《南通市2011年政府工作報告》是南通市人民政府於2011年2月20日在南通市十三屆人民代表大會第四次會議上發布的工作報告。
政府工作報告
——2011年2月20日在南通市十三屆人民代表大會第四次會議上
市長 丁大衛
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2010年工作回顧和“十一五”主要成就
過去一年，全市上下在省委、省政府和市委的正確領導下，齊心協力完成了市十三屆人大三次會議確定的目標任務。地區生產總值3417.9億元，按可比價計算增長13%；財政總收入713.4億元、增長46.8%，其中，地方一般預算收入290.8億元、增長46.1%；全社會固定資產投資2168.4億元、增長20.3%；社會消費品零售總額1268.3億元、增長18.7%；城鎮居民人均可支配收入21825元、增長12.1%，農村居民人均純收入9914元、增長14%；城鎮登記失業率2.75%；完成節能減排目標任務。
（一）轉型升級取得新進展。
新興產業勢頭良好。海洋工程、新能源、新材料等七大新興產業產值1615.8億元、增長31.4%。海洋工程完工量389.4萬綜合噸、增長50.9%，產量占全國市場份額的1/3，成為國家新型工業化產業示範基地。風電併網發電裝機容量64.2萬千瓦、增長18%。光伏電池產量523兆瓦、增長62.9%。規模以上新興產業企業總數突破1000家，在建超億元項目135個。
傳統產業擴量提質。船舶及配套產業產值966.7億元、增長21.3%，規模以上造船完工量808萬載重噸、增長42.5%，我市成為國家船舶高新技術產業化基地。紡織服裝產業產值1694.3億元、增長16.7%，電子信息、精細化工等產業產值增幅均超過25%。家紡、繭絲綢等成為省級特色產業基地。新增省級以上名牌產品70個，馳名、著名商標40件，家紡著作權保護經驗被世界智慧財產權組織確定為優秀典範。建築業施工產值2700億元、增長23.7%。
服務業發展速度加快。服務業增加值1246.9億元、增長13.6%。規模以上服務業投資600.8億元、增長36.1%。物流業、金融業增加值占服務業比重分別達到17.1%和11.3%。港口貨物吞吐量1.5億噸。旅遊總收入230.2億元、增長27.9%。市區高星級酒店建設取得突破性進展，新增6家，客房總數增長64%。服務外包營業額8.1億元、增長70%。
集約發展、節能減排力度加大。13個省級以上開發區以全市4%的面積，創造了全市48%的生產總值、43%的財政總收入。50個工業集中區銷售收入占全市的60.2%，提高3個百分點。連續19年保持耕地占補平衡。全面完成省下達淘汰落後產能任務。關閉、搬遷小化工企業50家，印染、鋼絲繩行業污染整治初見成效。新建擴建污水處理廠32座，新增污水日處理能力20.2萬噸。海安縣在全省江北率先建成國家生態縣，如皋等4個縣（市）基本達到國家生態縣考核標準，全市85%的鄉鎮建成國家級生態鄉鎮。
自主創新能力增強。高新技術產業產值2424.1億元、增長31.8%，占規模以上工業的32.4%。中遠船務研發中心成為我市首家國家級企業技術中心；新增省級工程技術研究中心121家；科技孵化器面積突破200萬平方米，新增國家級科技孵化器3家，南通科技園建成開園；南京大學南通材料研究院等啟動建設。建立2個國家級、8個省級產業技術創新戰略聯盟，實施產學研合作項目400個，專利授權量突破2萬件、列全省第三。22項科技成果獲省級以上科學技術獎。“江海英才”計畫全面實施，全市投入人才專項資金2.2億元，引進領軍型人才185名，4人入選國家“千人計畫”，22人入選省“雙創”計畫；新增院士工作站15家。
（二）江海開發呈現新氣象。
大產業項目加快集聚。組織472個億元以上項目集中開工，總投資超過2000億元。大唐呂四港電廠、江蘇LNG接收站、王子製紙一期等百億級項目投產或竣工。沿江沿海前沿地區完成規模以上投資1071.5億元、增長23.6%。
大港口開發加快實施。洋口港10萬噸級北航道工程完工，管線橋、太陽島二期等建成；呂四港區呂四作業區5萬噸級碼頭投運，東灶港作業區2個2萬噸級碼頭開工；通州灣（暫定名）建港條件研究全面啟動。長江口-12.5米深水航道先導段貫通，新通海沙岸線整治工程海門段竣工，狼山港三期貨櫃泊位、如皋港10萬噸級通用泊位建成。全市新增5萬噸級以上泊位5座。
大通道建設加快推進。20項重大交通基礎設施項目進展順利。崇啟大橋完成總投資的66%。滬通鐵路公路大橋開工準備工作基本就緒。寧啟鐵路南通段複線電氣化改造工程開工，海洋鐵路完成工程量的76.3%。江海高速建成通車，通洋高速、臨海高等級公路、平海公路開工建設，幹線通道沿海邊布局的態勢已經形成。興東機場飛行區改擴建完成工程量的65%。連申線航道南通段整治工程開工，焦港船閘建成。
