2014年南通市政府工作報告是2014年南通市政府發布的工作報告。
基本介紹
- 中文名：2014年南通市政府工作報告
- 時間：2014年
- 性質：工作報告
- 發布單位：南通市政府
一、2013年工作回顧
過去的一年，我們認真學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊扣主題主線，堅持穩中求進，奮力落實“八項工程”、實現“八個領先”，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生，較好完成了全年目標任務。預計地區生產總值5039億元，增長11.8%。財政總收入1217億元，地方公共財政預算收入486億元、增長15.8%。預計，固定資產投資3299億元，增長20.8%；社會消費品零售總額1927億元，增長12.8%；外貿進出口總額298億美元，增長13.4%；註冊外資實際到賬25億美元；城鎮居民人均可支配收入31059元，農村居民人均純收入14754元，分別增長9.8%和11.5%；各項存款餘額7542億元，居民儲蓄存款餘額4151億元、增長15.1%；居民消費價格漲幅2.2%；城鎮登記失業率2.15%；全社會研發投入占GDP比重2.35%；完成省下達節能減排任務。
（一）經濟發展保持穩中有進。採取有效措施促發展，增長質量和效益穩步提升。政策支撐力度加大。完善保持經濟平穩較快發展的“七個方面”措施，制定最佳化產業布局、推動開發園區轉型和科技“三創”載體建設、促進商務穩中求進以及信息基礎設施建設、做大做強企業三年行動計畫等30多項政策意見。支持實體經濟發展，出台市區重大項目落戶零收費政策，全市停徵、減收46項涉企收費，推進“營改增”試點，為企業減負27.7億元；新增貸款666億元，中期票據、短期融資券等債券融資98億元，中小企業集合票據“區域集優”實現零的突破。產業轉型升級加快。六大主導產業產值突破1萬億元，家紡、電動工具分別建成國家級、省級新型工業化示範基地。新興產業產值3404億元，海工、光伏等10條特色產業鏈初具規模，空港、光電等特色產業園加快建設。服務業增加值2093億元、占GDP比重41.5%，市級以上服務業集聚區達50家，新增海安商貿物流園、開沙島旅遊度假區等一批省級園區和基地，首家世界500強區域總部落戶。成為國家智慧城市和中歐綠色智慧城市試點，新增國家電子商務集成創新試點項目2個、省級“兩化”融合示範試點企業65家。建築業施工產值4350億元。主營業務收入超百億元工業、商貿、建築企業（集團）達14家。創新驅動能力增強。國家創新型試點城市建設和全國質量強市示範城市創建紮實推進，高新技術產業產值占規模以上工業比重42.4%。新增2家國家級企業技術中心、3家省級院士工作站、49家省級企業技術（研究）中心。成立南通產業技術研究院。國家級南通高新區獲批。全市新增“三創”載體面積57萬平方米。引進國家“千人計畫”人才26名、省級人才資助對象68名。成為省級科技金融示範區，創投、股權投資機構新增27家、總數達72家，新興產業創投引導基金正式運作，高端裝備創投和科技創業風投基金成立。
（二）江海聯動成效加速顯現。以高水平規劃引領陸海統籌、江海聯動，制定沿海開發三年行動計畫，沿海地區發展實現新突破。重大項目順利實施。恆力新材料、招商局海工等百億級產業項目部分竣工投產。洋口港江蘇沿海首個10萬噸級石化碼頭主體工程基本建成，通州灣建港起步工程開工，海門港、如皋港貨櫃航線開通，呂四國家級中心漁港新港區建成啟用，南通港吞吐量突破2億噸。滬通鐵路和通蘇嘉城際鐵路長江大橋工程進入實質性開工階段，寧啟鐵路複線電氣化改造線下工程完成，臨海高等級公路全線貫通，通洋高速、通州灣快速通道等項目加快實施，連申線航道南通段通航。全市圍墾灘涂5.3萬畝。載體功能不斷突破。南通開發區平台建設成效明顯，綜合保稅區正式封關運作。如皋、海門開發區進入“國家隊”，國家級開發開放平台達6個。省級開發區和濱海特色園區產城融合步伐加快，南通濱海園區開發建設快速推進。興東機場開放列入國家審理計畫，電子口岸上線運行。融合發展加快推進。跨江合作園區達12家，蘇通、錫通科技產業園和上海市北高新（南通）科技城功能提升，中奧蘇通生態產業園啟動建設。對接上海自貿區，組織現代物流、加工貿易與後台服務專題招商。
（三）改革開放活力增強。省委、省政府印發南通陸海統籌發展綜合配套改革試驗區總體方案。重點領域改革不斷加強。國有資產保值增值率達105%。投融資體制改革紮實有效，引進滙豐、恆豐、光大銀行，組建2家融資租賃公司，新增場外市場掛牌企業12家。資源要素配置改革積極實施，成為全國海域使用管理創新試點市，城鎮低效用地再開發試點工作啟動。市區城建管養、市容管理等體制調整到位，“區鎮合一”管理體制改革深化，對市級中心鎮下放經濟管理許可權。教育、醫療、文化和事業單位等社會領域改革深入推進。開放型經濟量質並舉。引進超億美元項目22個，服務業利用外資占比達30%。獲批國家內外貿結合試點，市級以上出口基地出口占比達60%。服務外包執行額增長35%。外經主要指標保持全省第二。成功舉辦中國航海日大會、南通江海國際博覽會、台商產業轉型升級峰會。外事、僑務、港澳和對台事務不斷加強。民營經濟轉型勢頭良好。民營經濟增加值、入庫稅金占比分別提高1個、2.5個百分點，引進市外民資570億元。新培育百億級特色產業板塊2個。新增著名商標33件、省級名牌產品89個。中國中小企業總部基地落戶。
（四）城鄉統籌力度加大。統籌五級城鄉空間體系建設，城鄉發展一體化加速推進。中心城市實現新提升。開展60項專項規劃編制。158個城建項目完成投資218億元。老通啟路、東方大道快速化改造等項目竣工，江海大道東延主線通車，市區快速路總里程達80公里，“102030”交通暢通目標基本實現。完成32個骨幹道路和23個支路項目。汽車客運東站建成試運營。新城區一批商務、金融、文化等功能性項目竣工，觀音山新城起步區開發基本完成。南部新城、市北新城產城融合度進一步提高，通州區與主城區融合發展加快。西寺、唐閘等歷史街區保護修繕穩步推進，完成“城中村”、老小區改造整治等項目41個，獲批國開行全國第一單棚戶區改造專項貸款100億元。市區新建2個綜合性公園、6個小遊園和一批道路綠化帶。城鎮化建設邁出新步伐。全市城鎮化率59.9%。5個縣（市）城中等城市框架進一步拉開，海安完成城市總體規劃修編。19個市級中心鎮總體規劃編制完成，67個重點產業和244個民生項目順利推進。一批特色鎮加快培育。農業現代化工程取得新成效。糧食生產實現“十連增”。新增設施農（漁）業13.2萬畝。“三資”農業項目投資230億元。家庭農場、“全託管”等新型農業經營主體快速發展，農民合作社入社農戶194萬戶。水利建設完成投入34億元，引江區域供水和農村安全飲水工程成果得到鞏固。新建高標準農田22萬畝。
（五）社會建設持續加強。落實民生幸福工程，促進城鄉居民持續增收，完善社會建設“十大體系”，地方公共財政預算支出中民生投入比重56.1%，10件40項為民辦實事項目全面完成（見附屬檔案一），28項重點民生工作推進成效明顯。就業和保障水平不斷提高。新增就業9.2萬人，幫扶創業1.2萬人。五大社會保險覆蓋率穩定在97%以上，企業退休人員養老金、新農合籌資、城鄉居民基礎養老金和最低生活保障平均標準均有較大幅度提高，城鎮居民大病保險不設報銷封頂線。社會救助、扶貧攻堅紮實開展。基本公共服務體系加快構建。成為首批全國義務教育發展基本均衡地級市，省級優質幼稚園占比達75%，紫琅學院升本通過專家組評估，南通高師升專獲批。環濠河博物館群成為全國公共文化服務示範項目，唐閘近代工業遺存“申遺”全面啟動，城市文明程度指數測評居全國全省前列。鎮村醫療衛生機構一體化管理有力推進，實現基本藥物制度全覆蓋。通大附中、市婦幼保健院、圖書館新館等公共服務項目投入使用或基本建成。市區安置動遷戶1.9萬戶，全市竣工各類保障性住房11886套（間）。每千名老人擁有養老床位27張，居家養老服務網路初步構建。完成市區菜市場標準化改造三年行動任務。市十運會暨首屆全民健身運動會成功舉辦。人口計生服務進一步加強。社會大局保持和諧穩定。平安法治南通建設不斷深化，“一綜多專”大調解體系、社會服務管理綜合平台等更趨健全，公眾安全感、刑事案件破案率位居全省前列。村（居）委會換屆選舉完成，社區服務功能增強，省級城市、農村和諧社區建設達標率分別達80%、78%。食品藥品監管和信訪、民族、宗教等工作得到加強。安全生產形勢總體平穩。國防動員、徵兵工作成效明顯，軍政軍民關係更加融洽。
（六）生態文明建設紮實推進。制定生態紅線區域保護規劃和生態文明建設三年行動計畫，獲評全國十佳生態文明建設示範城市。海門、如皋、如東、通州通過國家生態縣（市）區創建驗收，全市通過技術評估。資源節約成效明顯。完成120個清潔生產項目，新增1家國家級循環經濟標準化試點、2家省級循環化改造示範試點園區。連續22年保持耕地占補平衡。成為國家級節水型社會建設示範市。鐵腕治污深入開展。實施240個減排工程，重點行業標準化整治、化工園區生態化創建加快推進。秸稈禁燒和綜合利用取得新成效，燃煤鍋爐和黃標車淘汰、油氣回收改造等控煤降塵措施進一步落實，PM2.5監測實現縣（市）區全覆蓋。市區水資源綜合管理機制形成，城鄉河道疏浚整治年度任務完成，應急水源項目一期建成，飲用水源地保護加強。城鄉面貌持續改善。完成城市環境綜合整治年度任務，村莊環境整治深入推進。市區新增公園綠地427公頃，全市新增綠化造林14.9萬畝。
