2015年深圳市人民政府工作報告。
各位代表：
現在，我代表深圳市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市五屆人大一次會議以來的五年，是深圳經濟特區在新三十年起點上，實現發展理念重大轉變、發展內涵顯著躍升、發展動力持續增強的五年，是成功應對各種風險挑戰，化危為機、逆勢而進，取得改革發展巨大成就的五年。在黨中央國務院、省委省政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，堅持“三化一平台”改革主攻方向，牢固樹立“深圳質量”新理念，著力推動有質量的穩定增長、可持續的全面發展，完成了經濟社會發展主要目標任務，為深圳經濟特區邁向“四個全面”新征程打下了堅實基礎。
2014年本市生產總值超過1.6萬億元，提前實現“十二五”規劃1.5萬億元的目標，總量五年翻了近一番；固定資產投資2717億元，五年累計突破1萬億元，超過此前十年總和；社會消費品零售總額4844億元，是五年前的1.9倍；進出口總額4878億美元，連續三年居內地城市首位，其中出口2844億美元，實現二十二連冠；來源於我市的公共財政收入5560億元，五年翻了一番，其中地方一般公共預算收入2082億元，是五年前的2.4倍。
五年來，我們主動創新發展理念，把質量作為第一追求，推動經濟社會發展率先邁入質量時代。按照中央關於把發展的立足點轉到提高質量和效益上來的要求，我們在“深圳速度”的基礎上，提出了“深圳質量”“深圳標準”的新理念和新要求，著力推進標準、質量、品牌、信譽“四位一體”建設，加快轉變經濟發展方式，全面提升發展質量。五年來，質量理念轉化為質量意識，內化為質量自覺，成為社會普遍認同的價值觀，貫穿到經濟社會發展各領域和全過程。深圳獲批成為首個全國質量強市示範城市。質量高、結構優、創新強、速度穩成為深圳經濟特區發展的新常態。發展的“價值含量”顯著提升。人均GDP五年增加1萬美元，達到2.4萬美元，每平方公里產出GDP、財政收入分別達8億元和2.8億元，均居全國大城市首位。工業增加值率五年提高4.9個百分點。地方一般公共預算收入年均增速是GDP增速的1.8倍。居民人均可支配收入、最低工資標準、最低生活保障標準均居全國領先水平。發展的“技術含量”顯著提升。全社會研發投入達到643億元，是五年前的2.3倍，占GDP的4.02%。戰略性新興產業年均增長20%以上，增加值占GDP比重超過35%，對經濟成長的貢獻率接近50%。國家級高新技術企業4742家，五年新增3698家。發展的“綠色含量”顯著提升。萬元GDP能耗、水耗五年累計分別下降19.5%和44.7%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫減排量提前兩年超額完成“十二五”目標，PM2.5平均濃度降至33.6微克/立方米，空氣品質居副省級以上城市最優水平，以更少的資源能源消耗、更低的環境成本支撐了更高質量、更可持續的發展。在2014年珠三角“九年大跨越”考核中深圳獲全省第一名。
五年來，我們變壓力為動力、化被動為主動，不失時機加快結構調整，成功實現新一輪轉型升級。面對國際金融危機的衝擊，我們迎難而上，全力推進新一輪轉型升級。即使在增速短期下滑的壓力下，始終保持目標不變、力度不減、步伐不停，堅持區域轉型和產業升級並舉，大力推動增量優質、存量最佳化，五年累計淘汰轉型低端落後企業超過1.6萬家，以轉型升級的主動實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃。梯次型現代產業體系基本形成。實施生物、網際網路、新能源、新材料、文化創意、新一代信息技術、節能環保等七大戰略性新興產業規劃政策，深圳成為國內戰略性新興產業規模最大、集聚性最強的城市，產業總規模近2萬億元。前瞻布局航空航天、生命健康、機器人、可穿戴設備和智慧型裝備等未來產業，不斷形成新的優質產業增量。服務業占GDP比重達57.3%，五年提高4.1個百分點，其中現代服務業占比達67.6%。服裝、家具、鐘錶等優勢傳統產業加速向微笑曲線兩端攀升，黃金珠寶產業集聚基地等成為全國知名品牌創建示範區，工業設計從業人員約占全國1/4，IF國際設計大獎和紅點獎獲獎總數連續四年居全國首位。產業集聚輻射能力顯著增強。總部經濟影響力持續擴大，華為等4家本土企業進入世界500強。金融中心地位不斷鞏固，本外幣存貸款餘額躍居全國第三，金融業總資產突破7萬億元，五年翻了一番。在境內外上市的深圳企業達306家，五年新增113家。港口貨櫃年吞吐量超過2400萬標箱，進入全球前三。機場旅客年吞吐量超過3600萬人次。華星光電8.5代液晶面板、長安標緻雪鐵龍汽車等重大項目建成投產。電子商務年交易額突破1.5萬億元，占全國比重超過1/9。中國馳名商標達143個，五年增長2倍。新的區域增長極加快形成。深圳灣超級總部基地、國際生物谷等15個重點區域開發建設加快，留仙洞等23個戰略性新興產業基地和集聚區成為新興產業發展的重要載體，鹽田綜合保稅區獲批，光明、坪山、龍華、大鵬等四個功能新區成為各具特色的區域增長極。