大園區承載功能加快提升。國家級開發區和12個省級開發區新落戶10億元以上重大項目26個。蘇通科技產業園一期基礎設施工程基本竣工，研發中心等7個配套項目開工。錫通科技產業園、上海市北高新（南通）科技城、海寶工業園、中國供銷產業園、上海外高橋（啟東）產業園、楊浦（海安）工業園等跨江合作園區進入實質性開發階段；洋口港南通國際產業園開工。實施灘涂圍墾項目11個，新增可用灘涂17.4萬畝，沿海開發空間進一步拓展。
（三）改革開放邁出新步伐。
開放型經濟加快轉型升級。舉辦港洽會、世界船舶高層峰會和“龍騰江海·耀眼南通”等系列招商活動，新批協定外資49.8億美元，註冊外資實際到賬29億美元、增長44.6%。新批及增資超9000萬美元項目16個，新批裝備製造和新興產業項目占比達到42%。進出口總額211億美元、增長29.8%；機電、高新技術產品出口占比分別達到42.7%、19.1%。完成外經營業額12.5億美元，繼續保持全省領先；境外投資額突破3億美元，為上年的7.4倍。外事、僑務、港澳事務、對台事務、口岸工作在擴大開放中發揮重要作用，新締結國際友城2個。
民營經濟發展質態加快提升。個體工商戶總數、私營企業數和註冊資本等指標保持全省第二。民營經濟增加值占地區生產總值比重60%，提高2個百分點。新引進市外民資項目註冊資本536億元、增長55%。新增汽車及配件等百億級特色產業板塊4個。24家民營企業入圍全國500強。新增以民企為主體的上市企業9家，總數22家，熔盛重工成為我國當年在香港上市的最大民營企業，中小板創業板上市企業數進入全國大中城市前十強。
各項重點改革任務加快實施。新一輪市縣政府機構改革、鄉鎮機構改革任務基本完成。長江鎮、呂四港鎮被列為全省首批擴權強鎮試點鎮。南通市農村商業銀行成立，華夏、民生銀行南通分行開業，廣東發展銀行南通分行獲準籌建，銀行業金融機構總數達到32家。全省江北首家外資銀行日本名古屋銀行南通分行通過開業驗收。省信用再擔保公司在我市設立全省首家分公司。市級國有資產公司專業化經營加快，資本運作平台作用有效發揮。文化、醫藥衛生體制改革和事業單位全員聘用改革穩步推進。
（四）“三農”工作獲得新成效。
現代農業發展進一步加速。規模以上“三資”開發農業投入增長24.2%，農業綜合開發投入增長37.8%。新增高效農業39.7萬畝、高效漁業11.3萬畝，新增省級現代農業產業園區2家、農業龍頭企業68家。江海台灣農民創業園啟動建設。市區實施都市生態型農業項目46個。糧食連續7年增產，單產創歷史新高。
農村基礎設施和公共服務水平進一步提升。新建改造農村公路1350公里、農村公路橋樑和農用橋樑845座。新增城鄉客運線路15條。江海堤頂硬質化改造262公里。完成第三批70萬農村居民飲水安全工程建設任務。引江調水規劃啟動實施。農村河道提前實施新一輪疏浚。建成4個垃圾焚燒發電廠。新增造林面積17.3萬畝。村級勞動保障服務平台實現全覆蓋，60%的行政村建成“充分就業村”；新增農村勞動力轉移5萬人，總量列全省第一。
農村發展活力進一步增強。認真落實各項強農惠農政策，市、縣財政“三農”投入37.4億元、增長39%。“萬頃良田試點工程”穩步推進，新增土地流轉面積31萬畝。農民專業合作組織入社率提高5.3個百分點，新增土地股份合作社239家，社區股份合作制改革面83%。村級集體經濟快速發展。農村小額貸款公司“三農”貸款增長158%，農業政策性保險覆蓋面進一步擴大。
（五）城市功能有了新提升。
城市建設統籌推進。修編新一輪城市總體規劃，編制完成市區路網等4類28項專項規劃。市區組織實施城建項目230個，完成投入136億元；建成區面積125.2平方公里，增加31.4平方公里。各縣（市）城市總體規劃修編全面啟動，城市框架加快拉開。11個省級重點中心鎮聯結城鄉的紐帶作用進一步發揮。
中心城市功能增強。新城區竣工和在建商務、金融等功能性項目37個，總面積238萬平方米，核心區建設初具規模。老城區改造建設力度持續加大，環濠河商業中心改造步伐加快，寺街·名人文化區建設前期工作啟動；文峰城市廣場、圓融廣場等一批城市綜合體項目全面啟動。開發區能達商務區總部大廈等項目開工。港閘區一批老鎮改造和歷史文化保護項目順利推進，城市綠谷一期建成，華強城市樂園等一批旅遊休閒、商務居住項目正式落戶，北翼新城核心區建設加快實施。通州城東新區等四大功能片區框架全面拉開。實施市區“102030”交通暢通工程。已建和在建快速路總里程超過40公里，通滬大道高架建成通車，江海大道快速化改造等5個項目開工。城市組團間交通聯接進一步強化，北城大橋、園林路、鐘秀東路東延段等竣工，靜海大橋、長江南路改造等開工。新購和更新公車133輛，新辟公交線路20條。新增日供水能力40萬噸、污水日處理能力7.5萬噸。推進39個老小區環境整治，其中23個基本完成。新增綠地240公頃。市、區兩級數位化城管平台建成運行，市容環境衛生面貌不斷改善。
（六）民生保障得到新加強。全市財政民生投入168.5億元、增長31.4%，占一般預算支出的54.5%。10件27項政府為民辦實事項目全面完成（見附屬檔案一）。引江區域供水等12項超額完成年度目標，食品安全動態監測等15項完成年度目標。全市引江區域供水工程普及率73%，新增飲用長江水受益人口150萬人，如皋市實現區域供水鄉鎮全覆蓋。
