本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱“新條例”）和《上海市政府信息公開規定》的要求，由上海市嘉定區人民政府編制。全文包括總體情況、主動公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請情況、因政府信息公開工作被申請行政複議、提起行政訴訟情況，存在的主要問題及改進情況，以及其他需要報告的事項。
一、總體情況
2019年，嘉定區深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神，認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照黨中央、國務院關於全面推進政府信息公開工作的部署和要求，以及上海市2019年政務公開工作要點，切實加強組織領導，堅持“以公開為常態、不公開為例外”，不斷完善工作制度，拓展公開內容，創新公開形式，最佳化公開平台，統一公開標準，強化公開監督，有效推進了各項公開任務落地見效。
一是強化組織領導，完善公開體系。一方面，通過不斷健全領導機制，區政府主要領導、分管領導多次聽取工作匯報，研究解決問題。目前，各級各部門基本建立了由主要領導負總責、分管領導具體抓的工作體系，組建了130名政務公開核心工作隊伍，牽頭推進全區各單位、各街鎮政府信息公開工作。另一方面，通過整合升級公共平台，充分利用政府網站、電視、報紙、上海嘉定APP、政務微博、微信公眾號等各類平台，不斷拓寬政務公開渠道，切實方便民眾獲取政府信息，初步形成了以政府網站為主渠道，傳統媒體與新媒體相關補充、相互銜接、相互融合的多元化政務公開工作新格局。通過對政府網站進行全面升級改版，對網站服務功能、欄目板塊和互動平台等進行了全面最佳化，編制形成了全方位的政務信息資源目錄，有效促進了政務信息系統整合共享工作。
二是強化規範建設，提高公開質量。一是持續推動“五公開”落實。將重點工程、重要規劃作為決策公開重要內容，特別加大規範性檔案制定和出台時的民眾參與力度。區政府全年共發布《嘉定區政府投資項目審計監督辦法》《嘉定區關於促進鄉村民宿發展的實施辦法》等重大行政決策信息9條。二是落實政務公開重點任務。圍繞“打造創新活力之城，提升城市能級和核心競爭力”的主要目標，不斷加強“三項新的重大任務”、推動經濟實現高質量發展、堅定不移全面深化改革等信息的公開力度，政務公開更加便民、利民。三是落實信息主動發布制度。養老、教育、社保等重點領域牽頭單位，積極結合標準化規範化建設，強化梳理成果運用，實現了公文信息、業務數據、執法結果、便民服務等主動公開信息的常態化日常發布。
三是強化監督指導，確保公開實效。充分發揮考核的指揮棒作用，進一步加大政務公開督導考核力度。一是堅持考核引導。認真按照要求將政務公開納入全區區級機關績效考核範圍，認真組織開展年度考核，通過科學設定考核指標，有效調動各單位的工作主動性，為圓滿完成各項工作任務提供了有效的機制保障。二是堅持條塊聯動。建立區級條線部門與屬地街鎮聯動推進落實重點領域公開任務的工作機制，一方麵條線部門結合工作實際，積極加強對屬地街鎮的公開指導，另一方面屬地街鎮通過具體實踐，及時反饋工作成效和瓶頸問題，實現工作落實上下結合、整體聯動推進。三是堅持督促指導。在加強日常巡查和重點督辦的同時，積極開展第三方評估機構評估，對單位公開任務落實情況開展全面評估，並及時將工作中存在的問題向全區各單位進行通報，鼓勵先進，督促後進，形成爭相公開的良好氛圍。
（一）主動公開情況
全年本區通過政府網站主動公開各類政務信息55509條，其中政務動態44065條，信息公開目錄信息11207條，概況類信息237條。通過政務微信“上海嘉定”信息發布3400餘條；政務微博信息發布17000餘條；政府公報及其他方式公開政府信息數600餘條。
1.行政規範性檔案信息。全年共制發規範性檔案15件，所有規範性檔案均按照要求進行了網上備案，並進行主動公開。其中，區政府共制發9件，主要包括《上海市嘉定區政府質量獎管理辦法》《嘉定區長期護理保險試點工作實施辦法》《嘉定區政府投資項目全過程投資控制實施細則》等。
2.各機關基本信息。在“上海嘉定”入口網站設定“政府機構”專欄，區政府各組成部門和各街鎮均已主動公開了部門領導、主要職責、內設機構和聯繫方式等內容。同時，集中發布了區政府領導分工、區行政機關的機關職能、機構設定、領導分工、辦公地址、辦公時間、聯繫方式等信息，並實行動態管理，及時維護更新相關內容。