各位代表，一年來，我們積極轉變政府職能，服務型政府建設進一步強化。政府效能得到提升。推進簡政放權，深化行政審批“三集中、三到位”，審批事項削減25%，工商企業註冊登記並聯審批等制度啟動實施，網上審批全面推開。市政務中心、公共資源交易中心、綜合電子監察中心和“12345”政府服務熱線有序運行。政府工作推進、協調、督查三大體系作用積極發揮，市政府100項年度重點工作全面完成。依法行政逐步深化。行政權力網上公開透明運行深入實施，政府信息公開範圍持續拓展。綜合執法機制加快構建。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真辦好市人大關於推進中心鎮建設促進城鄉統籌發展的代表議案和市政協關於完善社會保險體系推進民生幸福工程、推動生態環境建設加快打造美麗南通的建議案，全面完成人大代表建議、政協提案辦理任務。廉政建設切實加強。嚴格執行中央改進工作作風、密切聯繫民眾八項規定和省、市委十項規定，紮實開展“三解三促”，認真組織“三項清理”。厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，市級機關公用經費削減10%。切實加強效能監察、執法監察、廉政監察和審計監督，內部審計制度更加完善。
各位代表，過去一年，各項成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導，市人大、市政協監督支持，全市人民團結一致、攻堅克難、奮勇拼搏的結果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐通人民解放軍、武警官兵和公安幹警以及部省駐通單位，向關心和支持南通發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，我們也清醒認識到發展中的差距和工作中的不足。產業結構性矛盾仍較突出，新興產業和服務業規模還不大，自主創新能力還不強，領軍企業、重特大項目、高端科研院所和人才還不多。深化改革的任務十分繁重，資源要素市場化配置水平還不高。城鎮化質量和水平有待提升，城鄉二元結構仍較明顯。環境治理和生態保護任務艱巨，霧霾污染防治缺乏有效手段。民生工作還存在一些薄弱環節，城鄉居民收入增長趨緩，部分民眾生活仍較困難，公共服務體系和能力與民眾多元化需求仍有差距。社會不穩定、不和諧因素仍然較多。政府自身建設還不適應新形勢的要求，職能轉變還不到位，政務服務效能和民眾工作能力還有較大提升空間，幹部作風、反腐倡廉建設方面的問題還不同程度存在。對此，我們將採取有效措施，認真加以解決。
過去的一年，我們認真學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊扣主題主線，堅持穩中求進，奮力落實“八項工程”、實現“八個領先”，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生，較好完成了全年目標任務。預計地區生產總值5039億元，增長11.8%。財政總收入1217億元，地方公共財政預算收入486億元、增長15.8%。預計，固定資產投資3299億元，增長20.8%；社會消費品零售總額1927億元，增長12.8%；外貿進出口總額298億美元，增長13.4%；註冊外資實際到賬25億美元；城鎮居民人均可支配收入31059元，農村居民人均純收入14754元，分別增長9.8%和11.5%；各項存款餘額7542億元，居民儲蓄存款餘額4151億元、增長15.1%；居民消費價格漲幅2.2%；城鎮登記失業率2.15%；全社會研發投入占GDP比重2.35%；完成省下達節能減排任務。
（一）經濟發展保持穩中有進。採取有效措施促發展，增長質量和效益穩步提升。政策支撐力度加大。完善保持經濟平穩較快發展的“七個方面”措施，制定最佳化產業布局、推動開發園區轉型和科技“三創”載體建設、促進商務穩中求進以及信息基礎設施建設、做大做強企業三年行動計畫等30多項政策意見。支持實體經濟發展，出台市區重大項目落戶零收費政策，全市停徵、減收46項涉企收費，推進“營改增”試點，為企業減負27.7億元；新增貸款666億元，中期票據、短期融資券等債券融資98億元，中小企業集合票據“區域集優”實現零的突破。產業轉型升級加快。六大主導產業產值突破1萬億元，家紡、電動工具分別建成國家級、省級新型工業化示範基地。新興產業產值3404億元，海工、光伏等10條特色產業鏈初具規模，空港、光電等特色產業園加快建設。服務業增加值2093億元、占GDP比重41.5%，市級以上服務業集聚區達50家，新增海安商貿物流園、開沙島旅遊度假區等一批省級園區和基地，首家世界500強區域總部落戶。成為國家智慧城市和中歐綠色智慧城市試點，新增國家電子商務集成創新試點項目2個、省級“兩化”融合示範試點企業65家。建築業施工產值4350億元。主營業務收入超百億元工業、商貿、建築企業（集團）達14家。創新驅動能力增強。國家創新型試點城市建設和全國質量強市示範城市創建紮實推進，高新技術產業產值占規模以上工業比重42.4%。新增2家國家級企業技術中心、3家省級院士工作站、49家省級企業技術（研究）中心。成立南通產業技術研究院。國家級南通高新區獲批。全市新增“三創”載體面積57萬平方米。引進國家“千人計畫”人才26名、省級人才資助對象68名。成為省級科技金融示範區，創投、股權投資機構新增27家、總數達72家，新興產業創投引導基金正式運作，高端裝備創投和科技創業風投基金成立。
（二）江海聯動成效加速顯現。以高水平規劃引領陸海統籌、江海聯動，制定沿海開發三年行動計畫，沿海地區發展實現新突破。重大項目順利實施。恆力新材料、招商局海工等百億級產業項目部分竣工投產。洋口港江蘇沿海首個10萬噸級石化碼頭主體工程基本建成，通州灣建港起步工程開工，海門港、如皋港貨櫃航線開通，呂四國家級中心漁港新港區建成啟用，南通港吞吐量突破2億噸。滬通鐵路和通蘇嘉城際鐵路長江大橋工程進入實質性開工階段，寧啟鐵路複線電氣化改造線下工程完成，臨海高等級公路全線貫通，通洋高速、通州灣快速通道等項目加快實施，連申線航道南通段通航。全市圍墾灘涂5.3萬畝。載體功能不斷突破。南通開發區平台建設成效明顯，綜合保稅區正式封關運作。如皋、海門開發區進入“國家隊”，國家級開發開放平台達6個。省級開發區和濱海特色園區產城融合步伐加快，南通濱海園區開發建設快速推進。興東機場開放列入國家審理計畫，電子口岸上線運行。融合發展加快推進。跨江合作園區達12家，蘇通、錫通科技產業園和上海市北高新（南通）科技城功能提升，中奧蘇通生態產業園啟動建設。對接上海自貿區，組織現代物流、加工貿易與後台服務專題招商。
（三）改革開放活力增強。省委、省政府印發南通陸海統籌發展綜合配套改革試驗區總體方案。重點領域改革不斷加強。國有資產保值增值率達105%。投融資體制改革紮實有效，引進滙豐、恆豐、光大銀行，組建2家融資租賃公司，新增場外市場掛牌企業12家。資源要素配置改革積極實施，成為全國海域使用管理創新試點市，城鎮低效用地再開發試點工作啟動。市區城建管養、市容管理等體制調整到位，“區鎮合一”管理體制改革深化，對市級中心鎮下放經濟管理許可權。教育、醫療、文化和事業單位等社會領域改革深入推進。開放型經濟量質並舉。引進超億美元項目22個，服務業利用外資占比達30%。獲批國家內外貿結合試點，市級以上出口基地出口占比達60%。服務外包執行額增長35%。外經主要指標保持全省第二。成功舉辦中國航海日大會、南通江海國際博覽會、台商產業轉型升級峰會。外事、僑務、港澳和對台事務不斷加強。民營經濟轉型勢頭良好。民營經濟增加值、入庫稅金占比分別提高1個、2.5個百分點，引進市外民資570億元。新培育百億級特色產業板塊2個。新增著名商標33件、省級名牌產品89個。中國中小企業總部基地落戶。
（四）城鄉統籌力度加大。統籌五級城鄉空間體系建設，城鄉發展一體化加速推進。中心城市實現新提升。開展60項專項規劃編制。158個城建項目完成投資218億元。老通啟路、東方大道快速化改造等項目竣工，江海大道東延主線通車，市區快速路總里程達80公里，“102030”交通暢通目標基本實現。完成32個骨幹道路和23個支路項目。汽車客運東站建成試運營。新城區一批商務、金融、文化等功能性項目竣工，觀音山新城起步區開發基本完成。南部新城、市北新城產城融合度進一步提高，通州區與主城區融合發展加快。西寺、唐閘等歷史街區保護修繕穩步推進，完成“城中村”、老小區改造整治等項目41個，獲批國開行全國第一單棚戶區改造專項貸款100億元。市區新建2個綜合性公園、6個小遊園和一批道路綠化帶。城鎮化建設邁出新步伐。全市城鎮化率59.9%。5個縣（市）城中等城市框架進一步拉開，海安完成城市總體規劃修編。19個市級中心鎮總體規劃編制完成，67個重點產業和244個民生項目順利推進。一批特色鎮加快培育。農業現代化工程取得新成效。糧食生產實現“十連增”。新增設施農（漁）業13.2萬畝。“三資”農業項目投資230億元。家庭農場、“全託管”等新型農業經營主體快速發展，農民合作社入社農戶194萬戶。水利建設完成投入34億元，引江區域供水和農村安全飲水工程成果得到鞏固。新建高標準農田22萬畝。