五年來，我們把創新擺在與改革開放同等重要位置，積極構建綜合創新生態體系，創新主引擎作用更加突出。在激烈的國際競爭中，惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。深圳全面落實創新驅動發展戰略，深入實施國家創新型城市總體規劃，出台創新驅動發展“1＋10”檔案，加快向引領式創新和全面創新邁進，成為首個以城市為基本單元的國家自主創新示範區。重大創新成果不斷湧現。2014年PCT國際專利申請量達1.16萬件，是五年前的3倍，占全國的48.5%。每萬人有效發明專利擁有量65.7件，是全國平均水平的13.4倍。第四代移動通信、基因測序、超材料、新能源汽車等領域技術水平居全球前列。深圳的科研成果和科技人員分別入選《科學》雜誌年度全球十大科學突破、《自然》雜誌年度全球科學界十大人物。五年累計獲國家技術發明一等獎、科技進步一等獎等國家科學技術獎勵50項。創新能力建設實現重大跨越。國家超級計算深圳中心、國家基因庫和大亞灣中微子實驗室建成，國家、省和市級重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心和企業技術中心等創新載體累計達1107家，是前三十年總和的3.6倍。華大基因、光啟等新型研發機構呈現引領式創新、爆發式增長態勢。五年累計引進“孔雀計畫”“珠江人才計畫”創新團隊59個。三星通信設備研究院等一批跨國公司研發中心落戶深圳。綜合創新生態體系更加完善。推進國家科技金融試點城市建設，出台支持網際網路金融、股權投資發展等政策措施，VC/PE機構達1.5萬家、註冊資本超過1.1萬億元。組建45個高水平產學研資聯盟和7個專利聯盟。國家技術轉移南方中心落戶深圳，科技服務業規模超過900億元。設立深圳國際創客周，實施青少年創新支持計畫，柴火空間、創客市集等一批眾創空間快速興起，草根創新、萬眾創新蓬勃發展。高交會、電子信息博覽會、國際人才交流大會、國際工業設計大展、IT領袖峰會和BT領袖峰會等成為促進創新創業的重要平台。
五年來，我們始終堅持改革不停頓、開放不止步，緊緊圍繞“三化一平台”，著力以改革破難題，以開放促發展。改革開放永無止境，停頓倒退沒有出路。我們始終牢記特區使命，深入落實十八屆三中全會精神和國務院批覆的綜合配套改革總體方案，主動承接國家、省242項改革任務，加大改革攻堅力度，進一步激發了發展活力。重點領域和關鍵環節改革取得新突破。在全國率先實施商事制度改革，推行“四證合一”，商事主體從68.3萬戶增加到185.8萬戶，總量居全國城市首位。改革投融資體制和社會投資管理體制，社會投資項目核准事項壓減90%，社會投資占比從64.6%提高到80.2%。開展新一輪土地管理制度改革試點，存量建設用地占土地供應總量的比重提高到70%。實施第四輪財政體制改革，啟動政府全口徑預決算管理。積極推進“營改增”，試點納稅人總體稅負下降40.3%。深化國資國企改革，市屬國企混合所有制比例超過75%，國有淨資產增長140%。公立醫院管辦分離、醫藥分開改革取得重大進展，率先全面實施藥品“零加成”。積分入戶政策全面實行。公務員分類管理和聘任制、社會組織管理體制、巨災保險等改革走在全國前列，教育、養老服務業等改革取得積極進展。前海戰略平台效應加速釋放。國務院批覆的前海總體發展規劃和22條先行先試政策加快落地，基礎設施建設、重點單元開發全面推進，註冊企業超過3萬家、註冊資本超過1.8萬億元，要素交易平台達19家。首家民營網際網路銀行前海微眾銀行開業，跨境人民幣貸款率先破冰，國際仲裁院、廉政監督局、前海法院掛牌成立。出台前海促進深港合作工作方案，深港青年夢工場建成運營，港企對前海GDP貢獻率超過1/5。開放型經濟水平持續提升。廣東自貿區前海蛇口片區掛牌。粵港澳大灣區納入國家“一帶一路”願景與行動，制定實施發展灣區經濟、建設海上絲綢之路橋頭堡的若干意見。著力最佳化外貿結構，全面完成來料加工貿易企業不停產轉型，一般貿易、技術貿易額分別是五年前的2倍和5倍，服務貿易規模突破1000億美元。契約利用外資、對外直接投資額分別增長2.1倍和12.6倍。成立深圳國際交流合作基金會。國際友城和友好交流城市達65個，五年增加一倍。深莞惠經濟圈建設提速，全面對口幫扶河源、汕尾和扶貧開發“雙到”工作深入推進，深汕特別合作區建設加快，援疆、援藏、對口幫扶貴州取得新成效。
五年來，我們牢固樹立環境就是生產力、競爭力的理念，率先走出綠色低碳發展新路徑，環境價值進一步凸顯。積極落實建設美麗中國重大部署，出台推進生態文明、建設美麗深圳的決定，率先實施低碳發展中長期規劃和生態文明建設考核，率先建立環境形勢分析會制度，推進大氣環境、水環境和綠化美化三大工程，城市綠色顏值顯著提升，市民綠色福利不斷增多。節能減排成效明顯。在全國率先全面實施綠色建築標準，綠色建築總面積超過2100萬平方米，規模居全國城市首位，綜合節能總量累計超過410萬噸標準煤。全市機關事業單位建築面積一半以上完成節能改造，年節電超過1億度。媽灣電廠六台機組全部完成脫硫脫硝改造。累計淘汰黃標車、老舊車17.3萬輛。全面推廣使用國Ⅴ汽柴油。試點推廣垃圾減量分類。鹽田區餐廚垃圾處理等一批項目獲“中國人居環境範例獎”。化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放五年累計分別下降45.8%、37.0%、43.5%和23.8%。低碳發展持續推進。開展碳排放權交易試點，管控單位碳排放強度明顯下降。累計推廣套用新能源汽車超過1萬輛，居全球城市前列。國際低碳城成為中歐可持續城鎮化合作旗艦項目，中美低碳建築與社區創新實驗中心等一批項目成功入駐。生態環境更加優美。累計新建污水管網1280公里、污水處理廠15座，污水處理能力擴大一倍。龍崗河、坪山河等跨市河流治理通過省人大評估考核，茅洲河等綜合整治全面啟動。深圳獲評為“國家節水型城市”。建成475公里、8361公頃生態景觀林帶，綠道總長2400公里。新建、改造公園236個，公園總數達889個，深圳灣公園、大鵬半島國家地質公園、鹽田海濱棧道等成為靚麗的灣區風景線。
