《三門峽市林業有害生物災害應急預案》已經三門峽市政府同意，三門峽市人民政府辦公室於2022年6月20日印發.本預案自印發之日起實施。
基本介紹
- 中文名：三門峽市林業有害生物災害應急預案
- 頒布時間：2022年6月20日
- 實施時間：2022年6月20日
- 發布單位：三門峽市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
1 總則
1.1 編制目的
為有效防範和應對林業有害生物災害，最大限度減少災害損失，保障生態、生物和林產品質量安全，制定本預案。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國種子法》《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《河南省林業有害生物災害應急預案》《三門峽市突發事件總體應急預案（試行）》等。
1.3 工作原則
林業有害生物災害應對工作堅持“科學治理、依法監管，政府主導、分級負責，快速反應、科學處置，部門協同、信息共享”的原則。林業有害生物災害發生後，各級政府和有關部門要立即按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。
1.4 適用範圍
本預案適用於全市範圍內林業有害生物災害的預防、應急準備和應急處置工作。
2 組織指揮體系
2.1 市級組織指揮機制
市林業有害生物災害應急防控指揮部（以下簡稱市指揮部）指揮長由市政府分管負責同志擔任，副指揮長由市政府分管副秘書長、市林業局主要負責同志擔任。成員由市發展改革委、財政局、自然資源規劃局、公安局、應急局、農業農村局、水利局、交通運輸局、城管局、衛生健康委、文化廣電旅遊局、三門峽海關、市通管辦、氣象局、市政府新聞辦等有關單位分管負責同志組成。
市指揮部主要職責：制定林業有害生物災害應急防控方案；建立監測預警支持系統、應急保障隊伍、保障體系，批准發布預警公告；宣布啟動或結束應急預案，組織、指揮應急防控工作；協調、解決應急防控中遇到的資金、物資、交通、氣象、保衛、通信、人員、封鎖、救助等問題；審批指揮部辦公室或專家組提交的工作報告或評估報告等。
市指揮部下設辦公室，主要職責：貫徹落實市指揮部安排部署，組織實施應急防控工作；現場指導並監督檢查各地、各單位應急防控工作；協調解決應急防控中出現的有關問題；組建和管理林業有害生物災害信息庫和專家庫；組織林業有害生物災害應急預案編制和修訂；向市政府、省林業主管部門報告林業有害生物災害發生情況及應急防控有關工作；通報林業有害生物災害發生情況等有關信息；完成市指揮部交辦的其他工作。
市指揮部辦公室設在市林業局，市林業局分管副局長兼辦公室主任。
2.2 市指揮部成員單位職責
市林業局：履行市指揮部辦公室職責。
市發展改革委：負責預案涉及的市本級基本建設項目審批，並納入基本建設計畫。
市財政局：負責林業有害生物災害防控、應急處置和災後重建等市級所需經費保障工作，加強資金使用管理和全過程績效管理。
市自然資源規劃局：配合相關部門做好林業有害生物災害應急處置工作。
市公安局：協助查處有關林業有害生物災害案件，必要時實行局部交通管制。
市應急局：參與林業有害生物災情核查、損失評估等災害救助工作，會同有關方面追蹤協調受災民眾生活救助。
市農業農村局：負責組織林業有害生物災害發生地農作物病蟲、有害植物除治工作。
市水利局：負責組織系統內有關單位開展林業有害生物災害的應急防控工作。
市交通運輸局：負責組織全市公路兩側分管範圍內的林業有害生物災害的應急防控工作；協調組織運力為林業有害生物災害應急防控提供運輸保障；對按照規定必須檢疫的植物和植物產品憑植物檢疫證書辦理承運手續。
市城管局：負責指導城市管理區林業有害生物災害的應急防控工作。
市衛生健康委：負責協調組織在防控林業有害生物災害過程中的醫療救護、傷員救治、疾病預防等工作。