就業和社會保障工作不斷強化。全市新增城鎮就業9.96萬人，城鎮失業人員再就業3.85萬人。城鎮職工五大保險覆蓋率均穩定在97%以上，工傷保險實現市級統籌；城鎮居民基本醫療保險覆蓋率98%，新型農村合作醫療參合率99.5%；新型農村社會養老保險覆蓋率93%，為108.7萬農村老年居民發放基礎養老金；城鎮老年居民開始享受養老補貼。對城鄉80歲以上老人普遍實施優待金制度，市區居家養老服務站全覆蓋。企業退休人員養老金和城鄉低保標準再次提高，市區被征地農民獨立保障體系初步建立。完成脫貧攻堅階段性任務。
住房保障力度加大。全市拆遷安置房新開工536.6萬平方米、竣工交付391.5萬平方米，均增長一倍以上，其中，市區竣工交付269.8萬平方米、增長106.9%，安置拆遷戶1.35萬戶；全市提供公共租賃住房1.1萬套（間）、經濟適用房4091套、廉租房465套。市區按照三年建成1萬套的目標，啟動建設保障性（限價）商品房。市區將符合條件外來務工人員納入住房保障；5個"城中村"改造地塊開工，3個片區危舊房改造項目基本竣工；普通商品住房用地出讓353公頃、增長22%，新開工258萬平方米、增長40.5%。
社會事業發展加快。制定實施南通市中長期教育改革和發展規劃。完成校舍安全改造151.7萬平方米。素質教育整體推進。我市被列為國家高職教育改革發展綜合試驗區。最佳化商貿高職、工貿技校等職教資源布局。南通大學被確定為博士學位建設單位。農村三級醫療衛生服務體系不斷健全。市區基層醫療衛生服務機構全面實施國家基本藥物制度。公益性文化設施基本實現鎮村全覆蓋。市圖書館新館、鳳凰國際書城、報業新聞傳媒中心等文化設施開工。有線電視用戶突破200萬戶，有線數位電視用戶新增100萬戶。鞏固全國文明城市創建成果，開展"講文明、樹新風、迎世博"主題活動，加強公民道德建設，社會文明程度進一步提高，城市公共文明指數測評列全省第二。全民健身體系進一步健全。我市成為全國人口和計畫生育綜合改革示範市。第六次人口普查登記任務完成。職工權益維護、婦女、兒童、青少年、殘疾人、關心下一代、老區扶貧開發、見義勇為、法律援助、紅十字和慈善等工作進一步加強。對口援建四川地震災區三年任務兩年完成。民族、宗教、地方志、統計、機關事務管理、氣象、防震、檔案、保密、新聞出版、哲學社會科學等工作不斷加強。
（七）社會穩定取得新業績。
積極創新社會管理體系，基層基礎工作不斷深化，社會穩定風險評估、社會平安信息發布等機制初步建立，我市成為全省唯一入選的全國社會管理創新綜合試點城市，綜治平安建設綜合績效列全省第一。鄉鎮（街道）政法綜治工作中心全覆蓋，專業社工服務、心理矯治中心等功能不斷提升。萬人發案率全省最低。“12345”政府服務熱線、市長信箱、市長接待日、民眾來信來訪、網上與民眾直接交流“五位一體”的民生訴求服務機制不斷健全。建立政府網路發言人制度。“五五”普法任務全面完成，法治南通建設進一步加強。安全生產事故發生數和死亡人數連續9年雙下降。食品藥品監管和市場價格監管紮實有效。應急管理體系進一步健全。國防教育、民兵預備役、優撫安置、民防（人防）、國家安全、防邪反邪工作取得新成績。
這五年，綜合實力大幅提升，城市位次顯著前移。2010年，地區生產總值是“十五”末的2.3倍，在全國大中城市排名由“十五”末的第29位前移至第26位，列全國地級市第8位。地方一般預算收入是"十五"末的4倍，總量進入全國地級市十強、列全省第四。進出口總額突破200億美元，列全國大中城市第25位。
這五年，江海開發取得歷史性突破，南通昂首邁入橋港新時代。經過多年持之以恆努力，蘇通大橋建成通車，崇啟大橋即將貫通，滬通鐵路公路大橋即將開工，洋口、呂四兩大深水海港正式通航，結束了“有江無橋、有海無深水海港”的歷史，綜合交通樞紐門戶城市格局加速形成。通州撤市設區，中心城市框架全面拉開，各縣（市）城建設全面提速，城市化率提高到55%，大城市格局加速形成。蘇通科技產業園等一批跨江聯動、跨國合作園區啟動建設，省級以上開發區、濱海產業園區承載功能顯著提升，江海並進的大園區開發格局加速形成。各縣（市）均成為全國綜合實力百強縣（市），崇川、通州、如皋、海門、啟東地方一般預算收入均超過30億元，南北區域協調發展格局加速形成。
這五年，全面小康目標提前實現，人民生活持續改善。2009年在全省江北率先總體達到省定全面小康標準。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入連年保持兩位數增長，2010年分別比“十五”末增長88.3%和80.2%；居民儲蓄存款餘額比“十五”末增長126%。形成“十大類二十二項”社會保障體系，城鎮職工五大保險和新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險基本全覆蓋。2010年城鄉低保標準分別比“十五”末提高67%、180%。全市財政民生投入550多億元，為民興辦實事58件132項。