3.國民經濟和社會發展規劃等信息。通過新開設的長三角一體化發展、國民經濟和社會發展計畫執行情況欄目，主動發布《嘉定區“十四五”規劃編制工作方案》《2019年國民經濟和社會發展計畫》《嘉定區2018年國民經濟和社會發展計畫執行情況》《嘉定區區域規劃圖（1998-2020）》等國民經濟和社會發展規劃計畫、區域規劃、執行情況等信息，並按要求統計並公布相關數據和重點工作的推進情況。
4.國民經濟和社會發展統計信息。為拓展政府統計信息公開渠道，在政府網站欄目“嘉定統計”中，及時發布統計數據、統計公報、統計分析等資料，確保統計數據發布的權威性與準確性。2019年，主動公開《2018年上海市嘉定區國民經濟和社會發展統計公報》等統計信息292篇（包括經普信息），全文電子化率達100%，其中，統計新聞124篇，約占42.5%；統計數據、分析類77篇，約占26.4%；政務公開及公文類信息27篇，約占9.2%；其他類64篇，約占21.9%。
5.辦理行政許可和其他對外管理服務事項的依據、條件、程式以及辦理結果信息。按照全市統一部署，不斷加強“一網通辦”日常運行管控，持續提昇平台整體性能及高可用性，定期開展套用切換演練。同時，加強數據質量管理，保障數據交換的實時性、完整性和準確性。通過政府網站欄目“雙公示”與“信用中國（上海嘉定）”平台數據共享，同步公示包括法人名稱、決定文書號、項目名稱、許可決定日期、許可機關等要素，2019年共公布行政許可結果157398條。
6.實施行政處罰、行政強制的依據、條件、程式以及行政處罰決定信息。進一步建立健全“雙隨機、一公開”相關制度，強化抽查檢查結果公示運用，依託政府網站欄目“雙公示”與“信用中國（上海嘉定）”平台，共公示行政處罰信息10334條，包括法人名稱、處罰文書號、項目名稱、處罰生效日期、處罰機關等內容，並提供線上查詢案件名稱、處罰類別、處罰事由和依據等詳細情況。
7.財政預算、決算和審計信息。通過政府網站“財政資金”專欄，紮實做好政府預決算報告公開工作，分欄公開各單位2019年預算信息、2018年決算信息。每月發布一般公共預算收支情況，並做好市級財政專項資金、中央補助地方財政專項資金相關信息公開。2019年，共公示“三公”經費信息327條、區級預決算信息352條、街鎮預決算信息382條、績效評價結果信息142條、地方政府債務信息7條。
8.重大建設項目的批准和實施情況信息。紮實推進重大項目建設實施和管理公開，主動公開基本信息介紹、審批手續信息和推進實施情況，實現徵收土地、立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收許可的項目建設全過程信息公示。2019年，共發布嘉定區行政服務中心、徐行13-04地塊動遷安置房等6個重大建設項目相關信息67條。
9.公共服務和公益事業信息。通過政府網站“公益事業”專欄中，主動公開農村綜合幫扶、社會求助、社會福利、教育領域、基本醫療衛生、環境保護、災害事故救援、公共文化和體育事業等9大領域的社會公益事業建設信息，逐步提高公開工作制度化、規範化、標準化水平，提升社會公益事業透明度，讓社會公益事業公益屬性得到更好體現，市民關心公益、支持公益、參與公益的氛圍更加濃厚。
10.公共監管檢查信息。全面公開了環境保護、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況，集中發布“雙隨機、一公開”抽查事項清單，定期公布食品、藥品、醫療器械監督抽檢結果，公布監督抽查不合格名單。通過政府入口網站主動公開公共衛生信息1006條，其中：主動公開檔案244條、行政處罰389條、行政許可192條、政務公告48條、社會公益事業（基本醫療衛生領域）20條。不斷加強安全生產監管透明度，每月對安全生產行政處罰、執法檢查和標準化達標情況進行公開，共公開企業的行政處罰信息20件、企業監督執法檢查情況41件、工貿行業安全生產標準化三級達標232件。
11.公共資源配置信息。主動公開涉及住房保障、國有土地使用權出讓、工程項目建設招標投標、新能源汽車補助政策等方面信息。在機構改革後，各部門結合職能調整實際情況，按照“誰批准、誰公開，誰實施、誰公開，誰製作、誰公開”的原則，進一步壓實信息公開責任主體，保障工作持續向前推進，做到公共資源配置過程中的項目建設情況、住房分配情況、交易過程信息和中標情況都有部門公開、都有專人落實，努力實現公共資源配置全流程透明化。