市文化廣電旅遊局：負責分管A級景區林業有害生物災害的應急防控工作。
三門峽海關：負責進出境林木種苗、木材和其他檢疫物的檢疫檢驗和檢疫處理工作。
市通管辦：負責組織協調為林業有害生物災害應急除治工作提供通信保障。
市氣象局：負責為林業有害生物災害預測預報和航空器施藥提供氣象服務。
市政府新聞辦：負責指導有關地方和部門做好林業有害生物災害的信息發布工作，組織協調新聞媒體開展新聞報導。
2.3 專家組及其職責
市指揮部成立專家組，主要職責：對林業有害生物災害進行調查、評估和分析；對應急處置工作中的重大決策和行動進行科學論證和提供諮詢；參與應急防控的緊急處置和現場指揮工作；開展林業有害生物災害防控相關科學研究；完成市指揮部交辦的其他工作。
3 災害等級
林業有害生物災害等級分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。
3.1 特別重大（Ⅰ級）林業有害生物災害
跨省轄市集中連片發生的常發性病蟲害中度以上且發生面積達10萬公頃以上；對人類健康構成威脅，可引起人類疾病的；新傳入我省的林業檢疫性有害生物災害。
3.2 重大（Ⅱ級）林業有害生物災害
跨省轄市集中連片發生的常發性有害生物中度以上且發生面積4萬公頃以上、10萬公頃以下；外來有害生物入侵或首次發現可直接造成林木死亡，並經專家組評估可能暴發重大危害的林業有害生物災害。
3.3 較大（Ⅲ級）林業有害生物災害
在全市範圍內集中連片發生的常發性有害生物中度以上且發生面積0.5萬公頃以上、4萬公頃以下，或轄區內連片發生面積占有林地面積10%以上。
3.4 一般（Ⅳ級）林業有害生物災害
在縣（市、區）範圍內集中連片發生的常發性有害生物中度以上且發生面積0.05萬公頃以上、0.5萬公頃以下。
4 監測預警
4.1 日常監測和建立信息資料庫
4.1.1 各級林業主管部門或其所屬森林病蟲害防治檢疫機構（以下簡稱森防檢疫機構）應開展林業有害生物日常監測，逐步完善監測體系和監測網路，根據森林資源分布劃分監測區域，設立監測點，配備必要的監測儀器設備、設施和專兼職技術人員，確保及時發現林業有害生物災害。
4.1.2 各級林業主管部門及其所屬森防檢疫機構應建立林業有害生物信息資料庫。主要內容：可能影響和誘發林業有害生物的溫度、濕度、降雨、風速、風向等氣象信息及人口等社會信息；主要林業有害生物種類、數量、特性、分布、潛在危險性、發生趨勢等；可能影響社會公眾健康的林業有害生物種類、藥劑類型、施藥方式、影響區域等；森林資源分布、地形地貌、交通和基礎設施情況，風景名勝區、自然保護區及生態公益林區分布情況；應急力量的組成及其應急能力、分布，應急設施、物資的種類、數量、性能和分布，上級救援機構或相鄰地區應急資源情況；可能影響災害防控的不利因素。
4.2 信息收集、分析、報告
4.2.1 縣級以上林業主管部門及其所屬森防檢疫機構要對收集到的林業有害生物疫情信息及時進行整理、鑑別和分析，經鑑定確認為林業有害生物災害或外來林業檢疫性有害生物疫情的，要立即報告同級林業有害生物災害應急防控指揮部辦公室，並在24小時內逐級審核上報市指揮部辦公室；災情緊急的，要立即報市指揮部辦公室。市指揮部辦公室接到報告並經核定後，根據情況在24小時內報市指揮部。
4.2.2 公民、法人和其他組織發現病死樹和其他異常現象，要及時向當地政府林業主管部門報告。接到報告後，林業主管部門或其所屬森防檢疫機構應迅速派專人趕赴發生現場，進行調查取樣和監控。對取得的林業有害生物樣本，要立即送縣級或市級林業主管部門確認和鑑定；縣、市級林業主管部門無法確認和鑑定的，報送省級林業主管部門確認和鑑定。
4.2.3 各級指揮部辦公室應建立林業有害生物災害信息報告制度，設立並公布接警電話和電子信箱。
4.3 預警級別
林業有害生物災害預警從高到底，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個預警級別。