（五）社會建設持續加強。落實民生幸福工程，促進城鄉居民持續增收，完善社會建設“十大體系”，地方公共財政預算支出中民生投入比重56.1%，10件40項為民辦實事項目全面完成（見附屬檔案一），28項重點民生工作推進成效明顯。就業和保障水平不斷提高。新增就業9.2萬人，幫扶創業1.2萬人。五大社會保險覆蓋率穩定在97%以上，企業退休人員養老金、新農合籌資、城鄉居民基礎養老金和最低生活保障平均標準均有較大幅度提高，城鎮居民大病保險不設報銷封頂線。社會救助、扶貧攻堅紮實開展。基本公共服務體系加快構建。成為首批全國義務教育發展基本均衡地級市，省級優質幼稚園占比達75%，紫琅學院升本通過專家組評估，南通高師升專獲批。環濠河博物館群成為全國公共文化服務示範項目，唐閘近代工業遺存“申遺”全面啟動，城市文明程度指數測評居全國全省前列。鎮村醫療衛生機構一體化管理有力推進，實現基本藥物制度全覆蓋。通大附中、市婦幼保健院、圖書館新館等公共服務項目投入使用或基本建成。市區安置動遷戶1.9萬戶，全市竣工各類保障性住房11886套（間）。每千名老人擁有養老床位27張，居家養老服務網路初步構建。完成市區菜市場標準化改造三年行動任務。市十運會暨首屆全民健身運動會成功舉辦。人口計生服務進一步加強。社會大局保持和諧穩定。平安法治南通建設不斷深化，“一綜多專”大調解體系、社會服務管理綜合平台等更趨健全，公眾安全感、刑事案件破案率位居全省前列。村（居）委會換屆選舉完成，社區服務功能增強，省級城市、農村和諧社區建設達標率分別達80%、78%。食品藥品監管和信訪、民族、宗教等工作得到加強。安全生產形勢總體平穩。國防動員、徵兵工作成效明顯，軍政軍民關係更加融洽。
（六）生態文明建設紮實推進。制定生態紅線區域保護規劃和生態文明建設三年行動計畫，獲評全國十佳生態文明建設示範城市。海門、如皋、如東、通州通過國家生態縣（市）區創建驗收，全市通過技術評估。資源節約成效明顯。完成120個清潔生產項目，新增1家國家級循環經濟標準化試點、2家省級循環化改造示範試點園區。連續22年保持耕地占補平衡。成為國家級節水型社會建設示範市。鐵腕治污深入開展。實施240個減排工程，重點行業標準化整治、化工園區生態化創建加快推進。秸稈禁燒和綜合利用取得新成效，燃煤鍋爐和黃標車淘汰、油氣回收改造等控煤降塵措施進一步落實，PM2.5監測實現縣（市）區全覆蓋。市區水資源綜合管理機制形成，城鄉河道疏浚整治年度任務完成，應急水源項目一期建成，飲用水源地保護加強。城鄉面貌持續改善。完成城市環境綜合整治年度任務，村莊環境整治深入推進。市區新增公園綠地427公頃，全市新增綠化造林14.9萬畝。
各位代表，一年來，我們積極轉變政府職能，服務型政府建設進一步強化。政府效能得到提升。推進簡政放權，深化行政審批“三集中、三到位”，審批事項削減25%，工商企業註冊登記並聯審批等制度啟動實施，網上審批全面推開。市政務中心、公共資源交易中心、綜合電子監察中心和“12345”政府服務熱線有序運行。政府工作推進、協調、督查三大體系作用積極發揮，市政府100項年度重點工作全面完成。依法行政逐步深化。行政權力網上公開透明運行深入實施，政府信息公開範圍持續拓展。綜合執法機制加快構建。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真辦好市人大關於推進中心鎮建設促進城鄉統籌發展的代表議案和市政協關於完善社會保險體系推進民生幸福工程、推動生態環境建設加快打造美麗南通的建議案，全面完成人大代表建議、政協提案辦理任務。廉政建設切實加強。嚴格執行中央改進工作作風、密切聯繫民眾八項規定和省、市委十項規定，紮實開展“三解三促”，認真組織“三項清理”。厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，市級機關公用經費削減10%。切實加強效能監察、執法監察、廉政監察和審計監督，內部審計制度更加完善。
各位代表，過去一年，各項成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導，市人大、市政協監督支持，全市人民團結一致、攻堅克難、奮勇拼搏的結果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐通人民解放軍、武警官兵和公安幹警以及部省駐通單位，向關心和支持南通發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，我們也清醒認識到發展中的差距和工作中的不足。產業結構性矛盾仍較突出，新興產業和服務業規模還不大，自主創新能力還不強，領軍企業、重特大項目、高端科研院所和人才還不多。深化改革的任務十分繁重，資源要素市場化配置水平還不高。城鎮化質量和水平有待提升，城鄉二元結構仍較明顯。環境治理和生態保護任務艱巨，霧霾污染防治缺乏有效手段。民生工作還存在一些薄弱環節，城鄉居民收入增長趨緩，部分民眾生活仍較困難，公共服務體系和能力與民眾多元化需求仍有差距。社會不穩定、不和諧因素仍然較多。政府自身建設還不適應新形勢的要求，職能轉變還不到位，政務服務效能和民眾工作能力還有較大提升空間，幹部作風、反腐倡廉建設方面的問題還不同程度存在。對此，我們將採取有效措施，認真加以解決。
二、2014年工作要求
今年是全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。世界經濟進入深度調整期，既有緩慢復甦態勢，又有諸多不確定因素；我國既有總體向好的巨觀環境，又有日益增多的“兩難”問題。我市人均GDP躍上1萬美元新台階，處於擴量提質、創新轉型同步推進階段，既要更加敏銳搶抓江蘇沿海開發、長三角一體化發展和上海自貿區、“兩帶一路”建設等戰略疊加機遇，用好陸海統籌發展綜合配套改革和滬通鐵路建設等獨特發展機遇；又要更加有效應對區域競爭壓力和經濟下行風險，破解中等收入階段發展難題。我們必須始終保持清醒頭腦，堅持問題導向和底線思維，進一步增強憂患意識和責任意識，穩中有為，提質增效，開創“兩個率先”新局面。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，按照省委十二屆六次全會、省經濟工作會議和市委十一屆六次全會部署，圍繞爭當蘇中新一輪發展“領頭雁”、建設長三角北翼經濟中心的目標，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節，以“八項工程”為主抓手，以轉型升級為主攻方向，以科技創新為核心驅動力，加快轉方式調結構，著力創建陸海統籌發展綜合配套改革試驗區，著力激發市場活力，著力改善民生，切實提高經濟成長的質量和效益，加強基本公共服務體系建設，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。
今年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長10%；地方公共財政預算收入增長12%；固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長13%；外貿進出口總額增長5%；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均增長11%左右；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮登記失業率控制在4%以內；全社會研發投入占GDP比重達到2.4%；萬元地區生產總值能耗下降、主要污染物減排完成省下達任務。
實現上述目標，需要我們牢牢把握：
（一）在加快轉型升級中保持經濟持續健康發展。堅定不移以轉促進、以進促穩，抓增量把握質態，調存量把握結構，壯大新產業、引進新技術、集聚新人才，促進有效需求充分釋放、創新能力持續增強、總量質量同步提升。
（二）在加快陸海統籌江海聯動中放大融合發展特色和優勢。強化陸域與海洋統籌開發，加快優江拓海、陸海互動、特色發展，把沿江開發優勢放大到沿海、江海聯動優勢放大到長江流域，促進融入蘇南、融入長三角核心區第一方陣。
（三）在加快改革開放中提高經濟國際化水平。全面深化改革，以改革推動開放、以開放倒逼改革，構建系統完備、科學規範、運行有效的體制機制，促進民資、外資、國資等多種所有制經濟競相發展，企業、載體、城市、人才等國際化加速推進。
（四）在加快新型城鎮化中推動城鄉發展一體化。以科學規劃為引領、人的城鎮化為核心、體制機制創新為關鍵，推動大中小城市、特色鎮和規劃布點村莊（新型社區）協調發展，促進形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的發展格局。
（五）在加快生態文明建設中增強可持續發展能力。堅持經濟效益、社會效益與生態效益並重，更大力度推進資源保護、環境治理和生態建設，促進經濟發展與生態宜居協調融合、都市風貌與田園風光交相輝映、人與自然和諧共生。
（六）在加快社會建設中增進民生幸福和諧。立足當前辦實事、著眼長遠建體系，既積極解決老百姓最關心最直接最現實的利益問題，又注重完善保障改善民生和創新社會治理的制度安排，促進發展成果更多更公平惠及全體人民。