這五年，發展環境進一步最佳化，精神文明建設和社會建設管理不斷強化。爭創全省最佳辦事環境成效明顯。文化大市建設邁出大步，在全省江北率先以縣域為單位基本實現教育現代化，公共衛生服務體系城鄉全覆蓋。大調解、大防控機制不斷健全，公眾安全感持續位居全省前列，榮獲全國社會治安綜合治理“長安杯”。全國文明城市、國家歷史文化名城等“五城同創”目標圓滿實現，城市美譽度進一步提升。大力推進思想道德體系和社會誠信體系建設，精神文明“南通現象”發揚光大，“包容會通、敢為人先”的新時期南通精神不斷弘揚，全市上下進一步形成了政通人和、心齊氣順、風正勁足的良好氛圍。
二、“十二五”時期的目標任務
各位代表！從今年（2011年）開始，我們進入了本世紀第二個黃金髮展的十年。十年看五年。根據《中共南通市委關於制定南通市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，市人民政府制定了《南通市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》，提請大會審議。
“十二五”時期，我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七屆五中全會、省委十一屆九次全會和市委十屆七次全會精神，緊緊圍繞“加快現代化、再創新輝煌”的戰略定位，全力搶抓兩大國家戰略規劃深入實施的重大機遇，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放和科技創新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，以全國社會管理創新綜合試點城市為重要抓手，統籌做好改革發展穩定各項工作，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。
按照“加快現代化、再創新輝煌”的戰略定位，我們將在以下三個方面奮力拚搏：加快推進現代化建設，為2018年左右在全省江北率先基本實現現代化奠定具有決定性意義的基礎；全力打造長三角北翼經濟中心，促進滬蘇通“小金三角”和滬甬通一體兩翼格局加速形成；在全國、全省和長三角城市中持續趕超，爭先進位。為此，《綱要（草案）》提出“六個更加”的新目標：
——經濟更加強盛。經濟發展主要指標增幅超過全省平均水平，到2015年，地區生產總值超過6000億元，人均地區生產總值突破8萬元。產業結構明顯最佳化，發展質量和效益明顯提升，服務業增加值占地區生產總值比重提高到41%。城市化和城市現代化水平明顯提高，城市化率達到64%，城鄉、區域發展更趨協調，成為江蘇新的重要增長極。
——科教更加發達。創新能力顯著增強，研發投入占地區生產總值比重力爭達到2.5%，科技進步貢獻率提高到60%；教育強市建設邁出堅實步伐，教育現代化水平進一步提高；人才強市戰略取得明顯成效，基本建成創新型城市。
——社會更加和諧。各項社會事業加快發展，城鄉各類公共服務水平顯著提升。法治南通、長安南通建設水平不斷提高，民主法制建設進一步健全，社會公平正義得到進一步保障，公民文明素質進一步提高；社會管理創新、和諧社會建設走在全省和全國前列，社會大局持續穩定。
——文化更加繁榮。江海特色文化強市建設成效顯著，文化事業和產業得到大力發展，公共文化服務體系基本建成。更高水平全國文明城市創建深入推進，新時期"南通精神"得到弘揚光大，精神文化生活更加豐富多彩，文化軟實力大幅提升。
——生態更加優良。建成國家生態市，單位地區生產總值能耗和二氧化碳、主要污染物排放總量顯著下降，森林覆蓋率提高到21%，人民民眾對生態和人居環境滿意度持續提高。
——人民更加幸福。社會就業更加充分，城鄉居民收入普遍較快增長，努力實現居民收入增長與經濟發展同步，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別達到4萬元和1.9萬元，力爭五年實現倍增；社會保障體系日益完善，人民民眾享有較高水平的教育、健康服務和公共文化產品，幸福感明顯提高。
福感明顯提高。
實現"十二五"發展目標，我們必須把握科學發展主題和轉變發展方式主線，抓好產業現代化、城市現代化、人民生活現代化三大戰略重點，強化科技創新、改革開放、社會管理創新、政治建設四大戰略支撐。為此，《綱要（草案）》提出13項重點任務。完成好這些任務，需要我們突出創新引領，加快轉型升級；突出沿海開發，放大發展優勢；突出改革開放，激發體制活力；突出城鄉一體，強化統籌發展；突出民生優先，促進社會和諧。
各位代表！我們堅信，到2015年，全市綜合實力、自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力將顯著增強，人民民眾將普遍過上更加寬裕安康的生活，南通將在科學發展道路上創造又一次新的輝煌！