4.4 預警發布
Ⅳ級預警信息由災害發生地縣級指揮部批准發布。
Ⅲ級預警信息由市指揮部發布。
Ⅱ級預警信息由省指揮部辦公室提出，報省指揮部同意後發布。
Ⅰ級預警信息由省指揮部提出，報請省政府同意後發布。
5 應急回響
5.1 接警報告
各級指揮部辦公室在接到林業有害生物信息報告後，要認真做好記錄。記錄內容包括：發生時間、地點、災害種類、發生面積、受害情況、報警人員及其聯繫方式等，並及時向上一級指揮部報告。
5.2 先期處置
林業有害生物災害發生後，有關縣（市、區）政府應立即對災害進行綜合評估，對其類型、性質、影響面及嚴重程度作出初步判斷，採取防控措施進行先期處置，並將災害的發展趨勢、處理情況、突出問題和建議及時上報市指揮部。
5.3 分級回響
5.3.1 Ⅳ級回響
發生一般（Ⅳ級）林業有害生物災害時，由災害發生地縣級指揮部報經同級政府同意後，立即啟動當地林業有害生物災害應急預案，動員部署應急處置工作，落實各項應急措施，在最短時間內控制災情蔓延。有關情況及時上報縣、市級政府和省指揮部辦公室。
5.3.2 Ⅲ級回響
發生較大（Ⅲ級）林業有害生物災害時，由市指揮部報經市政府同意後，立即啟動當地林業有害生物災害應急預案，動員部署應急處置工作，落實各項應急措施，在最短時間內控制災情蔓延。有關情況及時上報市政府和省指揮部辦公室。
5.3.3 Ⅰ級、Ⅱ級回響
特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）林業有害生物災害發生後，逐級上報至省指揮部統一部署應急處置工作。
5.4 擴大應急
應急回響過程中，指揮部認定事態難以控制或有擴大、發展趨勢時，應及時向上級指揮部報告，請求支援，擴大應急。需要省提供援助的，由市政府上報省政府及省林業局，請求支援。
5.5 信息發布
林業有害生物災害發生後，災害發生地指揮部要及時通過主流媒體向社會發布災害信息。發布外來林業檢疫性有害生物疫情信息時，按管理許可權分別報請市政府、省林業主管部門審核。
5.6 應急終止
各級指揮部辦公室應組織專家組進行綜合評估，在確認林業有害生物災害得到有效控制、危險已經解除後，及時提出結束應急回響的建議，報指揮部批准。必要時通過主流媒體向社會發布應急終止訊息。
6 後期處置
6.1 調查總結
林業有害生物災害應急處置結束後，災害發生地指揮部應當及時、準確地查清災害發生原因和責任，總結教訓，提出防範和改進措施，並及時報告上一級指揮部。
6.2 恢復重建
林業有害生物災害應急處置結束後，災害發生地政府要立即組織有關部門制定恢復重建計畫，開展災後補救和恢復生產工作。
7 保障措施
7.1 資金保障
根據《三門峽市突發事件總體應急預案（試行）》要求，按照財政事權和支出責任劃分，籌措安排本級應負擔的林業有害生物災害應急防控所需經費。
7.2 裝備保障
各級林業主管部門應建立應急救援物資儲備庫，支持各級森防檢疫機構配備相應的檢疫、監測設備和防治器械。裝備管理單位應當切實加強設備的維護、保養，確保裝備性能完好，保證應急需要。
7.3 隊伍保障
各級林業主管部門要根據林業有害生物災害應急防控需要，建立健全各級森防檢疫機構，培訓專兼職技術人員，建立起高素質的疫情監測、數據分析、風險評估等專業管理和技術服務隊伍。同時，組建快速、高效、機動性強的防治專業隊，併合理劃分先期處置隊伍、後續處置隊伍、增援隊伍，制定應急隊伍調遣預案。
7.4 技術保障
各級林業主管部門及其所屬森防檢疫機構要及時了解和掌握國內外林業有害生物發生、防治信息，對潛在危險性有害生物進行超前研究，制定專項防治技術方案，為應急指揮決策提供技術支持。
8 預案演練
各級指揮部辦公室要進行林業有害生物災害防控實戰演練，以提高指揮部及森防檢疫機構的快速反應能力和綜合控災技能。演習內容包括應急聯動、緊急集結、快速反應、協同配合、現場防控、後期處置等。
9 責任獎懲