今年是全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。世界經濟進入深度調整期，既有緩慢復甦態勢，又有諸多不確定因素；我國既有總體向好的巨觀環境，又有日益增多的“兩難”問題。我市人均GDP躍上1萬美元新台階，處於擴量提質、創新轉型同步推進階段，既要更加敏銳搶抓江蘇沿海開發、長三角一體化發展和上海自貿區、“兩帶一路”建設等戰略疊加機遇，用好陸海統籌發展綜合配套改革和滬通鐵路建設等獨特發展機遇；又要更加有效應對區域競爭壓力和經濟下行風險，破解中等收入階段發展難題。我們必須始終保持清醒頭腦，堅持問題導向和底線思維，進一步增強憂患意識和責任意識，穩中有為，提質增效，開創“兩個率先”新局面。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，按照省委十二屆六次全會、省經濟工作會議和市委十一屆六次全會部署，圍繞爭當蘇中新一輪發展“領頭雁”、建設長三角北翼經濟中心的目標，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節，以“八項工程”為主抓手，以轉型升級為主攻方向，以科技創新為核心驅動力，加快轉方式調結構，著力創建陸海統籌發展綜合配套改革試驗區，著力激發市場活力，著力改善民生，切實提高經濟成長的質量和效益，加強基本公共服務體系建設，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。
今年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長10%；地方公共財政預算收入增長12%；固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長13%；外貿進出口總額增長5%；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均增長11%左右；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮登記失業率控制在4%以內；全社會研發投入占GDP比重達到2.4%；萬元地區生產總值能耗下降、主要污染物減排完成省下達任務。
實現上述目標，需要我們牢牢把握：
（一）在加快轉型升級中保持經濟持續健康發展。堅定不移以轉促進、以進促穩，抓增量把握質態，調存量把握結構，壯大新產業、引進新技術、集聚新人才，促進有效需求充分釋放、創新能力持續增強、總量質量同步提升。
（二）在加快陸海統籌江海聯動中放大融合發展特色和優勢。強化陸域與海洋統籌開發，加快優江拓海、陸海互動、特色發展，把沿江開發優勢放大到沿海、江海聯動優勢放大到長江流域，促進融入蘇南、融入長三角核心區第一方陣。
（三）在加快改革開放中提高經濟國際化水平。全面深化改革，以改革推動開放、以開放倒逼改革，構建系統完備、科學規範、運行有效的體制機制，促進民資、外資、國資等多種所有制經濟競相發展，企業、載體、城市、人才等國際化加速推進。
（四）在加快新型城鎮化中推動城鄉發展一體化。以科學規劃為引領、人的城鎮化為核心、體制機制創新為關鍵，推動大中小城市、特色鎮和規劃布點村莊（新型社區）協調發展，促進形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的發展格局。
（五）在加快生態文明建設中增強可持續發展能力。堅持經濟效益、社會效益與生態效益並重，更大力度推進資源保護、環境治理和生態建設，促進經濟發展與生態宜居協調融合、都市風貌與田園風光交相輝映、人與自然和諧共生。
（六）在加快社會建設中增進民生幸福和諧。立足當前辦實事、著眼長遠建體系，既積極解決老百姓最關心最直接最現實的利益問題，又注重完善保障改善民生和創新社會治理的制度安排，促進發展成果更多更公平惠及全體人民。
三、2014年主要任務
做好今年工作，我們將堅持以改革創新的精神推進全面、協調、可持續發展，對更有質量、更高效益、更加公平的增長毫不放鬆，穩中求進、進中求好、又好又快。著重抓好十個方面：
（一）以構建現代產業體系為方向，更大力度最佳化結構。圍繞調高調強調輕調優，推動產業高端化、智慧型化、服務化發展。
強化先進制造業支撐。大力推進新型工業化，加快培育一批市場競爭力強、技術密集度高的產業集群。做大做強主導產業。突出抓好船舶、家紡等產業的布局最佳化、轉型升級，提高六大“千億級”板塊的集聚度和附加值；推動建築業向模組化、數位化、低碳化發展。著力發展新興產業。圍繞“3+4”重點領域，深入實施“310”工程，創建國家戰略性新興產業國際合作區、海洋工程國家創新高地和光伏規模化套用示範區，新興產業產值超過3700億元。加快構建特色產業鏈。以特色園區、基地建設為抓手，大力布局發展全產業鏈，促進過剩產能消化和價值鏈、創新鏈、供需鏈整合提升。全力實施大企業戰略。鼓勵企業改造技術、制定標準、創新商業模式，打造一批有市場話語權的領軍企業。
加快現代服務業發展。把集聚區建設和平台經濟培育作為重點，提升服務業發展能力與水平。突出“7+3”重點領域，實施168個服務業重點項目，服務業增加值占GDP比重達到42%。制定新興服務業發展規劃，在總部經濟、工業設計、數據管理、供應鏈管理、知識流程外包等方面求突破。做大做強現代物流、金融、科技、商務服務等生產性服務業。培育信息消費和養老、健康等服務業，提升商貿流通服務水平，增強消費的基礎作用。豐富旅遊產品和業態，加快把旅遊業建成支柱產業。
提高農業現代化水平。穩定糧食生產，抓好“菜籃子”工程。加快農業結構調整，壯大優質糧油、蔬菜園藝、特種養殖、現代漁業等主導產業，培育花卉苗木、生態休閒等特色產業，發展設施農（漁）業9萬畝。鼓勵農業適度規模經營，加快項目農業建設，有序推進農村土地綜合整治和承包經營權流轉。引導工商資本合理投資農業，新增農（漁）業規模園區15個、市級以上龍頭企業40家。完善新型農業經營體系，培育“全託管”等新型經營主體，新增示範性家庭農場20家、農民合作社100家。加強農業科技創新，提升種苗研發、農業機械化和農技推廣水平。
發揮信息化引領作用。推進國家智慧城市和中歐綠色智慧城市試點，實施“寬頻、光網、無線南通”和“三網融合”工程，完成信息基礎設施投入25億元。促進與智慧城市相關的信息產業、信息服務業加速發展，爭創省級“兩化”融合示範區，在電子商務、雲計算、大數據、物聯網等領域引進一批龍頭企業，培育一批示範園區。提升農業農村和公共服務信息化水平，建設智慧家庭、智慧社區、智慧交通、智慧民生等套用示範項目。
（二）以增強自主創新能力為核心，建設創新型城市。著力完善開放式、網路化、集聚型、高效率的區域創新體系。
促進創新要素向企業加速集聚。圍繞培育“五自”創新型企業，深入實施高新技術產業“雙倍增”工程，高新技術產業產值超過5500億元。健全企業主導產業技術研發創新的體制機制，支持家紡、海工、建築等領域優勢企業搶占核心技術和標準高地，新增省級以上研發機構30家。鼓勵企業聯合開展技術攻關，承接一批國家科技重大專項和省重大科技成果轉化項目。落實好重大裝備首台套套用等政策，引導企業加大研發投入。
促進產業與科技人才緊密結合。健全產學研協同創新機制，實施300個聯合攻關項目，促進技術鏈、產業鏈雙向融合。強化套用研發導向，鼓勵重點地區、龍頭企業瞄準產業技術前沿，與科研院所、高等院校共建創新平台。加強新技術示範推廣，在省級以上開發區規劃建設一批產業化基地。以人才高地引領產業高地建設，深入實施產業人才發展“312”行動計畫，健全人才招引、培養和服務工作體系，新引進國家“千人計畫”人才20名。
促進創新載體和環境持續最佳化。支持南通高新區加快科技城等特色平台建設，推動省級高新區等創新園區形成“一區一主導產業”。加快南通產業技術研究院建設，儘快突破1-2個產業的關鍵技術和成果產業化。新建“三創”載體面積45萬平方米。完善共性技術研發、成果中試等平台，提升科技公共服務水平。推進智慧財產權示範市和質量強市示範城市建設，建立健全知識、專利、技術、品牌、管理等要素的創新激勵機制。構建多層次科技投融資體系，大力發展科技金融，新設立創投和股權投資機構15家。
（三）以實施陸海統籌發展綜合配套改革為重點，增創體制機制優勢。堅定不移解放思想、敢於擔當、先行先試，把陸海統籌發展綜合配套改革作為全面深化改革的重點，分門別類、紮實推進，形成特色、創造品牌，全力突破、走出路子。有序、協調、穩步推進其他各項改革，加快體制機制創新。
深化經濟體制改革。發揮市場配置資源的決定性作用，激發各類市場主體活力。推進國有企業改革。促進國有企業股權多元化，最佳化國有資本投向，健全國有投融資平台。推進民營經濟改革。降低門檻，放寬準入，更大力度發展民營經濟，鼓勵“個轉企、小上規”，民營經濟增加值占比達到64%。以技術、品牌、管理創新推動民營經濟轉型升級，深入實施“三名”工程，新增100家民營高新技術企業，創建1個全國知名品牌示範區。推進金融改革。積極引進銀行、證券、基金、信託等金融機構，發展地方金融、民營金融、小微金融和“商圈貸”、“供應鏈融資”等新型融資方式。構建多層次資本市場，推動更多企業上市和在“新三板”掛牌，直接融資規模達到100億元。推進統籌陸海資源改革。深化海域使用權市場化改革，建設灘涂綜合開發試驗區，建立健全城鄉統一的建設用地市場。推進財稅體制改革。完善財政專項資金配置和績效管理制度，深入推進“營改增”試點。加強地方政府性債務規範管理和風險防範。
深化行政體制改革。以簡政放權為核心，創新行政管理方式，正確處理政府與市場關係。落實改革舉措，穩步推進機構改革，加快事業單位分類改革，制定政府購買服務指導意見。拓展行政審批“三集中、三到位”內涵，加大審批事項“減、轉、放、免”力度，確保行政權力放得下、接得住、運轉得好；加強並聯審批和網上審批，探索審批服務市場化改革，不斷提高審批效率。營造開放有序的市場環境，推進工商註冊制度便利化，在綜合保稅區等特殊區域先行先試，積極探索負面清單、“先照後證”投資管理模式。下放管理許可權，激活縣（市）區和重點區域發展潛能。