五年來，我們抓住大運會舉辦、特區範圍擴大等重大機遇，推動有質量的深度城市化，城市現代化國際化水平實現新躍升。認真落實國家新型城鎮化戰略，出台提升城市發展質量決定和國際化城市建設行動綱要，連續實施兩輪特區一體化三年計畫，城市綜合服務功能更加完善。大運會顯著提升城市國際形象。成功舉辦第26屆世界大學生夏季運動會，賽會規模和項目數量創歷屆之最，創造了“不一樣的精彩”，極大提升了深圳的國際影響力、城市凝聚力和市民自豪感。特區一體化最佳化城市空間開發格局。制定實施新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃，組團式空間布局進一步完善。原特區外投資五年累計超過8000億元，占全市投資70%以上。五年整備土地106平方公里，實施城市更新項目419個。建成深圳灣體育中心、機場新航站樓等一批新地標，42個項目獲魯班獎、國家優質工程獎等國家級大獎。現代化基礎設施增強城市功能。深圳北站、廣深客運專線、廈深鐵路等重大基礎設施投入使用，捷運運營和在建里程達350公里，公交日均客流量突破千萬人次。“七橫十三縱”幹線路網架構基本形成，沿江高速、博深高速、新彩通道等建成通車，外環高速、坪鹽通道、坂銀通道、深圳東部過境高速等一批重大交通基礎設施開工。梧桐山隧道、鹽田坳隧道、梅觀高速深圳段等收費取消，打通斷頭路125條。智慧城市建設深入推進，網際網路、家庭寬頻、無線寬頻覆蓋率分別達85%、85.2%和89%，重要公益性公共場所初步實現WiFi免費接入。資源能源保障能力進一步提高，西氣東輸二線正式供氣，清林徑引水、公明供水調蓄工程、抽水蓄能電站等進展順利，燃氣管網覆蓋率提高27.6個百分點。精細化管理提高城市安全水平。全面開展公共安全風險評估，率先發布實施城市公共安全白皮書。成功創建國家防震減災示範城市。食品藥品監管持續加強，抽檢總量五年提高一倍。推進平安深圳建設，構建治安立體防控體系，110刑事治安總警情數下降50.4%。全面實行安全生產“一崗雙責”，加快完善隱患排查治理體系，開展道路交通、泥頭車、地面塌陷、易澇點等專項治理，億元GDP生產安全事故死亡率下降60.9%。
五年來，我們把增進民生福祉作為根本目的，多層次、系統化推進民生事業跨越發展，發展成果更多更好惠及市民。出台關於加強社會建設的決定，大力引進教育、醫療等優質資源，實施12項跨年度重大民生工程，紮實辦好年度民生實事，五年全市財政九類重點民生領域投入近5000億元，年均增長22.6%。基本民生保障水平持續提升。最低生活保障標準從415元提高至800元，最低工資標準從1000元提高至2030元。社會保險參保總人次五年增長58%。租售補相結合的住房保障體系基本形成，保障房開工21.7萬套、竣工9.04萬套、供應9.1萬套，惠及人才和低收入群體超過60萬人。新增養老床位4098張，建成老年人日間照料中心25家。教育事業實現新發展。出台中長期教育改革和發展規劃綱要，教育投入年均增長22.2%。新建普惠性幼稚園612所，新增幼稚園學位13.8萬個、中國小學位12.6萬個。高等教育開放式跨越發展，南方科技大學、香港中文大學（深圳）正式招生，深圳北理莫斯科大學、清華-伯克利深圳學院、深圳吉大昆士蘭大學啟動籌建，深圳墨爾本生命健康工程學院、湖南大學羅切斯特理工學院、華大基因學院、國際太空科技學院等一批特色學院建設加快。醫療衛生事業邁出新步伐。鼓勵社會資本舉辦三級醫院，實施醫療衛生“三名工程”，引進24個國內外一流醫療團隊，新增醫院20家，千人病床數增長37.2%。三甲醫院由3家增至10家，國家級醫學重點學科由4個增至12個。香港大學深圳醫院、內地首家香港獨資眼科醫院等正式運營，市人民醫院外科樓、兒童醫院住院大樓等重大衛生項目建成啟用。家庭醫生試點穩步推進。文化體育等社會事業取得新進步。深圳被聯合國教科文組織授予“全球全民閱讀典範城市”稱號，連續四次蟬聯“全國文明城市”，連續五次獲“全國雙擁模範城”稱號。當代藝術館與規劃展覽館等一批重大文體設施啟動建設，《走向復興》等12部作品獲國家“五個一工程”獎，《人文頌》在聯合國總部成功演出。ATP、WTA國際網球公開賽、深圳國際馬拉松賽、中國杯帆船賽等高水平國際賽事成功舉辦。文化創意產業增加值1560億元，年均增長22%。旅遊年度總收入超千億元，年接待遊客突破1億人次。實施“織網工程”和“風景林工程”，率先建立公共信息資源庫，建成社區服務中心538個，社會組織超過8600家，專業社工達7600人，註冊志願者105萬。中國慈展會落戶深圳。此外，信訪、統計、計生、司法、民族、宗教、對台、僑務、口岸、氣象、民防、檔案等工作都取得了新成績。
五年來，我們突出為民務實清廉，深入推進職能和作風“兩個轉變”，政府自身建設進一步加強。開展黨的民眾路線教育實踐活動，加快建設法治政府、廉潔政府和服務型政府，行政效能持續提升。依法行政水平不斷提高。自覺接受市人大、市政協監督，認真執行法律法規和市人大各項決議決定，建立向人大報告和向政協通報工作的常態化機制，五年辦理市人大代表建議3303件、市政協提案2678件。提請市人大審議法規議案42件，新制定政府規章53項，修訂、廢止政府規章67項。法治政府建設指標體系、政府法律顧問制度獲“中國法治政府獎”。簡政放權力度加大。編制政府部門權責清單，出台轉變政府職能事項和政府購買服務目錄。深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項205項，清理幅度達47%。最佳化部門審批流程，市政府投資項目、重大社會投資項目審批實現跨部門協同辦理。市區兩級網上辦事大廳全部開通，行政審批事項99%實現網上申報。作風建設持續加強。嚴格落實中央八項規定，堅決反對“四風”，“三公”經費大幅壓減，公車改革順利實施。加大服務企業力度，實施領導幹部掛點聯繫企業和重大項目分級協調製度。加強行政監察、審計監督和政府績效考核管理，廉政建設和反腐敗工作取得新成效。