各級政府對在處置林業有害生物災害中作出突出貢獻的集體和個人，按照規定給予表彰和獎勵。對在處置林業有害生物災害中，未能依照本預案規定履行職責、造成嚴重經濟損失和不良社會後果的集體和個人，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
10 附則
10.1 制定與解釋
10.1.1 本預案由市指揮部制定，並結合我市實際情況及有關法律法規適時修訂。
10.1.2 本預案由市指揮部辦公室負責解釋。
10.2 預案實施時間
本預案自印發之日起實施。《三門峽市人民政府辦公室關於印發三門峽市重大林業有害生物災害應急預案的通知》（三政辦〔2006〕57號）同時廢止。
政策解讀
為有效防範和應對林業有害生物災害，最大限度減少災害損失，保障生態、生物和林產品質量安全，結合我市實際，三門峽市人民政府辦公室起草制定了《關於三門峽市林業有害生物災害應急預案》，（以下簡稱《應急預案》），現就《應急預案》解讀如下:
一、制定《應急預案》背景、依據、出台目的
(一)制定《應急預案》的背景
2006年11月8日，《三門峽市人民政府辦公室關於印發三門峽市重大林業有害生物災害應急預案的通知》（三政辦〔2006〕57號），多年來我市各地認真貫徹檔案精神，有效保護了森林資源。近年來，林業有害生物災害發生了較大變化，同時我國各項法律法規各項制度逐步完善，為有效防範和應對林業有害生物災害，非常有必要對（三政辦〔2006〕57號）檔案進行修訂完善，以適應我市當前林業有害生物災害防控工作需要。
(二)制定《應急預案》的依據
本《應急預案》主要依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國種子法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《河南省林業有害生物災害應急預案》、《三門峽市突發事件總體應急預案（試行）》等法律法規及相關檔案。
(三)出台《應急預案》的目的
為有效防範和應對林業有害生物災害，最大限度減少災害損失，保障生態、生物和林產品質量安全，制定本預案。
二、制定《應急預案》過程
2022年1月27日，三門峽市人民政府印發了《三門峽市突發事件總體應急預案（試行）》（三政〔2022〕1號）；3月11日，河南省人民政府辦公廳印發了《河南省林業有害生物災害應急預案》（豫政辦〔2022〕27號）；3月20日，高永瑞副市長在豫政辦〔2022〕27號上作出批示“請林業按照省預案精神，結合三門峽實際，認真抓好落實”。林業局成立工作專班，組織有關技術人員對《三門峽市重大林業有害生物災害應急預案》（三政辦〔2006〕57號）進行了修訂，根據專家組提出的建議又進行了修訂和完善。組織正高級工程師5人對《三門峽市林業有害生物災害應急預案》進行了科學論證，大家一致認為：該預案依據充分、布局科學合理，措施保障有力，作用積極有效，建議儘快印發。同時我們將該預案廣泛徵求了市指揮部各成員單位的意見，根據各成員單位的反饋意見，我們作了最後的修訂。
三、意見徵集和採納情況
我們徵求了市發展和改革委員會、市財政局、市自然資源和規劃局、市公安局、市應急管理局、市農業農村局、市水利局、市交通運輸局、市城市管理局、市衛生健康委員會、市文化廣電和旅遊局、三門峽海關、市通信發展管理辦公室、市氣象局、市政府新聞辦等16個市直單位意見，其中4個單位提出修改意見，經過研究審定全部予以採納。
四、《應急預案》的重要舉措
應急預案全文共10個部分。包括總則、組織指揮體系、災害等級、監測預警、應急回響、後期處置、保障措施、預案演練、責任獎懲和附則。組織指揮體系成立了市林業有害生物災害應急防控指揮部，明確了各成員的工作職責及專家組職責，制定了災害等級，建立了監測信息資料庫，規定了預警級別、信息發布、應急回響及預案演練機制，進一步完善了保障措施及獎懲責任制度。
五、檔案時效
《應急預案》檔案時效為長期。