深化城鄉體制改革。圍繞“八個一體化”，強化政策設計，逐步破除城鄉二元結構。加快戶籍制度改革，推行居住證制度，促進農業轉移人口有序實現市民化。穩步推進“三集中、三置換”，制定基本公共服務均等化規劃，鼓勵有條件的地區實施城鄉社會保障並軌，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。堅持和完善農村基本經營制度，推進農村土地、產權等制度改革，賦予農民更多財產權利。加強農村金融服務，化解農村信貸抵押難題，支持農村金融機構發展，鼓勵合作社開展信用合作。
深化社會體制改革。整合資源，創新手段，使社會既充滿活力又和諧有序。加快教育領域綜合改革。抓好高職教育、中考改革國家試點項目，探索建立管辦評工作新機制。統籌醫藥衛生體制改革。深化縣級公立醫院和基層醫療衛生機構綜合改革，建立社區衛生服務機構與綜合性醫院雙向轉診制度。完善文化管理體制。深化國有經營性文化單位改革，培育多層次文化市場主體。創新社會治理方式。健全“穩評”、“安評”、“環評”和訴求表達、矛盾調處、民眾自治等機制，構建多層次、寬領域、規範化的大調解組織網路體系，推行“陽光信訪”和信訪法治化。
（四）以實現沿海開發全省領先為目標，縱深推進江海聯動。加快沿海科學發展、沿江轉型發展、江海聯動發展，努力成為蘇中融合發展先行區、接受上海和長三角核心區輻射的先導區。
強化優江拓海。完善沿江沿海規劃體系，促進沿江“騰籠換鳳”和沿海“築巢引鳳”有機結合。落實省沿江地區轉型發展五年推進計畫，推動市區等重點區域整合、集聚、提升，加快產業梯度布局和轉移。用好省進一步促進沿海地區科學發展的若干政策，對接省“六大行動”計畫，提高沿海港產城融合發展水平。制定海洋經濟發展意見，引導石化、能源、重裝備、現代物流等臨港產業發展，培育海洋戰略性新興產業和涉海服務業，提升現代海洋漁業，海洋經濟生產總值達到1550億元。推動沿江沿海特色園區錯位發展，打造一批應稅銷售超百億元的產業園區。
強化項目帶動。發揮投資關鍵作用，抓好總投資4700多億元的160個市級重大項目，力爭完成投資720億元。建設洋口港區、呂四港區、通州灣航道和碼頭。建設滬通鐵路和通蘇嘉城際鐵路長江大橋工程以及海啟高速，建成寧啟鐵路複線電氣化改造、通洋高速一期等工程，推進錫通高速、寧啟鐵路二期、崇海大橋等前期工作。統籌電力、信息等基礎設施向沿海布局。
強化區域合作。加大與上海、蘇南共建園區力度，促進蘇通、錫通科技產業園等跨江合作園區特色發展，支持上海市北高新（南通）科技城創建省級高新區，導入更多優質項目、資源要素和發展政策。主動參與“兩帶一路”建設，大力推進江海河、空鐵水聯運項目，探索與長江中上游、中西部地區重點城市建立有效合作機制，促進產業協作、要素流動與共同發展。
（五）以對接上海自貿區和加快走出去為突破口，構建開放型經濟新格局。搶抓新一輪對外開放機遇，促進“六外”並舉，增強國際經濟合作競爭新優勢。
推動引進來與走出去更好結合。著力促進國內外要素有序自由流動、市場深度融合。主動學習、接軌、配套、服務上海自貿區。充分發揮綜合保稅區獨特功能，積極承接現代物流、加工貿易、後台服務、分撥分銷等“溢出項目”，發展離岸金融、跨境結算、融資租賃，強化載體、功能、平台對接，複製推廣體制機制創新經驗。更大力度引進外資。強化區域性、龍頭型、產業鏈項目招商，鼓勵外資企業增資、擴股、重組，提高超億美元項目和新興產業、服務業項目比重，註冊外資實際到賬25億美元。落實外貿穩增長促轉型政策。擴大重點行業、企業和基地出口，促進內外貿一體化發展，增加關鍵設備、資源性產品進口，提升以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭力。推動走出去轉型升級。加快對外經濟由勞務輸出向工程總包、國際貿易、項目投資、園區開發轉變，打造示範性境外產業集聚區和經貿合作區，利用國際市場消化過剩產能。
推動開發園區創新轉型發展。實施開發園區轉型升級工程，促進各開發區在全省開發區科學發展綜合評價中爭先晉位。加快國家級開發園區功能提升。推動南通開發區以“5+3”特色園區為依託，引進高端項目，發揮示範引領作用。推進4個新批國家級開發園區形態和功能開發，增強集聚、服務和創新發展能力。加快省級開發園區升級擴容。引導省級開發園區壯大主導產業，創建一批創新型開發園區。推動啟東、如東等省級開發區升級，支持有條件的園區創建省級開發園區。加快特色開發園區建設。做強一批特色“區中園”，打造承接服務外包、集聚特色產業、服務創新創業的專業化園區。加快發展海關特殊監管區。
推動開放平台建設加快突破。在投資、貿易便利化等平台建設上找準切入點，提升開放服務功能。做強通關服務和物流平台，爭取“三個一”聯合通關試點，完成電子口岸二期開發，推動機場、海港獲批國家一類開放口岸，加快保稅物流中心、保稅倉庫申報。推進貿易方式創新平台建設，爭取國家市場採購貿易方式試點，力爭獲批跨境貿易電子商務試點。健全大宗商品展銷平台，加快LNG、油品和棉花、食用油、海產品等交易平台建設。
（六）以提高首位度為著力點，增強中心城市輻射帶動力。開展新一輪城市總體規劃修編研究，引領城市經濟發展、功能最佳化、品質提升、為民服務，發揮中心城市龍頭作用。
推進組團開發。以快速路網為引領，強化城市組團化、差異化、特色化發展。加快通滬大道兩側開發，提升觀音山新城核心區形象，促進新城區繁榮，力爭22個項目竣工或主體封頂。實施一批功能性項目，提高南部新城國際化發展水平。以北大街和江海大道為軸線，加強市北新城成片、混合開發。加快與通州區連線通道建設，促進東部新城和南通濱海園區發展提速。統籌重要功能片區建設，推動“五水”地區開發，打造“兩河兩岸”景觀帶，促進五山景區整合提升。搶抓國家支持棚戶區改造機遇，加快“城中村”、老小區改造整治，穩步實施寺街、唐閘、陸洪閘、天生港等歷史文化街區、鎮區保護改造。
壯大城市經濟。以城市集聚經濟擴大規模為方向，最佳化要素投入和產業政策引導，加快“優二進三”，大力發展2.5產業、平台經濟、交易中心等生產性服務業，引進和培育總部基地、研發中心、樓宇經濟、金融後台、文化創意等高端業態。加強商業金融文化集聚區、科技創業社區、城市綜合體等現代產業載體規劃建設，積極發展特色鮮明的區域性商圈、商貿中心和商業街區。
完善基礎設施。以基礎設施項目為重點，實施總投資超300億元的242個城建項目。加快完善道路網路，推進長江路西延等快速路項目和重要節點互通工程建設，實施園林路北延等63個骨幹路和一批支路項目。促進公共運輸發展，新增公車150輛，公交運營線路突破100條，做好城市軌道交通前期工作，建成慢行道路80公里。健全城市水電氣和信息等服務體系，提高引江區域供水能力，加強地下管網建設和管理。
提升城市品質。以“九整治、五規範、一提升”為重點，深入開展城市環境綜合整治。進一步完善城市管理長效機制，加快形成以區為主、條塊聯動的管理格局。推進國家生態園林城市創建，最佳化濠河周邊環境，打造通滬大道、東快速路等28條道路綠化帶，因地制宜建設一批公園綠地和小遊園，合理布局文化休閒、體育健身等設施，增加城市公共綠色空間。
（七）以推動城鎮化特色發展為主導，促進城鄉共同繁榮。積極、穩妥、紮實推進新型城鎮化和城鄉發展一體化，加快構建具有南通特色的五級城鄉空間體系，提高城鄉統籌發展水平。
最佳化城鎮化布局。完善市域“一主三副多點”的城鎮結構，促進縣（市）城、中心鎮、特色鎮加快發展，力爭全市城鎮化率提高2個百分點。推動縣（市）城進一步增強功能，集聚人氣。按照全面城市化型、產業推進型、交通樞紐型、特色發展型等分類，因地制宜、紮實推進19個市級中心鎮和8個沿海前沿“區鎮合一”的城鎮建設，增強對區域發展的帶動力。鼓勵小城鎮個性化發展，建設一批工業商貿強鎮、文化旅遊名鎮和綠色智慧城鎮。
提升城鎮化質量。堅持以人為本、產城融合，加強基礎設施建設、產業培育和公共服務，促進城鎮化健康發展。完善縣（市）域路網，推進一批幹線公路項目，積極發展鎮村公交。加強建制鎮污水處理設施建設、管網配套和運行管理。支持各地抓好具有區域特色的產業項目和基地，提高重點城鎮產業集聚度。加大資源配置力度，加快教育、文化、衛生等公共資源在城鎮合理布局。穩步推進社保等基本公共服務城鎮常住人口全覆蓋。
夯實城鎮化基礎。加大強農惠農富農政策力度，更好履行“三農”工作職責。強化規劃布點村莊建設和農村新型社區功能配套，引導農民自願集中居住。加強以水利為重點的基礎設施建設，新建高標準農田20萬畝，推進農村公路提檔和江海堤防提標工程，開工建設九圩港複線船閘和提水泵站。深化農村環境“四位一體”長效管理，村莊環境整治通過省級驗收。實施“美麗鄉村”行動和生態循環農業發展試點，展現農村獨特風貌。
（八）以強化保護治理並重為抓手，打造生態宜居家園。實施生態文明建設三年行動計畫，創造更好的生產生活環境。
推動綠色增長。多管齊下挖掘節能減排潛力，深化重點行業標準化整治和各類園區生態化創建，加大污水處理、固廢處置等基礎設施投入。大力發展生態、循環、低碳經濟，加快淘汰落後產能，實施化工等產業環保負面清單管理。完善資源節約集約使用制度，加強土地、海域用途管制和保護開發。
強化環境治理。狠抓以集中式水源地為重點的水污染防治，健全河長制、段長制，加強城鄉河道、重點水系治理，持續最佳化水環境。狠抓以PM2.5為重點的大氣污染防治，落實秸稈禁燒與綜合利用、燃煤鍋爐改造、機動車尾氣和揚塵管控、工業廢氣治理等措施，減少霧霾污染。狠抓以耕地等為重點的土壤污染防治，強化工業點源、農業面源和生活污染源整治，改善土壤質量。