三、2011年主要任務
2011年是實施"十二五"規劃的開局之年。做好今年（2011年）工作，既要充分看到國內外經濟環境的積極因素，進一步搶抓長三角一體化發展和江蘇沿海開發兩大國家戰略疊加的黃金機遇，不斷放大比較優勢；又要深刻認識面臨的新情況、新問題，始終保持清醒頭腦，有效應對，趨利避害，奮力實現"十二五"良好開局。
今年（2011年）全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%左右；地方一般預算收入增長15%以上；固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長17%；外貿進出口總額增長10%以上，註冊外資實際到賬25億美元；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均增長12%以上；居民消費價格漲幅控制在4%左右；城鎮登記失業率控制在4%以內；全社會研發投入占地區生產總值比重力爭達到2%；萬元地區生產總值能耗降幅和主要污染物減排完成省下達任務。
實現上述目標，我們將按照市委十屆七次全會和全市經濟工作會議部署，堅持不懈調結構、抓創新、促轉型，持之以恆重統籌、惠民生、促和諧，著力做好以下七個方面工作：
（一）加大產業結構調整力度。
加快發展戰略性新興產業。實施"新興產業倍增計畫"，抓好100個以上超億元項目、100家優勢企業、10個特色產業基地，新興產業產值突破2000億元。圍繞打造國家級海洋工程產業基地，提升高端產品研發能力和總承包、專業化分包能力，海洋工程完工量超過450萬綜合噸。圍繞打造國家綠色能源示範基地，加快建設"海上三峽"，風電併網發電裝機容量超過90萬千瓦；光伏電池及組件產能超過1300兆瓦。圍繞打造長三角新材料研發轉化生產基地，拉長功能性、專用型合成材料產業鏈。加快培育一批具有自主智慧財產權、自主品牌的生物技術藥物，提升生物醫藥產業水平。著力突破數位化及系統集成技術，積極發展智慧型裝備產業。大力開發推廣高效節能裝備及產品，壯大節能環保產業。
提高"千億級"產業板塊競爭力。推動信息化與工業化深度融合，加快推進船舶及重裝備、能源及其裝備製造兩大產業"雙倍增"，電子信息、石化兩大產業"雙突破"，紡織服裝、輕工食品兩大產業"雙提升"，六大產業產值全部突破千億元，新增百億級工業企業1-2家、億元以上工業企業100家。船舶產業重點向"三高一優"方向發展，加快打造"世界船谷"。能源及其裝備製造重點發展高端、大型輸變電和發電配套設備，加快打造千萬千瓦級電力能源基地和全國重要的能源裝備製造基地。電子信息重點做優光通信、新型電子元器件、積體電路測試封裝等，加快打造技術先進的電子信息產業基地。石化產業重點向產業鏈兩端延伸，強化新產品開發，加快打造全國重要的新興石化產業基地。紡織服裝以研發、生產、貿易一體化為方向，鞏固提升"南通家紡"品牌，加快打造國內一流的家紡產業基地。輕工食品重點提升高檔紙製品、醋片醋纖、電動工具等優勢產品開發、品牌創建能力，加快打造華東地區具有較強影響力的輕工業基地。
推動現代服務業跨越發展。深入實施服務業發展三年行動計畫，抓好168個市級服務業重點項目建設，服務業增加值占地區生產總值比重提高1個百分點。推進制造業企業主輔分離，生產性服務業增加值占服務業增加值比重提高1個百分點。大力發展服務臨港產業、輻射長江中上游的港口物流，積極發展航空物流；培育、整合16個10億元以上專業市場，壯大、提升2個百億級大型專業市場。大力培育總部經濟和會展品牌。壯大網路呼叫、動漫設計等特色產業，打造長三角北翼服務外包首位城市。加快發展現代商貿、社區服務、家政服務等生活性服務業。加強旅遊大項目建設，旅遊總收入力爭達到280億元。推動服務業集聚發展，40個市級以上服務業集聚區營業收入達到1200億元。
大力推進自主創新。實施新一輪"高新技術產業雙倍增"工程，高新技術產業產值超過3000億元。加大科技投入，提升企業自主創新能力，培育更多自主智慧財產權和自主品牌，鼓勵企業組建產業技術創新戰略聯盟，推動企業建設研發平台200家以上。實施產學研合作項目200個，新增科技孵化器50萬平方米、入孵企業400家，引進1-2家重大研發機構。加快科技公共服務平台建設，推動創新資源共享。大力發展科技金融，支持和鼓勵金融機構組建南通科技銀行、科技創新擔保公司、科技創業風險投資公司。深入實施"江海英才"計畫，大力推進"百千萬"人才引進和培養工程、"226"高層次人才培養工程，引進高層次創新創業領軍人才和緊缺專業優秀人才2000名以上。建設富有競爭力的"人才特區"，解決好人才關注的居住、醫療和子女教育等問題。
堅持抓好節能減排和資源節約。加快淘汰落後產能，實施循環經濟項目100個。推進工業園區生態化，開展低碳園區和企業創建試點。抓好100個節能降耗技術改造項目，新增污水日處理能力15萬噸。嚴格執法和監管，落實重點企業、行業和區域節能減排責任。堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，推進國家級節水型社會試點市建設，提高集約節約利用水平。