12.人大代表建議和政協委員提案辦理結果信息。進一步落實《區人大代表建議和政協提案辦理結果公開試行辦法》要求，通過政府入口網站 “人大代表建議和政協提案辦理工作”專欄，集中展示本區辦理工作成果，引導各承辦單位在更大範圍、更好效果上推動辦理結果公開。全年區政府共收到代表建議83件，政協提案176件，除基於社會穩定因素不予公開外，其餘均已主動公開。
（二）依申請公開政府信息情況
1.申請及受理情況
2019年，全區共收到政府信息公開申請596件，比上年減少4.6%，其中區政府及區政府各部門共收到516件，同比減少8.7%；各街鎮共收到80件，同比增加13.3%。被申請量前三位的部門分別是區規土局（159件）、區市場監管局（93件）、區房管局（82件）。從申請公開政府信息內容來看，主要涉及、規劃建設、市場監管、土地徵用、房屋拆遷等方面內容。
2.辦理情況
2019年，以申請人要求的方式答覆申請人607件（含上年結轉申請18件），結轉下年度繼續辦理7件。其中，申請內容予以公開289件，部分公開18件，不予公開26件，無法提供164件，不予處理12件，其他處理98件。
3.行政複議、行政訴訟情況
全年共收到行政複議10件，被依法糾錯0件，尚未審結3件；行政訴訟7件，其中6件具體答覆行為得到了複議機關和法院的維持，1件為其他情形（當事人撤訴）。全年沒有收到針對各單位政府信息公開工作的正常投訴舉報。
（三）政府信息管理情況
一是積極擴大公眾參與。為依法保障人民民眾對政府權力運行的知情權、參與權、表達權和監督權，今年在“上海嘉定”入口網站專門開設重大行政決策專欄，集中公開了區政府計畫重點推進的決策事項，並將公眾參與履行情況作為決策草案合法性審查的重要內容。在重大行政決策起草過程中，主動公開決策草案、決策依據等信息，廣泛徵集公眾修改意見，並及時將意見收集、採納情況向社會公布。全年區政府的9個重點決策事項均履行了草案公眾意見徵詢程式。此外，我區還針對重要改革方案、重大政策措施及重大民生事項等決策事項，創新邀請利益相關方、企業代表、市民代表等列席區政府常務會議等政府有關會議，通過吸收聽取公眾意見，進一步匯聚眾智、凝聚共識、形成合力，實現決策科學化、民主化、法治化。
二是著力提升公開實效。堅持以提升信息公開實效為主線，積極圍繞民眾最想要和最需要了解的信息，不斷加大公開力度。一方面，全面推進政務公開標準化規範化建設，認真組織發動相關職能部門對就業創業、養老服務、戶籍管理、涉農補貼、教育等14個與民生相關的重點領域公開事項和公開標準開展梳理排摸，並強化梳理結果的實際運用，實現了公開工作對推動落實全區重點工作任務的有效促進。比如，今年在教育領域通過建立完善線上與線下、事前與事後、內部與外部聯動“三個聯動”公開機制，以政務公開覆蓋規範整治民辦培訓機構全過程，充分發揮信息公開的監督管理作用，有效促進了民辦教育培訓市場公開透明。另一方面，積極組織各單位開展內容豐富，形式多樣的“政府開放日”活動，通過面對面公開發布、解讀等方式，不斷提升信息公開服務水平，切實做到讓權力在陽光下運行。比如，圍繞全市重點推進的“一網通辦”工作，結合新行政服務中心大樓建成使用，主動邀請區內優秀企業和市民代表走進新行政服務中心，聽取我區政務服務“一網通辦”改革推進情況，並親自體驗民眾辦事“嘉速度”，有效提升了市民對我區“一網通辦”工作的感受度和滿意度。
三是規範公開申請答覆。及時按照新條例的新口徑、新要求，對《嘉定區政府信息發布協調工作規範》等工作制度進行修訂完善，確保本區公開申請答覆工作流程機制覆核新條例要求。同時，紮實做好新條例的解讀和宣傳工作，比如在全區政務公開年度培訓中，針對新條例中的變化調整的內容重點進行解讀和指導。此外，在實際答覆操作過程中，還認真落實會商機制，及時針對民眾公開申請中出現的新問題、新情況，組織相關部門開展研討協商，確保了全區各單位公開申請答覆口徑準確規範。
（四）平台建設情況
一是系統完善新欄目。根據國家、市政府網站集約化要求，全面落實《“上海嘉定”入口網站政府信息公開專欄更新維護管理實施辦法》，不斷最佳化功能定位、欄目設和內容建設。同時，根據機構改革方案，及時調整政府子網站數量、欄目內容，著力將政府入口網站打造成更加全面的政務公開平台。2019年“上海嘉定”入口網站共發布信息16萬餘條，網站總訪問量超過4000萬人次。