各位代表，過去五年，我們在歷屆市領導班子和一代又一代特區建設者打下的堅實基礎上，繼承中創新、發展中突破，取得了來之不易的成績。這主要得益於我們堅定不移地貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署，不斷探索中國特色、時代特徵、深圳特點的發展之路，以特區的擔當踐行國家戰略，以特區的作為服務發展大局，以特區的實踐彰顯中國特色社會主義制度的優越性；得益於我們堅定不移地走有質量、可持續發展之路，牢固樹立質量第一的理念，前瞻規劃、科學布局，搶先培育發展戰略性新興產業和未來產業，紮實推進創新驅動、轉型升級、綠色低碳，以質量提升實現穩定增長、增強發展後勁，推動特區發展行穩致遠；得益於我們堅定不移地以改革破難題促發展，堅持社會主義市場經濟改革方向，既發揮好市場內在牽引、利益驅動作用，又更好地發揮政府規劃引領、定向調控作用，形成有效市場、有為政府的有機統一，使資源配置更加高效、發展更有活力；得益於我們堅定不移地把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，以經濟發展促進民生改善，將發展成果更多用於民生之需，不斷提升民生幸福水平；得益於全市人民齊心協力，團結拼搏，以辛勤勞動創造美好生活，以創新創業鑄就特區輝煌。在這裡，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央和省各部門、中央和各省區市駐深單位，向駐深解放軍、武警官兵，向關心和支持深圳發展的港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
與此同時，我們也清醒地認識到發展中還存在一些突出問題、面臨不少挑戰。一是率先全面建成小康社會還有一些薄弱環節，經濟社會發展不夠協調，教育、醫療資源總量不足、分布不均，特區一體化和基本公共服務均等化任務十分繁重；二是人才總量與結構還不適應新常態下動力轉換、結構最佳化的需要，創新型人才、高技能人才的引進培養力度需進一步加大；三是改革的系統性、整體性、協同性有待增強，破解深層次矛盾難度加大，改革攻堅銳氣有所弱化；四是城市管理面臨較大壓力，違法建築問題突出，部分區域環境衛生管理不到位，垃圾減量分類進展較慢，公交便利化程度還不高，食品藥品安全保障能力亟需加強；五是生態文明建設任務仍然艱巨，部分河流治理效果不理想，污水管網不完善，重大環保設施落地難；六是審批環節過多、效率不高、推諉扯皮等問題依然存在，一些工作人員依法行政意識和能力還不強，腐敗問題時有發生。我們要進一步強化憂患意識，居安思危、力戒自滿，正視矛盾、直面問題，按照市第六次黨代會提出的“五破五立”的要求，採取有效措施認真加以解決。
二、未來五年的奮鬥目標和主要任務
各位代表，今年是深圳經濟特區建立35周年。在新的發展時期，中央對深圳經濟特區寄予厚望。黨的十八大後，習近平總書記離京視察第一站就來到深圳，勉勵我們改革不停頓、開放不止步。今年伊始，習近平總書記專門就深圳工作作出重要批示，充分肯定了深圳各項事業發展取得的新成績，要求我們在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨中創造新業績，努力使經濟特區建設不斷增創新優勢、邁上新台階。李克強總理年初視察深圳時，寄望特區繼續種好國家改革開放的試驗田、打造創新發展的高地、成為包容發展的示範城市。這既是對深圳經濟特區的巨大鼓舞和鞭策，也賦予我們新的歷史使命。我們要牢記使命、勇於擔當，解放思想、真抓實幹，按照“四個全面”戰略布局，在率先上下功夫，在全面上出實招，在整體推進上見成效，勇當“四個全面”排頭兵，不辜負中央的重託，不辜負總書記的殷切期望。
——勇當全面建成小康社會排頭兵，就是要自覺遵循經濟規律、自然規律和社會規律，把促進人的全面發展與社會全面進步作為價值取向，把有質量、可持續作為基本要求，始終堅持發展第一要務，牢牢把握戰略機遇期，以質量引領發展新常態，以創新增強發展新動能，高標準高質量統籌推進“五位一體”建設，率先實現本市生產總值和居民人均收入“兩個翻番”，率先建成較高水平的小康社會，為全國全面建成小康社會作出特區新貢獻。
——勇當全面深化改革排頭兵，就是要把改革作為全面建成小康社會的根本動力，準確把握改革進入攻堅期和深水區的新特徵，緊緊圍繞社會主義市場經濟的改革方向，堅持激發市場潛能、提高政府效能、增強社會自治功能並重，堅持頂層設計與先行先試、整體推進與重點突破相結合，率先在重大改革上引領示範、在難點問題上探索攻堅，形成一批可複製、可推廣的制度成果，率先基本實現城市治理體系和治理能力現代化，在深化改革中以特區新作為不斷彰顯中國特色社會主義制度優越性。
——勇當全面依法治國排頭兵，就是要把法治作為全面建成小康社會的根本保障，更加注重運用法治方式來維護市場秩序、調節社會關係、規範政府行為、促進公平正義，大力弘揚法治精神、增強法治意識、培植法治文化，率先打造一流法治政府和法治城市，率先形成公開、透明、可預期的法治環境，努力讓法治成為城市治理的基本方式，成為全社會的自覺追求，為建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家提供特區新樣本。
——勇當全面從嚴治黨排頭兵，就是要牢固樹立宗旨意識，深入踐行“三嚴三實”，全面加強政府系統黨的建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，持續推進政府職能、作風兩個轉變，從嚴治政、廉潔從政，率先建立科學民主的決策機制、落實有力的執行機制、規範嚴格的監督機制和導向鮮明的激勵機制，率先打造為民務實清廉、有限有效有為的現代政府，加快建設廉潔城市，為全面從嚴治黨作出特區新探索。