加強生態保護。推進“綠色南通”建設，構建“兩沿三園”綠化空間體系，新增造林12萬畝。嚴格落實生態紅線區域保護規劃，最佳化主體功能區布局和國土空間開發形態，加強江海河水網、自然濕地、生物多樣性保護。建立陸海統籌、江海聯動的生態系統保護修復機制，爭創國家海洋生態文明示範區。
落實制度保障。實行最嚴格的生態環境源頭保護、總量控制、損害賠償、責任追究等制度，制定碳排放控制計畫。建立資源有償使用和生態補償制度，推進排污權交易等試點工作。健全污染物排放監管制度，強化污染防治區域聯動。推進國家生態市等綠色創建，完善環保社會監督、科普宣傳等機制。
（九）以保障改善民生為根本，推動公共服務均等化和社會治理科學化。完善公共服務和社會治理體系，辦好10件48項惠民實事（見附屬檔案二），提高人民民眾幸福感和滿意度。
拓寬富民增收渠道。以創業帶動就業、促進增收，強化創業載體建設和政策支持，爭創省創業型城市。加強職業培訓，落實小微企業吸納當地勞動力就業扶持政策，促進高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人、“4050”人員就業以及困難行業下崗職工再就業，新增就業9萬人。健全工資協商和正常增長機制，增加居民資產性、財產性以及轉移性收入。落實支持經濟薄弱村發展措施，培育土地股份制等富民合作經濟組織，拓展農民增收空間。
健全社會保障制度。以更加公平可持續為目標，提高社會保障統籌層次和水平。完善城鄉居民基本養老保險制度，有序將被征地農民納入城鎮職工養老保障體系，做好城鄉居民、城鎮職工大病保險工作，推進醫療、生育保險市級統籌。健全住房保障和供應體系，推動公共租賃房與廉租房並軌運行，擴大住房保障覆蓋面；集中力量加快動遷安置房建設，縮短安置周期，保證安置質量。加強城鄉居民最低生活保障規範管理，健全特困對象專項救助、自然災害民生保險等制度，引導慈善組織、志願者、企業等力量參與社會救助。
發展社會事業。推進省市共建教育現代化市級示範區，提高學前教育普惠水平，促進義務教育優質均衡、高中教育優質特色發展，深化職業教育產教融合、校企合作，支持高等教育開放合作、創新發展，加強特殊教育、繼續教育，實施“智慧教育”優質資源共享工程。完善區域衛生規劃，最佳化市區醫療資源配置，提升縣級醫院和基層醫療機構服務水平，推進“智慧衛生”協同創新，拓展與上海等地名院名醫合作。健全以居家養老為基礎、社區服務為依託、機構養老為支撐的養老服務體系，每千名老人擁有養老床位達到28.5張。促進人口長期均衡發展，啟動實施“單獨兩孩”政策。推動民眾體育和競技體育協調發展。做好全國第三次經濟普查工作。積極發展婦女、兒童、青少年、殘疾人、關心下一代、紅十字等事業。
促進文化繁榮。加快江海特色文化強市建設，提升區域文化軟實力。發揮先進文化引領作用。圍繞“三個倡導”，以家庭、社區、村鎮等文化為抓手，廣泛開展民眾性文化活動，培育和踐行社會主義核心價值觀。弘揚新時期南通精神，光大精神文明“南通現象”。打造誠信南通。完善文明城市建設長效機制。提高公共文化服務水平。擴大公共文化資源有效覆蓋面，推進鄉鎮（街道）綜合性文化服務中心建設，新建一批村（社區）文化活動設施。實施市文化藝術中心項目。支持文化藝術精品創作。增強文化產業發展活力。培育傳統特色文化產業，做強文化創意、家紡設計、數字出版印刷等重點園區，文化產業增加值占GDP比重超過4%。推進一批文化產業重點項目，超億元文化企業達到18家。
加強社會治理。圍繞共建、共享、共治，推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，有效預防和化解社會矛盾。強化基層組織、基礎工作和基本隊伍，健全社區綜合服務管理平台。積極發展基層民主，提升民眾自我管理和服務能力。推進“政社互動”試點，支持行業協會、商會等社會組織承接政府轉移職能。圍繞爭創平安中國示範區，完善立體化、現代化社會治安防控體系，建立最嚴密、覆蓋全程的農產品質量和食品藥品安全監管制度，強化安全生產隱患排查治理和預防控制，健全防災減災應急管理機制，加大依法管理網路力度。著眼軍事需求，深化軍民融合式發展。加強國防動員、後備力量建設和國家安全、雙擁、民族、宗教、檔案、保密等工作。
（十）以提升效能為關鍵，切實轉變職能改進作風。圍繞創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義，建設法治政府、陽光政府、服務政府，提升政府治理能力和水平。
加強政務服務。嚴格執行首問負責、AB角、限時辦結等制度，下決心簡政放權，提升“三中心一平台”服務效能。完善政務服務體系，加強電子政務建設，促進四級便民服務網路功能拓展，提高行政運行和服務效率。強化科學發展、創新驅動導向，加大政策對接和創新力度，完善重點經濟工作綜合考核和政府系統“創新獎”評選辦法。加強效能監察、執法監察和廉政監察，堅決制止行政不作為、慢作為、亂作為。
規範行政行為。加快建設法治南通，深入開展“六五”普法，促進依法行政、依法辦事。加強規範性檔案和重大決策合法性審查，爭取成為有地方立法權的較大的市。深化行政權力網上公開透明運行，健全政務公開和新聞發布制度。推進行政執法體制改革。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，重大決策前及時向人大報告、與政協協商，認真辦好人大代表議案、建議和政協建議案、提案。強化審計監督，重視公眾監督和輿論監督，運用和規範網際網路監督。
改進工作作風。認真開展黨的民眾路線教育實踐活動，深入落實中央八項規定和省、市委十項規定，堅決反對“四風”，健全“三解三促”等聯繫服務民眾制度。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真執行厲行節約反對浪費和公務接待管理的各項規定，推進財政預決算和“三公”經費公開試點。構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，加強公務員教育管理，依法嚴懲違法違紀行為，進一步樹立“為民、務實、清廉”的良好形象。
各位代表，做好今年的工作任務艱巨、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，銳意進取、開拓創新，齊心協力、真抓實幹，以“兩個率先”的過硬成果譜寫好中國夢的南通篇章！
做好今年工作，我們將堅持以改革創新的精神推進全面、協調、可持續發展，對更有質量、更高效益、更加公平的增長毫不放鬆，穩中求進、進中求好、又好又快。著重抓好十個方面：
（一）以構建現代產業體系為方向，更大力度最佳化結構。圍繞調高調強調輕調優，推動產業高端化、智慧型化、服務化發展。
強化先進制造業支撐。大力推進新型工業化，加快培育一批市場競爭力強、技術密集度高的產業集群。做大做強主導產業。突出抓好船舶、家紡等產業的布局最佳化、轉型升級，提高六大“千億級”板塊的集聚度和附加值；推動建築業向模組化、數位化、低碳化發展。著力發展新興產業。圍繞“3+4”重點領域，深入實施“310”工程，創建國家戰略性新興產業國際合作區、海洋工程國家創新高地和光伏規模化套用示範區，新興產業產值超過3700億元。加快構建特色產業鏈。以特色園區、基地建設為抓手，大力布局發展全產業鏈，促進過剩產能消化和價值鏈、創新鏈、供需鏈整合提升。全力實施大企業戰略。鼓勵企業改造技術、制定標準、創新商業模式，打造一批有市場話語權的領軍企業。
加快現代服務業發展。把集聚區建設和平台經濟培育作為重點，提升服務業發展能力與水平。突出“7+3”重點領域，實施168個服務業重點項目，服務業增加值占GDP比重達到42%。制定新興服務業發展規劃，在總部經濟、工業設計、數據管理、供應鏈管理、知識流程外包等方面求突破。做大做強現代物流、金融、科技、商務服務等生產性服務業。培育信息消費和養老、健康等服務業，提升商貿流通服務水平，增強消費的基礎作用。豐富旅遊產品和業態，加快把旅遊業建成支柱產業。
提高農業現代化水平。穩定糧食生產，抓好“菜籃子”工程。加快農業結構調整，壯大優質糧油、蔬菜園藝、特種養殖、現代漁業等主導產業，培育花卉苗木、生態休閒等特色產業，發展設施農（漁）業9萬畝。鼓勵農業適度規模經營，加快項目農業建設，有序推進農村土地綜合整治和承包經營權流轉。引導工商資本合理投資農業，新增農（漁）業規模園區15個、市級以上龍頭企業40家。完善新型農業經營體系，培育“全託管”等新型經營主體，新增示範性家庭農場20家、農民合作社100家。加強農業科技創新，提升種苗研發、農業機械化和農技推廣水平。
發揮信息化引領作用。推進國家智慧城市和中歐綠色智慧城市試點，實施“寬頻、光網、無線南通”和“三網融合”工程，完成信息基礎設施投入25億元。促進與智慧城市相關的信息產業、信息服務業加速發展，爭創省級“兩化”融合示範區，在電子商務、雲計算、大數據、物聯網等領域引進一批龍頭企業，培育一批示範園區。提升農業農村和公共服務信息化水平，建設智慧家庭、智慧社區、智慧交通、智慧民生等套用示範項目。
（二）以增強自主創新能力為核心，建設創新型城市。著力完善開放式、網路化、集聚型、高效率的區域創新體系。
促進創新要素向企業加速集聚。圍繞培育“五自”創新型企業，深入實施高新技術產業“雙倍增”工程，高新技術產業產值超過5500億元。健全企業主導產業技術研發創新的體制機制，支持家紡、海工、建築等領域優勢企業搶占核心技術和標準高地，新增省級以上研發機構30家。鼓勵企業聯合開展技術攻關，承接一批國家科技重大專項和省重大科技成果轉化項目。落實好重大裝備首台套套用等政策，引導企業加大研發投入。