（二）推動沿海開發全面突破。
在基礎設施建設上求突破。交通基礎設施完成投資突破200億元。推動滬通鐵路公路大橋開工建設和崇啟大橋儘快建成通車。寧啟鐵路南通段複線電氣化改造完成總工程量的1/4以上，海洋鐵路完成鋪軌，寧啟鐵路通啟段開工，海安至鹽城鐵路複線改造工程完成可研。興東機場飛行區改擴建工程竣工。加快推進通洋高速、臨海高等級公路建設和225等省道改擴建工程，建成平海公路東段。加強內河航道規劃建設，抓好連申線航道南通段整治工程。做好崇海大橋、海啟高速、城市軌道交通等項目前期工作。實施14個電力基礎設施項目。推進洋口港15萬噸級藍沙洋北航道和5-15萬噸級液體化工碼頭等建設。實施呂四港區挖入式港池和10萬噸級進港航道、5萬噸級港池碼頭等工程，建成東灶港作業區2個2萬噸級通用碼頭。加快編制通州灣整體開發規劃，啟動腰沙促淤和通州三夾沙一期工程。提升沿江港口功能，有序推進長江北支、橫港沙、如皋北汊等整治開發和保護。
在產業集聚發展上求突破。抓好總投資4658億元的170個市級重點項目，完成投資超過760億元。推動沿江船舶海工、精細化工等產業有序向沿海轉移。強化國家級開發區和12個省級開發區大項目、大產業集聚功能。引導濱海產業園區完善規劃，提升功能，吸引更多符合產業導向的項目落戶。推進重點工業集中區創建示範、生態、特色園區。強勢推動跨江聯動、多方合作，加快蘇通科技產業園一批總投資超億美元重大項目建設，促進錫通科技產業園、海寶工業園、中國供銷產業園、中國江海產業園、楊浦工業園、洋口港南通國際產業園等園區儘快形成項目集聚效應。
在推進統籌開發上求突破。按照全市江海聯動開發功能布局和規劃，強化市級統籌、共建共享的綜合開發機制。推進省百萬畝灘涂圍墾綜合開發試驗區工程，實施4個區域59.4萬畝灘涂圍墾項目，力爭完成10萬畝。堅持生態開發、高效利用，加強資源的統一規劃和管理。強化沿海開發融資平台建設，吸引大型央企、知名外企、民企參與沿海開發，引進市外民資400億元以上。
·（三）進一步深化改革擴大開放。
提升對外開放的層次和水平。實施"六千六百六十工程"，推動開放型經濟轉型升級。突出招引重特大項目，強化產業鏈招商、資源優勢招商、環境品牌招商，引導外資更多投向沿海地區、新興產業、現代服務業，打造日資、港資、台資集聚的開放型經濟示範城市。創新招商方式，加大引園區、引業態、引技術和引才智力度，鼓勵設立區域總部和研發、採購中心，吸引跨國金融、貿易等機構和創投、股權投資基金落戶。突出提質增效，推動外貿發展方式轉變。在船舶海工、機電、家紡等領域，培育一批高層次出口基地和大戶，提高自主智慧財產權、自主品牌產品出口比重。突出跨國經營，拓展外經合作空間。支持有條件的企業到境外收購研發機構、行銷網路、知名品牌及上市融資，建立資源開發及加工基地，積極承接國際總包工程和我國援外項目。進一步加強外事、僑務、港澳事務、對台事務和口岸開放工作。
加快民營經濟轉型升級。繼續爭創江蘇民營經濟第一大市，抓增量，調結構，全面提升發展質態。深入推進全民創業，打造"政策窪地"和"服務高地"，激發民眾創業熱情；完善財稅、擔保等扶持措施和"金融超市"等融資機制，最佳化創業環境和平台。大力推動集約發展，鞏固提升家紡、電動工具等14個百億級特色板塊，新增2個百億級特色板塊。拓展專業施工領域，提高裝備作業水平，建築業施工產值突破3000億元。堅持抓好"三名"工程，鼓勵和支持有條件的民營企業通過多種形式實施整合重組，加快向規模化、品牌化、國際化方向發展。
加強重點領域改革。發展壯大各類金融機構，引進市外金融機構2-3家。推進農村金融體制改革。健全中小企業融資擔保體系。加大企業上市工作推進力度，新增上市企業5家。完善土地、技術、人力資源等要素市場。健全國有企業經營業績考核制度，確保國有資產保值增值。實施公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資，有序推進事業單位工資改革。
（四）統籌城鄉發展，整體提升"民富村美風氣好"的新農村建設水平。
加大城鄉一體化發展力度。加快推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業一體化。全面推進縣（市）城市總體規劃、鄉鎮總體規劃修編。支持各地做大做強縣（市）城，加強濱江臨海新城、重點中心鎮建設以及老集鎮改造，建設縣（市）城與重點中心鎮之間的快捷通道，更好發揮城鎮對城鄉統籌發展的聯結作用。穩妥推進"萬頃良田試點工程"和農民集中居住區建設，積極推進戶籍制度改革，促進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向適度規模經營集中。強化城鄉生態環境建設和保護，狠抓生態林業重點工程，加強生態海洋建設；加大污水收集管網建設力度，生活污水集中處理率提高5個百分點；組織國家生態市創建攻堅，力爭所有縣（市）都通過國家生態縣（市）考核驗收。