未來五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大以來中央各項決策部署、習近平總書記系列重要講話和對深圳工作的重要批示精神，按照省委省政府和市第六次黨代會部署要求，以“四個全面”戰略布局為統領，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”目標，主動適應引領發展新常態，堅持改革開放創新，堅持深圳質量深圳標準，突出市場化、法治化、國際化、信息化，著力創新發展、融合發展、綠色發展、聯動發展、包容發展，推動經濟特區建設不斷增創新優勢、邁上新台階，努力建成現代化國際化創新型城市。
未來五年，我們要全面落實市第六次黨代會提出的目標任務，突出重點，創新思路，以強烈的責任擔當全力推進更高質量、更可持續的全面發展。
（一）深入推進標準、質量、品牌、信譽“四位一體”建設，構建新常態下質量型發展新優勢。標準決定質量，高標準才有高質量。要始終堅持深圳質量、深圳標準不動搖，深入踐行“三個轉變”，把質量作為新常態下發展的第一追求，把標準作為提升質量的基礎支撐，瞄準國際一流，構建全面覆蓋經濟、社會、文化、城市、生態等各領域的質量標準體系，以更高的標準提質量、創品牌、樹信譽、拓市場，推動經濟持續穩定增長、發展邁向高端水平。深入落實市人大常委會關於加強標準建設若干問題的決定，率先在涉及健康、安全、環保等領域制定實施更嚴格的標準，前瞻制定一批引領性、創新性標準，探索建立標準試驗區，著力打造標準高地，加快從標準的跟隨者向引領者轉變。實施品牌提升計畫，培育一批具有國際影響力的深圳品牌。打造誠信深圳，加強信用體系建設，健全守信激勵和失信懲戒機制，讓質量標準成為硬約束。到2020年，覆蓋國民經濟和社會發展各領域的廣義質量標準體系基本形成，質量型發展優勢更加凸顯，本市生產總值達到2.6萬億元左右，人均生產總值3.5萬美元左右，努力建成更具輻射力帶動力的全國經濟中心城市。
（二）大力發展信息經濟，搶占未來發展制高點。信息經濟是繼農業經濟、工業經濟後，以信息技術全面滲透，網際網路廣泛套用，實現泛在連線和全面智慧型化的新經濟形態。信息經濟正在改變人類的時空觀，引發生產生活方式和資源配置方式的深刻變革，全面最佳化重構產業鏈、創新鏈、價值鏈，成為推動轉型升級的新動力、促進社會進步的新途徑。深圳要主動迎接挑戰，捕捉機遇，發揮優勢，擁抱信息經濟新時代。實施“網際網路＋”行動計畫，大力推動移動互聯、大數據、雲計算、物聯網等與各行各業相結合，促進虛擬與現實互動、線上與線下整合、技術和產業跨界融合，實現產品個性化、製造智慧型化、組織多樣化、資源雲端化，不斷創造商業新模式、催生產業新形態。實施“寬頻深圳”行動計畫，大力推進光纖入戶，加快建設“全光網城市”，推動下一代網際網路的部署和商用，構建寬頻、融合、安全、泛在的新一代信息基礎設施，實現感知無處不在、聯接無處不在、數據無處不在、計算無處不在，打造“萬物互聯”的國際一流信息港。實施落實“中國製造2025”行動方案，大力發展機器人、智慧型裝備、感測技術等，加快發展個性製造、柔性製造、智慧型製造、精密製造，推進智慧型工廠建設，推動傳統製造向高端製造轉型，促進信息化與工業化深度融合。
（三）積極促進消費、轉型、創新“三者互動”，實現產業結構再最佳化再升級。消費是新常態下實現有質量穩定增長的最大潛力所在。要抓住“兩個翻番”帶來的消費升級重大機遇，順應個性化、多樣化消費新潮流，堅持需求牽引和供給推動並重，著力從需求方面施策、從供給方面發力，以新需求牽引新技術、催生新產業，以新技術創造新供給、激發新需求，把巨大的消費潛力和創新能力轉化為推動產業結構再最佳化、再升級的強勁動力。著力以消費升級帶動產業升級，圍繞新需求部署新產業，加強市場和消費心理分析，強化消費政策與產業政策聯動協同，瞄準消費結構變化新趨勢，組織實施若干消費新熱點培育工程，積極培育信息、文化、教育、健康、旅遊、養老等領域的新業態，構建與消費升級相適應的現代產業體系，使產業升級的步伐跟上消費升級的變化。著力以供給創新促進需求擴大，破除限制新技術新產品新商業模式發展的不合理準入障礙，支持以技術創新開發新產品、創造新功能，以服務創新降低消費成本、提高消費效率，大力發展智慧型家居、可穿戴設備、基因診療、移動支付等新興產業，提供更多功能強、品質高、定製式、個性化的產品和服務，挖掘和釋放消費潛力。著力打造國際消費中心，圍繞高鐵、空港、郵輪母港等重要節點，最佳化商業網點布局，建設品牌展示和體驗中心，探索建立全球進口商品交易平台，營造安全舒適的消費環境，形成時尚、創新、品質的消費特色，不斷增強對海內外消費者的吸引力，在滿足更高水平消費需求中實現升級發展。