促進產業與科技人才緊密結合。健全產學研協同創新機制，實施300個聯合攻關項目，促進技術鏈、產業鏈雙向融合。強化套用研發導向，鼓勵重點地區、龍頭企業瞄準產業技術前沿，與科研院所、高等院校共建創新平台。加強新技術示範推廣，在省級以上開發區規劃建設一批產業化基地。以人才高地引領產業高地建設，深入實施產業人才發展“312”行動計畫，健全人才招引、培養和服務工作體系，新引進國家“千人計畫”人才20名。
促進創新載體和環境持續最佳化。支持南通高新區加快科技城等特色平台建設，推動省級高新區等創新園區形成“一區一主導產業”。加快南通產業技術研究院建設，儘快突破1-2個產業的關鍵技術和成果產業化。新建“三創”載體面積45萬平方米。完善共性技術研發、成果中試等平台，提升科技公共服務水平。推進智慧財產權示範市和質量強市示範城市建設，建立健全知識、專利、技術、品牌、管理等要素的創新激勵機制。構建多層次科技投融資體系，大力發展科技金融，新設立創投和股權投資機構15家。
（三）以實施陸海統籌發展綜合配套改革為重點，增創體制機制優勢。堅定不移解放思想、敢於擔當、先行先試，把陸海統籌發展綜合配套改革作為全面深化改革的重點，分門別類、紮實推進，形成特色、創造品牌，全力突破、走出路子。有序、協調、穩步推進其他各項改革，加快體制機制創新。
深化經濟體制改革。發揮市場配置資源的決定性作用，激發各類市場主體活力。推進國有企業改革。促進國有企業股權多元化，最佳化國有資本投向，健全國有投融資平台。推進民營經濟改革。降低門檻，放寬準入，更大力度發展民營經濟，鼓勵“個轉企、小上規”，民營經濟增加值占比達到64%。以技術、品牌、管理創新推動民營經濟轉型升級，深入實施“三名”工程，新增100家民營高新技術企業，創建1個全國知名品牌示範區。推進金融改革。積極引進銀行、證券、基金、信託等金融機構，發展地方金融、民營金融、小微金融和“商圈貸”、“供應鏈融資”等新型融資方式。構建多層次資本市場，推動更多企業上市和在“新三板”掛牌，直接融資規模達到100億元。推進統籌陸海資源改革。深化海域使用權市場化改革，建設灘涂綜合開發試驗區，建立健全城鄉統一的建設用地市場。推進財稅體制改革。完善財政專項資金配置和績效管理制度，深入推進“營改增”試點。加強地方政府性債務規範管理和風險防範。
深化行政體制改革。以簡政放權為核心，創新行政管理方式，正確處理政府與市場關係。落實改革舉措，穩步推進機構改革，加快事業單位分類改革，制定政府購買服務指導意見。拓展行政審批“三集中、三到位”內涵，加大審批事項“減、轉、放、免”力度，確保行政權力放得下、接得住、運轉得好；加強並聯審批和網上審批，探索審批服務市場化改革，不斷提高審批效率。營造開放有序的市場環境，推進工商註冊制度便利化，在綜合保稅區等特殊區域先行先試，積極探索負面清單、“先照後證”投資管理模式。下放管理許可權，激活縣（市）區和重點區域發展潛能。
深化城鄉體制改革。圍繞“八個一體化”，強化政策設計，逐步破除城鄉二元結構。加快戶籍制度改革，推行居住證制度，促進農業轉移人口有序實現市民化。穩步推進“三集中、三置換”，制定基本公共服務均等化規劃，鼓勵有條件的地區實施城鄉社會保障並軌，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。堅持和完善農村基本經營制度，推進農村土地、產權等制度改革，賦予農民更多財產權利。加強農村金融服務，化解農村信貸抵押難題，支持農村金融機構發展，鼓勵合作社開展信用合作。
深化社會體制改革。整合資源，創新手段，使社會既充滿活力又和諧有序。加快教育領域綜合改革。抓好高職教育、中考改革國家試點項目，探索建立管辦評工作新機制。統籌醫藥衛生體制改革。深化縣級公立醫院和基層醫療衛生機構綜合改革，建立社區衛生服務機構與綜合性醫院雙向轉診制度。完善文化管理體制。深化國有經營性文化單位改革，培育多層次文化市場主體。創新社會治理方式。健全“穩評”、“安評”、“環評”和訴求表達、矛盾調處、民眾自治等機制，構建多層次、寬領域、規範化的大調解組織網路體系，推行“陽光信訪”和信訪法治化。
（四）以實現沿海開發全省領先為目標，縱深推進江海聯動。加快沿海科學發展、沿江轉型發展、江海聯動發展，努力成為蘇中融合發展先行區、接受上海和長三角核心區輻射的先導區。
強化優江拓海。完善沿江沿海規劃體系，促進沿江“騰籠換鳳”和沿海“築巢引鳳”有機結合。落實省沿江地區轉型發展五年推進計畫，推動市區等重點區域整合、集聚、提升，加快產業梯度布局和轉移。用好省進一步促進沿海地區科學發展的若干政策，對接省“六大行動”計畫，提高沿海港產城融合發展水平。制定海洋經濟發展意見，引導石化、能源、重裝備、現代物流等臨港產業發展，培育海洋戰略性新興產業和涉海服務業，提升現代海洋漁業，海洋經濟生產總值達到1550億元。推動沿江沿海特色園區錯位發展，打造一批應稅銷售超百億元的產業園區。
強化項目帶動。發揮投資關鍵作用，抓好總投資4700多億元的160個市級重大項目，力爭完成投資720億元。建設洋口港區、呂四港區、通州灣航道和碼頭。建設滬通鐵路和通蘇嘉城際鐵路長江大橋工程以及海啟高速，建成寧啟鐵路複線電氣化改造、通洋高速一期等工程，推進錫通高速、寧啟鐵路二期、崇海大橋等前期工作。統籌電力、信息等基礎設施向沿海布局。
強化區域合作。加大與上海、蘇南共建園區力度，促進蘇通、錫通科技產業園等跨江合作園區特色發展，支持上海市北高新（南通）科技城創建省級高新區，導入更多優質項目、資源要素和發展政策。主動參與“兩帶一路”建設，大力推進江海河、空鐵水聯運項目，探索與長江中上游、中西部地區重點城市建立有效合作機制，促進產業協作、要素流動與共同發展。
（五）以對接上海自貿區和加快走出去為突破口，構建開放型經濟新格局。搶抓新一輪對外開放機遇，促進“六外”並舉，增強國際經濟合作競爭新優勢。
推動引進來與走出去更好結合。著力促進國內外要素有序自由流動、市場深度融合。主動學習、接軌、配套、服務上海自貿區。充分發揮綜合保稅區獨特功能，積極承接現代物流、加工貿易、後台服務、分撥分銷等“溢出項目”，發展離岸金融、跨境結算、融資租賃，強化載體、功能、平台對接，複製推廣體制機制創新經驗。更大力度引進外資。強化區域性、龍頭型、產業鏈項目招商，鼓勵外資企業增資、擴股、重組，提高超億美元項目和新興產業、服務業項目比重，註冊外資實際到賬25億美元。落實外貿穩增長促轉型政策。擴大重點行業、企業和基地出口，促進內外貿一體化發展，增加關鍵設備、資源性產品進口，提升以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭力。推動走出去轉型升級。加快對外經濟由勞務輸出向工程總包、國際貿易、項目投資、園區開發轉變，打造示範性境外產業集聚區和經貿合作區，利用國際市場消化過剩產能。
推動開發園區創新轉型發展。實施開發園區轉型升級工程，促進各開發區在全省開發區科學發展綜合評價中爭先晉位。加快國家級開發園區功能提升。推動南通開發區以“5+3”特色園區為依託，引進高端項目，發揮示範引領作用。推進4個新批國家級開發園區形態和功能開發，增強集聚、服務和創新發展能力。加快省級開發園區升級擴容。引導省級開發園區壯大主導產業，創建一批創新型開發園區。推動啟東、如東等省級開發區升級，支持有條件的園區創建省級開發園區。加快特色開發園區建設。做強一批特色“區中園”，打造承接服務外包、集聚特色產業、服務創新創業的專業化園區。加快發展海關特殊監管區。
推動開放平台建設加快突破。在投資、貿易便利化等平台建設上找準切入點，提升開放服務功能。做強通關服務和物流平台，爭取“三個一”聯合通關試點，完成電子口岸二期開發，推動機場、海港獲批國家一類開放口岸，加快保稅物流中心、保稅倉庫申報。推進貿易方式創新平台建設，爭取國家市場採購貿易方式試點，力爭獲批跨境貿易電子商務試點。健全大宗商品展銷平台，加快LNG、油品和棉花、食用油、海產品等交易平台建設。
（六）以提高首位度為著力點，增強中心城市輻射帶動力。開展新一輪城市總體規劃修編研究，引領城市經濟發展、功能最佳化、品質提升、為民服務，發揮中心城市龍頭作用。
推進組團開發。以快速路網為引領，強化城市組團化、差異化、特色化發展。加快通滬大道兩側開發，提升觀音山新城核心區形象，促進新城區繁榮，力爭22個項目竣工或主體封頂。實施一批功能性項目，提高南部新城國際化發展水平。以北大街和江海大道為軸線，加強市北新城成片、混合開發。加快與通州區連線通道建設，促進東部新城和南通濱海園區發展提速。統籌重要功能片區建設，推動“五水”地區開發，打造“兩河兩岸”景觀帶，促進五山景區整合提升。搶抓國家支持棚戶區改造機遇，加快“城中村”、老小區改造整治，穩步實施寺街、唐閘、陸洪閘、天生港等歷史文化街區、鎮區保護改造。
壯大城市經濟。以城市集聚經濟擴大規模為方向，最佳化要素投入和產業政策引導，加快“優二進三”，大力發展2.5產業、平台經濟、交易中心等生產性服務業，引進和培育總部基地、研發中心、樓宇經濟、金融後台、文化創意等高端業態。加強商業金融文化集聚區、科技創業社區、城市綜合體等現代產業載體規劃建設，積極發展特色鮮明的區域性商圈、商貿中心和商業街區。