放大高效農業規模優勢。繼續爭創全省高效農業規模化第一市，新增高效農（漁）業33萬畝以上，其中設施農（漁）業11萬畝以上。加快農業產業集聚，打造百億級特色產業板塊。建設高標準農田18萬畝。抓好江海台灣農民創業園建設，推進市級以上現代農業園區、基地、示範村創建，建成省級園區、省級特色基地8個以上。啟動"農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織倍增工程"，加強農民經紀人隊伍建設，提高農業市場化和組織化程度。大力發展外向型農業和品牌農業。加快構建產前、產中、產後一條龍的農業社會化服務保障體系。
最佳化農村發展環境。新建農村公路1200公里，新建改造農村公路橋樑和農用橋樑650座。加大引江區域供水推進力度，突破進村入戶管網與幹線管網銜接難點，引江區域供水工程普及率80%以上，新增飲用長江水受益人口68萬人、農村飲水安全人口43萬人。加大引江調水力度，建立農村河道輪浚機制，提高農村河道、道路、綠化、生活垃圾"四位一體"環境長效管理水平，農村生活垃圾無害化處置率100%。實施清潔家園工程，加強農業面源污染治理。強化農村教育、醫療、文化等公共服務，大力發展鎮村公交。深入開展文明村鎮、衛生村鎮創建。加快發展村級集體經濟。社區股份合作制改革面達到100%。開展農民資金互助合作試點，擴大農業政策性保險試點。
（五）強力推進中心城市建設。
大力增強城市集聚輻射功能。按照新一輪城市總體規劃定位，拓展城市建成區規模，推動中心城市人氣提升、商氣興旺。加快市域人口和外來人口集聚，提高市區城鎮人口和經濟總量占全市的比重。完善專項規劃，高質量編制控制性詳細規劃，強化城市規劃的前瞻性、操作性和控制力。開展城市綜合交通樞紐規劃研究。以總投資180億元的107個重點基礎設施項目為抓手，組織開展市區新一輪城建大會戰。以推進總建築面積超400萬平方米、總投資超200億元的28個城市綜合體、商貿金融和文化教育醫療項目為重點，做大做強做靚新城區商務中心；以啟動南大街步行化改造等工程為重點，做優做精做特老城區環濠河商業中心，加快崇川區為主體的城市核心區建設。以開發區能達商務區和蘇通科技產業園功能配套為重點，加快南翼新城建設。以港閘區北大街沿線開發和上海市北高新（南通）科技城為重點，加快北翼新城建設。以拉開通州城區框架、提升要素集聚功能為重點，加快東部新城建設。繼續抓好一批"城中村"、危舊房片區改造和老小區綜合整治工程，加快推進觀音山、唐閘、天生港等老街區改造。
大力最佳化城市交通。加快實施市區"102030"交通暢通工程，通過三年努力，基本實現主城區機動車輛10分鐘上快速路、20分鐘上高速、30分鐘通勤。按照"一環一軸八射"快速路網布局規劃，推進長江中路高架和東方大道、金通公路快捷化改造等12項工程，初步形成快速路系統。推進工農路北延、金通三大道等45項骨幹道路工程以及28項支路建設和節點改造工程，不斷完善路網體系。推進9個公共停車設施工程和15個居民小區停車設施建設，緩解部分公共區域、居民小區"停車難"。啟動實施"公交優先20項"工程，新辟、最佳化公交線路38條，新購和更新公車200輛，加快公交專用車道建設，提升計程車營運能力和管理水平，開工建設汽車客運樞紐東站。強化交通管理，建設智慧型交通，擴大單行系統。
大力提升城市形象和品位。突出挖掘中心城市文化底蘊，著力打造歷史與現代交相輝映的江海魅力之城，彰顯"中國近代第一城"新風采。新建一批城市精品建築、精品小區，提高城區主要節點、標誌性建築的建設品位，整治提升商貿集聚區、主要通道沿線城市景觀。加快推進寺街·名人文化區、西寺、伶工學社、南通·1895、天生·古港風情區、民俗文化博覽園、中華慈善博物館、南公園改造等一批歷史文化保護、建設項目，華強城市樂園、城市綠谷二期、能達文化公園、"南通之眼"等一批文化、旅遊休閒項目。以創建5A級景區為目標，進一步提升濠河、狼山景區綠化美化水平。推進通呂運河綠廊、星湖大道景觀帶等20個綠化項目，市區新增綠地200公頃以上。健全城市綜合管理長效機制，強化數位化、精細化管理。加強市容環境整治和小區物業管理，確保通過國家衛生城市和國家環保模範城市復檢。實施城市水系規劃和市區"清水工程"三年行動計畫，完成32條段市區河道整治。實施藍天工程，空氣品質優良天數比例保持在90%以上。市區啟動城郊結合部"四位一體"環境長效管理。
（六）更大力度保障和改善民生。為民辦好10件40項實事（見附屬檔案二），一般預算支出用於民生的比重提高0.5個百分點。
增加城鄉居民收入。突出抓好高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力等重點群體就業，南通籍高校畢業生就業率95%以上，有就業願望和能力的城鄉登記失業人員就業率95%以上，80%的行政村建成"充分就業村"。推進職工工資集體協商，保障工資正常增長和及時支付，提高最低工資標準。營造更為寬鬆的政策環境，大力支持自主創業，讓更多民眾擁有經營性、財產性收入。強化扶貧和老區開發，鞏固脫貧攻堅成果。完善社會救助機制，對生活困難民眾繼續實施價格上漲動態補貼。