（四）不斷強化創新、創業、創投、創客“四創聯動”，努力建成更高水平的國家自主創新示範區。牢固樹立抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來的理念，把創新作為引領發展的第一動力，全面落實中央關於加快實施創新驅動發展戰略的若干意見，突出開放創新、全面創新和原始創新，統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業模式創新，加強智慧財產權保護，構建更具活力的綜合創新生態體系，建設國家全面創新改革試驗區。組織實施前沿技術攻關“登峰計畫”、創新型企業“倍增計畫”和創新型產業空間“擴容計畫”，大力發展創客活動，積極打造國際創客中心，全面激發大眾創業、萬眾創新的巨大活力。發揮金融中心城市和多層次資本市場優勢，強化資本對創新的支持作用，設立創新創業、新興產業等大型引導基金，發展創業投資、股權眾籌、網際網路金融，打造創新型企業融資中心和財富管理中心，推動創新鏈、產業鏈和資本鏈有效對接。構築創新型人才高地，完善多層次人才政策體系，加大“孔雀計畫”實施力度，加快建設一批高水平大學和特色學院，建成國際大學園，探索設立網路大學，推動高等教育開放式、國際化發展。實施高技能人才發展計畫，努力建設具有國際先進水平的現代職業教育體系。到2020年，力爭國際創新中心建設取得突破性進展，建成10家左右具有國際影響力的重大創新平台，引進高層次創新團隊100個，全社會研發投入超過1000億元，國家級高新技術企業超過10000家。
（五）全力落實國家“一帶一路”倡議，以灣區經濟新發展構建對外開放新格局。要主動謀劃、積極作為，充分發揮特區、灣區、自貿區疊加優勢，加快打造產業發達、功能強大、開放協同、集聚外溢的一流灣區經濟，推動粵港澳大灣區建設和泛珠三角區域合作，努力建成更具競爭力影響力的國際化城市，更好地服務國家戰略。加快打造“一帶一路”倡議樞紐和海上絲綢之路橋頭堡。構建全方位“走出去”支撐服務體系，謀劃推進一批重大合作項目，推動與沿線國家和地區交通基礎設施互聯互通，積極參與信息絲綢之路建設，拓展與喀什等絲綢之路經濟帶重要節點城市的合作，打通新時期對外開放的戰略“雙通道”。加快自貿區建設和前海開發開放。落實廣東自貿區總體方案，高起點高標準建設前海蛇口片區，加快構建與國際對接的投資貿易規則體系，建成我國金融業對外開放試驗示範視窗、世界服務貿易重要基地和國際性樞紐港。深化深港合作，推進前海開發開放大提速，集聚發展高端服務業、新興服務業和總部經濟，促進服務貿易自由化，到2020年前海地區生產總值達到1500億元左右，成為粵港澳大灣區和海上絲綢之路的重要戰略支點。加快提升灣區經濟集聚輻射功能。增強金融、科技、人才等高端要素的集聚能力，提升貿易、航運、旅遊等產業發展能級，不斷擴大灣區經濟影響力和輻射力。推動灣區空港、海港、信息港聯動，構建人流、物流、信息流、資金流融通匯聚、多元互聯的綜合樞紐。打造陸海統籌、城海交融的空間格局，形成世界級灣區天際線，彰顯一流灣區城市魅力。加快推進粵港澳大灣區合作。全面提升深港、深澳合作水平，主動參與珠三角三大經濟圈協調互動，加快深莞惠和河源、汕尾“3＋2”經濟圈建設，推進廣深港高鐵、穗莞深城際線、深中通道、贛深客專、深茂鐵路等重大項目規劃建設，促進灣區內要素自由流動、產業協同發展、資源高效配置、市場深度融合。
（六）狠抓改革攻堅，著力向改革要活力要生產力。深入貫徹落實十八屆三中全會精神，進一步解放思想、開動腦筋，突出問題導向、需求導向，自覺把握改革大局、主動服務改革大局，不斷推出一批具有全局帶動作用的改革舉措，積極爭取更多國家改革試點，努力建成更具改革開放引領作用的經濟特區。加快財稅、價格、土地、社區股份公司等改革，深化國資國企、醫療衛生、文化、社會組織等體制機制改革，不斷激發市場和社會活力。加大簡政放權、放管結合、職能轉變力度，進一步深化大部門制、行政審批制度、基層管理體制等改革，理順市區權責關係，制定實施部門權責清單和市場準入負面清單，強化規劃政策引導、事中事後監管、基本公共服務供給等職能，更有效地彌補市場失靈。以信息化技術、網際網路思維創新政府服務管理，加快信息互通互認、開放共享，讓數據“多走路”、民眾“少跑腿”，促進服務和效率“雙提升”、職能和作風“雙轉變”。
（七）加快打造一流法治政府，提升城市軟實力和長遠競爭力。法治是實現治理能力現代化的必由之路。要認真貫徹落實十八屆四中全會精神，把法治理念貫穿到城市治理的各個環節，推進法治城市、法治政府、法治社會一體建設，努力使法治成為最顯著的城市特質。著力提升依法行政水平，完善法治政府建設指標體系和考評制度，把政府工作全面納入法治軌道，率先建成法治政府。提高政府立法工作質量，加強政府規章和規範性檔案動態清理。健全依法決策機制，推進新型智庫建設，建立市政府顧問制度。深化行政執法體制改革，提升基層執法水平。堅持依法治權、以制度管權，推進政務公開，建設廉潔政府。深入開展法治宣傳教育，增強全社會法治意識，形成尊法學法守法用法的良好風尚。
（八）全面推進綠色化發展，建設更加宜居宜業的現代化國際化城市。深圳是我們共同的家園。要突出以人為本，全面提升城市發展質量，推動發展綠色化、功能現代化、城市國際化。著力加快生態文明建設。全面落實中央關於加快推進生態文明建設的意見，像保護眼睛一樣保護生態環境，積極創建國家生態文明建設先行示範區，全力打好治水提質攻堅戰，打造綠色港口、綠色交通、綠色社區，使青山常在、清水長流、空氣常新。到2020年，PM2.5平均濃度降至30微克/立方米以下，力爭實現污水管網全覆蓋、主要河流水質達到國家Ⅳ類水標準，公園總數超過1000個。著力推進區域協調發展。實施特區一體化五年攻堅行動，把更多的資源、財力向原特區外傾斜，加快完善基礎設施，提升公共服務水平，到2020年基本實現特區一體化。最佳化城市組團布局，加強土地複合利用。高質量開發建設功能新區和15個重點區域。深入實施城市更新和土地整備，加快城中村、舊工業區和舊商業區改造，加大違法建築查處力度。著力完善城市服務功能。謀劃推進一批重大基礎設施，加快軌道交通三期四期、深圳國際會展中心、機場第三跑道和T4航站樓等規劃建設。構建國際一流綜合交通運輸體系，打造全球性物流樞紐城市。推進西江引水工程和海水淡化試點，加強供排水管網建設，切實提高城市供水保障和防洪排澇能力，探索建設雨水自然積存、滲透、淨化的海綿城市。著力提升城市國際形象。加強國際交往，發展一批國際友城和友好交流城市，舉辦更多國際知名展會、高端體育賽事和文化活動，辦好第19屆國際植物學大會。加快文化“走出去”，推動文化與科技、製造、旅遊等滲透融合，提升文博會、文交所、對外文化貿易基地等國際化發展水平，不斷打造融入國際元素、體現民族特色的文藝精品，塑造“創意深圳、時尚之城”的國際形象，提升城市文化軟實力。