完善基礎設施。以基礎設施項目為重點，實施總投資超300億元的242個城建項目。加快完善道路網路，推進長江路西延等快速路項目和重要節點互通工程建設，實施園林路北延等63個骨幹路和一批支路項目。促進公共運輸發展，新增公車150輛，公交運營線路突破100條，做好城市軌道交通前期工作，建成慢行道路80公里。健全城市水電氣和信息等服務體系，提高引江區域供水能力，加強地下管網建設和管理。
提升城市品質。以“九整治、五規範、一提升”為重點，深入開展城市環境綜合整治。進一步完善城市管理長效機制，加快形成以區為主、條塊聯動的管理格局。推進國家生態園林城市創建，最佳化濠河周邊環境，打造通滬大道、東快速路等28條道路綠化帶，因地制宜建設一批公園綠地和小遊園，合理布局文化休閒、體育健身等設施，增加城市公共綠色空間。
（七）以推動城鎮化特色發展為主導，促進城鄉共同繁榮。積極、穩妥、紮實推進新型城鎮化和城鄉發展一體化，加快構建具有南通特色的五級城鄉空間體系，提高城鄉統籌發展水平。
最佳化城鎮化布局。完善市域“一主三副多點”的城鎮結構，促進縣（市）城、中心鎮、特色鎮加快發展，力爭全市城鎮化率提高2個百分點。推動縣（市）城進一步增強功能，集聚人氣。按照全面城市化型、產業推進型、交通樞紐型、特色發展型等分類，因地制宜、紮實推進19個市級中心鎮和8個沿海前沿“區鎮合一”的城鎮建設，增強對區域發展的帶動力。鼓勵小城鎮個性化發展，建設一批工業商貿強鎮、文化旅遊名鎮和綠色智慧城鎮。
提升城鎮化質量。堅持以人為本、產城融合，加強基礎設施建設、產業培育和公共服務，促進城鎮化健康發展。完善縣（市）域路網，推進一批幹線公路項目，積極發展鎮村公交。加強建制鎮污水處理設施建設、管網配套和運行管理。支持各地抓好具有區域特色的產業項目和基地，提高重點城鎮產業集聚度。加大資源配置力度，加快教育、文化、衛生等公共資源在城鎮合理布局。穩步推進社保等基本公共服務城鎮常住人口全覆蓋。
夯實城鎮化基礎。加大強農惠農富農政策力度，更好履行“三農”工作職責。強化規劃布點村莊建設和農村新型社區功能配套，引導農民自願集中居住。加強以水利為重點的基礎設施建設，新建高標準農田20萬畝，推進農村公路提檔和江海堤防提標工程，開工建設九圩港複線船閘和提水泵站。深化農村環境“四位一體”長效管理，村莊環境整治通過省級驗收。實施“美麗鄉村”行動和生態循環農業發展試點，展現農村獨特風貌。
（八）以強化保護治理並重為抓手，打造生態宜居家園。實施生態文明建設三年行動計畫，創造更好的生產生活環境。
推動綠色增長。多管齊下挖掘節能減排潛力，深化重點行業標準化整治和各類園區生態化創建，加大污水處理、固廢處置等基礎設施投入。大力發展生態、循環、低碳經濟，加快淘汰落後產能，實施化工等產業環保負面清單管理。完善資源節約集約使用制度，加強土地、海域用途管制和保護開發。
強化環境治理。狠抓以集中式水源地為重點的水污染防治，健全河長制、段長制，加強城鄉河道、重點水系治理，持續最佳化水環境。狠抓以PM2.5為重點的大氣污染防治，落實秸稈禁燒與綜合利用、燃煤鍋爐改造、機動車尾氣和揚塵管控、工業廢氣治理等措施，減少霧霾污染。狠抓以耕地等為重點的土壤污染防治，強化工業點源、農業面源和生活污染源整治，改善土壤質量。
加強生態保護。推進“綠色南通”建設，構建“兩沿三園”綠化空間體系，新增造林12萬畝。嚴格落實生態紅線區域保護規劃，最佳化主體功能區布局和國土空間開發形態，加強江海河水網、自然濕地、生物多樣性保護。建立陸海統籌、江海聯動的生態系統保護修復機制，爭創國家海洋生態文明示範區。
落實制度保障。實行最嚴格的生態環境源頭保護、總量控制、損害賠償、責任追究等制度，制定碳排放控制計畫。建立資源有償使用和生態補償制度，推進排污權交易等試點工作。健全污染物排放監管制度，強化污染防治區域聯動。推進國家生態市等綠色創建，完善環保社會監督、科普宣傳等機制。
（九）以保障改善民生為根本，推動公共服務均等化和社會治理科學化。完善公共服務和社會治理體系，辦好10件48項惠民實事（見附屬檔案二），提高人民民眾幸福感和滿意度。
拓寬富民增收渠道。以創業帶動就業、促進增收，強化創業載體建設和政策支持，爭創省創業型城市。加強職業培訓，落實小微企業吸納當地勞動力就業扶持政策，促進高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人、“4050”人員就業以及困難行業下崗職工再就業，新增就業9萬人。健全工資協商和正常增長機制，增加居民資產性、財產性以及轉移性收入。落實支持經濟薄弱村發展措施，培育土地股份制等富民合作經濟組織，拓展農民增收空間。
健全社會保障制度。以更加公平可持續為目標，提高社會保障統籌層次和水平。完善城鄉居民基本養老保險制度，有序將被征地農民納入城鎮職工養老保障體系，做好城鄉居民、城鎮職工大病保險工作，推進醫療、生育保險市級統籌。健全住房保障和供應體系，推動公共租賃房與廉租房並軌運行，擴大住房保障覆蓋面；集中力量加快動遷安置房建設，縮短安置周期，保證安置質量。加強城鄉居民最低生活保障規範管理，健全特困對象專項救助、自然災害民生保險等制度，引導慈善組織、志願者、企業等力量參與社會救助。
發展社會事業。推進省市共建教育現代化市級示範區，提高學前教育普惠水平，促進義務教育優質均衡、高中教育優質特色發展，深化職業教育產教融合、校企合作，支持高等教育開放合作、創新發展，加強特殊教育、繼續教育，實施“智慧教育”優質資源共享工程。完善區域衛生規劃，最佳化市區醫療資源配置，提升縣級醫院和基層醫療機構服務水平，推進“智慧衛生”協同創新，拓展與上海等地名院名醫合作。健全以居家養老為基礎、社區服務為依託、機構養老為支撐的養老服務體系，每千名老人擁有養老床位達到28.5張。促進人口長期均衡發展，啟動實施“單獨兩孩”政策。推動民眾體育和競技體育協調發展。做好全國第三次經濟普查工作。積極發展婦女、兒童、青少年、殘疾人、關心下一代、紅十字等事業。
促進文化繁榮。加快江海特色文化強市建設，提升區域文化軟實力。發揮先進文化引領作用。圍繞“三個倡導”，以家庭、社區、村鎮等文化為抓手，廣泛開展民眾性文化活動，培育和踐行社會主義核心價值觀。弘揚新時期南通精神，光大精神文明“南通現象”。打造誠信南通。完善文明城市建設長效機制。提高公共文化服務水平。擴大公共文化資源有效覆蓋面，推進鄉鎮（街道）綜合性文化服務中心建設，新建一批村（社區）文化活動設施。實施市文化藝術中心項目。支持文化藝術精品創作。增強文化產業發展活力。培育傳統特色文化產業，做強文化創意、家紡設計、數字出版印刷等重點園區，文化產業增加值占GDP比重超過4%。推進一批文化產業重點項目，超億元文化企業達到18家。
加強社會治理。圍繞共建、共享、共治，推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，有效預防和化解社會矛盾。強化基層組織、基礎工作和基本隊伍，健全社區綜合服務管理平台。積極發展基層民主，提升民眾自我管理和服務能力。推進“政社互動”試點，支持行業協會、商會等社會組織承接政府轉移職能。圍繞爭創平安中國示範區，完善立體化、現代化社會治安防控體系，建立最嚴密、覆蓋全程的農產品質量和食品藥品安全監管制度，強化安全生產隱患排查治理和預防控制，健全防災減災應急管理機制，加大依法管理網路力度。著眼軍事需求，深化軍民融合式發展。加強國防動員、後備力量建設和國家安全、雙擁、民族、宗教、檔案、保密等工作。
（十）以提升效能為關鍵，切實轉變職能改進作風。圍繞創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義，建設法治政府、陽光政府、服務政府，提升政府治理能力和水平。
加強政務服務。嚴格執行首問負責、AB角、限時辦結等制度，下決心簡政放權，提升“三中心一平台”服務效能。完善政務服務體系，加強電子政務建設，促進四級便民服務網路功能拓展，提高行政運行和服務效率。強化科學發展、創新驅動導向，加大政策對接和創新力度，完善重點經濟工作綜合考核和政府系統“創新獎”評選辦法。加強效能監察、執法監察和廉政監察，堅決制止行政不作為、慢作為、亂作為。
規範行政行為。加快建設法治南通，深入開展“六五”普法，促進依法行政、依法辦事。加強規範性檔案和重大決策合法性審查，爭取成為有地方立法權的較大的市。深化行政權力網上公開透明運行，健全政務公開和新聞發布制度。推進行政執法體制改革。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，重大決策前及時向人大報告、與政協協商，認真辦好人大代表議案、建議和政協建議案、提案。強化審計監督，重視公眾監督和輿論監督，運用和規範網際網路監督。
改進工作作風。認真開展黨的民眾路線教育實踐活動，深入落實中央八項規定和省、市委十項規定，堅決反對“四風”，健全“三解三促”等聯繫服務民眾制度。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真執行厲行節約反對浪費和公務接待管理的各項規定，推進財政預決算和“三公”經費公開試點。構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，加強公務員教育管理，依法嚴懲違法違紀行為，進一步樹立“為民、務實、清廉”的良好形象。
各位代表，做好今年的工作任務艱巨、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，銳意進取、開拓創新，齊心協力、真抓實幹，以“兩個率先”的過硬成果譜寫好中國夢的南通篇章！
