的《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，落實《國家標準化發展綱要》《計量發展規劃（2021—2035年）》的總體部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，統籌推進本市碳達峰碳中和標準計量體系建設，加強標準、計量科技創新，為碳達峰碳中和戰略推進提供重要支撐保障和引領，助力上海如期實現碳達峰碳中和目標。
（二）工作原則
系統謀劃，循序推進。加強本市標準計量體系頂層設計，圍繞碳達峰碳中和目標和任務，科學謀劃、分步推進，充分發揮政策引導和市場推動作用，積極構建協調、高效、融合、共治的標準、計量發展機制。
技術突破，創新引領。發揮標準、計量創新引領作用，聚焦綠色低碳領域，加強碳達峰碳中和標準、計量技術攻關，著力突破碳計量前沿關鍵技術，推動科技研發、標準研製、計量測試和產業升級融合發展，形成一批先進標準和計量技術規範。
夯實基礎，提升能力。聚焦綠色低碳循環發展中各領域標準、計量需求，強化基礎共性標準制修訂，提升重點領域標準水平，加強量傳溯源能力建設。推動計量智慧型化、數位化轉型升級，提升標準、計量支撐保障能力與水平。
開放融合，協同共享。深化產學研用結合，加強標準、計量與綠色低碳產業深度融合以及與本市重點領域碳達峰碳中和實施方案的有效銜接。著力完善橫向協同、縱向貫通的協調機制，促進開放合作，推進標準、計量等質量基礎設施的協同發展和綜合套用。
（三）主要目標
到2025年，本市碳達峰碳中和標準計量體系基本建立。碳排放技術和管理標準基本健全，重點行業和產品能耗標準指標穩步提升。碳相關計量標準（裝置）能力不斷加強，關鍵領域碳計量技術取得重要突破，重點排放單位碳排放測量能力基本具備，計量服務體系不斷完善。在綠色低碳領域主導或實質性參與國家標準的數量穩步提升，發布15項以上碳相關地方標準，市場自主制定標準供給數量和質量大幅提升，開展15項以上建築、園區、工廠等節能降碳標準化試點及碳中和標準化試點。制修訂不少於16個計量技術規範，新建或改造不少於20項計量標準（裝置），研製不少於20種標準物質，籌建國家碳計量中心（上海）。
到2030年，碳達峰碳中和標準計量體系更加健全，重點行業和產品能耗標準關鍵技術指標達到國際領先水平，標準約束和引領作用更加顯著，標準化工作重點實現從支撐碳達峰向碳中和目標轉變。在綠色低碳領域主導或實質性參與國家標準的數量顯著提升，發布40項以上碳相關地方標準，開展40項以上建築、園區、工廠等節能降碳標準化試點及碳中和標準化試點。碳相關計量技術和管理水平得到明顯提升，碳計量服務市場健康有序發展，計量基礎支撐和引領作用更加凸顯。碳達峰碳中和計量技術規範基本滿足需求，突破一批計量關鍵技術和瓶頸，培育一批碳計量服務機構，建設20個重點領域、園區、區域碳計量套用示範項目，制修訂不少於30個計量技術規範，新建或改造不少於45項計量標準（裝置），研製不少於50種標準物質。
到2060年，全面建成技術水平更加先進、管理體系更加健全、服務能力更加突出的本市碳中和標準計量體系，服務上海經濟社會發展全面綠色轉型，有力支撐碳中和目標順利實現。
二、重點任務
加強本市碳達峰碳中和標準計量體系框架的頂層設計，明確各重點領域標準計量體系建設實現路徑，提升標準、計量支撐保障能力和水平。本市碳達峰碳中和標準體系框架包括碳排放基礎標準體系、重點領域碳減排標準體系、碳清除標準體系和碳市場標準體系。碳達峰碳中和計量體系框架包括計量技術體系、計量管理體系和計量服務體系。
（一）完善支撐全局的基礎標準體系
支持本市相關機構和重點企業積極主導或實質性參與碳排放術語、分類、碳信息披露、溫室氣體排放等基礎通用標準制定。助力國家進一步細化完善行業、企業、產品等不同層面碳排放監測、核算、報告、核查標準。建立健全重點行業、園區和產品綠色評價標準體系，實施低碳產品標準標識制度。研究制定行業、企業、園區等不同套用場景的碳達峰碳中和相關規劃設計、實施評價等通用標準。
（市市場監管局、市發展改革委、市生態環境局牽頭，市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市農業農村委、市綠化市容局按職責分工負責）
（二）加強重點領域碳減排標準體系建設
1．完善節能減排標準體系