提升城鄉社會保障水平。擴大新型農村社會養老保險覆蓋面。提高企業退休人員基本養老金和城鎮老年居民養老補貼標準，建立市區城鎮居民養老保險和職工自費補充醫保制度。新型農村合作醫療人均籌資標準提高到250元，其中政府補助標準提高到200元、增長66.7%，縣鄉兩級政策範圍內住院費用補償比例提高到65%以上；城鎮職工和居民醫保制度規定範圍內醫藥費用報銷比例分別達到80%和60%。推進各類社會保險市級統籌。健全城鄉低保、農村五保戶、被征地農民基本生活保障標準自然增長機制。抓好"菜籃子"工程，市域建設蔬菜保供基地5萬畝，基本建成南通農副產品物流中心。加大市場價格預警和監管力度，堅決查處串通漲價、哄抬物價等行為，保持物價基本穩定。
堅決遏制房價過快上漲。落實各級政府住房保障主體責任。強化保障，遏制房價。加大住房保障專項資金籌集力度，優先保證用地供應，市區新開工拆遷安置房350萬平方米、竣工交付200萬平方米，安置拆遷戶1萬戶；市區加快1萬套保障性（限價）商品房建設，開工不少於5000套；市區建設公共租賃住房不少於4200套（間）；對符合申請廉租住房、經濟適用房條件對象實現"應保盡保"，市區為符合條件的外來務工人員提供經濟適用房。加大供應，遏制房價。合理確定新建住房價格控制目標，切實增加住房有效供給，市區普通商品住房用地出讓不少於350公頃，新開工不少於300萬平方米；提高中低價位、中小套型商品住房比重。加強監管，遏制房價。規範房地產市場秩序，對已出讓土地超過兩年沒有開工建設的及時收回土地使用權；嚴格落實差別化的住房稅收、信貸等政策，合理引導住房需求，有效遏制投機投資性購房，促進房地產業平穩健康發展。
（七）切實加強社會建設和管理創新。
加快發展社會事業。落實南通市中長期教育改革和發展規劃，促進基礎教育優質均衡發展，實施學前教育提升工程，推進中國小布局最佳化調整和校舍安全工程。抓好國家級高職教育改革發展綜合試驗區建設。加快實施新區高中、商貿高職新校區建設和體臣衛校遷建等項目。加強終身教育、特殊教育，保障困難群體和外來務工人員子女上學。大力發展公益性文化事業，完善鎮、村（社區）公共文化服務網點。積極培育文化產業，引導文化消費，扶持發展文化創意、地方特色文化等產業。市區加快建設圖書館新館、鳳凰國際書城、報業新聞傳媒中心、工青婦活動中心、文藝之家等文化設施，啟動國際文化交流中心項目前期工作。完成縣（市）有線電視數位化整體轉換，鄉鎮廣播電視服務站規範化建設比例超過80%。進一步弘揚精神文明"南通現象"和新時期"南通精神"，切實加強青少年思想道德建設和城鄉志願者服務工作，深入開展民眾性精神文明創建活動，確保蟬聯全國文明城市稱號。加快推進醫藥衛生體制改革，全面實施國家基本藥物制度，健全基層醫療衛生機構補償機制；政府在每個鄉鎮辦好一所衛生院，落實基本公共衛生及相關重大公共衛生服務項目；加強重大傳染病防控工作；加快公立醫院改革試點，最佳化優質醫療資源布局。深入開展全民健身運動。加強人口和計生服務，提高優生優育水平。應對人口老齡化加速趨勢，加快養老服務體系建設。積極發展婦女、兒童、青少年、殘疾人、關心下一代、見義勇為、法律援助、紅十字和慈善等事業。推進民族、宗教、氣象、防震減災等事業協調發展。紮實做好地方志、哲學社會科學、統計、機關事務管理、檔案、保密等工作。全力做好對口支援新疆、青海工作。
創新社會管理方式。以全國社會管理創新綜合試點為契機，構建黨政主導、部門負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，爭創全國首批社會管理創新示範城市。推進社會管理"六大創新"和"十大體系"建設，實施社會管理創新26個重點項目。堅持一體化謀劃，實施人本化管理，完善長效化機制，加快由控制型管理向服務型管理轉變。強化源頭管理，全面推行社會穩定風險評估制度，完善社會矛盾糾紛排查化解機制，加強特殊人群和外來人口服務管理。強化基礎管理，大力推進"強基工程"，充分發揮基層社區組織、政法綜治組織以及工青婦等群團組織、行業協會和商會等社團組織在社會管理中的重要作用。強化動態管理，創新發展社會矛盾糾紛大調解機制，完善"12345"政府服務熱線等"五位一體"民生訴求服務機制，健全政府網路發言人制度，建成社會管理信息化平台。鞏固"長安南通"成果，實施科技防範入戶工程，提升社會治安綜合治理水平，嚴密防範、依法打擊各種違法犯罪活動，加強國家安全、防邪反邪等工作，健全公共突發事件應急管理機制，強化安全生產責任制和責任追究制。加強食品藥品監管，保障人民民眾飲食和用藥安全。深入推進法治南通、誠信南通建設，啟動"六五"普法。支持國防和軍隊建設，推進全國雙擁模範城"五連冠"創建活動，抓好全民國防教育、徵兵、民兵預備役、民防（人防）等工作。