（九）堅持發展為民、發展惠民，建成更高質量的民生幸福城市。始終把人民對美好生活的嚮往作為我們的奮鬥目標，滿腔熱情地做好民生工作，持續加大民生投入，滾動實施重大民生工程、年度民生實事、小康惠民工程，努力增加優質公共產品和服務，讓人們生活更有保障，機會更加公平，城市更加包容，社會更加溫暖。有序推進基本公共服務均等化。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續，更加關心低收入群體和困難民眾的生產生活，不斷提升社會保障水平，穩步提高最低生活保障標準和最低工資標準。未來五年投入1300億元，完成養老、安居、文體、食品安全等12項重大民生工程，新增養老床位3000張，建設籌集保障性住房14.9萬套。加快提升教育醫療事業發展水平。落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要，爭創國家教育綜合改革試驗區。提升基礎教育辦學質量，多渠道增加優質教育資源，五年新增幼稚園學位13.5萬個、中國小學位15萬個。加快提升民辦教育水平，支持特殊教育發展。開展全民素質提升計畫，建設學習型城市，進一步提高市民文明素質和人文素養。加快推進智慧醫療、健康深圳建設，大力實施醫療衛生“三名工程”，引進50個以上高層次醫學團隊，建設80個國家和省級醫學重點學科，建成5個名醫診療中心和10家以上知名醫院，打造國際化醫療中心。發展遠程診療、網路醫院、基因檢測，擴大家庭醫生服務試點，加強公共衛生服務。加強和創新社會治理。繼續實施“織網工程”和“風景林工程”，推進基層管理精細化、扁平化，創新社區治理模式。發展公益慈善事業和專業社工服務，建設志願者之城、愛心之城。規範發展社會組織，構建和諧勞動關係。做好民族宗教和僑務工作。全面實施城市公共安全白皮書，完善城市公共安全防控體系，深入推進平安深圳建設。加強國防教育、國防動員和後備力量建設，推進軍民融合深度發展。
三、2015年主要工作
2015年是落實“四個全面”戰略布局的開局之年，也是完成“十二五”規劃的收官之年。今年經濟社會發展的主要預期目標是：本市生產總值增長8.5%左右，居民人均收入與經濟成長保持基本同步，城鎮居民登記失業率控制在3%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以下。重點做好九個方面工作：
（一）著力保持經濟有質量的穩定增長。把握穩增長和調結構的平衡點，促進投資、消費、出口更均衡地拉動經濟成長。加大重大基礎設施、重大民生工程等投資力度，推進15個重點區域開發提速，拓寬民間投資領域，加快軌道交通三期等項目建設，固定資產投資增長14%左右。實施促進商貿流通業發展的政策，推進國家信息惠民和信息消費試點城市建設，培育新的消費增長點。完善外貿穩增長政策，進一步最佳化外貿結構，加大“一帶一路”沿線國家和地區市場開拓力度，擴大先進技術設備、關鍵零部件等進口，大力發展跨境電子商務、綜合外貿服務等新業態，推進國際貿易“單一視窗”試點。落實國家結構性減稅政策措施，改善中小微企業融資環境，加大金融對實體經濟支持力度。
（二）協同推進產業與區域轉型升級。研究制定信息經濟發展政策，啟動實施一批“網際網路＋”“寬頻深圳”示範工程。大力發展戰略性新興產業和未來產業，產業規模分別達到2.3萬億元和4000億元。促進現代服務業提質增效，發展創意設計、網際網路金融等新興服務業，引進法人金融機構15家以上。組織實施一批高端製造、精密製造、智慧型製造示範工程，建成服裝、珠寶、鐘錶、眼鏡等14個行業公共服務平台，推動優勢傳統產業向品牌化、國際化發展。推進高新區北區、保稅區、出口加工區等轉型升級和華強北改造，完成鹽田綜合保稅區封關驗收並正式運行。在家具、服裝、電子信息等行業試點開展“深圳標準”認證和標識制度。
（三）加快國家自主創新示範區建設。出台貫徹中央關於實施創新驅動發展戰略若干意見的具體方案，認真落實全省科技創新大會精神，全面實施國家自主創新示範區規劃綱要，激發全社會的創新活力和創造潛能。探索設立未來網路實驗室等重大科技基礎設施，推進國家能源新材料技術研發中心、先進儲能材料國家工程研究中心等建設，新增各類創新載體100家，組織實施重大技術攻關項目60個。引進海外高層次人才團隊20個。推進科技服務業區域試點，大力培育研究開發、技術轉移、智慧財產權、專利評估等科技服務業。出台支持創客發展三年行動計畫，實施青少年創新專項計畫，辦好國際創客周。
（四）加大重點領域和關鍵環節改革力度。全面落實三年改革總體方案和年度改革計畫，繼續爭取更多改革試點，把改革新紅利加速轉化為發展新動能。深化商事制度配套改革和國資國企改革。推動金融改革創新，爭取“深港通”儘快獲批。實施財政預算管理制度改革，啟動中期財政規劃，制定第五輪財政體制改革方案。深化土地市場化改革，推進資源類產品價格改革。構建社會組織綜合監管體制，加大政府職能轉移和購買服務力度。啟動醫療服務價格改革，完善醫師多點執業配套措施。深化事業單位人事制度改革。加快社區股份公司改革，支持社區經濟轉型升級。