二是有效拓寬新渠道。根據“五公開”要求，加強政務公開載體建設，推進行政權力、財政資金、公共資源配置、重大建設項目、環境保護等百姓關心的重點領域信息公開，實現政務公開形式多樣化，更加及時的回應關切和便民服務。通過“上海嘉定”政務微博、微信以及各單位官方新媒體平台同步推送最新檔案和政策解讀信息122條，回應公眾關注熱點或重大輿情38次。
三是積極探索新模式。2019年6月，通過成立嘉定區融媒體中心並上線“上海嘉定”APP，有效整合了原嘉定報社、嘉定廣播電視台、嘉定入口網站和“上海嘉定”政務新媒體等媒體資源，改變原本資源分散、條線分割的局面，破除傳統媒體與新興媒體之間的壁壘，探索“媒體+黨務、媒體+政務、媒體+服務”的政務公開新模式。
（五）監督保障情況
目前，區政府、30個區政府主要部門、12個街鎮均設立了政府信息公開工作的負責機構，全區政府信息公開查閱點總數達46個，從事政府信息公開人員130人，其中專職人員16人，兼職人員114人。全年政府信息公開專項經費（不包括用於政府公報編輯管理及政府網站建設維護等方面的經費）35萬元。
二、主動公開政府信息情況
第二十條第（一）項 | ||||
信息內容 | 本年新 製作數量 | 本年新 公開數量 | 對外公開總數量 | |
規章 | 0 | 0 | 0 | |
規範性檔案 | 15 | 15 | 184 | |
第二十條第（五）項 | ||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 | |
行政許可 | 634 | -5 | 161026 | |
其他對外管理服務事項 | 25 | 18 | 981709 | |
第二十條第（六）項 | ||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 | |
行政處罰 | 1070 | 42 | 9273 | |
行政強制 | 82 | 5 | 118 | |
第二十條第（八）項 | ||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | ||
行政事業性收費 | 33 | 0 | ||
第二十條第（九）項 | ||||
信息內容 | 採購項目數量 | 採購總金額 | ||
政府集中採購 | 10989 | 105374.4萬元 | ||
三、收到和處理政府信息公開情況
（本列數據的勾稽關係為：第一項加第二項之和，等於第三項加第四項之和） | 申請人情況 | ||||||||
自然人 | 法人或其他組織 | 總計 | |||||||
商業企業 | 科研機構 | 社會公益組織 | 法律服務機構 | 其他 | |||||
一、本年新收政府信息公開申請數量 | 596 | 11 | 2 | 4 | 4 | 1 | 618 | ||
二、上年結轉政府信息公開申請數量 | 18 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 20 | ||
三、本年度辦理結果 | （一）予以公開 | 289 | 7 | 0 | 1 | 1 | 0 | 298 | |
（二）部分公開（區分處理的，只計這一情形，不計其他情形） | 18 | 0 | 0 | 0 | 2 | 0 | 20 | ||
（三）不予公開 | 1.屬於國家秘密 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
2.其他法律行政法規禁止公開 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
3.危及“三安全一穩定” | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.保護第三方合法權益 | 7 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 7 | ||
5.屬於三類內部事務信息 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 | ||