完善本市節能標準體系建設，制修訂一批地方能耗限額標準，擴大能耗限額標準覆蓋範圍，提升重點產品的能耗限額要求，完善能源核算、檢測認證、評估、審計相關配套標準。支持本市相關機構和重點企業積極參與和推動節能、可再生能源、氫能等國家標準、行業標準制定。鼓勵社會團體協調相關市場主體制定節能減排的團體標準，建立政府部門採信使用團體標準的機制。鼓勵企業制定高於國家標準、行業標準、地方標準並具有競爭力的企業標準。
（市發展改革委、市經濟信息化委、市市場監管局牽頭，市住房城鄉建設管理委、市交通委、市農業農村委、市綠化市容局等按職責分工負責）
2．健全清潔能源創新技術標準體系
圍繞能源綠色低碳創新技術，完善光伏、風能、氫能等清潔能源標準，研究光伏在農業、園區、市政設施、公共機構、住宅等土地和場址套用相關標準，健全標準體系。
（市發展改革委、市經濟信息化委牽頭，市住房城鄉建設管理委、市市場監管局按職責分工負責）
3．加強交通運輸低碳發展標準制修訂
針對公路、水運、鐵路和城市軌道交通、民航等交通基礎設施和運輸裝備，開展節能降碳設計、建設、運營、監控、評價等標準制修訂，制定溫室氣體排放核算與報告方法標準，構建碳排放統計監測、報告和核查標準體系，完善物流綠色設備設施、運輸和評價等標準。
（市交通委、市發展改革委、市生態環境局牽頭，市商務委、市住房城鄉建設管理委、市水務局、市市場監管局、民航華東地區管理局按職責分工負責）
專欄1 交通運輸低碳發展重點標準 |
電動汽車充電設施 加強充電設施標準體系建設，持續推進公共充電樁、計程車充電示範站、充電示範小區建設。 道路運輸 加強機動車碳排放核算與監測關鍵技術標準研究，研製公共運輸駕駛員節能操作標準，推廣節能駕駛技術。 船舶 加強船舶碳排放核算與監測關鍵技術標準研究。 港口 加快本市低壓岸電標準化建設，推進內河碼頭岸電標準化發展，研究制定內河船舶靠泊岸電使用規範，提高岸電設施覆蓋率和使用率。 民航 聚焦機場“油改電”，建設和大力推廣飛機岸基供電，實現節能減排需求，研製機場橋載電源使用、遠機位電源替代設施布局、低（零）碳機場評價等標準，提高機場橋載電源使用率。 廢棄物循環利用 開展疏浚土等在交通基礎設施建設、運營中的無害化處理與資源利用技術標準研製。 物流 制定物流設施設備的綠色選型、綠色物流園區、綠色包裝、包裝循環使用、綠色作業模式、冷鏈物流、逆向物流、周轉箱技術和回收物流標準，以及綠色物流服務評價等標準。 |
4．加強城鄉建設低碳升級標準制修訂
聚焦新時期節能與綠色建築發展需求，圍繞綠色生態城區、建築用能限額、超低能耗建築、外牆保溫一體化、污水垃圾資源化利用、農房節能改造、綠色建造等重點領域，適時開展相關標準的制修訂工作。完善建築垃圾、余能餘熱再生及循環利用設備標準。研究制定大規模無線區域網路節能通信協定等標準。制定數據中心、5G基站等信息基礎設施低碳設計、節能改造、使用計量、運營管理、綠色低碳評價等標準。
（市發展改革委、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市市場監管局按職責分工負責）
專欄2 城鄉建設低碳升級重點標準 |
超低能耗建築 開展超低能耗建築關鍵技術研究，建立適應本市套用特徵的超低能耗建築技術標準、導則和圖集等標準體系，為本市推進超低能建築的有序發展提供標準保障。 建築用能限額 聚焦建築用能限額設計，基於技術發展水平和建築用能需求，開展居住建築和公共建築設計用能限額研究，編制形成居住建築和公共建築用能限額設計相關標準，至2025年底新建建築全面實施建築用能和碳排放限額設計標準，推動建築節能設計從“相對節能”走向“用能限額”形式的實效節能。逐步建立建築運行能耗的限額管理機制，加快推動建築運行階段能耗和碳排放限額標準編制。 綠色建築運行 編制綠色建築運行管理相關標準規範，引導綠色建築提升運行質量，發揮運行實效；完善既有建築綠色改造的技術標準體系，形成常態化的既有建築綠色改造評價機制。 綠色生態城區 修訂綠色生態城區評價標準，完善既有城區實施綠色生態更新的評價標準體系，著力培育一批可複製、可推廣、有特色的綠色生態城區。 綠色新型基礎設施 對標國內外領先水平，建立健全綠色數據中心、5G基站等新型基礎設施節能低碳標準體系，研究制定覆蓋能源利用效率（PUE）、可再生能源利用等綜合評價標準，制修訂數據中心、5G基站能耗限額、節能設計、改造、運行、評價標準，引導新型基礎設施綠色低碳循環發展。 可再生能源綜合利用 建立建築可再生能源綜合利用量核算標準體系，量化各類建築的可再生能源套用要求。 |
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