（五）進一步提高開放型經濟水平。出台廣東自貿區前海蛇口片區具體實施方案，努力形成若干制度創新成果。落實粵港澳服務貿易自由化政策，促進投資貿易便利化。制定落實“一帶一路”倡議具體實施方案，充分發揮僑務、商會資源優勢和國際仲裁等作用，支持企業參與沿線國家基礎設施建設，加強產業合作，爭取更多項目納入國家重大項目庫。新增國際友城和友好交流城市5個、國際友好港3個。加快前海開發建設，全年完成固定資產投資160億元，契約利用外資70億美元。實施前海促進深港合作工作方案，吸引更多港資港企參與前海開發建設。辦好前海合作論壇，深化前海金融創新。加快蓮塘/香園圍口岸、深圳河第四期治理工程等跨界基礎設施建設。深化深莞惠“3＋2”經濟圈合作，完成第二輪扶貧開發“雙到”任務，積極做好全面對口幫扶河源、汕尾工作，推動援疆、援藏和幫扶畢節、甘孜取得新進展。
（六）加強城市建設管理。全面完成新一輪特區一體化三年實施計畫，原特區外公交站點500米覆蓋率提高至93%，千人總體學位數達到110個。加快軌道交通7、9、11號線建設，力爭6、10號線開工，推動8號線建設，推進坂銀通道、坪鹽通道、外環高速、龍華現代有軌電車試驗線、梅觀高速市政化改造等項目建設，深化軌道交通四期、大南山隧道、沿一線快速路等規劃研究。加強交通綜合治理，打通23條斷頭路，改善南頭關等30個片區通行條件，暢通新秀等7個片區交通微循環，最佳化82個公交站點。完善信息基礎設施，加快光纖入戶，新建4G基站9700個。推進鹿丹村、白石洲片區等一批城市更新工程。提高市容環境管理和設施建設標準，提升工程建設質量。強化安全生產“一崗雙責”，完善突發事件預警信息發布體系，堅決防範重特大安全事故。加強平安深圳建設，健全社會治安立體防控體系，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，推動城市公共安全形勢穩定向好。
（七）持續提升環境質量。落實國家“水十條”，開展治水提質行動，加強茅洲河、龍崗河、坪山河、觀瀾河、布吉河等河流綜合治理，強化對前海灣、深圳灣等污染整治。加大飲用水源保護力度，新開工優質飲用水入戶工程80個以上。推進福田污水處理廠、沙井污水處理廠二期建設，新增污水管網300公里以上。加快實施防洪排澇整治計畫，完成150個內澇積水點整治。加大新能源汽車推廣力度，全面淘汰黃標車。推進綠色港口建設，推廣使用港口岸電和低硫油。完成媽灣電廠深度脫硫除塵改造，加強揚塵污染治理，完成重點行業揮發性有機物整治。加快推進垃圾減量分類。積極套用環保新技術、新工藝，提升環境基礎設施建設和運營管理水平。新建改造65個公園，開工建設8個森林公園，推進深圳灣濱海休閒帶西段建設，實施綠道連通計畫。新增綠色建築面積1000萬平方米。加快國際低碳城建設，推進太空科技南方研究院、節能環保產業園等項目建設，辦好第三屆國際低碳城論壇。
（八）加大民生保障力度。今年市財政安排九大類重點民生領域支出1109.8億元，增長28.7%。完成12項重大民生工程投資200億元，辦好118件年度民生實事，實施民生微實事計畫。加大社會保障力度，全面實施重特大疾病補充醫療保險，開工建設保障房1.5萬套、竣工1.5萬套、供應1.8萬套，推進人才公寓建設。新增公辦普通高中學位5700個、義務教育學位2.1萬個、幼稚園學位2萬個。加快香港中文大學（深圳）、南方科技大學、深圳北理莫斯科大學和清華-伯克利深圳學院等規劃建設，推進深圳吉大昆士蘭大學、深圳墨爾本生命健康工程學院等特色學院落地。與聯合國教科文組織合作在深設立高等教育創新中心。堅持產教融合、工學對接，提升職業教育發展質量。大力實施醫療衛生“三名工程”，引進10個以上高水平醫學團隊，啟動名醫診療中心建設，推動中國醫學科學院腫瘤醫院深圳醫院、南方醫科大學深圳醫院正式運營，加快新明醫院、聚龍醫院、市醫學科學院等項目建設，新增病床5600張。實施街道醫院提質工程，加強基層醫療隊伍建設，提升社康中心設備配置標準和服務質量。強化食品和農產品質量安全保障，提高抽檢率，依法嚴厲打擊食品藥品違法行為。加強公共文化服務體系建設，繼續辦好深圳讀書月、市民文化大講堂、關愛行動等活動，深入開展全民健身運動。爭創新一輪全國全省“雙擁模範城”。
（九）強化政府自身建設。按照全面從嚴治黨的要求從嚴治政，加快政府職能和作風轉變，簡政放權，放管結合，最佳化服務，建設為民務實清廉政府。堅持依法行政，自覺接受市人大工作監督、法律監督和市政協民主監督，落實重大事項向市人大及其常委會報告和向市政協通報制度，堅決執行市人大及其常委會的決議決定，切實做好建議提案辦理工作，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，廣泛接受民眾、媒體和社會監督，加大行政監察和審計監督力度。認真落實中央八項規定，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。紮實開展“三嚴三實”專題教育，加強公務員隊伍建設，不斷增強宗旨意識、憂患意識、責任意識，按照“馬上就辦、真抓實幹、辦就辦好、滴水穿石”的要求，盡心盡力做好各項工作，努力向全市人民交出一份滿意的答卷。
各位代表，今年已經過去5個月，我們要全力完成今年和“十二五”目標任務，按照市第六次黨代會的部署要求，以改革的精神、創新的理念、科學的方法，凝聚各方智慧，高標準高質量做好“十三五”規劃編制工作。
各位代表，發展全憑實幹，奮鬥成就夢想！讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委省政府和市委的堅強領導下，解放思想，凝心聚力，奮發有為，不斷創造“四個全面”新業績，努力建成現代化國際化創新型城市，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢，作出深圳經濟特區新的更大貢獻!