6.屬於四類過程性信息 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | ||
7.屬於行政執法案卷 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 | ||
8.屬於行政查詢事項 | 11 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 11 | ||
（四）無法提供 | 1.本機關不掌握相關政府信息 | 122 | 0 | 1 | 3 | 0 | 0 | 126 | |
2.沒有現成信息需要另行製作 | 16 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 17 | ||
3.補正後申請內容仍不明確 | 26 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 26 | ||
（五）不予處理 | 1.信訪舉報投訴類申請 | 5 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 5 | |
2.重複申請 | 5 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 6 | ||
3.要求提供公開出版物 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.無正當理由大量反覆申請 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
5.要求行政機關確認或重新出具已獲取信息 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | ||
（六）其他處理 | 98 | 3 | 1 | 0 | 0 | 1 | 103 | ||
（七）總計 | 607 | 11 | 2 | 4 | 4 | 1 | 629 | ||
四、結轉下年度繼續辦理 | 7 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 9 | ||
四、政府信息公開行政複議、行政訴訟情況
行政複議 | 行政訴訟 | |||||||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 未經複議直接起訴 | 複議後起訴 | ||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | |||||
7 | 0 | 0 | 3 | 10 | 3 | 0 | 1 | 0 | 4 | 3 | 0 | 0 | 0 | 3 |
五、存在的主要問題及改進措施
2019年，嘉定區政府信息公開工作有序推進，取得了新的進步，但仍存在一些不足：一是部門重視程度有待提升，主動公開的信息的深度、廣度需進一步拓展；二是公開的途徑方式有待創新，政府信息公開在貼近民眾需求、方便民眾查閱等方面需進一步改進；三是人員力量有待加強，規範處理政府信息公開申請的能力需進一步提升。
2020年嘉定區將採取以下措施，積極推進政府信息公開工作：
(一)持續完善信息公開工作制度。結合實際工作中存在的問題以及專業法律意見，對已有的政府信息公開工作考核、社會監督評議、過錯責任追究、依申請公開、保密審查等制度進行修改完善，深化重點領域政府信息管理，進一步推動政府信息公開規範化發展。
(二)持續豐富政務公開內容形式。認真落實國家、上海市年度政務公開工作要點，加強政務公開的平台建設，學習借鑑其他地區先進經驗，推動各部門在主動公開、政策解讀、公眾參與等方面不斷探索，將創新意識滲透到政務公開工作中，力求政務公開的內容更加貼近民眾、渠道更加方便快捷。
(三)加強信息公開人員隊伍建設。定期組織全區各單位進行信息公開工作培訓，邀請信息公開領域專家開展專題培訓，提高工作人員信息公開工作能力，加深對信息公開的主體和原則、範圍和內容、方式和程式的了解，確保政府信息公開工作的紮實開展。
六、其他需要報告的事項
本年度報告中所列數據的統計期限自2019年1月1日起至12月31日止，統計範圍為《嘉定區政府信息公開指南》中所列的各行政機關（不包括公安、稅務等2個按條線統計的區級行政機關）。
